向駿

2021年影響拉丁美洲的三個(gè)主要因素，分別是新冠疫情、幾國大選，以及拜登政府持續(xù)挑釁、制壓中國影響力。

疫情的影響，從1月1日阿根廷著名國際關(guān)系理論家卡洛斯·埃斯庫德染疫去世，到10月巴西總統(tǒng)博索納羅因消極抗疫遭國會以“危害人類罪”指控，可見一斑。

聯(lián)合國拉加經(jīng)委會（ECLAC）執(zhí)行秘書巴爾塞納警告稱，新冠疫情在拉美大幅加劇貧困和失業(yè)問題，可能導(dǎo)致該地區(qū)倒退十余年；該地區(qū)迫切需要建立一種新的福利制度，以降低“不可持續(xù)”的不平等水平。這或可解釋為2021年拉美左翼勢力回潮的社會大氣候。

拉美和加勒比政壇2021年最勁爆的事，就是海地總統(tǒng)若弗內(nèi)爾·莫伊茲7月7日在住宅遇刺身亡。此案前后幾十人被抓，包括18名哥倫比亞士兵和3名居住在佛羅里達(dá)州的海地裔美國人，以及總統(tǒng)的高階安全主管。11月中旬，涉嫌參與暗殺的一名海地前警察局長，因出現(xiàn)新冠癥狀，在從審前拘留轉(zhuǎn)至醫(yī)院路上死亡。

對于幕后策劃者的動(dòng)機(jī)，當(dāng)局還在調(diào)查。撿回一條命的前第一夫人認(rèn)為，單靠海地當(dāng)局難以揭露真相，海地人民需要“聯(lián)合國的獨(dú)立調(diào)查”。

事發(fā)兩周后，受到輿論質(zhì)疑的臨時(shí)總理克勞德·約瑟夫，同意將權(quán)力移交給莫伊茲生前提名的總理人選、神經(jīng)外科博士阿里爾·亨利，自己轉(zhuǎn)任外長。參院議長則成為臨時(shí)總統(tǒng)。亨利總理的新內(nèi)閣于11月25日宣誓就職。71歲的亨利表示，希望在2022年年初舉行已被耽誤數(shù)月的新一屆總統(tǒng)和議會選舉，以及憲法公投。

依照憲法，海地總統(tǒng)任期5年，不得連任。商人出身的總統(tǒng)莫伊茲2017年2月就職，原本頂多到2022年初就卸任，為何還有人要刺殺他？除了他政治獨(dú)斷、涉嫌貪腐外，外界懷疑這可能與他干預(yù)全民公投制憲有關(guān)。據(jù)報(bào)道，新憲法草案旨在擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力，可能廢除總理職務(wù)、廢除參議院，并規(guī)定總統(tǒng)選舉的勝負(fù)由第一輪選舉的結(jié)果決定。

憲法公投非常敏感，另一個(gè)拉美國家——洪都拉斯的時(shí)任總統(tǒng)塞拉亞，因在2009年推動(dòng)修憲公投，遭遇軍事政變而下臺流亡。此后，該國右翼政黨“國民黨”連續(xù)執(zhí)政了12年。

可“國民黨”的執(zhí)政成績每況愈下。洪都拉斯毒梟和黑幫橫行，謀殺率為全球最高，2020年因飽受疫情與風(fēng)災(zāi)折磨，GDP下跌了9%，公共債務(wù)攀升到GDP的55%。因此，在2021年11月28日大選中，塞拉亞的夫人希奧瑪拉·卡斯特羅，以得票率領(lǐng)先超過20%的優(yōu)勢擊敗“國民黨”候選人、首都市長阿斯富拉。預(yù)計(jì)她將于2022年1月正式擔(dān)任總統(tǒng)。

作為洪都拉斯前第一夫人，因丈夫失去再次競選總統(tǒng)的資格，希奧瑪拉·卡斯特羅先后三度代夫競選。她在2021年9月曾表示，如果贏得大選，將尋求國家債務(wù)“重新調(diào)整”并與中國建立外交關(guān)系。

希奧瑪拉·卡斯特羅的勝選，得到了國際公認(rèn)。相比之下，另一個(gè)中美洲國家——尼加拉瓜現(xiàn)任總統(tǒng)奧爾特加11月7日的連任，就不那么讓人服氣。

奧爾特加從1979——1990年到2006——2021年，總計(jì)擔(dān)任了26年國家領(lǐng)導(dǎo)人。2014年，他在爭議聲中主導(dǎo)修憲，取消總統(tǒng)任期限制并擴(kuò)大總統(tǒng)職權(quán)。2016年6月執(zhí)政黨“桑地諾民族解放陣線”宣布奧爾特加將競選連任后，7月尼國最高法院解除了反對黨16名國會議員的資格，稍后奧爾特加又指定妻子穆利優(yōu)為下任副總統(tǒng)候選人，結(jié)果兩人雙雙當(dāng)選。

作為洪都拉斯前第一夫人，因丈夫失去再次競選總統(tǒng)的資格，希奧瑪拉·卡斯特羅先后三度代夫競選。她在2021年9月曾表示，如果贏得大選，將尋求國家債務(wù)“重新調(diào)整”并與中國建立外交關(guān)系。

為因應(yīng)2021年大選，奧爾特加早于6月中旬就拘禁了5名主要政敵，包括前總統(tǒng)查莫洛夫人的女兒、《新聞報(bào)》的副董事長克莉絲提亞娜·查莫洛。7月24日，奧爾特加逮捕了第七位反對派候選人，導(dǎo)致該國12名候選人中超過半數(shù)遭逮捕。在選舉委員會8月6日撤銷反對黨“自由公民聯(lián)盟”參選資格的次日，美國國務(wù)卿布林肯表示，尼加拉瓜大選已經(jīng)“失去所有可信度”。

成立于1926年的《新聞報(bào)》，是尼加拉瓜唯一仍流通印刷版的獨(dú)立全國性日報(bào)，但8月12日海關(guān)拒絕放行報(bào)社進(jìn)口紙張，該報(bào)于次日停止發(fā)行紙本。

除了上述中美洲及加勒比海三小國（洪都拉斯、尼加拉瓜、海地），在南美瀕太平洋國家中海岸線最長的兩國——智利和秘魯，也正經(jīng)歷與選舉有關(guān)的改變。

秘魯4月11日總統(tǒng)選舉，共有18位候選人，結(jié)果得票最高的竟然是左右最極端的兩位。6月6日第二輪決選，左派候選人佩德羅·卡斯蒂略小勝中右派候選人藤森慶子，當(dāng)選為總統(tǒng)并于7月28日就職，成為秘魯5年來第五位總統(tǒng)（包括兩位臨時(shí)總統(tǒng)）。

現(xiàn)年51歲的卡斯蒂略，宣稱在此“富裕之國不再有窮人”，主張進(jìn)行深層經(jīng)濟(jì)改革。令國際投資者擔(dān)心的是，卡斯蒂略曾主張將礦業(yè)收歸國有，盡管后來改變立場，但他誓言將修改稅法與礦業(yè)法，從礦業(yè)籌措醫(yī)療與教育改革的經(jīng)費(fèi)。銅礦營收占秘魯GDP的約10%、占出口貿(mào)易額的60%。

卡斯蒂略從總統(tǒng)就職儀式開始，就打破多項(xiàng)傳統(tǒng)以樹立親民、親土著形象。例如，他宣布不會在首都利馬的總統(tǒng)府辦公，而將把這座以西班牙殖民者弗朗西斯科·皮薩羅名字命名的官邸，移交給文化部并改建成一座介紹秘魯國家歷史的博物館，并謂“我們必須與這些殖民主義的象征斷絕關(guān)系，從而終結(jié)存在這么多年的統(tǒng)治紐帶”。支持他的國際友人，包括玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯和烏拉圭前總統(tǒng)穆?？ā?/p>

2011年就職的原住民前總統(tǒng)烏馬拉，也曾給秘魯人帶來希望，但他卸任后因涉嫌洗錢等罪名，被司法當(dāng)局預(yù)防性監(jiān)禁。相比之下，卡斯蒂略在全球危機(jī)中執(zhí)政，經(jīng)濟(jì)上沒有多少回旋的空間，依靠群眾動(dòng)員而執(zhí)政的他，需要迅速推進(jìn)所承諾的政治和經(jīng)濟(jì)變革，否則他的政府陷入危機(jī)的速度可能比烏馬拉還快。

卡斯蒂略上任沒多久，9月11日秘魯司法部長托雷斯親自宣布，“光輝道路”創(chuàng)始人阿比梅爾·古茲曼于當(dāng)天清晨在卡亞俄海軍基地監(jiān)獄去世，終年86歲。民眾聞?dòng)崳呱辖诸^慶祝?！稗r(nóng)民總統(tǒng)”卡斯蒂略也嚴(yán)辭譴責(zé)古茲曼“奪走無數(shù)人性命”，強(qiáng)調(diào)秘魯是個(gè)堅(jiān)決對抗恐怖主義的民主國家。諷刺的是，他的總理貝利多、勞工部長馬拉維，都曾被指控多年前走上“光輝道路”。

從1980年起的20年間，“光輝道路”造成約3.8萬人死亡或失蹤、60萬平民流離失所，以及220億美元的經(jīng)濟(jì)損失，給秘魯社會留下巨大而深刻的恐懼。中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所所長王友明指出，古茲曼及其創(chuàng)建的光輝道路組織，是秘魯政治經(jīng)濟(jì)社會矛盾激化的產(chǎn)物，也是秘魯政治異化的產(chǎn)物，其所謂的暴力革命實(shí)質(zhì)是暴力恐怖主義。

在1990年代，秘魯?shù)娜找峥偨y(tǒng)藤森謙也，不僅將秘魯經(jīng)濟(jì)從崩潰邊緣挽救回來，更于1992年9月12日逮捕古茲曼，因此而建立的英雄形象使他得以成功修憲連任。之后多位拉美總統(tǒng)——從委內(nèi)瑞拉的查韋斯到洪都拉斯的塞拉亞，再到玻利維亞的莫拉萊斯——都把藤森修憲連任當(dāng)作范例，試圖邁向權(quán)力永續(xù)之路。這可能是古茲曼始料未及的。

秘魯?shù)泥弴抢?1月21日大選共有七位總統(tǒng)候選人，結(jié)果得票最多的兩位，是極右派聯(lián)盟“社會基督陣線”的何塞·安東尼奧·卡斯特和反對派聯(lián)盟“贊成尊嚴(yán)”的加布里爾·博里克，兩人分獲27.9%和25.8%選票，將進(jìn)入12月19日的第二輪選舉。

智利大選的端倪，在2021年5月的制憲會議代表選舉中即已略見。智利制憲會議是世界上第一個(gè)由男女代表均等構(gòu)成并有原住民存在的機(jī)構(gòu)，155名成員中的138名，由選民直選產(chǎn)生，剩下的17名由原住民選民直選產(chǎn)生。選舉結(jié)果是，執(zhí)政的右派聯(lián)盟組成的“智利前進(jìn)”僅獲37席，前中左翼執(zhí)政聯(lián)盟勉強(qiáng)獲25席，獨(dú)立人士和左翼聯(lián)盟的表現(xiàn)則出乎意料，分別贏得65個(gè)和28個(gè)席位，成為選舉場上“一股清流”。

面對選舉挫折的總統(tǒng)皮涅拉，承認(rèn)“我們沒有與人民的要求和愿望保持一致，我們正受到新的表達(dá)方式和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的挑戰(zhàn)”。

在拉美對外關(guān)系方面，享年72歲的卡洛斯·埃斯庫德于1992年出版的《外圍現(xiàn)實(shí)主義》，提出了以國民為中心、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的新國際關(guān)系理論，指出阿根廷與美國長期對抗是戰(zhàn)略錯(cuò)誤。由于他在1990年代曾擔(dān)任外交部顧問，卡洛斯·梅南執(zhí)政時(shí)期的外長迪特拉受其影響，提出與美國建立“肉體關(guān)系”的外交政策。近年來由于阿根廷和中國關(guān)系日益緊密，“外圍現(xiàn)實(shí)主義”及其衍生的“肉體關(guān)系”理論，再度引發(fā)討論。

對美國而言，拉美事務(wù)的當(dāng)下之急，是中美洲北三角國家（危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯）奔向美國的非法移民，所引發(fā)的毒品販賣、武器泛濫等問題。故2021年6月上旬，美國國務(wù)卿布林肯和副總統(tǒng)哈里斯各有一次中美洲之行。

《金融時(shí)報(bào)》則將古巴和海地的危機(jī)，稱為拜登外交政策任務(wù)清單上的“不速之客”。4月19日，古巴國家主席米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾當(dāng)選為古巴共產(chǎn)黨領(lǐng)袖，接替89歲的勞爾·卡斯特羅。古巴的卡斯特羅時(shí)代在精心安排下落幕，然而嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致古巴7月爆發(fā)數(shù)十年來最大規(guī)模的抗議，引發(fā)美國政界聲援。拜登表示“我們與古巴人民站在一起，支持他們對自由的呼喚”。稍后，美國財(cái)政部宣布制裁古巴國防部長和“黑色貝雷帽”。

8月初，美國國家安全顧問杰克·沙利文訪問巴西、阿根廷。選擇南美兩大國當(dāng)然具有超越雙邊的地區(qū)意義，但兩國之間的小國烏拉圭，卻可能成為中國地緣戰(zhàn)略上的新支點(diǎn)。

烏拉圭總統(tǒng)拉卡列9月上旬透露，正研究與中國的貿(mào)易協(xié)議，并將在年底前提交。烏拉圭政府顧問德爾嘎多表示，烏拉圭的目標(biāo)是成為中國“進(jìn)入南方共同市場的門戶”，而且“這是最終目標(biāo)，或許也是最重要的目標(biāo)”。中方樂見烏拉圭作為“一帶一路”面向南大西洋的潛在重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從拉美“后陽臺”變成“前大門”的華麗轉(zhuǎn)身。

另一個(gè)體現(xiàn)中國影響力的事件是，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯于2021年5月17日就1911年革命軍在托雷翁市屠殺303名華人的慘案作出官方道歉。洛佩斯提到大屠殺期間有華人被肢解，尸體甚至被掛在電線桿上。他認(rèn)為當(dāng)年歧視是因?yàn)椤白钚皭汉妥罹呙胺感缘目贪逵∠蟆眰魅肽鞲?，?qiáng)調(diào)要確保同類事件永不再發(fā)生，同時(shí)也感謝中國援助墨西哥對抗新冠疫情。

9月16日洛佩斯總統(tǒng)主持獨(dú)立日活動(dòng)，面對應(yīng)邀出席的古巴總統(tǒng)和美國駐墨大使，呼吁美國結(jié)束對古巴的封鎖，因?yàn)椤叭魏握紵o權(quán)讓其他民族和國家低頭屈從”。相較于公開叫板美國，墨西哥總統(tǒng)向華人道歉，可算是中國享受在拉美外交的已有成果。