摘要：在百年未有之大變局下，國際格局發(fā)生巨大變化，其中包括權(quán)力與力量的變化、世界秩序的變化、經(jīng)濟全球化、科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)變化、安全變化、網(wǎng)絡(luò)安全的變化等，這些改變?yōu)槲覈鴰砹恕鞍倌晡从小敝畽C遇與挑戰(zhàn)。因此，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，通過構(gòu)建新發(fā)展格局方可轉(zhuǎn)危為機。為應(yīng)對百年大變局下的新發(fā)展格局，需要做到：（一）因時因勢，穩(wěn)中求變，高質(zhì)量發(fā)展;（二）實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán);（三）立足國內(nèi)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：百年大變局;新發(fā)展格局;國際政治

中圖分類號：F12文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）23-0028-03

一、百年未有之大變局下新發(fā)展格局的形成

（一）百年未有之大變局的提出

2017年在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會上，習(xí)近平總書記指出：“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期”。此外，2018年的中央外事工作會議上，習(xí)近平總書記進一步指出：“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局”。同年12月31日，習(xí)近平總書記在2019新年賀詞中說道：“放眼全球，我們正面臨百年未有之大變局”。當(dāng)前，世界各國密切相連、世界局勢難以穩(wěn)定以及重重風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在該時代局勢中，人類社會在經(jīng)濟、政治、文化、安全、生態(tài)等領(lǐng)域均面臨著“百年未有”的大變革。

目前，國內(nèi)學(xué)界關(guān)于“百年未有之大變局”的研究方才興起，主要集中在國內(nèi)主流報刊、學(xué)術(shù)期刊以及主流媒體。有學(xué)者分析認(rèn)為，“百年未有之大變局”是國際權(quán)力結(jié)構(gòu)加速變化的“大變局”。當(dāng)今世界主要力量呈現(xiàn)為三個層次，美國仍然處于第一層次，中國、歐盟、俄羅斯在第二層次，日本、印度和“脫歐”后的英國處于第三層次。西方國家出現(xiàn)衰落之勢，發(fā)展中國家尤其是新興市場國家成為世界經(jīng)濟增長的新引擎。還有學(xué)者指出，“百年未有之大變局”是全球秩序加速調(diào)整的“大變局”。西方國家所主導(dǎo)的現(xiàn)有的國際機制、制度將進一步調(diào)整，全球秩序正在進入一個以再全球化、再意識形態(tài)化為特點的新周期。

（二）新發(fā)展格局的提出

在2020年的第21期《求是》雜志上，習(xí)近平總書記第一次提及“新發(fā)展格局”這一重要的發(fā)展概念。這一概念來源于《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》重要講話。正如習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上所提及的“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這一概念的首次提及便體現(xiàn)了“新發(fā)展格局”的在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。

黨的十九屆五中全會是一次具有全局性、 歷史性意義的重要會議。它體現(xiàn)了我國將進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時期。在這次會議上重點研究了“十四五”規(guī)劃問題。會議不僅擘畫了我國未來發(fā)展藍圖還為全國上下明確了前進方向和奮斗目標(biāo)。還在會上提出了三個“新發(fā)展”。這三個新發(fā)展，分別是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局。這三個新發(fā)展概念的提出引發(fā)了社會各界廣泛關(guān)注。世界經(jīng)濟重心出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，就曾指出“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段。這種國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，給我們不僅帶來一系列新機遇也帶來一系列新挑戰(zhàn)。這要求要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主來構(gòu)建新發(fā)展格局。

當(dāng)今，國際經(jīng)濟、科技等格局都在發(fā)生著深刻而又巨大的調(diào)整。這種變局甚至體現(xiàn)在文化、安全、政治等方面。面對各種不利局面，如世界經(jīng)濟的深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮以及一些國家保護主義和單邊主義盛行而造成的地緣政治風(fēng)險上升。這種動蕩且變化的局面就要求必須謀求新發(fā)展。

國內(nèi)和國外環(huán)境的深刻變化是顯而易見的。這種變化將帶來一系列不同以往的新機遇和新挑戰(zhàn)。這樣巨大的變化不僅需要增強機遇意識還要增強風(fēng)險意識，以做到準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。只有通過構(gòu)建新發(fā)展格局才能夠在這種變化的危機中擁有新的發(fā)展。通過這種方式才能努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展。

因此，一方面需要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局;另一方面要把握國內(nèi)和國外的環(huán)境。

二、百年未有之大變局下新發(fā)展格局的內(nèi)涵

當(dāng)前，世界正處在一個各國之間相互關(guān)聯(lián)的時代。在聯(lián)系加強的同時，越來越多的共同利益逐漸被塑造并呈現(xiàn)出來。但是這種國與國之間的密切聯(lián)系并非單純的“你來我往”，而是一種附帶危險、需要相關(guān)方付出代價的相互影響。

（一）權(quán)力與力量之“變”

權(quán)力和力量再分配。國際格局進入調(diào)整階段，未來的走向充滿不確定性。更表現(xiàn)在此次變化涵蓋的國家之多、牽涉的范圍之廣上，因此，可以說這一次世界經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移是“百年之未有”。這就意味著，在這次世界經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移過程中，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，以其經(jīng)濟增長的強大輻射和帶動作用將成為關(guān)鍵力量。國際政治格局發(fā)生重大改變以來，國際政治格局加速變革。首先是西方發(fā)達國家的實力整體下滑，傳統(tǒng)的強權(quán)控制格局正在走向衰落。其次是新興市場國家和第三世界國家的實力明顯上升。

（二）世界秩序之“變”

世界秩序結(jié)構(gòu)中規(guī)則結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大變局。今天，中國不僅僅成為了世界秩序的參與者、建設(shè)者、貢獻者。還從規(guī)則的接受者變成一個重要的規(guī)則貢獻者。國際力量對比出現(xiàn)新特征，世界權(quán)力加速遷移，以往由少數(shù)國家壟斷世界歷史的局面正在被打破。越來越多的非國家行為體開始在國際舞臺上發(fā)揮日益重要的作用，有些甚至已經(jīng)可以和國家力量相匹敵。這些因素的出現(xiàn)使得國際社會原有的霸權(quán)結(jié)構(gòu)開始松動，影響世界的力量、方式、角色也在不斷增多，世界變得不僅越來越“多極”與“多元”，這些變化使得全新的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)正在形成。隨著國家實力的逐步提高，更多的發(fā)展中國家開始警惕文化滲透、打破文明優(yōu)越、增強自身話語權(quán)。

（三）經(jīng)濟全球化之“變”

經(jīng)濟全球化正在面臨新的挑戰(zhàn)。全球化過程中亟須解決的問題有很多，尤其是需要更多地照顧到民眾的利益。在最初的時候，發(fā)達國家作為世界經(jīng)濟的中心，以西方為首的資本主義國家在在經(jīng)濟上處于主導(dǎo)地位。發(fā)達國家在市場上具有絕對優(yōu)勢，以西方為首資本主義經(jīng)濟大危機也對全球范圍經(jīng)濟產(chǎn)生影響。但是在進入21世紀(jì)以來發(fā)達國家與發(fā)展中國家的這種差距正在逐步縮小，各國在經(jīng)濟層面上的聯(lián)系也日益加深。這使得發(fā)達國家在經(jīng)濟層面的絕對優(yōu)勢逐漸稱成為相對優(yōu)勢。發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間雖有差距但互相依存連接。

（四）科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)之“變”

在科技層面，最初世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)源地是西歐地區(qū)。而在當(dāng)前在科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)的科技要素也發(fā)生了巨大的改變，人工智能、大數(shù)據(jù)等高新科學(xué)技術(shù)日新月異。它讓未來人類的生活方式發(fā)生巨大的變化。在長期的歷史過程中，發(fā)達國家在科學(xué)技術(shù)層面在世界前列，在進入新世紀(jì)以后，科學(xué)技術(shù)逐漸開放，發(fā)達國家與發(fā)展中國家科學(xué)技術(shù)信息不對稱的差距也開始逐步減小，這就使得科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化。

（五）安全問題之“變”

當(dāng)前，還存在著傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題交織的問題，如在軍事層面。最初西方為首的資本主義國家在軍事上具有絕對優(yōu)勢，這種優(yōu)勢使資本主義國家能將落后國家變?yōu)橹趁竦?。近代以來，發(fā)達國家對發(fā)展中國家雖仍存在差距，但是這種差距是相對差距。在部分地區(qū)，熱點問題突出，局部戰(zhàn)爭危機潛伏。地緣政治、領(lǐng)土爭端、宗教沖突、民族問題等因素一直是引起地區(qū)熱點問題的原因。這些問題關(guān)乎相關(guān)國家和民族的切身利益，一旦處理不當(dāng)，就可能導(dǎo)致各相關(guān)方動用武力。因此，在“地球村”中，任何一國、一地之殤，都很可能波及眾多國家和地區(qū)，甚至牽動全世界的安危?？植乐髁x是當(dāng)今世界面臨的非傳統(tǒng)安全威脅的典型。近幾年部分恐怖勢力的肆意擴張，給世界各國人民造成了恐慌。而美國主導(dǎo)的“反恐戰(zhàn)爭”收效甚微，歐盟則忙于應(yīng)付棘手的難民問題，國際社會亟需新的方案破解恐怖主義的威脅。

（六）網(wǎng)絡(luò)安全之“變”

全球治理難度升級，未來的發(fā)展充滿不確定性。網(wǎng)絡(luò)安全問題激增，新型威脅難以應(yīng)對。作為一柄“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的革新，既能夠給生產(chǎn)生活帶來諸多便利，也能夠給人類社會帶來諸多新型的安全威脅。正如習(xí)近平總書記所說，這些新型的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，對普通民眾的工作生活、對國家的發(fā)展與安全都是重大挑戰(zhàn)。隨著安全威脅種類的增多和危害程度的加深，如何在確保網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的同時又有效防范網(wǎng)絡(luò)安全問題，成為各國亟需應(yīng)對的重大戰(zhàn)略問題。

除以上幾點外，生態(tài)問題、跨國犯罪、核武器擴散等全球性安全問題也亟待應(yīng)對。這些種種變化，讓我們面臨前所未有的嚴(yán)峻而又深刻的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)所帶來的變革是全新且深刻的。百年大變局背景下，變化是絕對的，不變是相對的，變與不變之間相互包含。當(dāng)今世界“百年未有之大變局”不僅包含深刻的變化因素，也包含許多不變的因素。因此，在變與不變的交互作用下，國際局勢更加復(fù)雜，世界的未來充滿不穩(wěn)定。所以需要對百年大變局的內(nèi)涵精確把握才能，應(yīng)對當(dāng)前瞬息變化的世界。

綜上，“世界處于百年未有之大變局”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對當(dāng)今世界形勢所作出的重大戰(zhàn)略判斷。其本質(zhì)上是一個大歷史的概念，是指一個相對較長，且正在發(fā)生巨大變化的歷史時期。這個大變局之“大”、之“變”在很多方面均有體現(xiàn)。這不僅僅體現(xiàn)在大國戰(zhàn)略博弈全面加劇與國際體系和國際秩序深度調(diào)整，更是對世界大勢的敏銳洞察和深刻分析。

百年大變局下的新發(fā)展格局滲透各個層面，權(quán)力、經(jīng)濟、科技與網(wǎng)絡(luò)安全等各個方面。這種巨大的變化對于全球創(chuàng)新版圖的重構(gòu)和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑有著重要影響。

三、百年未有之大變局下新發(fā)展格局的應(yīng)對舉措

從歷史規(guī)律來看，任何大變局本質(zhì)上都是大國間的力量對比發(fā)生重大變化以及由此帶來的國際格局巨大調(diào)整。大變局的進程，也必然是一個充滿著風(fēng)險、挑戰(zhàn)又充滿著機遇的歷史進程。

（一）因時因勢，穩(wěn)中求變

形勢在變，發(fā)展方略也要變。今年以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，因時因勢作出決策部署。全國兩會期間，習(xí)近平總書記強調(diào)，“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。不久后，中央政治局會議上將“逐步形成”改為“加快形成”。通過這些改變與修改可以看出形勢發(fā)展之迫切。當(dāng)今，我國新發(fā)展格局的內(nèi)涵不斷完善和深化。同時，宏觀決策方向性也開始日益凸顯。準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。隨著國際形勢的日新月異，世界上各個國家的實力、地位、影響和以往已經(jīng)有了較大差別，國際社會也正在經(jīng)歷新舊秩序并存的過渡階段。在這一階段，世界面臨著諸多不確定性。新舊秩序雜糅與各方利益交織，更有多種規(guī)則并存。在這種情況下，更應(yīng)該因時因勢，了解所處的位置，穩(wěn)中求變。

（二）高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)

“高質(zhì)量發(fā)展”的提出表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一新表述于2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出，它是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。高質(zhì)量發(fā)展是全方位與多維度的，是在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個方面的多維度發(fā)展。

歸根結(jié)底，百年未有之大變局下新發(fā)展格局的根本出發(fā)點還是發(fā)展，但高質(zhì)量并不等同于高質(zhì)量發(fā)展，在我國由于經(jīng)濟的快速增城，造成了一定的環(huán)境污染等現(xiàn)象，如生態(tài)環(huán)境壓力日益劇增，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡等問題。這是曾經(jīng)過度強調(diào)發(fā)展的速度，而沒有考慮發(fā)展質(zhì)量的結(jié)果。因此，要想實現(xiàn)全方面的發(fā)展就應(yīng)該明白：發(fā)展的核心動能就是科技創(chuàng)新，其戰(zhàn)略支點就是高質(zhì)量發(fā)展。而開放形態(tài)的國內(nèi)國際雙循環(huán)是實現(xiàn)的方式與路徑。

對于國內(nèi)而言，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的暢通，就要深耕民眾，制定經(jīng)濟政策，擴大內(nèi)需，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國經(jīng)濟實力突飛猛進，仍需“補短板”。高質(zhì)量發(fā)展中包含微觀、中觀、宏觀。它不僅僅是微觀企業(yè)工廠的質(zhì)量把關(guān)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的導(dǎo)向，更是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。

因此，需要將各個層面的質(zhì)量問題擺在一個更為突出與重要的位置。高質(zhì)量發(fā)展，提高進一步提升和發(fā)展質(zhì)量與效益?？梢赃M而加快建設(shè)科技強國、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)推進綠色發(fā)展。

（三）立足國內(nèi)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

明辨與把握大勢才能了解國內(nèi)外實際情況，進而實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。這就要求我們要把新發(fā)展格局放到國內(nèi)和國外的大環(huán)境中來。近年來，國內(nèi)外環(huán)境巨變。國際大循環(huán)動能明顯減弱， 我國內(nèi)需潛力不斷釋放， 這使得國內(nèi)大循環(huán)的活力日益強勁。微觀、中觀和宏觀對于高質(zhì)量發(fā)展都有著不同的要求。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的要求不斷提高。因此，必須滿足人民的需求，了解國內(nèi)外情況，將國內(nèi)外市場更好鏈接與聯(lián)通起來。用辯證的思維去理解國內(nèi)國際雙循環(huán)是相互聯(lián)系的整體。我們應(yīng)該以國內(nèi)大循環(huán)為主體。立足國內(nèi)，通過發(fā)揮內(nèi)需的潛力，將國內(nèi)市場和國際市場進行合理利用與資源重組，才能實現(xiàn)更加強勁與可持續(xù)的發(fā)展。

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作者簡介：肖薇（1996—），女，漢族，江西會昌人，單位為江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向為馬克思主義基本原理。

（責(zé)任編輯：董惠安）