周湘東 陳莎莎

【摘要】在城市，農(nóng)民工的技能、綜合就業(yè)素質(zhì)和能力無法滿足市場需求，這不僅使他們?nèi)菀壮蔀槿后w性事件的參與者和公共安全事件的受害者，也極大地影響了我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、社會的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。本論文在分析闡述現(xiàn)代中國農(nóng)村進城務(wù)工人員職業(yè)培的問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)新生代務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗與不足，探討“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新生代務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的模式、路徑、機制與政策。

引言

新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)工作生活，形成了龐大的農(nóng)民工群體。農(nóng)民工對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展具有不可替代的作用。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2020年全國農(nóng)民工總量為2.9億人， 40歲及以下農(nóng)民工所占比重為50.6%，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51%?，F(xiàn)今農(nóng)民工已不單單指進城做工的農(nóng)民，也包括在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的勞動力以及外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的勞動力。新型農(nóng)民工也已成為時代的潮流，成為我們實現(xiàn)工業(yè)化與城市化并行的社會發(fā)展大趨勢，我們把其稱為新生代務(wù)工人員。雖然國家和地方政府相繼頒布和實施了一系列的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)辦法和措施，一定程度上提高了部分農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平，但仍存在的較多問題。沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工仍占三分之二的比重，從業(yè)層次較低、更換工作頻率較高的農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的比例最小。

一、互聯(lián)網(wǎng)+教育

“互聯(lián)網(wǎng)+”是中國抓住信息革命歷史機遇的戰(zhàn)略選擇，已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的創(chuàng)新推動力，通過互聯(lián)網(wǎng)改造中國最底層勞動人民的就業(yè)與學(xué)習(xí)的渠道，為普通務(wù)工人員提供更多就業(yè)機遇。鼓勵進程農(nóng)民工和職業(yè)院校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，需要互聯(lián)網(wǎng)教育功能的助推。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”不是簡單的相加，它的本質(zhì)是知識的碎片與重構(gòu)，是教學(xué)的內(nèi)容、手段、方法，以及教育觀念和教育目的全方位的深刻變革。信息在互聯(lián)網(wǎng)上流動，知識在互聯(lián)網(wǎng)上成型，線下活動與線上活動互為補充，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的出現(xiàn)為新生代務(wù)工人員的培訓(xùn)提供了契機。

二、新生代務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的制約因素分析

1.缺乏管理機制

目前的外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)主要依靠各級政府出臺政策性文件自上向下推動，培訓(xùn)的政策從總體上看尚屬缺失狀態(tài)，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有制定有關(guān)外來務(wù)工人員培訓(xùn)的培訓(xùn)規(guī)劃。在現(xiàn)實中，由于外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)政策出自多個部門、條款分割較散，形成了各自為政的情況。社會機構(gòu)出于商業(yè)利益，普遍過于注重培訓(xùn)人數(shù)、次數(shù)而忽略培訓(xùn)效果和質(zhì)量，培訓(xùn)針對性不強，內(nèi)容與企業(yè)需要的實用性人才不一致，結(jié)果造成了巨大的資源浪費。這些問題解決，需要政府進一步完善有效的外來務(wù)工人員培訓(xùn)質(zhì)量評估管控和監(jiān)管體系。

2.培訓(xùn)時間難以協(xié)調(diào)

當(dāng)前外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的部門主要有農(nóng)業(yè)部門、人力資源和社會保障部門和高等職業(yè)學(xué)校等。由于缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理機制，外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)未能形成一個有效的統(tǒng)一培訓(xùn)體系，使得培訓(xùn)的效能低下。培訓(xùn)地點和時間安排的不夠合理，多數(shù)外來務(wù)工人員并沒有太多的精力和時間參加職業(yè)培訓(xùn)，外來務(wù)工人員必要的、正常的休息尚且得不到保障，更不用說有時間接受培訓(xùn)了。

3.高質(zhì)量培訓(xùn)難以保障

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，教學(xué)內(nèi)容無法及時更新，普通培訓(xùn)課程與企業(yè)生產(chǎn)需要脫節(jié)，缺乏實踐性。而為了保證師資、技術(shù)內(nèi)容等教學(xué)資料的時效性和實踐性，培訓(xùn)機構(gòu)往往需要花費大量成本，這使得高質(zhì)量的培訓(xùn)收費過高，外來務(wù)工人員難以承受，造成外來務(wù)工人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性低。同時，由于對外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的宣傳意識不高，多數(shù)外來務(wù)工人員了解職業(yè)技能培訓(xùn)的信息渠道都是口頭相傳的方式。

4.就業(yè)服務(wù)體系不健全

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于勞動密集型向資本和技術(shù)密集型升級的轉(zhuǎn)型時期。勞動力市場開發(fā)緩慢，中介服務(wù)體系不完善，勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，在提供信息、就業(yè)培訓(xùn)等方面，遠不能滿足外來務(wù)工人員的需求，外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài)，沒有形成有組織、有規(guī)模的有序培訓(xùn)格局。

5.企業(yè)對員工職業(yè)技能培訓(xùn)意愿低

企業(yè)作為最有條件開展職業(yè)培訓(xùn)、最具有評估培訓(xùn)效果的單位，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為外來務(wù)工人員只要能夠進行簡單的勞動操作即可，很少參與對外來務(wù)工人員如危機處理、質(zhì)量自檢等更深層次的職業(yè)培訓(xùn)，寄希望于直接從社會上招收到有高職業(yè)能力的外來務(wù)工人員。

企業(yè)經(jīng)營的目的是實現(xiàn)最大利潤，在對培訓(xùn)成本與收益的權(quán)衡過程中，企業(yè)往往不會投入更多資源進行深入全面的培訓(xùn)。一方面，外來務(wù)工人員所從事的崗位勞動強度大、勞動時間長、作業(yè)持續(xù)性需求高，企業(yè)因保障生產(chǎn)而難以有足夠精力進行過多培訓(xùn)。另一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)更加強調(diào)保護外來務(wù)工人員的利益，而沒有為用工單位提供相應(yīng)保障，外來務(wù)工人員就業(yè)具有不穩(wěn)定性和流動性，企業(yè)消耗資源培訓(xùn)后的人員跳槽流動時，企業(yè)很難從勞動者處獲得相應(yīng)補償。

6.新生代務(wù)工人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)積極性不高

外來務(wù)工人員對從體力型向技能型轉(zhuǎn)變的意識較差，只注短期利益，寧愿當(dāng)苦力、打短工、掙現(xiàn)錢，也不愿意參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)技能。多數(shù)外來務(wù)工人員的文化素質(zhì)不高，又因不會經(jīng)常學(xué)習(xí)，大多數(shù)農(nóng)民勞動作業(yè)是以經(jīng)驗驅(qū)使，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)培訓(xùn)對其的收入無法產(chǎn)生直觀影響。

7.新生代務(wù)工人員對職業(yè)技能培訓(xùn)熱情不高

當(dāng)前，新生代務(wù)工人員培訓(xùn)主要采用的是大班集中授課式，采取傳統(tǒng)教學(xué)的講授法，即“填鴨式”教學(xué)，重理論，輕實踐，忽視新生代務(wù)工人員的生理、心理以及學(xué)習(xí)特點，普教化傾向嚴(yán)重，課程不能緊密貼近新生代務(wù)工人員工作實際，沒有針對性地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，導(dǎo)致新生代務(wù)工人員所教非所用，難以激發(fā)新生代務(wù)工人員的學(xué)習(xí)興趣;另一方面，由于受長期以來農(nóng)村培訓(xùn)教育工作結(jié)構(gòu)單調(diào)的影響，新生代務(wù)工人員培訓(xùn)的課程仍舊徘徊于低層次的文化教育和低層次的職業(yè)教育，具有一定技術(shù)含量的高層次培訓(xùn)很少。

三、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提高新生代務(wù)工人員的技能培訓(xùn)工作的對策建議

1.有針對性的對新生代務(wù)工人員進行分析

針對移動互聯(lián)網(wǎng)接觸和使用情況進行專項課題研究，對新生代務(wù)工人員移動互聯(lián)網(wǎng)接觸和使用情況的各項數(shù)據(jù)進行實時追蹤和更新，對包括本群體中互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)、學(xué)歷、性別年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)分布、心理動機等情況進行細致調(diào)查，全面了解這一群體移動互聯(lián)網(wǎng)接觸和使用情況，解決他們在移動互聯(lián)網(wǎng)接觸和使用中遇到的問題和困境等。

2.加強社會對新生代務(wù)工人員的人文關(guān)懷

加強對這一群體的關(guān)注和關(guān)懷，讓新生代務(wù)工人員群體不再邊緣化，幫助他們適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)社會生活發(fā)展進程。首先，社區(qū)應(yīng)加強對本社區(qū)長期居住的外來務(wù)工人員群體進行人口登記和基本信息收集，通過國內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的方式將外來務(wù)工人員信息入網(wǎng)便于其遷移時的信息檢索。其次，工會、NGO等社會組織也可以動員社會的力量加強對這一群體的關(guān)注和幫扶，通過互聯(lián)網(wǎng)向新生代務(wù)工人員群體定期普及衛(wèi)生健康、權(quán)益保障、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等知識，以開辦講座、發(fā)小冊子、組織捐贈衣物等方式貼近這一群體。有條件的地方還可以為新生代務(wù)工人員提供必要的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等，包括智能手機、網(wǎng)絡(luò)電視、電腦等，組織員工定期舉辦文化活動，加強對其精神生活的關(guān)心，也使其在繁重的勞動之后能通過放松和交流緩解壓力。

3.提高人員整體的媒介素養(yǎng)

社會應(yīng)針對新生代務(wù)工人員移動互聯(lián)網(wǎng)的接觸和使用情況，提高他們整體的媒介素養(yǎng)，增強其辨別、選擇移動互聯(lián)網(wǎng)信息的能力，提高移動互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的意識。政府應(yīng)聯(lián)合一些公益組織、學(xué)校等機構(gòu)主體，定期深入新生代務(wù)工人員聚集區(qū)，宣揚互聯(lián)網(wǎng)的益處和使用方法，引導(dǎo)其正確使用移動互聯(lián)網(wǎng)，教授新生代務(wù)工人員電腦辦公自動化方面的一些知識。利用新媒體，公正、客觀的還原新生代務(wù)工人員群體的形象特征，消除城市人群對其產(chǎn)生的刻板印象，為新生代務(wù)工人員營造一個平等、自由的上網(wǎng)環(huán)境。

4.善用短視頻形式宣傳技能培訓(xùn)內(nèi)容

如今在有條件外出務(wù)工的農(nóng)民工中，即使是文化素質(zhì)相對較低的人群也普及使用了智能手機?！拔⑿乓曨l號”“抖音”“快手”等應(yīng)用是他們?nèi)粘５木W(wǎng)絡(luò)休閑娛樂手段，觀看短視頻是他們最主要的在線娛樂方式。一方面，可以將職業(yè)培訓(xùn)的宣傳內(nèi)容通過短視頻的形式傳遞給新生代務(wù)工人員，通過簡潔輕松的方式增加他們的對職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)知和熱情。另一方面，可以將標(biāo)準(zhǔn)化操作、安全規(guī)范、專業(yè)技能等適合線上教授的培訓(xùn)內(nèi)容制作成分類、分系列的短視頻，作為線下培訓(xùn)的補充延伸。此外，企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)主體在完善培訓(xùn)結(jié)果評價的基礎(chǔ)上，借用短視頻對優(yōu)秀職工人員的日常工作、個人風(fēng)采等進行網(wǎng)絡(luò)展示，以此相關(guān)務(wù)工人員進行激勵。

5.為新生代務(wù)工群體開發(fā)專門網(wǎng)站或軟件

針對這一群體的特點和需求，鼓勵社會和個人開辦為外來務(wù)工人員服務(wù)的網(wǎng)站和軟件。未來這類有針對性的網(wǎng)站或是APP在建立過程中，應(yīng)該盡量貼近群體上網(wǎng)心理和動機，將娛樂與學(xué)習(xí)、求職、文化等有用信息相結(jié)合，以通俗、易懂的形式傳遞給外來務(wù)工人員群體。并且針對外來務(wù)工人員群體維權(quán)、信訪渠道不暢通等現(xiàn)象，在網(wǎng)站或APP中建立農(nóng)民工維權(quán)通道，為其權(quán)益保障等提供便利。切實針對個性化的需求，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能終端 設(shè)備以及教育云平臺的支持，為學(xué)員提供一對一答疑、個人專屬學(xué)前診斷報告、個人專屬學(xué)習(xí)計劃等多種個性化學(xué)習(xí)模式，為學(xué)員排疑解惑，促進學(xué)員知識水平的提高。

總結(jié)

如今，隨著社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，外來務(wù)工人員在融入城市工作生活的過程中，深刻感受到自身職業(yè)素質(zhì)與實現(xiàn)需求的差異，而借助互聯(lián)網(wǎng)手段改善職業(yè)技能培訓(xùn)，并不是一撮而就的，需要從個人到政府和企業(yè)等多個主體的共同協(xié)調(diào)才能有效提高外來務(wù)工人員的職業(yè)能力水平。

【參考文獻】

[1] 鄭欣.人生規(guī)劃與媒介驅(qū)動：新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)研究[D].2014.

[2] 鄭素俠.《媒介使用與新生代農(nóng)民工的城市融入》[J].2012.

[3] 《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng) +”行動的指導(dǎo)意見》[J].

[4] 郭菲、張展新.流動人口在城市勞動力市場中的地位：三群體研究[D].2012.

[5]譚磊，羅昕穎.新生代外來務(wù)工人員工作嵌入對城市定居意愿的影響[J].華南理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2019（3）.

[6]蕭子揚，葉錦濤.大都市農(nóng)民工的“城市黏性”及其影響因素分析[J].四川輕化工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2021，36（4）：32-49.

基金項目：省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃（S202010876034）

學(xué)科分類：12[管理學(xué)] 1201[管理科學(xué)與工程] 1204[公共管理] 0401[教育學(xué)]

主題：職業(yè)培訓(xùn) 務(wù)工人員