林民旺

2021年9月，美國(guó)總統(tǒng)拜登、日本首相菅義偉、澳大利亞總理莫里森及印度總理莫迪在白宮舉行了首次面對(duì)面“四國(guó)安全對(duì)話”（Quad）。會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合宣言顯示，四國(guó)將在疫情應(yīng)對(duì)、衛(wèi)生安全、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化、人文教育、關(guān)鍵和新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和太空等領(lǐng)域展開合作。此外，四國(guó)還共同發(fā)表了一份? “關(guān)于技術(shù)設(shè)計(jì)、開發(fā)、管理及應(yīng)用原則”的文件，凸顯出技術(shù)因素在Quad中的重要性。

2021年9月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登、日本首相菅義偉、澳大利亞總理莫里森及印度總理莫迪在白宮舉行了首次面對(duì)面“四國(guó)安全對(duì)話”。

此次線下會(huì)議，一方面是為鞏固“四國(guó)機(jī)制”已有成果，另一方面則是為拓展深化該機(jī)制下的合作。此前3月，在美國(guó)的倡議下，美日印澳四國(guó)以線上方式首次舉行領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別會(huì)晤，確立了三個(gè)領(lǐng)域的合作，包括新冠疫苗的生產(chǎn)和供應(yīng)、稀土供應(yīng)鏈以及關(guān)鍵新興科技領(lǐng)域的合作。而這次線下峰會(huì)又新增了太空與人文領(lǐng)域合作，已有的合作也在不斷加深。

并非巧合的是，在此次會(huì)議召開前，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞宣布成立新的“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），美英兩國(guó)將幫助澳大利亞建造至少八艘攻擊核潛艇，還將在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等方面深度協(xié)調(diào)合作。這些動(dòng)向凸顯出在“印太戰(zhàn)略”背景下全球與地區(qū)地緣政治格局發(fā)展的大趨勢(shì)，將對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展構(gòu)成重要戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

2017年11月，美國(guó)、日本、印度和澳大利亞四國(guó)外交部的司局級(jí)官員在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間舉行了四國(guó)會(huì)議，此舉被認(rèn)為是美日印澳四國(guó)安全對(duì)話時(shí)隔十年之后的重啟，也是四國(guó)對(duì)“印太”概念的官方認(rèn)可。由此，“印太”概念下的Quad逐漸得到發(fā)展。經(jīng)過(guò)近四年發(fā)展，“四國(guó)機(jī)制”已具有以下四個(gè)維度的特點(diǎn)。

一是在政治上，四國(guó)以遏制和平衡中國(guó)為共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。美日印澳強(qiáng)調(diào)四國(guó)是“志同道合的伙伴”，彼此的關(guān)系建立在共同的“民主”價(jià)值觀之上。盡管四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在公開發(fā)言及聯(lián)合聲明中都避免直接點(diǎn)名中國(guó)，各方官員也聲稱“四國(guó)機(jī)制”旨在合作，但四國(guó)都或明或暗地指出，該機(jī)制建立的原因是基于對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂，直接意圖則是應(yīng)對(duì)中國(guó)不斷提升的影響力。雖然四國(guó)在制衡中國(guó)的程度上存在差距，但都主張通過(guò)全方位措施應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。

二是在軍事上，四國(guó)構(gòu)建了“印太”海域的海上安全聯(lián)盟。為應(yīng)對(duì)中國(guó)海上力量的崛起，四國(guó)在海洋戰(zhàn)略上進(jìn)行深度協(xié)調(diào)，形成了在“印太”海域上的戰(zhàn)略分工，印度向美國(guó)在波斯灣島國(guó)巴林的中央海軍司令部派駐海軍軍官，美國(guó)則向印度設(shè)在古爾岡的信息融合中心派駐海軍官員。此外，四國(guó)更是通過(guò)簽署后勤協(xié)議等方式，逐步推進(jìn)軍事基地和軍事后勤補(bǔ)給設(shè)施的共享。在“印太”海域具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的基地，如關(guān)島、留尼汪島、沖繩、迪戈加西亞島、科科斯（基林）群島以及安達(dá)曼—尼科巴群島等，四國(guó)都逐步形成了彼此共享基地和設(shè)施等協(xié)議。

三是在經(jīng)濟(jì)上，四國(guó)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈以減少對(duì)中國(guó)的依賴。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，四國(guó)對(duì)在經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)感到擔(dān)憂，加快步伐尋求重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，試圖從經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)“脫鉤”。四國(guó)共同加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)投資的所謂“安全”審查，努力尋求中國(guó)商品的替代選擇，還聯(lián)手打造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)盟，以平衡中國(guó)的“一帶一路”倡議的影響。

四是在技術(shù)上，四國(guó)構(gòu)建了一個(gè)排擠中國(guó)的“技術(shù)聯(lián)盟”，試圖阻止中國(guó)在重要的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。拜登政府將半導(dǎo)體、人工智能、新一代互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)技術(shù)領(lǐng)域作為核心發(fā)展領(lǐng)域，計(jì)劃聯(lián)合其他國(guó)家，在科技領(lǐng)域與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，四國(guó)建立了“安全半導(dǎo)體供應(yīng)鏈”。與此同時(shí)，印度將美國(guó)打壓中國(guó)看成是自身重大發(fā)展戰(zhàn)略期，迅速推出了超過(guò)10億美元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)半導(dǎo)體芯片制造公司將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至印度。

可以說(shuō)，“四國(guó)機(jī)制”已初步形成了以遏制和平衡中國(guó)為目標(biāo)的全方位“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，盡管目前該機(jī)制主要是戰(zhàn)略協(xié)作且表現(xiàn)得較為松散，但其未來(lái)趨勢(shì)卻不容小覷。

自2017年重啟以來(lái)，“四國(guó)機(jī)制”發(fā)展速度驚人。從最初的司局級(jí)會(huì)晤，發(fā)展到外長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤，進(jìn)而到領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別峰會(huì);從最初各自發(fā)布會(huì)議新聞稿，到現(xiàn)在發(fā)布聯(lián)合聲明文件;從最初部分國(guó)家避免使用Quad一詞，到現(xiàn)在四國(guó)都毫不忌諱地直接使用該詞;從2017年討論模糊的“印太地區(qū)的共同利益議題”，到如今明確具體的合作領(lǐng)域與議題。上述一切都表明，“四國(guó)機(jī)制”已從重啟時(shí)的彼此試探，逐漸走向形成內(nèi)部互信的階段。

未來(lái)，“四國(guó)機(jī)制”可能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步機(jī)制化、實(shí)體化。在2021年9月四國(guó)峰會(huì)召開后，有媒體報(bào)道稱，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承諾未來(lái)將繼續(xù)保持年度會(huì)晤機(jī)制。目前，“四國(guó)機(jī)制”已形成較為完善的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從工作層面磋商到外長(zhǎng)會(huì)晤進(jìn)而到舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的完整機(jī)制。未來(lái)，該機(jī)制還可能設(shè)立秘書處作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在合作議題上，四國(guó)明確設(shè)立了各個(gè)工作組來(lái)切實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域合作。

而在四國(guó)彼此的外交政治關(guān)系中，過(guò)去存在的各種短板也被相繼彌補(bǔ)。以外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)的2+2部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制為例，2018年9月美印開啟了首次2+2部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話;2019年11月，日印召開了首次2+2部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話;2021年9月，印澳也召開了2+2部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話?？梢哉f(shuō)，四國(guó)之間關(guān)系的短板都被逐一補(bǔ)上了。

該機(jī)制還可能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大化，或與其他機(jī)制聯(lián)動(dòng)。自2020年3月開始，美國(guó)以抗擊新冠疫情之名，召開了美日印澳外加新西蘭、韓國(guó)、越南的視頻會(huì)議，試探性地構(gòu)建“Quad+”機(jī)制。拜登政府上臺(tái)以來(lái)，在亞太區(qū)域選擇性地著重拉攏越南、菲律賓等國(guó)。未來(lái)，隨著這些國(guó)家國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，美國(guó)繼續(xù)發(fā)展“Quad+”機(jī)制的可能性依舊存在。

目前，“四國(guó)機(jī)制”在繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)仍舊面臨矛盾和障礙。首先，印度是“四國(guó)機(jī)制”的最短板，若要讓其真正奉行“脫亞入美”，仍需各種調(diào)試權(quán)衡，俄印關(guān)系或?yàn)橄拗埔蛩刂?。在部分議題上，印度與美日澳的利益也并不一致。在南海、臺(tái)灣等問(wèn)題上，印度保持了低于美日澳三國(guó)的介入姿態(tài);在氣候變化問(wèn)題上，作為發(fā)展中國(guó)家的印度，主張“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這其實(shí)同中國(guó)等國(guó)家的立場(chǎng)更加一致;在新興技術(shù)問(wèn)題上，印度雖不愿采用華為的5G技術(shù)，但也不愿看到美國(guó)的5G技術(shù)獨(dú)霸印度市場(chǎng)。不過(guò)，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)這些都是它們“大戰(zhàn)略”下的小分歧。

其次，美國(guó)用來(lái)遏制中國(guó)的多個(gè)小集團(tuán)，如“五眼聯(lián)盟”、AUKUS和Quad，既可能相互聯(lián)動(dòng)，也可能形成相互抵消的效果。例如美國(guó)、英國(guó)幫助澳大利亞發(fā)展核潛艇，顯示出美國(guó)對(duì)不同盟友的親疏遠(yuǎn)近，變相提醒印度遠(yuǎn)非美國(guó)的“自己人”。但另一方面，AUKUS的發(fā)展也顯示出美國(guó)“反華”承諾的堅(jiān)定性，這可能給美帶領(lǐng)下的“四國(guó)機(jī)制”帶來(lái)激勵(lì)：只要足夠“反華”，其他問(wèn)題“一概不究”。

對(duì)中國(guó)而言，“亞洲北約”初現(xiàn)雛形或許意味著真正的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)已拉開帷幕。但若說(shuō)這一局面是由美國(guó)一手推動(dòng)才形成或許并不準(zhǔn)確，日印澳三國(guó)在這一過(guò)程中并不消極被動(dòng)。例如，日本曾推動(dòng)“四國(guó)機(jī)制”的重啟，印澳在新冠疫情暴發(fā)后也不斷“添油加醋”。

“亞洲北約”形成的根本原因或?yàn)橹袊?guó)崛起實(shí)質(zhì)性地改變了地區(qū)的實(shí)力分布。過(guò)去，地區(qū)大國(guó)同中國(guó)的實(shí)力差距并不大，因此沒有聯(lián)合制衡中國(guó)。但是，當(dāng)實(shí)力差距日益明顯時(shí)，聯(lián)合制衡中國(guó)成為它們的首要選擇。

（摘自《世界知識(shí)》）