張琳 張赟 崔金奇

摘要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時(shí)期提出的新的戰(zhàn)略思想，其不僅能夠增進(jìn)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體創(chuàng)新能力，也為就業(yè)壓力巨大的形勢(shì)下高校畢業(yè)生就業(yè)指明了方向。然而，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育缺失，非法律專業(yè)的大學(xué)生缺乏相關(guān)法律知識(shí)，其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中很容易觸犯法律或者自身合法權(quán)益受到侵害，從而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗甚至身陷囹圄。因此，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系，提高大學(xué)生法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率的必然之舉。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);法律

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào)）指出：“近年來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合”[1]。在全國(guó)“雙創(chuàng)”的時(shí)代背景下，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情日益高漲。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必然應(yīng)以遵守法律作為根本要求，以法律為武器維護(hù)自身合法權(quán)益為重要途徑。然而由于非法律專業(yè)的大學(xué)生缺乏社會(huì)閱歷以及系統(tǒng)的法律教育，法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中很容易觸犯法律或者自身合法權(quán)益受到侵害。因此，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系，是幫助大學(xué)生提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率的重要舉措。

一、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系的意義

（一）建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本要求

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)?！盵2]大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程既是參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，更是作為法律主體參與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必然要求包括參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在內(nèi)的所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體嚴(yán)格遵守法律。而作為社會(huì)主義接班人的大學(xué)生，更應(yīng)以維護(hù)憲法和法律為己任，自覺參與到我國(guó)法治建設(shè)中來(lái)。此外，高校在進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的同時(shí)，不僅為參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供良好的法律支持，而且更好地發(fā)揮了法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，大學(xué)生依法創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國(guó)法治建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)堡壘的重要基石。

（二）緩解當(dāng)前緊張就業(yè)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需求

2020屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)874萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。受經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情疊加影響，就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是當(dāng)前提高就業(yè)率的有效途徑。麥可思研究院于2019年6月10日發(fā)布的“2019年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告（就業(yè)藍(lán)皮書）”顯示，2018屆大學(xué)畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比率為2.7%，較2014屆（2.9%）略有下降。2015屆畢業(yè)生即自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生中，三年后有44.8%的人仍堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)（即存活率為44.8%），比2014屆（46.2%）低1.4個(gè)百分點(diǎn)[3]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系的建立，可以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供法律支持，以減少其因缺乏法律知識(shí)而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中觸犯法律或自身合法權(quán)益受到侵害而導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)失敗，從而改變當(dāng)前大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率，緩解我國(guó)當(dāng)前緊張的就業(yè)形勢(shì)。

（三）提高大學(xué)生法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的重要途徑

法律是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的重要手段[4]。大學(xué)生在進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)，從產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)辦公司到公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展，要經(jīng)歷法律的調(diào)節(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益開放，網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加全面，犯罪形式更加復(fù)雜多變，民事法律關(guān)系也更加復(fù)雜。由于大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)法律知識(shí)，其很容易在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中自身合法權(quán)益受到侵害而不自知。以新鄉(xiāng)市為例，2020年新鄉(xiāng)市各級(jí)法院共計(jì)審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件400起左右，新鄉(xiāng)市普遍知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)較弱。

或者因缺乏商法相關(guān)知識(shí)導(dǎo)致對(duì)未來(lái)缺乏規(guī)劃，最終導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善甚至創(chuàng)業(yè)失敗。據(jù)新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院大學(xué)生調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，90%以上的學(xué)生無(wú)法正確區(qū)分有限責(zé)任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人公司，在創(chuàng)業(yè)初期對(duì)商主體未做發(fā)展規(guī)劃，對(duì)其產(chǎn)生、運(yùn)營(yíng)、變更、消亡的法律規(guī)定更是一無(wú)所知。

更有不能區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪，從而觸犯《刑法》。主要表需形式有：創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中資本進(jìn)入不可避免，“非法吸收公眾存款罪”“集資詐騙罪”是近些年彌漫全國(guó)的高頻率犯罪;利用網(wǎng)絡(luò)等新型媒體宣傳過(guò)程中，構(gòu)成虛假宣傳，甚至構(gòu)成“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”;在公司設(shè)立過(guò)程中，玩弄資本構(gòu)成“虛假出資、抽逃出資罪”等。

建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系，為大學(xué)生提供相應(yīng)的法律知識(shí)，提高其法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，是有效預(yù)防大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中刑事犯罪和的重要途徑。

二、河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育現(xiàn)狀

（一）大學(xué)生法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱

調(diào)查問卷顯示，大學(xué)生法律知識(shí)匱乏，其主要原因在于學(xué)生所接受到的法律知識(shí)來(lái)源匱乏。新鄉(xiāng)市普通高等學(xué)校在校生達(dá)16萬(wàn)人，法學(xué)專業(yè)在校生約2000人，接受法律專業(yè)教育的學(xué)生占駐新高?？倢W(xué)生人數(shù)不足萬(wàn)分之一。以新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院為例，非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方案中，法律課程僅開設(shè)有思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)一門課程，而本課程所涉及到的內(nèi)容多偏向于思想道德修養(yǎng)，缺乏法律專業(yè)內(nèi)容，難以滿足大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所需要的相關(guān)法律知識(shí)[5]。另外，學(xué)校關(guān)于大學(xué)生的法治教育宣傳相對(duì)滯后，多為宣傳教育某類在大學(xué)生中頻發(fā)的刑事案件，例如，防詐騙類、盜竊類案件。缺乏對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專業(yè)宣傳教育。由于非法律專業(yè)的大學(xué)生缺乏社會(huì)閱歷以及系統(tǒng)的法律教育，法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中很容易觸犯法律或者自身合法權(quán)益受到侵害而不自知。

（二）法律專業(yè)師資隊(duì)伍不完善

為響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)號(hào)召，全國(guó)多數(shù)高校已經(jīng)在行政層面建立起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院[6]，但仍有部分院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院內(nèi)部師資隊(duì)伍建設(shè)仍不健全。目前，我國(guó)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的任課教師多為專業(yè)課教師、輔導(dǎo)員以及行政人員，法律專業(yè)教師還未充實(shí)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育一線，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，仍有待完善[7]。以新鄉(xiāng)市為例，新鄉(xiāng)市作為豫北地區(qū)教育中心城市，目前擁有五所公辦本科高校，三所獨(dú)立學(xué)院，兩所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。然而，新鄉(xiāng)市十所院校中擁有法律專業(yè)師資隊(duì)伍院校的僅有河南師范大學(xué)、河南科技學(xué)院、中原科技學(xué)院、新鄉(xiāng)工程學(xué)院，而該四所高校中法律專業(yè)教師參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的院校則為零。此外，新鄉(xiāng)市公檢法相關(guān)部門以及司法局、律師事務(wù)所也未與駐新高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建立相關(guān)教育教學(xué)關(guān)聯(lián)。

（三）法律教育課程體系不健全

法律風(fēng)險(xiǎn)貫穿于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程，卻很少有專門的教材和教學(xué)實(shí)踐對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行專題研究和指導(dǎo)。以新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院為例，理論教學(xué)方面，學(xué)校開設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程僅有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)以及與新鄉(xiāng)市人力資源和社會(huì)保障局共同開設(shè)的GYB培訓(xùn)。該兩門所授課程內(nèi)容多以激發(fā)學(xué)生創(chuàng)業(yè)興趣以及創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)企劃書、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)資源整合等方面，授課教師均為非法律專業(yè)教師，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中涉及到的法律知識(shí)教育則為一片空白;實(shí)踐教學(xué)方面，訓(xùn)練方式多為組織學(xué)生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，如“互聯(lián)網(wǎng)+”“新時(shí)代，新夢(mèng)想”“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”等，而這些大賽項(xiàng)目多以創(chuàng)新示范性、發(fā)展現(xiàn)狀與前景等維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，由學(xué)時(shí)制作企劃書對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程進(jìn)行宏觀介紹及演練，鮮有對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能遇到的具體法律問題進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系構(gòu)建建議

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的頂層設(shè)計(jì)

為培養(yǎng)出符合時(shí)代發(fā)展需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮社會(huì)資源的最大效應(yīng)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)公檢法相關(guān)人員與律師進(jìn)入大學(xué)校園，入選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律導(dǎo)師庫(kù)并擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的兼職教師。

以新鄉(xiāng)市為例，新鄉(xiāng)市系河南省省轄市，具有豐富的法務(wù)工作者資源。新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院下轄12個(gè)基層人民法院，43個(gè)人民法庭，共有正式在編干警1083人。新鄉(xiāng)市公安局下轄14個(gè)直屬派出所、8個(gè)縣（市）公安局，共有警力近5000名。新鄉(xiāng)市人民檢察院下轄12個(gè)基層院，全市現(xiàn)有檢察人員988人。新鄉(xiāng)市律師協(xié)會(huì)（截止到2019年2月21 日）共有67個(gè)律師事務(wù)所，952名專職律師。新鄉(xiāng)市從事法律專業(yè)的人員人數(shù)遠(yuǎn)超于駐新高校的法律專業(yè)教師人數(shù)，如果充實(shí)到駐新高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律導(dǎo)師庫(kù)，將能打造一支具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師團(tuán)隊(duì)。

（二）多角度建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系

1、建立創(chuàng)新創(chuàng)法律教育教研室。法律本來(lái)就是一門體系完整的一級(jí)學(xué)科，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育結(jié)合必然也是一個(gè)完整而龐大的學(xué)科體系。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院需要設(shè)置獨(dú)立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教研室，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育課程的設(shè)置和建設(shè)。由具備法學(xué)背景的專、兼職教師承擔(dān)本教研室的教學(xué)任務(wù)、科學(xué)研究以及實(shí)踐指導(dǎo)。教研室結(jié)合本校學(xué)科特色，編制適合本校學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教材，實(shí)行集體備課制度，實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)最新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的國(guó)家政策以及法律法規(guī)等。開設(shè)模擬法庭、翻轉(zhuǎn)課堂、辯論賽等多種形式的教學(xué)形式，以理論與實(shí)踐相結(jié)合的形式開展教學(xué)工作。制定專兼職教師管理規(guī)范，著力提升校外兼職導(dǎo)師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育教學(xué)水平。同時(shí)鼓勵(lì)教師積極外出參加師資培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的知名專家到校舉行講座，實(shí)行“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式引導(dǎo)教師不斷提高專業(yè)技能。

2、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律專兼職師資隊(duì)伍。師資團(tuán)隊(duì)是教學(xué)力量的主導(dǎo)，建設(shè)一支兼具豐富工作經(jīng)驗(yàn)和牢固的基礎(chǔ)理論知識(shí)的高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)，是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高級(jí)人才的前提保障。豐富的教師晉升渠道以及職稱評(píng)審量化是促進(jìn)更多教師參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要支撐。以新鄉(xiāng)市為例：一方面，對(duì)于單獨(dú)設(shè)立法學(xué)專業(yè)的兩所駐新高校，可以充分發(fā)揮學(xué)校自身師資優(yōu)勢(shì)，吸納法學(xué)專業(yè)教師充實(shí)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的第一線，承擔(dān)相關(guān)課程以及科學(xué)研究，在職稱晉升時(shí)開辟單獨(dú)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列;另一方面，對(duì)于未單獨(dú)設(shè)立法學(xué)專業(yè)的駐新高校，可以招聘法學(xué)專業(yè)人員入職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，也可以與單獨(dú)設(shè)立法學(xué)專業(yè)的高校建立師資共享機(jī)制，或者聘請(qǐng)新鄉(xiāng)市公檢法相關(guān)部門人員以及律師作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的兼職教師，也可以鼓勵(lì)本校致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本校在職教師參加法律職業(yè)資格考試，獲得相關(guān)法律資質(zhì)的同時(shí)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供法律服務(wù)。充分發(fā)揮校園及政府優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律導(dǎo)師庫(kù)，助力打造新時(shí)代下與時(shí)俱進(jìn)的高質(zhì)量、應(yīng)用型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育師資隊(duì)伍。

3、健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律咨詢服務(wù)。大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期，由于資金短缺、法律意識(shí)薄弱等原因，很少會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，當(dāng)法律風(fēng)險(xiǎn)降臨時(shí)不知如何防范。鑒于此，高校可以依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)部，由高校法學(xué)院教師或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律導(dǎo)師庫(kù)導(dǎo)師擔(dān)任法律咨詢導(dǎo)師。學(xué)校也可以出資與律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，本校在校大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中遇到的訴訟，由律師事務(wù)所為學(xué)生提供免費(fèi)的法律服務(wù)。

（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育宣傳力度

我國(guó)高校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育缺乏足夠認(rèn)識(shí)，管理者、教師、學(xué)生均需加強(qiáng)法律培養(yǎng)意識(shí)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院可以通過(guò)微信公眾號(hào)、抖音視頻等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的案例或者法律知識(shí)，通過(guò)學(xué)生會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團(tuán)開展辯論賽、圖片展、學(xué)術(shù)論壇、法律講座、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，進(jìn)行全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律宣傳，在大學(xué)生中進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律普及教育，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)，強(qiáng)化校園法律文化，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的良好氛圍，全力促進(jìn)我國(guó)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：張琳（1987-），女，河南新鄉(xiāng)人，通訊作者，碩士，助教，研究方向：就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法學(xué)。

（責(zé)任編輯李琳）