文┃黃建華（益陽市應急管理局）

近年來，益陽市委市政府堅持以人民為中心，把“救民于水火，助民于危難，給人民以力量”作為基層應急能力建設的基本要求，堅持走群眾路線，充分調(diào)動人民群眾力量，參與應急救援工作的主動性和積極性，促進應急事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。并全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設。目前，已經(jīng)完成47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設任務，余下的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在今年全部完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設取得階段性成果。

高位推進基層應急能力建設

目前，應急管理體制改革進入關(guān)鍵期和深水區(qū)，省委省政府高瞻遠矚，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設。益陽市委市政府更是借此東風，抓住契機，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設作為提升新時期應急管理體系和治理能力的重要一環(huán)，作為夯實應急管理和安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)的關(guān)鍵一招全力推進，展現(xiàn)出了益陽的高度、速度和力度。

——益陽高度。益陽市委書記瞿海、市長張值恒分別就鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設作出重要批示并專題聽取了建設情況匯報。市委常委、常務副市長熊煒在赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)的應急能力建設現(xiàn)場推進會上作動員部署，并在全市2020年三季度和四季度安全生產(chǎn)例會上都作為專題部署和推進。市縣兩級黨委政府、市應急局、市財政及各對口幫扶部門都高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設工作，“一把手”親自部署，分管領(lǐng)導具體抓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設提供了堅強的組織保障。

——益陽速度。“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設刻不容緩，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)都要在兩年內(nèi)完成建設任務?！毙軣樤卩l(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設動員會上提出明確要求，11個工業(yè)園區(qū)和97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一起共108個單位兩年時間全面完成應急能力建設。赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)和桃江縣灰山港鎮(zhèn)同時開展應急能力建設試點，去年11月6日，在滄水鋪鎮(zhèn)召開現(xiàn)場推進會，創(chuàng)造的“863+3”模式為全市提供了可復制的參考經(jīng)驗。目前，益陽市第一批參與建設的47個單位經(jīng)市應急局與市財政局聯(lián)合驗收，高質(zhì)量完成了建設任務成為合格單位。桃江縣和大通湖區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與第一批建設并驗收合格。今年十月底前，全市余下所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)將全部完成建設任務。

——益陽力度。市安委會下發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急能力建設的通知》，動員一切力量打通基層應急能力建設的關(guān)鍵堵點：資金、物資和裝備困難。一是財政支持。市財政對驗收合格單位每個給予10萬元獎勵（第一批驗收合格單位獎勵資金已全部發(fā)放到位），各區(qū)縣（市）財政每個給予不低于10萬元的支持與獎勵。安化、桃江、大通湖、沅江等區(qū)縣（市）還統(tǒng)一購買應急物資裝備配發(fā)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是部門幫扶。去年，市安委會安排14個成員單位對口幫扶7個第一批省試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除開展業(yè)務指導外，共支持現(xiàn)金92萬元，物資50多萬元。今年，市安委會安排了20個成員單位對口幫扶10個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各區(qū)縣（市）安委會也安排了對口幫扶。三是企業(yè)支援。鼓勵有條件的企業(yè)對建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金、物資和裝備支援。桃江縣灰山港鎮(zhèn)、鲊埠回族鄉(xiāng)、安化縣冷市鎮(zhèn)、奎溪鎮(zhèn)等都構(gòu)建政企共建互動的應急管理新格局。

改革創(chuàng)新 展現(xiàn)益陽深度、厚度與長度

當前，應急管理體制改革還存在不徹底、不到位的地方，導致機制不順，責任不清，工作不力。益陽市對應急管理到底是干什么進行了深入思考：實際上，應急管理用書面語來說就是12個字：安全生產(chǎn)、自然災害、應急救援；用益陽話來說，就是三句話：防天災、防人禍，防不住了就救。為此，益陽市勇于改革創(chuàng)新，展現(xiàn)益陽的深度、厚度與長度。

——益陽深度。在全市統(tǒng)一設立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理委員會”和“應急指揮部”，撤銷安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災害和防災減災委員會（指揮部），實現(xiàn)應急管理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一值守、統(tǒng)一救援，并建立了“863”的建設模式：通過“八個一”的規(guī)定動作達到“六有”的標準實現(xiàn)“三統(tǒng)一”的目標?！鞍藗€一”的規(guī)定動作包括：1、下發(fā)一個文件。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)文成立應急管理委員會和應急指揮部；2、召開一次會議。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理委員會全體會議（簡稱“應急例會”，取代“安全生產(chǎn)例會”，每季度召開一次）；3、列出一個清單。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部和部門單位應急管理職責清單；4、舉辦一期培訓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、部門負責人、村組社區(qū)負責人、企業(yè)負責人進行一次全面的應急管理培訓；5、制定一個預案。制定“1+N”應急預案；6、組織一次演練。組織綜合性應急演練；7、購買一批物資。根據(jù)實際需要購買應急物資和裝備（必備無人機）；8、組建一支隊伍。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援大隊，下設若干分隊。通過八個規(guī)定動作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理體制得以全面建立，機制得以全面理順，隊伍得到強化，裝備得以充實，基層應急管理水平大幅提高，應急救援能力大幅提升。

——益陽厚度?？茖W完善機制，構(gòu)建“六大體系”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設過程中，益陽市努力構(gòu)建并不斷完善應急管理組織、責任、預防、指揮、值守和救援“六大體系”：

一是建立雙軌并行的組織體系。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立內(nèi)設機構(gòu)社會治安和應急管理辦公室，對上承擔應急管理部門所有業(yè)務工作，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)成立應急管理委員會，下設辦公室，辦公室設應急管理辦公室，負責應急管理的指揮、協(xié)調(diào)和督促。大部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將應急管理與社會治安的工作人員和工作業(yè)務分開，更好地保證了應急管理的組織力量。

二是建立邊界清晰的責任體系。應急管理堅持“一崗雙責”和“三個必須”（管行業(yè)必須管應急、管業(yè)務必須管應急、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管應急）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立雙向責任體系：一方面，制定應急管理委員會成員單位“應急管理職責清單”，明確“條條責任”；另一方面，實行鎮(zhèn)—村—組“三級網(wǎng)格”山長—河長—路長“三長”制，明確“塊塊責任”。職責明確后，領(lǐng)導干部“急”、部門“急”、村組社區(qū)“急”、企業(yè)“急”，大家都來“急”，真正形成大安全、大應急格局。

三是建立科學嚴謹?shù)念A防體系。應急管理堅持預防為主。安全事故和自然災害都是部門防，因此，在部門職責清單里明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管責任、自然災害的防治責任，特別是防汛、森林防火、地質(zhì)災害等自然災害的預防仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源的事，包括消防安全仍然是派出所職責。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均結(jié)合實際制定了綜合應急預案與專項預案，開展了風險分析和應急資源調(diào)查，組織了安全培訓和應急演練，群眾安全意識、自救互救能力都有明顯提高。

四是建立通暢靈敏的值守體系。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公相對集中、人員相對較少的特點，益陽市統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦承擔應急值守的職能，每天安排專人24小時值班，各村組社區(qū)設立信息員，形成“網(wǎng)格化”管理。

五是建立快速反應的救援體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一掛牌成立“綜合應急救援大隊”，下設民兵、防汛、森林滅火、醫(yī)療、通信、工程機械、電力等若干應急分隊，每個村組社區(qū)成立應急救援志愿者隊伍，由應急辦主任兼任綜合應急救援大隊長。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了應急救援隊伍24小時值班，如滄水鋪鎮(zhèn)、灰山港鎮(zhèn)、奎溪鎮(zhèn)等出勤時長一般都在五到十分鐘，多次的強力應急救援挽回了人民生命財產(chǎn)損失，受到群眾的高度贊譽。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設，是必要的，是及時的，是高效的。

——益陽長度。建立長效機制，做到“三個納入”。應急管理是新時代的需要，是改革的新業(yè)態(tài)，應急能力建設是新形勢的要求，是發(fā)展的新常態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設絕不是去年今年兩年就能搞好的，需要長期堅持、長期投入、長期發(fā)展。我們計劃從“三個納入”入手，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設長效機制：一是將應急能力建設納入“財政預算”。今年，市財政安排了30萬元應急能力建設專項工作經(jīng)費，我們將在第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設任務完成后對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“等級管理”，評出10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”予以表彰獎勵。以后每年進行考核評比，每年財政預算安全專項經(jīng)費以獎代投。

二是將應急能力建設納入“示范創(chuàng)建”。應急能力建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好安全生產(chǎn)的根本保證，是夯實基層安全基礎(chǔ)的重大舉措。益陽將試點把應急能力建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全發(fā)展示范創(chuàng)建有機融合，形成一套更科學、更嚴謹、更有效的基層安全與應急管理機制。三是將應急能力建設納入“年度考核”。從今年起，我們將把應急能力建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)年度考核的重要內(nèi)容，真正從大安全、大應急的角度審視、評判、考核基層應急管理工作?！?/p>