□ 張澤林 王友農(nóng) 岳 瑛

【內(nèi)容提要】本課題是在我國老齡化形勢日趨嚴(yán)峻、老年教育需求日益增長、老年教育資源嚴(yán)重不足的背景下提出的。課題在借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對成都市區(qū)（縣、市）老年大學(xué)的教育資源進(jìn)行抽樣調(diào)查分析，找出了成都市老年教育資源供給不足的主要問題，并針對存在的問題，對成都市如何進(jìn)行老年教育資源整合提出了對策建議。

成都市老年教育及教育資源整合利用基本情況

目前，成都有市級老年大學(xué)1所、社區(qū)大學(xué)1所、老年開放大學(xué)1所。區(qū)（市、縣)級老年大學(xué)和社區(qū)教育學(xué)院共42所。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）老年大學(xué)375所。市域范圍內(nèi)，有高校舉辦的老年大學(xué)6所，企業(yè)舉辦的4所，社會力量舉辦的3所。全市各級各類老年教育機(jī)構(gòu)、教學(xué)站點共6927個。全市注冊學(xué)員63.08萬人。2019年，全市老年大學(xué)教學(xué)場地面積45132m2，政府投資金額832萬元，每學(xué)期入學(xué)人數(shù)平均54632人。每年經(jīng)常性參與各類老年教育活動的人占全市老年人總數(shù)的20%以上。在教育資源整合利用方面，主管部門有黨委系統(tǒng)、民政部門、教育部門等；活動場所有專用、共用、租用等；經(jīng)費來源有政府撥款、學(xué)員學(xué)費、社會資助等；師資來源有付費聘用、自愿服務(wù)、學(xué)員兼職等。

成都市老年教育資源整合利用存在的主要問題

成都市委、市政府高度重視老年教育工作，出臺專項政策促進(jìn)了老年教育服務(wù)體系的形成，基層老年教育工作扎實推進(jìn)，老年教育社會功能不斷彰顯。雖然取得了一定成績，但在老年教育資源整合利用方面仍存在一定問題。

1.老年教育資源配置不足，發(fā)展不均衡

成都市域內(nèi)區(qū)（市、縣）級老年教育發(fā)展很不均衡。一是政府對區(qū)級老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費的投入有顯著差異。二是學(xué)校教學(xué)場地普遍偏少，且有較大差異。三是學(xué)校本部招收學(xué)員的數(shù)量差距明顯。

街道老年大學(xué)（學(xué)校）處于基層老年教育三級網(wǎng)絡(luò)的中央，具有承上啟下的重要作用。社區(qū)則是老年教育的重心所在。從對錦江區(qū)、雙流區(qū)、高新區(qū)中和街道和天府新區(qū)華陽街道社區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老年教育存在諸多發(fā)展不平衡現(xiàn)象。辦學(xué)經(jīng)費方面，支撐社區(qū)老年教育的經(jīng)費來源主要靠政府劃撥，有少量自籌資金，來自學(xué)費收入。社會力量贊助很少。資源共享方面，在調(diào)研的27個辦事處老年學(xué)校和199個社區(qū)學(xué)校（教學(xué)點）中，與學(xué)校、企事業(yè)單位及其他社會組織共享教學(xué)場地等教學(xué)資源的僅有17個，占0.65% 。社會力量辦學(xué)方面，參與老年教育的機(jī)構(gòu)主要是敬老院和老年人日間照料中心。這些機(jī)構(gòu)的老年教育活動比較簡單，多局限于讀書看報和娛樂活動。企事業(yè)單位辦學(xué)方面，錦江區(qū)有6家，雙流區(qū)有2家，中和街道有10家，華陽街道有2家，主要為企事業(yè)單位結(jié)合退休職工教育開辦的老年學(xué)校。這種老年學(xué)校在企事業(yè)單位的覆蓋面比較低，規(guī)模比較小。

2.現(xiàn)有資源開發(fā)利用不夠，沒有充分發(fā)揮效益

老年教育資源供給不足不僅表現(xiàn)為資源配置不夠，優(yōu)質(zhì)資源短缺，也突出表現(xiàn)在對現(xiàn)有資源開發(fā)利用不夠，辦學(xué)效益低下，存在浪費現(xiàn)象。依據(jù)2019年政府劃撥辦學(xué)經(jīng)費的數(shù)量、校舍面積和入學(xué)就讀學(xué)員人數(shù)的情況，可將成都市域內(nèi)的區(qū)（市、縣）級老年大學(xué)大致分為四種類型：一是投入高，就讀學(xué)員人數(shù)也多，如雙流區(qū)老年大學(xué)，學(xué)校建筑面積7200平方米，財政撥款268萬元，學(xué)員10300人次；二是投入高，就讀學(xué)員人數(shù)少，如龍泉驛區(qū)老年大學(xué)，學(xué)校建筑面積2500平方米，財政撥款170萬元，學(xué)員2680人次；三是投入少，就讀學(xué)員人數(shù)多，如錦江區(qū)老年大學(xué)，學(xué)校建筑面積1600平方米，財政撥款15萬元，學(xué)員11000人次；四是投入少，就讀學(xué)員人數(shù)也少，如都江堰市老年大學(xué)，學(xué)校建筑面積1295平方米，財政撥款10萬元，學(xué)員150人次。

3.老年教育體制單一，社會力量參與度低

成都市與全國各地一樣，老年教育以黨政辦學(xué)為主體。這樣的辦學(xué)體制有利有弊。其中弊端是在客觀上形成依賴政府資助的模式，社會力量參與度極低，民間資金進(jìn)入老年教育的數(shù)量很少。這與國際老年教育的現(xiàn)狀形成明顯反差。在錦江區(qū)老年大學(xué)和雙流區(qū)老年大學(xué)以及中和、桂溪、華陽老年大學(xué)中，只有中和街道老年大學(xué)曾獲得10萬元社會資金贊助，其他4所學(xué)校均未獲得任何社會資金贊助。與此同時，社會力量舉辦老年大學(xué)的情形也很少見。據(jù)調(diào)查，在成都市域，目前只有3家私立老年大學(xué)，規(guī)模很小，運(yùn)行困難，對老年教育的貢獻(xiàn)率低。企事業(yè)單位舉辦的老年教育，在錦江區(qū)、雙流區(qū)、中和街道和華陽街道轄區(qū)內(nèi)，有17個，雖比較規(guī)范，校舍和資金都有保證，但規(guī)模不大。

4.教育資源統(tǒng)籌共享機(jī)制不健全

教育資源包括各類硬件、教師、教材、信息、學(xué)術(shù)、活動、文化、體育、科技、人才等相關(guān)資源。在成都，這些資源十分豐富，但還沒有統(tǒng)籌整合到老年教育中去。具體表現(xiàn)在：

一是各老年大學(xué)，包括省、市、區(qū)（市）縣老年大學(xué)、企事業(yè)單位和大專院校老年大學(xué)，在硬件、教師、教材、信息、學(xué)術(shù)、活動等資源方面幾乎沒有開展整合共享工作。

二是區(qū)（市、縣）老年大學(xué)作為所在行政轄區(qū)的中心校，與社區(qū)教育學(xué)院少有對接；轄區(qū)文化、科技等場館資源沒有與老年教育接軌，沒有提供服務(wù)；大、中、小學(xué)等各類教育機(jī)構(gòu)的教育資源如何支持老年教育的有效路徑尚未探索出來。

三是儲能于社會力量中的教育資源還沒有得到充分開發(fā)、整合和利用。如民辦老年大學(xué)的辦學(xué)資源、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)教結(jié)合資源等。

成都市老年教育資源整合利用的對策建議

1.打造“兩翼一點”格局，發(fā)動資源整合引擎

“兩翼”指市、區(qū)（市、縣)本級老年大學(xué)和市、區(qū)(市、縣)本級社區(qū)大學(xué)（社區(qū)教育學(xué)院）?！耙稽c”指市、區(qū)（市、縣)本級老年大學(xué)和市、區(qū)(市、縣)本級社區(qū)大學(xué)（社區(qū)教育學(xué)院）老年教育服務(wù)資源的對接融合點。打造“兩翼一點”格局，需鑄好“兩翼”，對接融合點。區(qū)（市、縣)本級老年大學(xué)教育資源要與社區(qū)老年教育資源整合，必須要有對接的融合點、融合機(jī)制和融合工作平臺。這樣，才能使“兩翼”的教育資源有序、有效地進(jìn)行統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)共享。

2.培育“多元并舉”態(tài)勢，拓展資源整合空間

“兩翼一點”是區(qū)域老年教育發(fā)展的主體，但并非全部。還應(yīng)充分整合各類資源，形成黨政主導(dǎo)、多元并舉的發(fā)展態(tài)勢。

可供整合共享的資源包括文化、體育等政府資源，如文化館、圖書館、美術(shù)館等可為老年教育服務(wù)；各級各類公共教育機(jī)構(gòu)的資源，如普通高校和職業(yè)院校及開放大學(xué)等，可讓有條件的老年人隨班學(xué)習(xí)，同時規(guī)劃一批普通高校和職業(yè)院校開辦老年教育專業(yè)，培養(yǎng)老年教育教學(xué)、科研和管理的專門人才。還可鼓勵社會力量通過購買服務(wù)等形式參與老年教育；鼓勵個人投資興辦老年教育機(jī)構(gòu)。也可通過合作辦學(xué)、特色辦學(xué)等方式，整合共享各類教育資源。此外，要鼓勵和引導(dǎo)各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)為老年教育提供服務(wù)。

3.營造“集群發(fā)展”環(huán)境，搭建資源整合平臺

成都市的各類老年教育資源都是散在散存的。課程、教材、教師、科研、管理、需求等各類信息，都沒有流動渠道，更談不上整合共享，需要有一個組織對成都市老年教育多元發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。因此，有必要成立“成都市老年教育聯(lián)盟”，統(tǒng)籌各級各類文化、教育、企事業(yè)單位涉老部門，以及旅游、度假、匯演、咨詢、廣電宣傳等涉老企業(yè)，形成一個大平臺，實現(xiàn)“集群式”發(fā)展環(huán)境。建議以成都市開放大學(xué)（市電大、市社區(qū)大學(xué)、市終身教育辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組）為牽頭單位，協(xié)同成都老年大學(xué)協(xié)會及會員校、各區(qū)（市）縣社區(qū)教育學(xué)院、文化館、圖書館、美術(shù)館、老年養(yǎng)護(hù)院、城市社會福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、民營敬老院、社會涉老教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位組建“成都老年教育聯(lián)盟”，并盡快啟動相關(guān)工作。

4.引入“市場調(diào)節(jié)”機(jī)制，激發(fā)資源整合活力

《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出，發(fā)展老年教育的關(guān)鍵是體制機(jī)制改革。成都市絕大多數(shù)老年大學(xué)都是黨政機(jī)關(guān)下屬的一個事業(yè)單位，辦學(xué)行政化現(xiàn)象明顯，不利于資源的整合利用。因此，建議試行政府購買服務(wù)機(jī)制。政府購買服務(wù)機(jī)制可使由當(dāng)?shù)卣e辦的區(qū)（市）縣本級老年大學(xué)既保持國有資產(chǎn)性質(zhì)，又能激發(fā)市場活力。如，錦江區(qū)老年大學(xué)雖未正式按照政府購買服務(wù)機(jī)制運(yùn)行，但由于學(xué)校是以“錦江區(qū)老年教育協(xié)會”注冊的“民非”單位，區(qū)政府每年劃撥15萬元辦學(xué)經(jīng)費，類似政府購買服務(wù)。這就使學(xué)校充滿創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力，使有限資源得到充分挖掘與整合。

5.普及“智能學(xué)習(xí)”方法，創(chuàng)新資源整合路徑

人工智能即將成為老年教育的重要資源，智能學(xué)習(xí)將成為老年人學(xué)習(xí)的主要手段。要把握先機(jī)，及早運(yùn)用人工智能方法，挖掘和創(chuàng)新教育資源整合路徑。要重視運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)老年教育?？山ㄔO(shè)數(shù)字化老年課程，統(tǒng)籌開發(fā)老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資源，加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的共建共享。在有條件的老年大學(xué)推動線上線下一體化教學(xué)，引導(dǎo)和幫助老年人運(yùn)用信息化智能化手段進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。

6.落實“組織保障”措施，加強(qiáng)資源整合領(lǐng)導(dǎo)

成都市域內(nèi)政府舉辦的各老年大學(xué)的主管部門分別是老干部局、教育局、民政局和衛(wèi)建委（老齡辦）。辦學(xué)主體多元化需要有一個主管部門統(tǒng)一管理，才能形成全市資源統(tǒng)籌、整合、共享的局面。如，山東、廣東、湖北、云南、貴州等多數(shù)省份從省級到區(qū)（市、縣）級老年大學(xué)均由老干部局主管。上海、天津、哈爾濱、蘇州等地老年大學(xué)則由教育部門主管。河北省教育廳于2018年成立了老年教育處，統(tǒng)籌管理全省的老年教育工作。這些主管部門責(zé)任明確，避免推諉，便于老年教育工作全面推進(jìn)。首先建議成都市老年教育工作也實施主管部門負(fù)責(zé)制。其次應(yīng)優(yōu)化區(qū)（市、縣）本級老年大學(xué)的教育資源配置。以便他們在辦好自身學(xué)校的同時，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，向基層輻射。因此，政府應(yīng)在制定規(guī)劃、加大投入、引進(jìn)人才、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮決策主導(dǎo)作用，做好整合資源、擴(kuò)大供給的基礎(chǔ)性工作。