曾東瑜

摘要：集中采購逐步邁向常態(tài)化、大型化、綜合化，投標(biāo)人將面臨更新更高的要求，投標(biāo)文件的編制也顯得越發(fā)重要。本文剖析了集中采購項(xiàng)目投標(biāo)文件的編制中易發(fā)多發(fā)問題，提出了改進(jìn)措施及建議。

關(guān)鍵詞：集約采購;投標(biāo)文件;新問題;改進(jìn)措施

一、前言

隨著現(xiàn)代企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)為增加規(guī)模效益，取得更好的采購成本優(yōu)勢，往往著手實(shí)施集中采購的新策略。集中采購形式逐步邁向常態(tài)化和制度化。集中采購所具有的采購量大、采購總額高、需求覆蓋各地、采購要求嚴(yán)格等顯著特點(diǎn)，對投標(biāo)人提出了更新更高的要求。投標(biāo)文件的編制“時(shí)間緊、強(qiáng)度大、要求高”，投標(biāo)人往往要在較短時(shí)間內(nèi)組織精銳力量，按照招標(biāo)文件要求實(shí)施卓有成效的編制工作，按時(shí)遞交出一份完美展現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢、特色、實(shí)力及能力的投標(biāo)文件。投標(biāo)文件是參加投標(biāo)的主要有效法律文書，更是事關(guān)競標(biāo)勝負(fù)的關(guān)鍵性文件，投標(biāo)文件編制需要加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化，以利于投標(biāo)人在激烈的競爭中贏得先機(jī)，占得主動，取得成功。

二、投標(biāo)文件編制中易發(fā)多發(fā)的新問題及改進(jìn)措施

招標(biāo)文件要求投標(biāo)人的投標(biāo)文件必須對其“實(shí)質(zhì)性”要求作出響應(yīng)，要求所提供的有關(guān)資格證明文件、提交的投標(biāo)保證金、技術(shù)規(guī)范、合同條款等要與招標(biāo)文件要求的條款、條件和規(guī)格相符且沒有重大偏差。目前投標(biāo)人的投標(biāo)文件中易發(fā)多發(fā)的新問題主要有：

（一）資格證明文件不全。通用資格、專用資格要求響應(yīng)不到位。這種情形通常表現(xiàn)為提供的通用資格證書、專用資質(zhì)證書已過有效期，可能是投標(biāo)文件編制過程中不夠細(xì)致，盲目復(fù)制、套用本公司去年或早期其他項(xiàng)目投標(biāo)文件材料，導(dǎo)致提供的通用資格證書、專用資質(zhì)證書為舊版本或已過有效期而不覺察，導(dǎo)致評標(biāo)時(shí)因提供的證書無效而被否決投標(biāo)。這種情況不是投標(biāo)人無相關(guān)有效證書，只是因編制人員的粗心大意而釀成投標(biāo)的失敗。有些項(xiàng)目的通用資格、專用資格中要求投標(biāo)人具備標(biāo)的物相應(yīng)的業(yè)績，若業(yè)績不滿足要求也同樣將導(dǎo)致被否決投標(biāo)。改進(jìn)措施是加強(qiáng)投標(biāo)文件的審核把關(guān)，對招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)條件要求逐一響應(yīng)到位。

（二）技術(shù)規(guī)范書“*”號條款響應(yīng)不到位。不少技術(shù)規(guī)范書中設(shè)置有加“*”號的關(guān)鍵條款，要求投標(biāo)人必須滿足，否決將導(dǎo)致否決投標(biāo)。投標(biāo)人普遍關(guān)注對項(xiàng)目通用資質(zhì)、專用資質(zhì)要求的響應(yīng)，對技術(shù)規(guī)范書往往研究不夠，重視程度不足。若編制投標(biāo)文件時(shí)存有疏忽，就有可能對技術(shù)規(guī)范書“*”號條款響應(yīng)不到位造成被否決投標(biāo)。改進(jìn)措施是將技術(shù)規(guī)范書特別是“*”號條款的響應(yīng)作為編制投標(biāo)文件的重要審查點(diǎn)，確保對技術(shù)規(guī)格書中主要參數(shù)響應(yīng)到位，不超出偏差范圍，從而在技術(shù)評分要素評審中取得較高分?jǐn)?shù)。

（三）格式要求響應(yīng)不到位。招標(biāo)文件對投標(biāo)文件格式是有專門要求，若投標(biāo)文件出現(xiàn)簽字、蓋章不到位則可能導(dǎo)致投標(biāo)被否決。主要情形有：1.投標(biāo)文件封面無法人代表簽字，無加蓋公章或經(jīng)授權(quán)的電子印章。2.法定代表人授權(quán)書失效，出現(xiàn)法定代表人授權(quán)書無法人代表簽字、無加蓋公章或授權(quán)人、被授權(quán)人簽錯(cuò)位置的重大紕漏。3.電子印章效力證明文件失效，存在無法人代表簽字、無加蓋公章或授權(quán)的電子印章與實(shí)際加蓋的電子印章不相符的問題。改進(jìn)措施是強(qiáng)化投標(biāo)文件格式的審核把關(guān)，確保投標(biāo)文件授權(quán)到位、簽字蓋章到位、授權(quán)的電子印章與實(shí)際加蓋的電子印章相一致。

（四）報(bào)價(jià)要求響應(yīng)不到位。報(bào)價(jià)方面比較常見是金額報(bào)價(jià)，往往設(shè)置有最高限價(jià)，有的甚至要求同步報(bào)單價(jià)且單價(jià)報(bào)價(jià)不得超單項(xiàng)限價(jià)。若粗心大意出現(xiàn)報(bào)價(jià)超最高限價(jià)的情況，將導(dǎo)致被否決投標(biāo)。有的框架采購項(xiàng)目按投標(biāo)費(fèi)率報(bào)價(jià)，若誤按下浮率報(bào)價(jià)，就會出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤。改進(jìn)措施：1.把握限價(jià)要求，確保報(bào)價(jià)不超限價(jià)，確保簽字蓋章到位。2.集中采購項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的摸底和了解，要結(jié)合駐點(diǎn)場租、差旅費(fèi)、駐點(diǎn)人工成本等新增支出，考慮服務(wù)數(shù)量及服務(wù)區(qū)域的變化因素，對集中采購項(xiàng)目因涉及的區(qū)域及單位原始數(shù)量及分布情況、品牌情況、購置年限要有一個(gè)大體了解，對每年項(xiàng)目中新增數(shù)量及淘汰數(shù)量要一個(gè)大體的預(yù)估，做好報(bào)價(jià)預(yù)判，以利于保持合理獲利空間，以便報(bào)出一個(gè)切合實(shí)際的合作價(jià)格，促進(jìn)最終成交，達(dá)到雙贏的目的。

（五）其他方面存在問題。其他方面問題主要是投標(biāo)文件工期超招標(biāo)文件計(jì)劃工期，投標(biāo)保證金繳交不到位（未提交投標(biāo)保證金或金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或出證銀行不符合招標(biāo)文件要求）及存在投標(biāo)文件弄虛作假（偽造假資質(zhì)，偽造假業(yè)績）等惡劣行為。改進(jìn)措施：1.作好工期（服務(wù)期）響應(yīng)，確保與招標(biāo)文件要求相一致。2.杜絕僥幸心理，據(jù)實(shí)編制投標(biāo)文件，如實(shí)提供資質(zhì)證明文件及業(yè)績材料。3.及早足額繳交保證金，要現(xiàn)金繳交方式外，要了解是否可采用銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票等其他方式，以減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。）

三、投標(biāo)人方面的其他改進(jìn)措施

（一）要時(shí)刻把握招投標(biāo)政策新動向，防范后知后覺錯(cuò)失良機(jī)。加強(qiáng)招投標(biāo)新形勢分析，提升對招投標(biāo)新要求的適應(yīng)性。招投標(biāo)工作在國家、各省份、各行業(yè)層面都時(shí)不時(shí)有面臨新形勢、新要求，作為市場供方主體的投標(biāo)人要時(shí)刻加強(qiáng)宣貫學(xué)習(xí)和研究，時(shí)刻把握招投標(biāo)發(fā)展的脈搏和節(jié)拍。要及時(shí)地了解清楚招投標(biāo)領(lǐng)域的新動向，“慢熱型”或后知后覺都有可能導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中響應(yīng)不到位，出現(xiàn)偏差甚至錯(cuò)失良機(jī)。

（二）加強(qiáng)投標(biāo)策略研究，提升投標(biāo)人的投標(biāo)專業(yè)性。隨著招投標(biāo)日益規(guī)范化，投標(biāo)人要倡導(dǎo)講誠信、講信譽(yù)，摒棄得過且過、弄虛作假等舊習(xí)、陋習(xí)，要全面提升投標(biāo)專業(yè)性，適應(yīng)這種公平公正公開的競爭方式，要重新審視新形勢新要求，強(qiáng)化技術(shù)革新和發(fā)展，立足以優(yōu)異產(chǎn)品和高質(zhì)量的投標(biāo)文件展示企業(yè)實(shí)力，從而在招標(biāo)項(xiàng)目競爭中取得優(yōu)勢，贏得中標(biāo)。

（三）自發(fā)開展編制技巧內(nèi)部培訓(xùn)，提升投標(biāo)文件整體編制質(zhì)量。各個(gè)電子招投標(biāo)平臺均有投標(biāo)人投標(biāo)文件編制方面的工作指引，各個(gè)投標(biāo)人可以加強(qiáng)系統(tǒng)的專項(xiàng)培訓(xùn)，提升投標(biāo)文件的編制技巧和質(zhì)量水平，獲得更高分，做到各項(xiàng)可能導(dǎo)致否決的條款的響應(yīng)文件的編制工作，減少因投標(biāo)文件因響應(yīng)不到位、內(nèi)容方面存在嚴(yán)重缺陷導(dǎo)致投標(biāo)文件被否決。

（四）痛定思痛，舉一反三，形成整改提升機(jī)制。設(shè)置電子招投標(biāo)系統(tǒng)否決原因查詢功能模塊。評標(biāo)結(jié)束后，在中標(biāo)候選人公示的同時(shí)，充分依托電子招投標(biāo)系統(tǒng)否決原因查詢界面查詢自身被否決原因，從中了解自身資格條件的不足，在后續(xù)資質(zhì)儲備中予以系統(tǒng)提升;了解自身投標(biāo)文件編制方面存在的易發(fā)多發(fā)、導(dǎo)致否決的相關(guān)問題，痛定思痛，日積月累，形成案例庫，形成整改提升機(jī)制，進(jìn)一步提升投標(biāo)文件的編制質(zhì)量和水平，促進(jìn)后續(xù)投標(biāo)工作中得到規(guī)避、防范和全面提升，促進(jìn)投標(biāo)人的投標(biāo)工作邁向一個(gè)新臺階。

結(jié)束語

（一）對投標(biāo)人而言，投標(biāo)文件是投標(biāo)過程中一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)，是加大中標(biāo)幾率的利器，也是成交與否的關(guān)鍵。集中采購是在采購集約化新常態(tài)下，集中采購成普遍的采購形式，日益呈現(xiàn)出高技術(shù)、高質(zhì)量、大型化、復(fù)雜化、綜合化的諸多特點(diǎn)，對投標(biāo)文件編制也提出了更新更高的要求，作為采購市場主體之一的投標(biāo)人迫切需要采購新措施，作出新改進(jìn)，適應(yīng)新常態(tài)，提升軟實(shí)力，尋求高質(zhì)量發(fā)展新支點(diǎn)新動能。

（二）電子招投標(biāo)為投標(biāo)人的投標(biāo)工作提供了極大的便捷性，投標(biāo)文件的電子化為投標(biāo)工作的高效推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。投標(biāo)人要充分利用數(shù)字化、電子化便利條件，提升對投標(biāo)文件易發(fā)多發(fā)問題開展系統(tǒng)匯總和統(tǒng)計(jì)分析，針對性落實(shí)改進(jìn)措施，提升投標(biāo)文件的整體水平。