溫馨 韓東

摘要：本文以全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)吉林省生育養(yǎng)育服務(wù)狀況進(jìn)行分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，吉林省育齡婦女實(shí)際休產(chǎn)假的平均天數(shù)為154天;93.6%的育齡婦女在分娩費(fèi)用中使用了不同類型的社會(huì)保險(xiǎn)報(bào)銷;生育對(duì)吉林省育齡婦女就業(yè)的影響較小;超過半數(shù)的吉林省育齡婦女子女已入托兒所或幼兒園，其中僅有21.4%在公立托兒所或幼兒園;吉林省育齡婦女實(shí)際支付的平均托育費(fèi)用高于能夠接受的平均托育費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：吉林省;育齡婦女;生育養(yǎng)育服務(wù)

吉林省已長(zhǎng)期保持低生育水平，將對(duì)吉林省未來人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。相關(guān)研究表明，生育養(yǎng)育服務(wù)，特別是托育服務(wù)的短板是導(dǎo)致育齡婦女生育意愿和生育水平下降的重要原因[1]。有鑒于此，本文以全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)吉林省育齡婦女生育養(yǎng)育服務(wù)狀況進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、吉林省生育養(yǎng)育服務(wù)狀況

（一）產(chǎn)假情況

據(jù)此次調(diào)查，吉林省育齡婦女實(shí)際休產(chǎn)假的平均天數(shù)為154天，實(shí)際休產(chǎn)假在158天以內(nèi)的占29.0%，實(shí)際休產(chǎn)假158天的占35.7%，實(shí)際休產(chǎn)假超過158天的占35.3%。

（二）生育對(duì)就業(yè)和工資待遇的影響

1.生育對(duì)就業(yè)的影響

據(jù)此次調(diào)查，有6.8%的育齡婦女的工作崗位由于生育孩子而發(fā)生了調(diào)整，有2.8%的育齡婦女的工作崗位可能會(huì)因?yàn)樯⒆佣l(fā)生調(diào)整，有90.3%的育齡婦女的工作崗位不會(huì)因?yàn)樯⒆佣l(fā)生調(diào)整。對(duì)于已經(jīng)或可能由于生育而使工作崗位發(fā)生調(diào)整的育齡婦女而言，有70.6%認(rèn)為這種崗位調(diào)整對(duì)職業(yè)發(fā)展基本沒有影響，有29.4%認(rèn)為這種崗位調(diào)整對(duì)職業(yè)發(fā)展有較大的正面影響。

2.生育對(duì)工資待遇的影響

據(jù)此次調(diào)查，有18.3%的育齡婦女在產(chǎn)假期間的工資待遇降低，有76.5%的育齡婦女在產(chǎn)假期間的工資待遇與生育孩子之前持平，有5.2%的育齡婦女在產(chǎn)假期間的工資待遇與生育孩子之前的工資待遇相比發(fā)生了其他變化。這表明，生育對(duì)吉林省育齡婦女工資待遇的影響較小，但仍有一定比例的育齡婦女工資待遇因生育而降低。

（三）接受免費(fèi)孕優(yōu)服務(wù)情況

最近一年生育的吉林省育齡婦女中，有64.0%免費(fèi)領(lǐng)取過葉酸，有64.2%接受過免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查服務(wù)。這表明，吉林省公共服務(wù)資源得到了較好的利用。

（四）分娩費(fèi)用及報(bào)銷情況

最近一年生育的吉林省育齡婦女中，平均分娩費(fèi)用為5789.52元，其中育齡婦女家庭支付的平均分娩費(fèi)用為3393.84元。有93.6%的育齡婦女在分娩費(fèi)用中使用了不同類型的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷。其中，使用新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的占比較高，分別為52.7%、16.3%、11.7%和11.2%。

（五）子女入托入園情況

1.入托入園情況

就子女入托入園情況而言，有54.2%的育齡婦女子女已經(jīng)入托或入園;有45.7%的育齡婦女子女沒有入托或入園;另有0.1%的育齡婦女由于子女不在身邊扶養(yǎng)因而不了解子女入托入園的具體情況。對(duì)于已經(jīng)入托或入園的育齡婦女子女而言，全天、半天入托的分別占13.2%和2.1%，全天、半天入園的分別占35.7%和3.3%。

對(duì)于半天入托或入園的育齡婦女子女而言，子女白天離開托兒所或幼兒園之后，由母親、父親、（外）祖父母、保姆、其他親屬和其他人看護(hù)的分別占74.1%、0.8%、21.7%、0.6%、0.3%和2.5%。大多數(shù)育齡婦女子女在白天離開托兒所或幼兒園之后，主要是由母親、祖父母或外祖父母看護(hù)，這意味著，目前吉林省公共托育服務(wù)存在供給不足的問題，沒有充分發(fā)揮其對(duì)于家庭照料功能的補(bǔ)充作用。

2.沒有入托入園的主要原因

就吉林省育齡婦女子女沒有入托入園的最主要原因而言，孩子年齡太小是吉林省育齡婦女子女沒有入托入園的最主要原因，占比高達(dá)68.5%。此外，有人看護(hù)的占28.7%，托兒所、幼兒園費(fèi)用太高的占1.6%，托兒所、幼兒園距離太遠(yuǎn)的占0.5%，孩子健康原因的占0.2%，其他原因占0.5%。

3.托育機(jī)構(gòu)性質(zhì)和托育費(fèi)用

就吉林省育齡婦女子女所在托兒所或幼兒園的性質(zhì)而言，僅有21.4%在公立托兒所或幼兒園，在私立托兒所或幼兒園的占比高達(dá)78.6%。這表明，吉林省公立性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)供給不足。

就吉林省育齡婦女子女托育費(fèi)用而言，吉林省育齡婦女子女平均每月托育的費(fèi)用為835.35元;能夠接受的平均每月托育費(fèi)用為708.81元，低于實(shí)際支出費(fèi)用。

二、對(duì)策建議

首先，吉林省應(yīng)建立以普惠性為主的多樣化托育服務(wù)體系，滿足育齡婦女及其家庭的多樣化托育需求。目前，吉林省存在公立性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)供給不足、托育費(fèi)用相對(duì)較高、因孩子年齡太小和距離太遠(yuǎn)而無法入托入園等問題，難以滿足育齡婦女及其家庭對(duì)于托育服務(wù)的需求。因此，吉林省應(yīng)大力推進(jìn)公立性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)的供給，為育齡婦女及其家庭提供質(zhì)量有保障、價(jià)格合理的托育服務(wù)。同時(shí)，吉林省應(yīng)根據(jù)育齡婦女及其家庭對(duì)于托育服務(wù)在年齡、距離等方面所具有的需求，提供多樣化的托育服務(wù)，滿足育齡婦女及其家庭所具有的多層次、多樣化托育服務(wù)需求。

其次，吉林省應(yīng)不斷擴(kuò)大生育保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，提高育齡婦女生育保障水平。目前，吉林省仍存在一定比例的育齡婦女在分娩費(fèi)用中未使用過任何類型的社會(huì)保險(xiǎn)報(bào)銷，而在分娩費(fèi)用中使用社會(huì)保險(xiǎn)報(bào)銷的育齡婦女中，僅有11.7%使用了生育保險(xiǎn)報(bào)銷。因此，吉林省應(yīng)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，上調(diào)生育醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高育齡婦女的生育保障水平，進(jìn)而提高育齡婦女的生育意愿和生育水平。

【參考文獻(xiàn)】

馬春華. 中國(guó)家庭兒童養(yǎng)育成本及其政策意涵[J]. 婦女研究論叢， 2018（5）：70-84.

作者簡(jiǎn)介：溫馨（1990—），女，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，碩士研究生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)槿丝谂c發(fā)展;韓東（1989—）（通訊作者），男，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春大學(xué)行政學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)楣彩聵I(yè)管理。

基金項(xiàng)目：本文系2021年度吉林省青少年發(fā)展研究計(jì)劃“吉林省育齡青年生育意愿與生育行為研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2021jqy-112。