周廣玲

【摘要】土地資源作為我國經(jīng)濟發(fā)展中極為重要的一項生產(chǎn)要素，其是落實產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域經(jīng)濟的空間載體。在土地資源稀缺性的影響下，資源管理部門應采取堅持走節(jié)約集約用地路線、加強市場宏觀調(diào)控、整改濫用土地現(xiàn)象、健全執(zhí)法服務制度、完善土地市場配置等措施來堅守耕地紅線，實現(xiàn)節(jié)約集約用地的土地管理目標?；诖?，本文將圍繞節(jié)約集約用地這一中心思想對其實施策略展開分析。

【關鍵詞】耕地紅線;節(jié)約集約用地;措施

引言：

耕地保護工作是否能夠順利實施將會直接影響到國家糧食安全以及社會經(jīng)濟的穩(wěn)定性。為確保18億畝耕地面紅線不受任何外界因素的影響而產(chǎn)生動搖，資源管理部門應積極落實節(jié)約集約用地的舉措，以此來不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，努力構(gòu)建耕地保護的長效機制，以此來充分發(fā)揮節(jié)約集約用地理念在土地管理工作中深入貫徹落實的作用價值。

一、直面土地嚴峻形勢，堅持走節(jié)約集約用地路線

目前我國土地資源面臨著嚴重的資源緊缺情況，對此我們必須直面當前土地資源的嚴峻形勢，強化各組織機構(gòu)的憂患意識，堅持走節(jié)約集約用地的路線，這也是堅守耕地紅線，提高社會經(jīng)濟發(fā)展速度的關鍵所在。資源管理部門可通過每年的6月25日即“土地日”作為切入點，通過微信推送、宣傳欄、組織活動等多種宣傳方式來加深群眾對土地資源管理重要性的理解和認知，并積極號召社會群眾興起“節(jié)約集約用地”之風。在宣傳過程中資源管理人員應著重強調(diào)節(jié)約集約用地的本質(zhì)并非不用土地資源，而是提高土地使用的科學高效性。通過加強宣傳力度可以為后續(xù)節(jié)約集約用地理念的落實打下堅實的思想基礎。

二、加強市場宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)

從宏觀的角度對市場進行調(diào)控，以達到土地資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，為落實節(jié)約集約用地理念創(chuàng)造條件，也是當前資源管理部門應重點關注的問題。調(diào)控工作可從以下兩方面入手：一是對建設用地標準進行整理。資源管理部門可結(jié)合區(qū)域土地資料計劃發(fā)展方案，對現(xiàn)有的土地資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在合理范圍內(nèi)對其空間布局進行適當調(diào)整。各地區(qū)相應積極理清土地資源現(xiàn)狀，充分挖掘節(jié)約集約用地的內(nèi)在潛力，努力改善“輕挖掘，重擴張”的錯誤觀念，對遷村并點以及舊村改造等項目進行政策或物質(zhì)上的鼓勵，對零星建房的行為進行嚴懲。通過加強村鎮(zhèn)的聚集性可以有效地增加土地資源的可利用面積，從而達到優(yōu)化土地資源機構(gòu)布局的目的[1]。二是控制建設用地的供應量。資源管理部門應遵循“行業(yè)集聚、局部集中”的基本原則，通過擴大基層設施、加強對高科技項目的建設力度等措施來提高土地資源的投入產(chǎn)出比。同時還應加強對工業(yè)用地的控制力度，嚴禁“以租代征”情況的發(fā)生。資源管理部門應積極配合國家的戰(zhàn)略決策，積極落實用地報批項目的跟蹤服務，努力打破土地資源的區(qū)域界線，大力整改傳統(tǒng)的分散布局的工業(yè)模式，鼓勵企業(yè)以標準廠房的方式進行統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)，從而實現(xiàn)更好地落實土地資源市場的宏觀調(diào)控目標。

三、推行宅基地模式，整改濫用土地現(xiàn)象

所謂宅基地，其主要是指農(nóng)戶或個人當做住宅而占用且屬于農(nóng)民成員集體所有的土地。如何加強宅基地的規(guī)劃管理也是節(jié)約集約用地管理工作開展過程中非常重要的一項內(nèi)容。對此資源管理部門可通過對少批多占等違法用地行為嚴懲不貸、積極推行“一戶一宅”的建設用地制度、消除以分戶名義所衍生出的“一戶多宅”現(xiàn)象等措施來有效整改濫用土地的問題。通過盤活農(nóng)村地區(qū)的建設用地來尋求舊村改造的最佳方法和途徑。此外，資源管理部門還應積極鼓勵農(nóng)村按照土地規(guī)劃方案建造高層樓房或進城購房，這樣可以在一定程度上節(jié)約宅基地指標，從而達到節(jié)約集約用地的基本目標。

四、健全執(zhí)法服務制度，維持用地秩序

在現(xiàn)有的執(zhí)法服務制度基礎上對其進行健全和完善有利于資源管理部門在推行節(jié)約集約用地方針的過程中更好地維持建設用地的秩序。一方面，可通過完善執(zhí)法機制來營造良好的用地環(huán)境。資源管理部門應充分落實“防患于未然”的理念，對違法用地實施動態(tài)監(jiān)控，并適當加強基層人員的執(zhí)法力度。努力做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早結(jié)案。各地區(qū)的資源管理局也應積極配合國家所實施的土地督察工作，積極創(chuàng)建土地巡查臺賬，做好區(qū)域自查工作，同時還可聯(lián)合公安、法院等部門進行執(zhí)法聯(lián)動，加快對土地違規(guī)行為的查處效率，對違反行業(yè)供地政策、侵犯被征收土地農(nóng)民權益等行為嚴懲不貸，從而更好地維持土地管理背景環(huán)境中的良好秩序[2]。另一方面，可通過健全執(zhí)法服務機制來提高服務質(zhì)量。就目前經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地區(qū)的資源管理部門均應對運行機制進行健全和優(yōu)化，并且應主動接受來自社會公眾的監(jiān)督，從而打造節(jié)約集約用地的軟環(huán)境，堅持“嚴把關，高效率”的理念下將順利完成建設用地的審批工作，為落實節(jié)約集約用地創(chuàng)造條件。

五、完善土地市場配置，創(chuàng)建用地內(nèi)在機制

完善土地市場配置也是堅守耕地紅線的一道堅實屏障。首先，資源管理部門可適當擴增土地資源的有償使用范圍。除民用機場、煤炭設施、高速公路等建設用地以外的用地，均需按照有償供地的方式來執(zhí)行。其次，針對經(jīng)營性質(zhì)或工業(yè)性質(zhì)的建設用地需嚴格按照招標、拍賣或掛牌等方式向社會進行公開并出讓國有土地，通過這種方式來有效地增強相關政府部門對土地市場的宏觀調(diào)控能力。最后，創(chuàng)建土地供應的公示制度，即除涉及國家機密的用地情況之外，各地區(qū)均需將建設土地的用途、價格、位置、面積等信息在信息網(wǎng)站上進行公示，若公示期到期結(jié)束之前無任何異議則可簽訂土地使用合同，這樣有利于資源管理部門更好地管理建設用地資源，落實節(jié)約集約用地理念。

六、結(jié)論

土地資源是促進民生發(fā)展的根基，其重要性不言而喻。資源管理部門應積極探索提高土地利用率的新方法，通過加強土地資源的管理力度，堅守耕地紅線，制定耕地保障機制，以此來更好地為我國經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展提供用地保障，這也是每一位資源管理工作人員的美好希冀。

參考文獻：

[1]孫君，白雪華，閻國芹.以節(jié)約集約用地為主線保發(fā)展守紅線——寫在第19個全國“土地日”[J].中國國土資源經(jīng)濟，2009，22（06）：10-12+46.

[2]張宏波.以節(jié)約集約用地為主線堅守18億畝耕地紅線[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，9（06）：29-31.