（東北石油大學(xué)體育教研部 黑龍江 大慶 163318）

1、前言

通過(guò)分析我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀和大慶市體育場(chǎng)館的實(shí)際情況，信鑒國(guó)內(nèi)和國(guó)外大型體育場(chǎng)館的PPP模式經(jīng)營(yíng)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，為大慶市采取PPP模式經(jīng)營(yíng)管理體育場(chǎng)館提供經(jīng)驗(yàn)借臨和理論指導(dǎo)。在解放大慶政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)為民間資本提供了投資渠道。一方面單一以大慶政府財(cái)政為來(lái)源的大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目建設(shè)資金缺乏，另一方面大量的民間資本缺少投資途徑，因此有必要將民間資資本引入大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目的建設(shè)，將政府從沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)中解脫了出來(lái)的同時(shí)，為大慶市大型體育場(chǎng)館項(xiàng)項(xiàng)目提供了新的有效資金來(lái)源，拓寬了其融資途徑。提高了大型體育館的運(yùn)營(yíng)效率，在基于PPP視角的大型體育場(chǎng)館建管體系運(yùn)作中，私人部門(mén)將負(fù)責(zé)場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)運(yùn)營(yíng)收回投資的本，對(duì)利潤(rùn)的追求將迫使私人資本不斷創(chuàng)新場(chǎng)館的營(yíng)銷(xiāo)途徑，同時(shí)私人部門(mén)自身運(yùn)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化也將大大提高場(chǎng)館的營(yíng)銷(xiāo)效率，提高場(chǎng)館的利用效率，順利實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館作為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1、國(guó)外研究現(xiàn)狀

（1）PPP理論源于公共產(chǎn)品的供給，人們?cè)诓粩嗵剿鞴参锲返母哔|(zhì)量高效率供給的情況下催生了PPP理論，PPP理論是為公共物品供給服務(wù)的。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為市場(chǎng)失靈的存在使得政府利用財(cái)政的力量提供公共產(chǎn)品是最合理最有效的選擇，因?yàn)楣参锲返姆桥潘院头歉?jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)導(dǎo)致其在市場(chǎng)上供給成本的高昂且供給效率的低下。在該理論的指導(dǎo)下，長(zhǎng)期以來(lái)，很多國(guó)家都是由政府利用財(cái)政資金壟斷供給公共物品。但從20世紀(jì)6、70年代以來(lái)，這些國(guó)家危機(jī)的出現(xiàn)使主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始懷疑政府作為公共物品唯一供給者的合理性并開(kāi)始積極尋找有關(guān)公共物品供給的新理論，這推動(dòng)了公共物品供給市場(chǎng)化的發(fā)展，專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)始從不同角度研究公共物品供給的市場(chǎng)化并取得了豐富的成果；

（2）雖然現(xiàn)代意義上的PPP(Public Private Partnership)理論的誕生只有十幾年的歷史，但是英美等發(fā)達(dá)國(guó)家很早就對(duì)公共部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)相互合作的模式進(jìn)行了探討。早在19世紀(jì)，英國(guó)工程師查德威克就提出了在地方污水處理和衛(wèi)生服務(wù)方面引入特許運(yùn)營(yíng)的方式以提高效率，這可以看作是公私合作的雛形，同時(shí)這其中也體現(xiàn)了PPP理論的思想；

（3）國(guó)外學(xué)者對(duì)PPP理論的研究主要結(jié)合PPP的基本特征并立足于本國(guó)的實(shí)踐，很少考慮PPP理論在不同國(guó)家體制及國(guó)情下的適用問(wèn)題。PPP模式誕生后的十幾年中，在實(shí)踐中得到了很好的應(yīng)用，并取得了良好的效果，正是基于其具有的重大實(shí)用價(jià)值，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都成立了探討適合本國(guó)各種PPP模式的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加拿大、英國(guó)、韓國(guó)、日本等政府還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2.2、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

（1）由于PPP引入中國(guó)的時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)PPP的研究，大多數(shù)停留在介紹PPP模式的產(chǎn)生背景、具體概念以及和其他融資理論相比較所具有的優(yōu)勢(shì)上。PPP中BOT融資模式最早引入中國(guó)，因此對(duì)BOT模式的研究和實(shí)踐可以看作PPP在我國(guó)的起步階段；

（2）國(guó)內(nèi)對(duì)于PPP的研究還處在初始階段，由于涉及到公共工程的敏感性及應(yīng)用上的局限性，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)PPP應(yīng)用方面的體系性研究做得不夠。很多研究只是停留在表面上，缺少對(duì)我國(guó)具體國(guó)情下適用性的研究，尤其對(duì)PPP與具體基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)結(jié)合的特點(diǎn)等還沒(méi)有具體的論述，同時(shí)對(duì)各參與方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及收益分配等實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題也缺少系統(tǒng)的研究，但PPP在我國(guó)的應(yīng)用得到了大力的推廣；

（3）目前，我國(guó)PPP進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)程加快了腳步，也出現(xiàn)了比較成功的案例，為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但PPP在我國(guó)仍是一個(gè)嶄新的合作形式，我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)制政策和法律制度在一些合作細(xì)節(jié)方面還不能充全適應(yīng)其發(fā)展的需要。因?yàn)榇笮腕w育場(chǎng)館項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)上的不確定性導(dǎo)致PPP很少涉足此類(lèi)項(xiàng)目，公私兩者如何很好的結(jié)合、運(yùn)行，如何實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理、政府監(jiān)管等都是需要解決的問(wèn)題。

3、研究?jī)?nèi)容

（1）就運(yùn)營(yíng)PPP模式，結(jié)合大慶市大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目的特點(diǎn)及目前運(yùn)作存在的問(wèn)題，闡述了轉(zhuǎn)型期針對(duì)大型體育場(chǎng)館尋找新的監(jiān)管體系的必要性，以及在PPP視角操作的可行性，進(jìn)而構(gòu)建了大型體育場(chǎng)館監(jiān)管體系，主要包括基于PPP視角的大型體育場(chǎng)館體系的運(yùn)作程序及參與主體；

（2）基于PPP視角大慶市大型體育場(chǎng)館體系的風(fēng)險(xiǎn)管理及此類(lèi)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制；

（3）基于PPP視角的大慶市大型體育場(chǎng)館體系的運(yùn)營(yíng)管理；

（4）基于PPP視角的大慶市大型體育場(chǎng)館體系的政府監(jiān)管，對(duì)政府監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了設(shè)計(jì)，建議設(shè)立政府監(jiān)管的信息平臺(tái)及進(jìn)行監(jiān)管的后評(píng)價(jià)；

（5）運(yùn)用實(shí)證進(jìn)行相關(guān)理論的驗(yàn)證分析，以推動(dòng)新建管體系在大型體有場(chǎng)館項(xiàng)目中的踐行。

4、研究思路

（1）資料的查閱和翻譯。在前期理論研究階段，需要查閱和翻譯大量的資料，要保證時(shí)間和精力的投入；

（2）通過(guò)對(duì)大慶市的大型體育場(chǎng)館進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，探尋大慶市體育場(chǎng)館目前存在的問(wèn)題現(xiàn)象與實(shí)質(zhì)，包括數(shù)據(jù)與問(wèn)題存在的內(nèi)在關(guān)系，為本研究提供實(shí)際證據(jù)，為有針對(duì)性的尋找適合大慶市大型場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理途徑，做好堅(jiān)實(shí)的鋪墊；

（3）通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外成功的大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式，歸納總結(jié)出國(guó)內(nèi)外大型體育場(chǎng)館成功的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合理論進(jìn)行分析，探尋問(wèn)題存在的理論根源，厘清問(wèn)題和理論的關(guān)系，剖析大慶實(shí)際問(wèn)題的根源所在，然后結(jié)合實(shí)際情況，演繹出適合大慶市體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理途徑；

（4）通過(guò)研讀大量的PPP理論應(yīng)用案例，充分汲取PPP理論應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)通過(guò)對(duì)大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目案例的研究，分析了大型體育場(chǎng)館建設(shè)存在的問(wèn)題。

5、研究效益

5.1、經(jīng)濟(jì)效益

（1）有利于加大資金的投入。在PPP模式的作用下，政府可以有效地利用社會(huì)力量，通過(guò)融資及合作的方式可以吸引更多的私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。不僅能在一定程度上避免了增加政府公共預(yù)算所帶來(lái)的財(cái)政壓力，還能節(jié)省項(xiàng)目過(guò)程中單方面投入所帶來(lái)的大量資金；

（2）有助于降低部分成本。由于PPP模式自身的特點(diǎn)，相應(yīng)的合作單位和參與部門(mén)，彼此間充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)將各個(gè)環(huán)節(jié)交給具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的參與方，這些都能在大慶市的大型體育場(chǎng)館日常運(yùn)行、維護(hù)、升級(jí)改造和問(wèn)題處理方面上得到較好的應(yīng)用；

（3）具有較為穩(wěn)健的財(cái)務(wù)保障。PPP模式的推廣使用使得私營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，在一定程度上避免因預(yù)算超支和進(jìn)展不順等風(fēng)險(xiǎn)而造成的不利影響。同時(shí)，PPP項(xiàng)目的特殊性質(zhì)使得大慶市大型體育場(chǎng)館在管理運(yùn)營(yíng)中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較低，未來(lái)的收入變得較為穩(wěn)定，有利于體育場(chǎng)館整體資本運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)健。

5.2、社會(huì)效益

（1）政府職能的轉(zhuǎn)換。政府從原有的“大包大攬”變成“監(jiān)督合作”。政府組織制定相關(guān)政策法規(guī)與要求，私營(yíng)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。這樣既有助于社會(huì)資源的廣泛投入，還有助于加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。這種“公私合營(yíng)”的服務(wù)模式，有助于政府職能的轉(zhuǎn)換，減少不必要的資源投入；

（2）為將來(lái)相關(guān)領(lǐng)域提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。PPP可以廣泛地應(yīng)用在公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)大型體育場(chǎng)館資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)研究，能有效地積累諸多成功經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論政府，還是私營(yíng)企業(yè)，都可因地制宜采取多元化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的方法將PPP模式應(yīng)用在自身產(chǎn)業(yè)；

（3）有利于公共服務(wù)質(zhì)的提升。政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)此次合作，彼此間取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)不足，充分借助對(duì)方的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)長(zhǎng)期合作互利關(guān)系，使得公共服務(wù)高質(zhì)量、高效率和高要求的方式繼續(xù)下去，不斷提升公共服務(wù)的水平；

（4）有助于提升企業(yè)形象。在PPP模式的良好推廣和使用下，所有的工作可以有序進(jìn)行。參與到大慶市大型體育場(chǎng)館管理運(yùn)營(yíng)的企業(yè)將樹(shù)立良好的企業(yè)形象，這使得該企業(yè)在日后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和成功經(jīng)驗(yàn)。

6、研究結(jié)論

（1）基于PPP視角的大慶市大型體育場(chǎng)館體系的政府監(jiān)管，對(duì)政府監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了設(shè)計(jì)，建議設(shè)立政府監(jiān)管的信息平臺(tái)及進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)大慶市的大型體育場(chǎng)館進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，探尋大慶市體有場(chǎng)館目前存在的問(wèn)題現(xiàn)象與實(shí)質(zhì)，包括數(shù)據(jù)與問(wèn)題存在的內(nèi)在關(guān)系，提供實(shí)際證據(jù)，有針對(duì)性的尋找適合大慶市大型場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理途徑，做好堅(jiān)實(shí)的鋪墊；

（2）大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)困難已是世界性難題，通過(guò)研究有針對(duì)性、有目的性剖析大慶大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理，為大慶大型體育場(chǎng)館應(yīng)用PPP模式提出具體措施，對(duì)于探索適合大慶大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外成功的大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式，歸納總結(jié)出國(guó)內(nèi)外大型體育場(chǎng)館成功的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合理論進(jìn)行分析，探尋問(wèn)題存在的理論根源，厘清問(wèn)題和理論的關(guān)系，剖析大慶實(shí)際問(wèn)題的根源所在，然后結(jié)合實(shí)際情況，演繹出適合大慶市體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理途徑；

（3）在PPP模式的運(yùn)營(yíng)下，在解放大慶市政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)為民間資本提供了投資渠道。

表1 大慶市現(xiàn)有場(chǎng)館統(tǒng)計(jì)表

7、結(jié)束語(yǔ)

體育場(chǎng)館對(duì)于一個(gè)城市而言是開(kāi)展大眾健身的重要場(chǎng)所，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，良好的運(yùn)營(yíng)即能夠滿足大眾對(duì)體有運(yùn)動(dòng)的需求，又解放了大慶市政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。研究大慶大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理，結(jié)合大慶大型體育場(chǎng)館的實(shí)際情況，為構(gòu)建大慶大型體育場(chǎng)館應(yīng)用PPP模式提供理論參考，運(yùn)用PPP理論，對(duì)體育場(chǎng)館的民問(wèn)資本融和進(jìn)行理論分析，提高我市大型體有場(chǎng)館的利用率，對(duì)于探索適合大慶大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。