李葦

摘要：黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將之列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步就新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出頂層設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村旅游逐漸興起并獲得快速的發(fā)展，為鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展也助力于鄉(xiāng)村振興。本文以重慶市秀山縣為例，通過(guò)查閱資料、實(shí)地走訪(fǎng)等形式搜集數(shù)據(jù)信息，采用SWOT分析方法針對(duì)秀山民宿發(fā)展現(xiàn)狀，提出對(duì)策建議，以期為推動(dòng)全域旅游發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：民宿產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村旅游

一、秀山縣基本情況概述

秀山建縣于清乾隆元年（1736年），1983年成立土家族苗族自治縣，幅員面積2462平方公里，共有4個(gè)街道、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口約49.62萬(wàn)，其中土家族、苗族等少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5.23%。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到301.27億元，總量躍居渝東南片區(qū)第一位，增長(zhǎng)3.9%。2020年實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值15.0億元，占GDP比重為5%。接待旅游者人數(shù)1808.35萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.6%，過(guò)夜游客數(shù)59.43萬(wàn)人，旅游收入101.27億元，同比增長(zhǎng)37.5%。

二、秀山縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)縣文旅委統(tǒng)計(jì)，截至目前秀山縣已建成具有一定休閑觀光、接待能力的鄉(xiāng)村民宿14家，客房數(shù)達(dá)到203間，房間均價(jià)在60元～198元區(qū)間，分別是隘口鎮(zhèn)太陽(yáng)山村少數(shù)民族特色村落民宿、大溪鄉(xiāng)水云渡休閑山莊、洪安鎮(zhèn)攝影民宿等。

（二）民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出因景而設(shè)的特點(diǎn)，大致可分為三類(lèi)，第一類(lèi)是以生態(tài)休閑、旅游觀賞為主的民宿，基本上保持著原生態(tài)風(fēng)貌，民居風(fēng)格以極具特色的土家吊腳樓和苗寨木屋為主，代表村落有清溪場(chǎng)鎮(zhèn)的大寨村、洪安鎮(zhèn)的猛董村大溝組、海洋鄉(xiāng)的巖院村等，代表民宿有秀山縣橋蜂鄉(xiāng)村旅店、秀山縣風(fēng)情小憩民宿等;第二類(lèi)是以少數(shù)民族傳統(tǒng)文化融合歷史元素為主的鄉(xiāng)村特殊民宿，在保護(hù)傳統(tǒng)建筑、弘揚(yáng)歷史文化的同時(shí)，讓客人感受到當(dāng)?shù)靥厣幕投嗖实拿袼奚?，代表景點(diǎn)有梅江鎮(zhèn)的民族村、宋農(nóng)鎮(zhèn)的土王廟、溪口黃楊扁擔(dān)村等;第三類(lèi)是采摘娛樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)為主的民宿，主要內(nèi)容有水果采摘體驗(yàn)、休閑垂釣、燒烤露營(yíng)等，代表民宿有川河蓋星空酒店、秀山縣楊秀洪漁家等。

三、秀山縣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

（一）發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)（S）

1.文化資源稟賦

秀山是中國(guó)經(jīng)典民歌《黃楊扁擔(dān)》的故鄉(xiāng)和沈從文名著《邊城》原型地，有國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目秀山花燈、秀山民歌，重慶市級(jí)非遺項(xiàng)目22項(xiàng)（余家儺）。戲、龍鳳花燭等），縣級(jí)非遺項(xiàng)目88項(xiàng)。土苗文化、百越文化、巴楚文化以及漢文化相互交織、相互吸收、共同繁榮與融合，從而使秀山成為我國(guó)文化多樣性的重要保留地區(qū)，有44處縣級(jí)文物保護(hù)單位，5處市級(jí)文物保護(hù)單位，2處市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。有22個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落和14個(gè)市級(jí)民族特色村寨。市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)，文化旅游商品60余個(gè)。秀山旅游資源豐富，按照《中國(guó)旅游資源分類(lèi)、調(diào)查和評(píng)價(jià)》GB/T18972-2003國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查分類(lèi)，共有8個(gè)主類(lèi)、22個(gè)亞類(lèi)，51個(gè)基本類(lèi)型，包含主要資源點(diǎn)206個(gè)。其中4A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)，3A級(jí)旅游景區(qū)3個(gè)。

2.地理位置優(yōu)越

秀山地處渝東南生態(tài)人文黃金旅游帶，2.5小時(shí)車(chē)程內(nèi)有酉陽(yáng)桃花源、貴州梵凈山、湖南張家界、黔江濯水、烏江畫(huà)廊、鳳凰古城等知名旅游景區(qū)。伴隨著物質(zhì)生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快，越來(lái)越多的城市居民承受著工作與生活的雙重壓力，對(duì)美好生活的向往通過(guò)短途旅游這種方式愈發(fā)表達(dá)強(qiáng)烈，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛袼藿?jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大。

3.助力鄉(xiāng)村振興

近些年，秀山縣扎實(shí)推進(jìn)“旅游是金山”十大行動(dòng)，基本建成以“縣城為中心，洪安邊城+川河蓋為重點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游和其他景區(qū)景點(diǎn)為補(bǔ)充”的全域旅游發(fā)展格局。2020年全年接待游客1808.35萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入101.27億元，分別增長(zhǎng)22.6%、37.5%，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展助推著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。

（二）發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)（W）

1.民宿產(chǎn)品單一，規(guī)模偏小

民宿多為家庭經(jīng)營(yíng)，建筑形式較為單一，均是自有房屋改建而來(lái)，在設(shè)計(jì)、建設(shè)上都較為落后，功能空間趨于單調(diào)，現(xiàn)有配套資源難以滿(mǎn)足游客需求，與民宿個(gè)性特色、家庭氛圍特點(diǎn)相去甚遠(yuǎn)。

2.服務(wù)意識(shí)欠缺，制約發(fā)展

多數(shù)經(jīng)營(yíng)者以本地農(nóng)戶(hù)為主，文化水平不高，單純以盈利為目的，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，與游客溝通交流不足，對(duì)游客需求了解不多，同時(shí)缺乏對(duì)自身民宿發(fā)展的定位，易導(dǎo)致“殺價(jià)”等不良競(jìng)爭(zhēng)局面。

3.經(jīng)營(yíng)理念淡薄，人才稀缺

較多民宿是個(gè)人投資興建，盲目跟風(fēng)投入、經(jīng)營(yíng)管理不善、自然資源浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在消防安全、食品衛(wèi)生安全、游客服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)宣傳等方面保障不足。有的甚至無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致游客消費(fèi)后無(wú)法開(kāi)具發(fā)票，住客消費(fèi)體驗(yàn)感較差，無(wú)法吸引回頭客。同時(shí)，民宿工作對(duì)旅游管理、酒店服務(wù)等專(zhuān)業(yè)人員的吸引力低，民宿的發(fā)展管理缺少相應(yīng)人才，難以發(fā)展壯大。

4.配套設(shè)施滯后，欠缺特色

部分鄉(xiāng)村民宿由于地理位置偏遠(yuǎn)，水、電、訊、公共廁所、垃圾處理站、醫(yī)療急救服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，影響本地鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展。與此同時(shí)，民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要形式多樣的旅游活動(dòng)支撐，部分民宿不能提供融合當(dāng)?shù)氐臍v史和人文風(fēng)情的特色服務(wù)，缺乏鄉(xiāng)村夜景、夜生活項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游夜生活顯得單調(diào)和空白，一到夜晚就變得鴉雀無(wú)聲，無(wú)法讓游客在當(dāng)?shù)貢r(shí)間變得充實(shí)，不能滿(mǎn)足游客流連忘返的需求，達(dá)不到讓游客主動(dòng)留下住宿、游玩的效果。

（三）民宿產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇（O）

一是從全國(guó)看。2016年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中第15條提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，各地要依據(jù)具體條件有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。二是從全市看。市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)

〔2016〕127號(hào)）提出，支持各地盤(pán)活空置農(nóng)房、閑置集體資產(chǎn)等，打造一批富有吸引力的特色民宿、森林人家、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店和農(nóng)家樂(lè)集群。2018年出臺(tái)了《重慶市人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕98號(hào)），第22條提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，通過(guò)資源整合積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，健全完善“景區(qū)帶村、能人帶戶(hù)”的旅游扶貧模式。通過(guò)民宿改造提升、安排就業(yè)、定點(diǎn)采購(gòu)、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)以及建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)、鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。三是從全縣看?？h委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（秀山委發(fā)〔2018〕15號(hào)）提出，優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資星級(jí)酒店、主題酒店、旅游公寓、民宿客棧及度假村。

（四）民宿產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（T）

一方面產(chǎn)業(yè)政策缺乏。國(guó)家文旅部在2019年發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065-2019），并于2021年2月進(jìn)行修改，文件中規(guī)定了旅游民宿的等級(jí)和標(biāo)志、基本要求、等級(jí)劃分條件、等級(jí)劃分方法。適用于正式營(yíng)業(yè)的小型旅游住宿設(shè)施，包括但不限于客棧、莊園、宅院、驛站、山莊等。但縣級(jí)層面缺乏相關(guān)政策支持、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范存在真空地帶，導(dǎo)致民宿產(chǎn)業(yè)在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的發(fā)展受到不利影響。另一方面開(kāi)發(fā)投入不足。旅游資源及景點(diǎn)分布不均，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不豐富，民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展由此呈成點(diǎn)狀分布，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)。而絕大部分民宿以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，為旅客提供消暑納涼服務(wù)，受氣候、節(jié)假日影響，季節(jié)性特征明顯，一到淡季，許多經(jīng)營(yíng)戶(hù)入不敷出甚至關(guān)門(mén)外出務(wù)工，影響民宿產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。

四、對(duì)民宿發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持特色發(fā)展

一是立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）旅游資源稟賦，注重“一鎮(zhèn)一特、一景一品”建設(shè)和基礎(chǔ)功能設(shè)施配套，結(jié)合旅游名鎮(zhèn)的特色景觀、發(fā)展示范鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合、歷史文化名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基地建設(shè)，培育一批全域旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)旅游經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)賦能民宿產(chǎn)業(yè)。二是實(shí)行民宿產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位，在民宿建設(shè)中，融入山水特色，挖掘本地歷史遺跡、風(fēng)土人情等人文元素，將我縣花燈文化、土苗文化、紅色文化、書(shū)香文化、楹聯(lián)文化等民族和地方特色文化植入民宿產(chǎn)業(yè)全過(guò)程，提升文化、住家體驗(yàn)感，推動(dòng)傳統(tǒng)的“農(nóng)家樂(lè)”向文化體驗(yàn)和鄉(xiāng)村休閑度假民宿順利轉(zhuǎn)型，以此滿(mǎn)足多層次的住宿需求。

（二）加強(qiáng)人才引進(jìn)，完善配套設(shè)施

一是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。通過(guò)整合縣級(jí)相關(guān)部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，合力舉辦培訓(xùn)班，增強(qiáng)對(duì)民宿從業(yè)人員的接待禮儀、旅游知識(shí)、消防知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提升服務(wù)意識(shí)，吸引優(yōu)秀地區(qū)的成功經(jīng)營(yíng)者投入秀山民宿產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)秀山民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)人才引進(jìn)工作。吸引高端策劃、經(jīng)營(yíng)管理等優(yōu)秀領(lǐng)軍人才投入本地民宿產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)本地民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是完善配套設(shè)施。加大民宿發(fā)展區(qū)域的道路、分類(lèi)垃圾桶、路燈、停車(chē)位、公廁等配套設(shè)施建設(shè)力度，以便更好地留住現(xiàn)有的客人，同時(shí)挖掘吸引更多的潛在顧客。

（三）加大宣傳力度，擴(kuò)大影響范圍

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。借鑒臺(tái)灣將民宿作為影視背景拍攝基地，以及武隆爭(zhēng)取成為《爸爸去哪兒》外景拍攝地等立竿見(jiàn)影的營(yíng)銷(xiāo)方式，采用抖音、快手、微信微博及雜志報(bào)紙等“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”多渠道宣傳方式，投入大量人力物力做好廣告宣傳。二是充分挖掘“民宿+”潛力，開(kāi)展組合式營(yíng)銷(xiāo)，例如“民宿+文化、”“民宿+商貿(mào)”“民宿+扶貧”等，將民宿與當(dāng)?shù)匚幕?、美食、鄉(xiāng)村振興等進(jìn)行融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，規(guī)范民宿發(fā)展

民宿產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，亟待推進(jìn)民宿行業(yè)許可經(jīng)營(yíng)制度，建立健全相應(yīng)的審批和監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策文件，明確相關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督，為民宿產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供組織保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]何蕓.秀山縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的問(wèn)題和建議.旅游縱覽（下半月）2018 （11）：142-143.