張雯雯， 萬 盟

(1.國網安徽省電力有限公司， 安徽 合肥 230051；2.國網蕪湖縣供電公司， 安徽 蕪湖 241100)

前言

巡察工作開展根本目的在于推動上級決策部署的落地實施，幫助被巡察單位凈化黨內政治生態(tài)，促進被巡察單位領導干部轉變工作作風。黨的十九大對構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系提出明確要求[1]，將實現(xiàn)巡視全覆蓋、開展市縣巡察內容寫入黨章，要求在市縣黨委建立巡察制度[2]，建立上下聯(lián)動的監(jiān)督網。構建上下聯(lián)動的巡察監(jiān)督工作體系，能更好地支撐巡察工作開展，對嚴明黨的紀律、加強領導班子和干部隊伍建設、促進黨風廉政建設和依法從嚴治企有重要的推進作用。

一、構建省市公司上下聯(lián)動的巡察監(jiān)督工作體系意義

1.巡察監(jiān)督為國有企業(yè)高質量發(fā)展提供制度保障

黨的十八大以來，全面從嚴治黨成為以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的重大政治任務。2016年10月修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》首次將市縣巡察制度作為黨內監(jiān)督制度正式提了出來。近年來，巡察制度實現(xiàn)了從問題提出到實踐探索、到形成制度、再到目前發(fā)展成為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要制度利器[3,4]。國有企業(yè)內部通過開展巡察對所屬各級黨組織進行全面“政治體檢”，既營造風清氣正的政治生態(tài)，又推動上級重大決策部署在基層落到實處，同時有效提升企業(yè)管理精益化水平，嚴守紀律紅線和法律底線，為國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.上下聯(lián)動為巡察監(jiān)督提供組織保障

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的首要工作職責，當前，國有企業(yè)普遍存在監(jiān)督工作體系不夠完善、監(jiān)督合力難以形成、監(jiān)督人員相對欠缺、監(jiān)督力量不足等問題。不僅如此，大型國有企業(yè)所屬地方公司內部自行組織開展的巡察工作，對于當?shù)貋碚f，普遍存在“熟人社會”難題，讓巡察組干部保持鐵面監(jiān)督執(zhí)紀相對來說較為困難。為滿足新時代巡視工作需求，組建省、市公司兩級巡察專業(yè)隊伍，構建上下聯(lián)動的監(jiān)督體系，并適時開展常規(guī)巡察或專項巡察，有效解決“熟人社會”難題。

3.準確運用“四種形態(tài)”為巡察利劍高懸提供政治保障

在基層單位開展巡察工作是打通黨內監(jiān)督“最后一公里”的重要舉措，作為政治巡察，發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線。所發(fā)現(xiàn)的問題是否真實，是否能夠幫助被巡察單位和個人從根本上解決問題，是檢驗巡察工作成效的重要方面[5]。構建上下聯(lián)動的巡察監(jiān)督工作體系，確保了對巡察總體工作的統(tǒng)一決策部署，減少了市級巡察組因地方差異化造成理解或判斷偏差的可能，既確保了巡察監(jiān)督人員到位，又提升了黨內監(jiān)督科學化水平。

二、構建省市公司上下聯(lián)動的巡察監(jiān)督基本模式

1.搭建省市公司兩級巡察組織機構平臺

“組隊”是巡察工作能順利開展起來的先決條件，構建上下聯(lián)動的巡察監(jiān)督工作體系必要條件之一便是省、市公司分別建有自己的巡察隊伍。以安徽省電力有限公司為例，下轄16個地市公司、71個縣公司和12家直屬單位。省公司層面，設立3個省級巡察組，配備6名專職巡察組組長、副組長，每組組員從省公司巡察專家人才庫中挑選，根據(jù)巡察工作任務選配黨建、紀檢、人事人資、財務、審計、營銷、工程、物資等專業(yè)業(yè)務骨干10名。市公司層面，16家地市單位分別組建巡察組，作為上下聯(lián)動巡察監(jiān)督的重要組成力量。

圖1 上下聯(lián)動的“1+N”提級交叉巡察督導模式

2.構建上下聯(lián)動的“1+N”提級交叉巡察督導模式

對大型國有企業(yè)而言，基層單位逐級增多，為全面了解基層單位“兩個責任”落實情況，需要對基層單位巡察實現(xiàn)全覆蓋，但僅以省公司自身巡察組的數(shù)量和人力難以實現(xiàn)，為此要充分調用市公司巡察組資源。構建上下聯(lián)動的“1+N”提級交叉巡察督導模式(如圖1所示)，能有效破解市縣公司“熟人社會”、組織隊伍“跟不上”等問題。上下聯(lián)動的“1+N”提級交叉巡察督導，即1個省公司巡察組在對市公司進行巡察或督導的同時，帶N個市公司巡察組“清盤式”交叉巡察該公司所轄區(qū)縣公司，構建兩級巡察組“上下聯(lián)動”管理機制，實現(xiàn)市縣公司巡察督導全覆蓋。

三、構建省市公司上下聯(lián)動的巡察監(jiān)督管理機制

“1+N”提級交叉巡察通過建立高效集約、上下聯(lián)動的方式，派出省、市公司巡察組，市、縣公司兩級單位同時接受巡察，更便于省公司了解市縣一體化推進情況，了解地市公司整體工作落實情況。為更加高效地管理巡察隊伍，需要制定更為具體的巡察監(jiān)督管理機制。

1.建立巡前調研常態(tài)機制

巡察工作開展前，加強部門間的溝通，向組織部、審計部等有關部門了解被巡察黨組織領導班子及成員的有關情況，重點了解被巡察單位基本特點和廉潔風險，有針對性開展巡前調研，制定個性化巡察工作實施方案，做到“帶著問題進駐”。采取深入基層一線調研訪談、明察暗訪等多種手段，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道[6]，同時形成監(jiān)督合力。

2.明確“大組+小組”責任分工

在省級公司黨委和巡察工作領導小組統(tǒng)一領導下，提級交叉巡察工作期間，按照集中統(tǒng)一管理原則，對省級巡察組和市級巡察組實施一體化運作，分工明確，各司其職。

3.制定“上下聯(lián)動”兩級巡察組管理流程

一是建立溝通匯報機制。省級巡察組對市級巡察組定期開展督導，各市級巡察組通過巡察日報、周報等方式，定期向省級巡察組匯報問題線索、重大事項等(如圖2所示)。

圖2 上下聯(lián)動兩級巡察組溝通匯報機制

二是構建問題線索管理機制。市級巡察組在巡察過程中發(fā)現(xiàn)和受理的問題線索經過組務會討論研究后，需報省級巡察組組長審核，對問題線索統(tǒng)一分類處置、統(tǒng)一組織核查、集中審核把關，確保核查清楚、處置妥當。

三是加強對市級巡察組的指導，巡前準備期間，省級巡察組指導市級巡察組制定縣公司巡察工作方案，帶領市級巡察組組長參加省級巡察組在市公司召開的溝通見面會、巡察工作動員會；巡察期間，省級巡察組需增派人員，對縣公司巡察工作進行現(xiàn)場督導，各縣公司巡察報告需經省級巡察組審核后再報省公司黨委和省公司巡察領導小組。

4.加強巡察隊伍考核激勵

以聚焦巡察監(jiān)督職責、全面客觀科學為原則，突出發(fā)現(xiàn)問題能力和紀律作風導向，建立巡察工作領導小組、巡察辦、巡察組的分級負責考核機制。每批次巡察結束后開展批度考核，年底開展年度考核，與黨風廉政建設責任制、企業(yè)負責人業(yè)績考核和個人績效考核掛鉤，并作為個人獎懲、干部任用的重要依據(jù)。建立巡察組與被巡察單位“雙向評價”機制，在巡察現(xiàn)場工作結束后，由被巡察單位對巡察組紀律作風建設情況進行客觀評價，同時各巡察組也對被巡察單位配合工作情況進行評估。