李楊，陳何瀟，高何鳳，狄瑜，黃艷紅

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院，廣西南寧530022）

引言

2012年，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的出臺和實施，全面打響了我國重金屬污染防治的第一場戰(zhàn)役。《土壤污染防治行動計劃》中重金屬污染物排放量控制依然是重點任務(wù)之一。廣西壯族自治區(qū)是全國14個重點重金屬污染防控省份之一，是國內(nèi)主要有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，有色金屬生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)長期的粗放發(fā)展，留下了沉重的重金屬污染治理包袱。但通過自治區(qū)及各級政府認真實施國家及自治區(qū)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，不斷健全工作機制，以重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點區(qū)域治理，重金屬污染防治取得良好效果，重金屬環(huán)境管理體系得到有效完善。

1 廣西重金屬污染物排放量控制情況回顧

廣西規(guī)模以上涉重行業(yè)企業(yè)重金屬相關(guān)產(chǎn)品主要包括鉛金屬、鋅金屬、鎳金屬、銅金屬、銻金屬、錫金屬、精煉銅（電解銅）、輕革、鉛酸蓄電池、聚氯乙烯樹脂等。重金屬相關(guān)產(chǎn)品主要以有色金屬礦采選和冶煉業(yè)為主，其中尤以鉛鋅采選和鉛鋅冶煉產(chǎn)量最大。

“十二五”時期，全區(qū)重金屬排放量變化趨勢為：重點防控區(qū)鉛、鎘、砷排放總量呈逐年下降的趨勢；非重點防控區(qū)除鉻外，鉛、汞、鎘和砷排放總量逐年上升。截至2015年，重點防控區(qū)域鉛、鎘、砷重點重金屬污染物的排放量比2007年排放量均削減20%以上，汞和鉻排放量保持在2007年水平內(nèi)，完成了“十二五”排放量控制目標；非重點防控區(qū)重點重金屬污染物除五種重金屬污染物外，排放量均保持在2007年排放量水平以下。

2 重金屬污染物排放量控制管理實踐

2.1 政府高度重視，統(tǒng)籌推進重金屬污染防治工作

廣西重金屬污染防治工作起步相對較早。2010年，自治區(qū)黨委和人民政府成立了廣西壯族自自治區(qū)重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并不斷根據(jù)重金屬污染防治工作形勢的需求，充實領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。通過不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議或者擴大會議，強調(diào)重金屬污染防治工作的重要性，分析重金屬污染防治工作的嚴峻形勢，指出當前存在的問題，部署相關(guān)部門認真按照職責，落實好各項工作。為了形成各部門的長效配合管理機制，印發(fā)了《廣西重金屬污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制》，明確會議制度和各廳局的重金屬污染防治工作職責與分工。

2.2 以規(guī)劃為抓手，層層分解落實總量要求

2011年，通過制定《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，明確了重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點任務(wù)以及重點項目等，在此基礎(chǔ)上，按照時間計劃，分別編制各年度實施方案，細化任務(wù)目標，提出具體工作計劃。此外，針對轄區(qū)涉重金屬行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，河池市人民政府強力推進河池生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決淘汰落后涉重金屬污染產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有效落實重金屬污染物排放量控制。

2.3 決心升級整治，全面促進減排目標實現(xiàn)

2012年，廣西開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，以壯士斷腕的決心，推進涉重企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，堅決淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能，僅河池市就關(guān)閉淘汰了96家涉重金屬企業(yè)。累計到“十二五”末，全區(qū)共關(guān)停涉重金屬企業(yè)（生產(chǎn)線）303家（條），淘汰鉛鋅采選產(chǎn)能21萬t，鉛冶煉11萬t，鋅冶煉2.6萬t，粗銅冶煉1.3萬t，錫冶煉0.56萬t，皮革68萬標張，聚氯乙烯7.2萬t等。通過結(jié)構(gòu)減排，河池市金城江區(qū)、南丹縣和環(huán)江毛南族自治縣3個國家重點區(qū)域2015年實現(xiàn)超額完成排放量比2007年下降15%的目標要求；非重點區(qū)域的鉛、汞、鎘、鉻、砷重金屬污染物排放量分別比2007年削減了29%、50%、33%、98%和28%。

2.4 強化監(jiān)測監(jiān)控，重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到好轉(zhuǎn)

“十二五”期間，廣西在嚴控重金屬污染源頭排放的基礎(chǔ)上，不斷推進重金屬環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點加強對飲用水源地、地表水國控斷面以及重點區(qū)域水和大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作。“十二五”期間，地表水、大氣環(huán)境中重金屬達標率基本保持穩(wěn)定，局部區(qū)域、河流環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，33個地級以上城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水源、17個地表水國控斷面的鉛、汞、鎘、鉻、砷達標率均為100%；重點區(qū)域的11個水環(huán)境監(jiān)測斷面主要防控重金屬污染物達標率為100%；環(huán)境空氣中鉛、砷、鎘日均值符合居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)最高容許濃度限值要求。

3 重金屬污染物排放量控制管理面臨的問題

3.1 重金屬排放量控制區(qū)域不平衡、部分地區(qū)依賴產(chǎn)能變化

雖然在重金屬污染物源頭治理和結(jié)構(gòu)減排方面取得了一些成績，但是重金屬污染是在長期的礦產(chǎn)開采、加工以及工業(yè)化過程中累積形成的，重金屬污染物排放總量仍處于高位水平。在“十二五”末，總體重金屬污染物排放總量比2007年下降的64.65噸中，由于產(chǎn)能變化而導(dǎo)致的下降量占了10%。這意味著隨著有色金屬行業(yè)市場的好轉(zhuǎn)，重金屬污染物排放量有反彈上升的可能。

從實際產(chǎn)生減排量的區(qū)域來看，總體控制是不平衡的。傳統(tǒng)有色金屬礦產(chǎn)資源集中區(qū)河池市、桂林市、百色市整體下降比較明顯，對全區(qū)削減量貢獻率為86%；而其他地市實際形成的減排量相對比較少，有些地市甚至出現(xiàn)增長的情況。

3.2 重金屬污染物工程減排項目較少

重金屬污染物減排手段略顯單一，以依靠結(jié)構(gòu)減排形成的重金屬污染減排量為主，通過升級改造的工程項目只有10個，形成的減排量共30.8t，占總減排量的47%。由此可見，工程減排是能夠大幅減少重金屬污染排放量的重要手段，也從側(cè)面反映了目前大部分涉重金屬企業(yè)整體治理水平不高，在重金屬污染處理設(shè)施工程上仍有較大的提升空間。

3.3 涉重產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平不高

經(jīng)過“十二五”時期的綜合整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉重金屬產(chǎn)業(yè)整體低、小、散、弱的發(fā)展狀況得到一定程度的改變。但由于歷史上長期無序粗放發(fā)展，涉重行業(yè)整體“不強、不大、不優(yōu)”的問題明顯，制約涉重金屬工業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然較粗放；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，絕大部分企業(yè)仍以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強；企業(yè)污染治理設(shè)施相對簡陋，部分有色金屬工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

3.4 歷史遺留問題依然突出

歷史上有色金屬加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成遺留重金屬污染區(qū)域較多，由于重金屬污染物的累積性及不可降解性，進入環(huán)境后易在河道底泥、場地、農(nóng)田等地累積，局部地區(qū)污染問題和環(huán)境風險隱患依然突出。近些年，各地加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰或搬遷了大批涉重金屬企業(yè)，但重金屬歷史遺留污染問題影響范圍廣、程度深，治理難度大，資金短缺，要實現(xiàn)污染問題的根本解決尚需時日。

3.5 涉重企業(yè)環(huán)境管理依然薄弱

部分企業(yè)環(huán)境保護主體責任意識薄弱，治理設(shè)施運行管理不完善、危險廢物貯存不規(guī)范、環(huán)境風險防控和應(yīng)急保障等政策措施執(zhí)行落實不到位情況仍普遍存在。企業(yè)在生產(chǎn)過程中跑、冒、滴、漏等情況仍較多，無組織排放問題較為突出。企業(yè)自測自管能力和意識不足，部分涉重金屬企業(yè)尚未按照規(guī)定開展自行監(jiān)測。部分涉重金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理水平有待提升。受近年來經(jīng)濟下行影響，大批有色金屬企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，為控制重金屬排放和污染治理提供了有利時機，很大程度上減輕了環(huán)境管理壓力。但未來一旦市場行情回暖，刺激企業(yè)復(fù)產(chǎn)，重金屬污染反彈風險不容忽視，也將給重金屬環(huán)境管理形成巨大壓力。

4 建議

從重金屬減排結(jié)構(gòu)分析，由于產(chǎn)量變化而形成的減排量依然存在反彈的可能，需要采取措施，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化涉重產(chǎn)業(yè)空間布局，實施重點區(qū)域分類治理，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)境管理信息化水平。例如，可以將重金屬污染物排放量核定與排污許證發(fā)放進行銜接，全面有效建立涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單，通過重金屬污染物排放量考核促進企業(yè)環(huán)境管理水平提高。

5 結(jié)語

重金屬排放控制管理不僅僅是污染物減排、廢物處理處置、污染場地管理和修復(fù)等，還涉及對重金屬生產(chǎn)、使用以及涉重金屬產(chǎn)品的管控。因此，建立相關(guān)政府部門、行業(yè)和企業(yè)間的協(xié)調(diào)工作機制至關(guān)重要。防范重金屬環(huán)境與健康風險是一項艱巨而長期的任務(wù)，需要從重金屬污染防治管理戰(zhàn)略、政策法規(guī)和標準體系、重金屬污染防治基礎(chǔ)研究、信息化環(huán)境管理體系、先進技術(shù)的研發(fā)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等多方面綜合考慮。聚焦重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點重金屬污染物，加強重金屬排放控制管理，對于維護群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。