前言

中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)自1985年起步，根據(jù)相關(guān)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議或安排，在合作國(guó)家管轄海域開展互利共贏的入漁合作。上世紀(jì)90年代以來(lái)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等相關(guān)國(guó)際法，中國(guó)開始發(fā)展公海漁業(yè)，積極行使開發(fā)利用公海漁業(yè)資源的權(quán)利，同時(shí)全面履行相應(yīng)的資源養(yǎng)護(hù)和管理義務(wù)。截至2019年底，中國(guó)擁有合法遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)178家，批準(zhǔn)作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船2701艘，其中公海作業(yè)漁船1589艘，作業(yè)區(qū)域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及其他合作國(guó)家管轄海域。

中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)始終堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，致力于科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用漁業(yè)資源，促進(jìn)全球漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)嚴(yán)格控制船隊(duì)規(guī)模，強(qiáng)化規(guī)范管理，打擊非法捕撈，提高質(zhì)量效益，努力建設(shè)布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、管理規(guī)范、負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)已加入養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國(guó)際委員會(huì)（ICCAT）、印度洋金槍魚委員會(huì)（IOTC）、中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)（WCPFC）、美洲間熱帶金槍魚委員會(huì)（IATTC）、北太平洋漁業(yè)委員會(huì)（NPFC）、南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織（SPRFMO）、南印度洋漁業(yè)協(xié)定（SIOFA）、南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)（CCAMLR）等區(qū)域漁業(yè)管理組織（RFMO）。按照上述區(qū)域漁業(yè)管理組織要求履行成員義務(wù)，并對(duì)尚無(wú)RFMO管理的部分公海漁業(yè)履行船旗國(guó)應(yīng)盡的勤勉義務(wù)，是確保國(guó)際漁業(yè)資源可持續(xù)利用的需要，也是促進(jìn)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)在國(guó)際漁業(yè)管理框架下可持續(xù)發(fā)展的需要。

為使國(guó)際社會(huì)充分了解中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理原則立場(chǎng)、政策措施和履約成效，特發(fā)表本白皮書。本白皮書主要介紹中國(guó)履行船旗國(guó)、港口國(guó)和市場(chǎng)國(guó)的義務(wù)，實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用的各項(xiàng)制度規(guī)定和措施做法，以及為提升履約績(jī)效、促進(jìn)全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展開展的科學(xué)支撐、國(guó)際合作、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)等內(nèi)容。

全面履行船旗國(guó)義務(wù)

（一）實(shí)行遠(yuǎn)洋漁業(yè)許可制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，中國(guó)建立了遠(yuǎn)洋漁業(yè)許可制度和遠(yuǎn)洋漁船登記、檢驗(yàn)等制度。2003年制定《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》并于2020年4月全面修訂后重新發(fā)布實(shí)施，建立了全面的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度和措施。根據(jù)上述規(guī)定，所有中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船均應(yīng)當(dāng)辦理登記、檢驗(yàn)、取得捕撈許可證或經(jīng)批準(zhǔn)后方可作業(yè)。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織要求，對(duì)在相關(guān)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船，按規(guī)定履行注冊(cè)程序。

（二）實(shí)行投入和產(chǎn)出控制措施。為科學(xué)養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，中國(guó)在“十三五”期間嚴(yán)格控制遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模，原則上不再批準(zhǔn)新增遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和遠(yuǎn)洋漁船，將遠(yuǎn)洋漁船總量控制在3000艘以內(nèi)。嚴(yán)格遵守各區(qū)域漁業(yè)管理組織關(guān)于捕撈漁船的船數(shù)和噸位限額制度、分魚種捕撈配額制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)禁漁區(qū)、禁漁期的養(yǎng)護(hù)管理措施。

（三）建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)據(jù)收集和報(bào)送體系。中國(guó)高度重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)基本生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和有關(guān)數(shù)據(jù)的收集報(bào)送，建立了涵蓋遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和遠(yuǎn)洋漁船信息、船位監(jiān)測(cè)、漁撈日志、轉(zhuǎn)載、國(guó)家觀察員、信息船、港口采樣、科學(xué)調(diào)查及探捕等全方位的遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)據(jù)采集體系，并按照有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)送各類漁業(yè)數(shù)據(jù)，履行漁業(yè)數(shù)據(jù)收集和報(bào)送義務(wù)。

（四）推行并完善漁撈日志制度。遠(yuǎn)洋漁船漁撈日志是最重要的科學(xué)數(shù)據(jù)采集來(lái)源。2008年，原農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金槍魚漁業(yè)漁撈日志的通知》，規(guī)范漁撈日志填報(bào)工作，并根據(jù)區(qū)域漁業(yè)管理組織要求提交漁撈數(shù)據(jù)和報(bào)告，參與分析工作。在公海魷魚、圍網(wǎng)、拖網(wǎng)等其他漁業(yè)種類方面，也逐步開展了漁撈日志填報(bào)工作。目前遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)漁撈日志報(bào)告率已達(dá)100%，填報(bào)質(zhì)量逐年提高。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)電子漁撈日志試點(diǎn)工作，提高數(shù)據(jù)報(bào)送效率。

（五）推行并完善國(guó)家觀察員制度。派遣觀察員隨船進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄是國(guó)際通行的一種漁業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)采集方式。從2001年起，中國(guó)開始探索派遣國(guó)家觀察員，2016年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家觀察員管理實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)國(guó)家觀察員派遣工作的規(guī)范化、制度化、程序化，中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家觀察員派遣工作得到穩(wěn)步加強(qiáng)。目前中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的國(guó)家觀察員派遣人數(shù)和覆蓋率均達(dá)到有關(guān)RFMO的要求。

（六）主動(dòng)實(shí)施公海自主休漁。為加強(qiáng)公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，積極履行勤勉義務(wù)，中國(guó)于2020年開始，每年在西南大西洋和東太平洋公海相關(guān)海域分別試行為期三個(gè)月的魷魚漁業(yè)自主休漁。根據(jù)要求，以魷魚為主捕對(duì)象的所有中國(guó)籍遠(yuǎn)洋漁船在休漁期間不得進(jìn)入休漁區(qū)生產(chǎn)作業(yè)。同時(shí)開展魷魚資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、國(guó)家觀察員派遣、試行電子漁撈日志等工作，逐步建立起公海魷魚資源養(yǎng)護(hù)與管理的科學(xué)規(guī)范措施，促進(jìn)全球公海魷魚漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七）全面提升履約績(jī)效水平。近年來(lái)，在印度洋金槍魚委員會(huì)、大西洋金槍魚養(yǎng)護(hù)國(guó)際委員會(huì)、南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)等RFMO中，中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)履約成績(jī)都排名前列，特別是與其他公海捕撈方相比，履約水平逐年提升。為切實(shí)提高企業(yè)履行國(guó)際公約和依法生產(chǎn)能力，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于試行開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評(píng)估工作的通知》，對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)及其漁船的年度履約情況進(jìn)行量化評(píng)定，并以履約評(píng)估成績(jī)作為實(shí)施獎(jiǎng)懲措施的依據(jù)。

嚴(yán)格實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)控。為強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理、保障遠(yuǎn)洋漁船航行安全、維護(hù)合法作業(yè)秩序，中國(guó)于2006年探索實(shí)行遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)控，2014年正式發(fā)布《遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)管理辦法》，2019年修訂后重新發(fā)布實(shí)施。根據(jù)要求，中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋漁船實(shí)行24小時(shí)船位監(jiān)測(cè)，所有遠(yuǎn)洋漁船均須安裝并正常開啟船位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（VMS），每小時(shí)自動(dòng)報(bào)告1次船位，遠(yuǎn)高于每4小時(shí)1次的國(guó)際通行報(bào)送頻率；同時(shí)建立遠(yuǎn)洋漁船越界預(yù)警和報(bào)警機(jī)制，嚴(yán)防漁船誤入或未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入他國(guó)管轄海域。

（二）加強(qiáng)公海漁獲轉(zhuǎn)載監(jiān)管。中國(guó)堅(jiān)持實(shí)施合法漁獲轉(zhuǎn)載管理制度，在切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，滿足遠(yuǎn)洋漁船合理作業(yè)需求。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)公海轉(zhuǎn)載管理的通知》，對(duì)全面建立公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管制度提出要求，包括自2021年1月1日起，所有中國(guó)漁船公海轉(zhuǎn)載活動(dòng)均需提前申報(bào)和事后報(bào)告，為遠(yuǎn)洋漁船提供漁獲物轉(zhuǎn)載服務(wù)的運(yùn)輸船需逐步配備觀察員或安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。RFMO另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

（三）推動(dòng)開展公海登臨檢查。中國(guó)支持在有關(guān)國(guó)際法框架內(nèi)，開展以打擊非法漁業(yè)活動(dòng)為目的的公海登臨檢查。2020年，中國(guó)開始在北太平洋漁業(yè)委員會(huì)注冊(cè)執(zhí)法船，正式啟動(dòng)北太平洋公海登臨檢查工作，切實(shí)履行成員國(guó)義務(wù)，為北太平洋區(qū)域內(nèi)公海執(zhí)法提供有力保障。同時(shí)，逐步推動(dòng)按程序向其他區(qū)域漁業(yè)管理組織派遣執(zhí)法船，有效參與國(guó)際社會(huì)打擊公海非法捕撈的共同行動(dòng)。

（四）逐步建立遠(yuǎn)洋漁船港口檢查制度。中國(guó)支持通過(guò)港口監(jiān)管加強(qiáng)打擊非法、不報(bào)告和不管制（IUU）漁業(yè)活動(dòng)，積極研究加入聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告和不管制捕撈的港口國(guó)措施協(xié)定》，開展部門協(xié)調(diào)，逐步提高港口檢查能力。在加入上述協(xié)定之前，從個(gè)案著手，積極推動(dòng)履行港口國(guó)義務(wù)。2016年，中國(guó)配合CCAMLR成功在國(guó)內(nèi)港口扣押處置了一艘外籍漁船非法轉(zhuǎn)載南極犬牙魚漁獲物案件。2018年起，將中國(guó)加入的相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公布的IUU漁船名單通報(bào)各港口，拒絕此類漁船進(jìn)港以及在中國(guó)港口進(jìn)行卸貨、補(bǔ)給、加油等活動(dòng)。

（五）實(shí)施遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)RFMO養(yǎng)護(hù)管理措施要求，中國(guó)嚴(yán)格實(shí)施水產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管，積極履行市場(chǎng)國(guó)義務(wù)。對(duì)進(jìn)出中國(guó)的大目金槍魚、劍魚、藍(lán)鰭金槍魚以及南極犬牙魚產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口查驗(yàn)監(jiān)管和出口認(rèn)證。根據(jù)歐盟、韓國(guó)、智利等進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）要求，對(duì)相關(guān)出口產(chǎn)品進(jìn)行合法性認(rèn)證，并根據(jù)其核查要求進(jìn)行調(diào)查反饋，確保漁獲物出口合法合規(guī)、來(lái)源可追溯。中國(guó)與俄羅斯簽署政府間打擊非法捕撈協(xié)定，對(duì)原產(chǎn)自俄羅斯的部分產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口監(jiān)管，阻止非法捕撈產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，確保在我國(guó)市場(chǎng)流通的產(chǎn)品來(lái)源合法。

（六）嚴(yán)厲打擊非法捕魚活動(dòng)。中國(guó)堅(jiān)決支持并積極配合國(guó)際社會(huì)打擊各種非法漁業(yè)活動(dòng)?！哆h(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》中明確規(guī)定，禁止遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和遠(yuǎn)洋漁船從事、支持或協(xié)助IUU漁業(yè)活動(dòng)。對(duì)相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織等提供的有關(guān)中國(guó)漁船涉嫌違規(guī)線索，中方均認(rèn)真予以調(diào)查，以“零容忍”態(tài)度，對(duì)調(diào)查核實(shí)的違規(guī)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和漁船采取罰款、暫停漁船作業(yè)、暫?；蛉∠髽I(yè)從業(yè)資格、將違規(guī)船長(zhǎng)和管理人員列入從業(yè)人員“黑名單”等措施進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，持續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

促進(jìn)資源可持續(xù)利用

（一）主張資源長(zhǎng)期可持續(xù)利用原則。中國(guó)堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，一貫主張?jiān)诳茖W(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行長(zhǎng)期可持續(xù)的合理利用。積極研究捕撈策略（Harvest strategy）方法在漁業(yè)可持續(xù)管理中的運(yùn)用。支持和主張配額和捕撈能力的合理轉(zhuǎn)讓，控制捕撈能力總量。嚴(yán)格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織的捕撈限額制度和資源恢復(fù)計(jì)劃，遵守對(duì)兼捕種類和生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)措施。

（二）支持生態(tài)和環(huán)境友好型捕撈。中國(guó)支持環(huán)境和生態(tài)友好型漁具及捕撈方式的研發(fā)和推廣應(yīng)用，優(yōu)化漁具選擇性，保護(hù)珍稀瀕危物種；遵守國(guó)際組織通過(guò)的關(guān)于垃圾污染物排放的規(guī)定，降低捕撈對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響；禁止公海大型流刺網(wǎng)作業(yè)。根據(jù)有關(guān)RFMO要求，中國(guó)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在南極磷蝦拖網(wǎng)船上開展針對(duì)誤捕海洋哺乳動(dòng)物的釋放試驗(yàn)；在金槍魚圍網(wǎng)漁船上試驗(yàn)使用生態(tài)型人工集魚裝置，在金槍魚延繩釣漁船上開展生態(tài)型釣鉤（如圓形鉤）使用試驗(yàn)，重視研發(fā)和推廣使用有助于降低鯊魚、海龜、海鳥等海洋動(dòng)物誤捕及海洋生態(tài)系統(tǒng)危害的漁具和作業(yè)方式，為金槍魚延繩釣漁船按照RFMO要求配備脫鉤器等海龜釋放和保護(hù)裝置。

（三）重視基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理（EBFM）是國(guó)際漁業(yè)管理應(yīng)用較多的重要方法。中國(guó)重視基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，支持EBFM理論和方法的研究與實(shí)踐。堅(jiān)持在捕撈目標(biāo)魚種的同時(shí)，兼顧生態(tài)相關(guān)種類資源的可持續(xù)問題，注重評(píng)估和管理兼捕種類資源狀態(tài)，特別是鯊魚、蝠鲼、海龜、海鳥和哺乳動(dòng)物，鼓勵(lì)并參與有關(guān)的信息采集和科學(xué)研究。注重海洋捕撈漁獲物的最大化利用，鼓勵(lì)充分利用兼捕漁獲物。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金槍魚漁業(yè)管理的文件明確規(guī)定，延繩釣漁船應(yīng)充分利用兼捕的鯊魚，且不得取鰭拋體（禁捕物種除外）。

（四）關(guān)注氣候變化與漁業(yè)可持續(xù)問題。中國(guó)一貫高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大任務(wù)。關(guān)注和倡導(dǎo)開展?jié)O業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化評(píng)估，并開展有關(guān)預(yù)警性研究。2019年，支持中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)通過(guò)氣候變化研究提案，將考慮氣候變化對(duì)高度洄游性魚類資源和有關(guān)國(guó)家特別是發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)和食物安全的潛在影響提上日程。中國(guó)愿積極開展氣候變化與漁業(yè)資源及其生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)關(guān)系方面的合作研究工作。

強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)科學(xué)支撐

（一）不斷加強(qiáng)科技和管理支撐。中國(guó)堅(jiān)持加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的科技和管理支撐體系建設(shè)。成立遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際履約研究中心，開展相關(guān)科學(xué)研究，提高在有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織的履約質(zhì)量和能力。建立由漁業(yè)主管部門、遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位相結(jié)合、通力合作的管理和履約支撐體系。

（二）切實(shí)加強(qiáng)資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)。積極運(yùn)用捕撈漁船和科學(xué)調(diào)查船開展?jié)O業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)收集和樣本采集，開展公海漁業(yè)資源長(zhǎng)期調(diào)查監(jiān)測(cè)，研究捕撈對(duì)象和生態(tài)相關(guān)種類的豐度變化，跟蹤監(jiān)測(cè)資源動(dòng)態(tài)，為可持續(xù)利用公海漁業(yè)資源、保護(hù)相關(guān)種類資源提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)合作國(guó)家要求，協(xié)助入漁國(guó)開展?jié)O業(yè)資源科學(xué)調(diào)查，開展可持續(xù)利用和保護(hù)研究。

（三）積極開展資源養(yǎng)護(hù)管理研究。中國(guó)堅(jiān)持以資源評(píng)估和最佳科學(xué)信息作為提出養(yǎng)護(hù)和管理建議、作出管理決策的重要依據(jù)。支持科研人員參加區(qū)域漁業(yè)管理組織的研究活動(dòng)和會(huì)議，以資源評(píng)估為重點(diǎn)，開展魚類種群生物學(xué)和棲息地、基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理、休漁效果評(píng)價(jià)、電子監(jiān)控和電子漁撈日志研發(fā)與試驗(yàn)等研究工作。研究人員擔(dān)任RFMO科學(xué)工作組、科學(xué)委員會(huì)主席、副主席的人數(shù)逐漸增多，中國(guó)科學(xué)家的專業(yè)水平和所作貢獻(xiàn)不斷得到國(guó)際同行的認(rèn)可。

（四）充分合理分享科學(xué)數(shù)據(jù)。中國(guó)主張充分合理開展數(shù)據(jù)共享和研究工作，使科學(xué)數(shù)據(jù)在管理決策中盡可能發(fā)揮最大作用，同時(shí)切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。中國(guó)愿同各區(qū)域漁業(yè)管理組織的有關(guān)科學(xué)家一道，充分利用來(lái)源科學(xué)的觀察員采集數(shù)據(jù)、漁撈數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)科學(xué)研究，為資源長(zhǎng)期可持續(xù)利用和養(yǎng)護(hù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)

（一）支持漁船更新改造，擴(kuò)大高效節(jié)能裝備應(yīng)用。中國(guó)支持發(fā)展環(huán)境友好型、高效節(jié)能的遠(yuǎn)洋漁船更新改造，鼓勵(lì)采用安全高效、節(jié)能減排的船用裝備和技術(shù)，嚴(yán)格限制過(guò)大更新遠(yuǎn)洋漁船尺度，最大化降低捕撈活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的影響。

（二）建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化管理。注重和加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)信息化建設(shè)，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理；建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合船位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)船位監(jiān)測(cè)和避免漁船越界的預(yù)警能力；建設(shè)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)，科學(xué)管理生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、漁撈日志數(shù)據(jù)、觀察員數(shù)據(jù)等。

（三）開展履約技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員履約能力。通過(guò)多種途徑和形式提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員、管理人員的履約技術(shù)水平。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遠(yuǎn)洋漁業(yè)培訓(xùn)中心，每年舉辦遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)職業(yè)經(jīng)理人國(guó)際漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理知識(shí)培訓(xùn)等，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理人員履約能力提升。依托科研教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)海上安全生產(chǎn)，積極參與國(guó)際救助。通過(guò)提升船載、岸基通訊裝備水平，建立海上互救保障機(jī)制，保障漁船生產(chǎn)和船員安全。與有關(guān)國(guó)家和組織合作，積極參與全球海上救助。中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船近年多次成功搜救秘魯、毛里求斯等國(guó)漁船漁民，積極履行生命優(yōu)先的國(guó)際義務(wù)。例如，2018年3月5日，“中水702”船在太平洋島國(guó)所羅門海域救起在海上漂泊20多天的3名當(dāng)?shù)貪O民，受到救助者和所羅門政府的高度評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際合作

（一）開展雙邊合作交流。中國(guó)政府積極與有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）開展對(duì)話和交流，就公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、區(qū)域漁業(yè)管理、打擊IUU等廣泛領(lǐng)域開展合作。中國(guó)與美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、日本、韓國(guó)、阿根廷、歐盟等國(guó)家（地區(qū)）建立有雙邊漁業(yè)會(huì)談或?qū)υ挋C(jī)制，定期交流意見，加深彼此理解，共同推動(dòng)全球可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展和漁業(yè)治理。同時(shí)，注重與漁業(yè)資源國(guó)建立友好合作關(guān)系，與非洲、南太、南美、亞洲相關(guān)國(guó)家簽訂雙邊合作協(xié)議，通過(guò)合作積極促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。例如，2019年，中國(guó)與太平洋島國(guó)農(nóng)業(yè)漁業(yè)部長(zhǎng)舉行會(huì)議，簽署《楠迪宣言》，推進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作。

（二）加強(qiáng)多邊合作交流。中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等多邊漁業(yè)事務(wù)，注重與瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約（CITES）、世界貿(mào)易組織（WTO）等相關(guān)國(guó)際組織開展涉漁事務(wù)交流，全面參與相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)。將公海作業(yè)漁船列入FAO全球漁船記錄，加強(qiáng)與國(guó)際海事組織（IMO）合作，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁船申請(qǐng)注冊(cè)IMO編號(hào)（部分作業(yè)漁船強(qiáng)制申請(qǐng)）。此外，中國(guó)重視與有關(guān)非政府組織開展交流與合作。

（三）參與國(guó)際和區(qū)域漁業(yè)治理。中國(guó)致力于擴(kuò)大和加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際和區(qū)域漁業(yè)治理，開展公海重要漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)和氣候變化影響評(píng)估，推進(jìn)公海魷魚、金槍魚等資源養(yǎng)護(hù)與管理研究，開展兼捕物種資源評(píng)估和大洋性哺乳動(dòng)物養(yǎng)護(hù)研究、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等工作，為全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供助力。

（四）支持發(fā)展中國(guó)家漁業(yè)發(fā)展。中國(guó)一貫支持其他發(fā)展中國(guó)家，特別是發(fā)展中小島國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展?jié)O業(yè)及社區(qū)經(jīng)濟(jì)，在技術(shù)、人才和資金等方面，始終力所能及地給予幫助；支持RFMO在制定資源養(yǎng)護(hù)和管理措施時(shí)，充分考慮發(fā)展中小島國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊需求和實(shí)際困難。積極踐行“一帶一路”倡議和“海洋命運(yùn)共同體”理念，通過(guò)開展入漁和租賃等互利共贏合作，支持發(fā)展中國(guó)家開展?jié)O業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源調(diào)查等，幫助其發(fā)展?jié)O業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)。

結(jié)語(yǔ)

回首過(guò)去，中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展和國(guó)際履約成就顯著。遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)裝備和管理水平取得大幅提升，船隊(duì)規(guī)模和捕撈能力得到有效控制，漁船和漁獲物監(jiān)管取得顯著成效，履約數(shù)據(jù)采集和報(bào)送體系初步建立，履約能力以及參與國(guó)際漁業(yè)研究與管理的能力顯著增強(qiáng)，在所加入的區(qū)域漁業(yè)管理組織中總體履約成績(jī)位居前列。

展望“十四五”，中國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和中國(guó)所參加的區(qū)域性漁業(yè)條約等規(guī)定的成員義務(wù)，嚴(yán)格遵守養(yǎng)護(hù)管理措施，嚴(yán)格控制船隊(duì)規(guī)模，嚴(yán)厲打擊IUU漁業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范漁業(yè)行為，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)“海洋命運(yùn)共同體”建設(shè)，通過(guò)多雙邊合作與對(duì)話，積極參與全球海洋漁業(yè)治理，促進(jìn)全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和長(zhǎng)期可持續(xù)利用。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)將結(jié)合自身遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋及海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”作出積極貢獻(xiàn)。