吳健 王云凱 戴艽

摘要：國家出臺部屬師范大學公費師范生培養(yǎng)政策，體現(xiàn)了我國對教師培養(yǎng)的重視。但這一政策若僅僅限制在教育部直屬的六個師范大學中，受益群體數(shù)量較少，很難從根本上解決不發(fā)達地區(qū)缺乏高素質教師的問題。參照部屬師范大學公費師范生培養(yǎng)政策，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)自身教育發(fā)展和需求，出臺并實施了適合地方師范生的政府資助教育政策。通過實施地方師范生公費教育政策，吸引優(yōu)秀青年投身教師行業(yè)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師，保障農村教師供給水平，促進城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。

關鍵詞：公費師范生;教育政策;培養(yǎng)

一、引言

教育是一個國家發(fā)展的基石。中國是一個人口大國，提高人口素質離不開教育。沒有優(yōu)秀的教師，就難以開展高質量的教育工作。在市場經濟的直接沖擊中，師范教育漸漸表現(xiàn)出被弱化的發(fā)展態(tài)勢，直接影響了我國基礎教育和師資培養(yǎng)的發(fā)展。尤其是中國的農村以及中西部區(qū)域，在師資力量上有較大差距，東西部和城鄉(xiāng)之間基礎教育質量的差距，導致教育不平等更加嚴重。為了解決這些突出矛盾，我國采取了一系列尊師重教的政策，其中就包括師范生公（免）費教育。

二、部屬師范大學公費師范生教育政策解讀

部屬師范大學的師范生公費教育是國家在北京師范大學、華東師范大學、華中師范大學、東北師范大學、陜西師范大學和西南大學六所教育部直屬師范大學面向師范類專業(yè)的學生，實行由中央財政承擔在校期間學費、住宿費和生活補貼的培養(yǎng)管理體制。毫無疑問，師范生公費教育政策具有可行性與實踐性的特點，呼應了新時代教師隊伍建設的要求，對促進教師資源有效配置和我國義務教育均衡發(fā)展有積極作用。

1.師范生公費教育政策的背景

2007年，我國提出師范生免費教育，提升了中國的基礎教育水準以及教師培養(yǎng)的質量，有效推動了基礎教育均衡配置。但提出師范生免費教育主要是為了解決中國缺乏優(yōu)秀老師，師資力量薄弱的問題。當時制定和執(zhí)行免費教育政策的過程中也出現(xiàn)諸多問題，削弱了師范生免費教育的實施效果。

為適應新時代教師隊伍建設改革需要，2018年8月，教育部等四部門出臺了《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》，改進和完善了相關政策內容，建立師范生公費教育制度，將“師范生免費教育政策”調整為“師范生公費教育政策”。

2.師范生公費教育政策的意義

師范生公費教育極大的影響了以師范為主的高校的改革，特別是在創(chuàng)新師范生教育方式方面有很大促進作用。為強化教師教育的有關工作，各省的師范院校和教育部直屬的六所師范大學都在教師管理制度上有所創(chuàng)新，設立了教師教育辦公室、教師工作處等管理組織，幫助和引導開展教師培訓工作。

新政策解決了當前師范生公費教育的薄弱現(xiàn)實，注重成果的長期有效落實，確保了國家教育體系的有效性。既關注完善師范生公費教育政策的緊迫任務，又關注政策長期生命力的需要。回應人民群眾對公平、優(yōu)質教育的迫切需求，滿足人民群眾對高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師的更高期待。

3.師范生公費教育政策的主要內容

（1）公費師范生的選拔和錄取

部屬六所師范大學招收公費師范生是在提前批次擇優(yōu)錄取，主要注重學生的職業(yè)定位、綜合素養(yǎng)、任教潛能，挑選適合師范教育的優(yōu)秀高中畢業(yè)生進入公費師范生序列。

根據(jù)教育部批準的公費師范生招生計劃，優(yōu)秀的非師范專業(yè)學生愿意從事教學并符合要求的，可在入學后2年內轉入師范專業(yè)。簽訂協(xié)議后，按照有關的標準將學費和住宿費退還，并補發(fā)生活補貼。除此之外，公費生還可以按照學校規(guī)定自主選修第二個師范專業(yè)。

（2） 公費師范生的履約任教

公費生在畢業(yè)之后，一般回到生源省的中小學教書，且需要服務六年以上。在城鎮(zhèn)中小學工作的公費生，最少需要在農村義務學校服務1年。省級教育部門構建完善的動態(tài)管理，建立公費生誠信體系和檔案。公費生因入伍、患病、其他原因無法履約協(xié)議的，需要經省級教育部門認可和同意之后，申請協(xié)議終止或延長協(xié)議的履約。

（3）公費師范生的激勵措施。

政策規(guī)定公費師范生可以享受專項生活補貼、專項獎學金等非義務性質的資助和獎勵，用以支持和鼓勵公費生專心學習。公費師范生履約任教后的在職培訓納人中小學教師國家級培訓計劃，支持公費師范生專業(yè)發(fā)展和終身成長。

（4）公費師范生的條件保障。

國家鼓勵各地和部屬師范大學采取創(chuàng)建國家級教育基地、創(chuàng)新改革試驗區(qū)等平臺，完善地方政府、師范院校、中小學共同培養(yǎng)的體系，支持公費生積極參與技能競賽、海外交流學習等，制定培訓公費生教學技能的組織和平臺，集中最佳資源全面支撐學生培養(yǎng)，切實提高公辦師范院校培養(yǎng)學生的質量。

4.公費師范生培養(yǎng)政策的重大變化

一是教學年限有所調整。原免費師范生服務年限是10年，當前規(guī)定的公費師范生履約年限為不少于6年，剛好滿足中學的3年教學周期或小學6年的教學周期。

二是《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》對現(xiàn)有的實施管理政策和制度做了一些細化。新辦法明確規(guī)定了在校期間非師范生轉為師范生的制度，并明確了在校公費師范生的退出制度，還對公費師范生選擇第二專業(yè)做了具體規(guī)定。

三是新辦法對部分公費師范生因個人原因終止協(xié)議、違約處理等方面作出了政策調整和補充規(guī)定。

三、地方公費師范生培養(yǎng)政策情況

2007年開始，國家在部屬六所師范大學開始推行師范生免費教育政策，獲得了社會的認可。在該政策的引導之下，各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）也開始全面探索和開展培養(yǎng)免費師范生的工作。

1.地方公費師范生培養(yǎng)政策的內容

地方政府公（免）費師范生培養(yǎng)政策基本參照2007年國務院制定試行的《教育部直屬示范大學師范生免費教育辦法》和2018年《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》，各地方政府根據(jù)實際界定了地方政府不同的財權事權，各地根據(jù)新的辦法對原師范生免費培養(yǎng)政策進行了修訂，使之與部屬師范大學公費師范生培養(yǎng)政策趨于一致，也對一些規(guī)定做了細化與補充。

自2016年起，山東省就啟動了省屬免費師范生政策。五年來，這一政策不斷完善。為加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，吸引優(yōu)秀人才任教，山東省教育廳等部門于2019年聯(lián)合頒布了《山東省師范生公費教育實施辦法》，其中規(guī)定山東省財政承擔公費師范生的學費和住宿費并給予一定的生活補貼，學生按約定履行相關義務。公費師范生畢業(yè)后，將在農村學校從事教學工作不少于6年。

2020年，河北師范大學公費定向培養(yǎng)中學教師200人，小學教師200人，幼兒園教師100人。學習期間免交學費和住宿費，還可以取得生活補貼。經定向就業(yè)縣（市、區(qū)）和培訓學校同意，非師范類大學生可在當年公費師范生培養(yǎng)計劃數(shù)量范圍內轉為公辦師范類大學生，簽訂協(xié)議后學校將按相關標準退還其學費、住宿費，并補充發(fā)放生活補貼。

2020年甘肅省在西北師范大學培養(yǎng)400名公費師范生。公費師范生畢業(yè)后，通常會回到所在市縣的中小學和幼兒園從事教育教學工作，并承諾從事中小學教育工作6年以上。經學校考察或者公費師范生本人認為不適合從教的公費師范生學生，在入學一年內退還學費、住宿費和生活補貼，并根據(jù)其高考成績轉入符合錄取要求的相關專業(yè)。非公費師范生可以在進入大學2年內轉為公費師范生。

2020年，河南省在全省以定向招生定向就業(yè)方式一共培養(yǎng)5000名公費生，其中2000名為“農村學校”培養(yǎng)師資，3000名為小學“小教全科”培養(yǎng)師資，農村學校定向就業(yè)的地方公費生由省級財政承擔學費，住宿費不免。小學全科公費師范生實行“兩免一補”政策，在校期間由省級財政承擔學費和住宿費，并提供生活補貼。

2.地方公（免）費師范生培養(yǎng)政策特點

通過對地方公費師范生培養(yǎng)政策的梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省級地方公費師范生培養(yǎng)政策具有以下特點。

（1） 強化公費師范教育的服務對象和年限

地方公費師范生服務對象主要是定向單位或農村義務教育學校，服務期限一般為6年。例如天津市要求公費生畢業(yè)后需要回歸到生源地開展6年以上的中小學教育工作;公費生在城鎮(zhèn)學校工作的，需要由當?shù)亟逃块T統(tǒng)籌安排支援農村教育，安排到農村義務教育中小學最少服務1年以上。山西省規(guī)定在城鎮(zhèn)學校工作的公費師范生，畢業(yè)后應當在農村義務教育學校任教至少1年，并承諾從事中小學教育工作6年以上。

與國家層面的師范生公費教育政策相比，地方師范生公費教育政策的就業(yè)導向更加明確。以合同的形式明確定向就業(yè)單位或農村義務教育的具體地點和時間，使之具有更直接的補充政策效力。

（2）重視全科教師和急需緊缺學科教師的培養(yǎng)

由于農村學校大都規(guī)模小，受財力和人力限制，對教師多學科教學能力的需求較大。因此，推動農村中小學綜合型教師的培養(yǎng)可以一定程度上解決現(xiàn)實需求，這也體現(xiàn)在地方政府資助的公費師范生教育政策上。如山東省規(guī)定，師范生公費教育主要定向培養(yǎng)初中緊缺的一專多能學科老師，可勝任多學科教學的全科小學老師。河北石家莊運用公費教育的模式，培養(yǎng)一大批不僅契合基礎教育改革發(fā)展，還可以擔當農村小學所開設課程的全科老師。湖南省規(guī)定對農村小學教師進行全科教育培養(yǎng)。

這種全科教師和緊缺學科教師培養(yǎng)模式完全符合地方政府資助公費師范生的實際需求，也呈現(xiàn)出農村中小學教育的針對性、特殊性、整體性。培養(yǎng)全科老師對教育教學的發(fā)展和改革提出全新的創(chuàng)新以及需求。

（3）滿足少數(shù)民族地區(qū)教師培養(yǎng)的需求

在中國的中西部偏遠地區(qū)、三洲三區(qū)地區(qū)，缺乏農村教師資源的大都屬于聚集少數(shù)民族的區(qū)域，國家通用語言文字教育教學也需要必要的民族語言文字作為輔助。少數(shù)民族地區(qū)都致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族地區(qū)中小學教學需要的雙語教師。廣西壯族自治區(qū)規(guī)定，獲得普通高等院校的?？茖W歷的雙語定向師范生，與定向（區(qū)、市）簽訂協(xié)議予以聘用，在采用雙語進行教學的教學點和壯漢小學開展小學教育（雙語8年之上。青海省的政策是強化建設中小學的雙語老師團隊（漢語和藏語），重點分析和解決農牧區(qū)學校短缺藏漢雙語老師的問題，優(yōu)化配置雙語老師的隊伍組織結構，以提升民族區(qū)域的教學和教育水準。

這些政策的頒布，不僅滿足了當?shù)厣贁?shù)民族學生課程學習的實際需求，也有助于促進民族團結交流，加快當?shù)厣鐣洕幕陌l(fā)展。

四、結語

有效配置優(yōu)質師資是中國落實公平優(yōu)質教育的主要途徑。經過政策多次調整，目前師范生公費教育已經演變?yōu)槲覈囵B(yǎng)教師資源的主要制度保障。但需要關注的是，盡管在我國已經開展十多年的公（免）費師范生政策，但一個政策不能解決所有問題，而且在政策執(zhí)行中難免會存在一些問題。結合現(xiàn)實情況而言，師范生公費教育作為一種示范政策，當下社會各界已經普遍接受師范生公費教育的價值和政策要求。為實現(xiàn)師范生公費教育的目標，需要不斷持續(xù)總結經驗，完善政策。

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[本文系2020年貴州省教育廳高等學校人文社會科學項目研究成果（項目名稱：貴州省開展地方公費師范生培養(yǎng)研究;項目編號：2020ZC040）]

作者簡介：吳健，男，貴州凱里人，講師，主要從事教育學研究;王云凱，男，貴州凱里人，碩士研究生，主要從事管理學研究;戴艽，女，貴州銅仁人，講師，主要從事教學管理研究。