李開盛

突如其來的新冠疫情打亂了世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏，同時也使國際格局更趨復雜。在風雨如晦的2020年，國家間關(guān)系波瀾增多，線下外交不同程度受阻。但就是在這種情況下，中國外交依然取得諸多突破。其中，處于外交全局首要位置的周邊外交，更是呈現(xiàn)不少亮點。

首先，“羊外交”“云外交”等鑄就合作抗疫典范。年初新冠疫情剛暴發(fā)時，蒙古國就創(chuàng)舉性地表示捐贈三萬只羊支持中國抗疫。蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎、柬埔寨首相洪森、巴基斯坦總統(tǒng)阿爾維“逆行”訪華，更體現(xiàn)了周邊國家在關(guān)鍵時刻的政治支持與外交抉擇。當周邊國家遭受疫情沖擊，中國也及時伸出援手：捐贈醫(yī)療物資，派出醫(yī)療專家組，并與韓國、日本、新加坡、柬埔寨、緬甸、印尼等國建立復工復產(chǎn)“快捷通道”，承諾向柬埔寨、菲律賓等周邊國家優(yōu)先提供疫苗。

其次，東盟成為中國最大貿(mào)易伙伴反映雙方相互依存的現(xiàn)實。2009年起中國就是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟則自2011年以來一直是中國第三大貿(mào)易伙伴，到2019年才超越美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴。而在2020年世界各國貿(mào)易普遍受到疫情嚴峻沖擊的情況下，2020年第三季度剛過就傳來消息，中國與東盟貿(mào)易額同比增長5％，達到4818.1億美元，東盟成為中國最大貿(mào)易伙伴。在新冠疫情沖擊各國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的情況下，中國東盟貿(mào)易逆勢上揚反映出地區(qū)鄰國間真正的相互依賴關(guān)系。美國等國不斷鼓吹“撤出中國”和所謂重組產(chǎn)業(yè)鏈，但在疫情重創(chuàng)全球的時候，誰才是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“頂梁柱”、誰才是危急時刻可以命運與共的真正伙伴，才真正一目了然。

最后，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署體現(xiàn)各方風雨同舟的決心。突如其來的疫情打亂了世界各國的計劃，許多國際談判因為邊界封鎖或受影響或被推遲。即使如此，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭仍于2020年11月15日正式簽署協(xié)定，不但宣布建立了世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，更向在疫情重壓下的世界傳遞出團結(jié)、合作的信號。

放眼未來，周邊無疑仍將是中國外交的首要和關(guān)鍵。不管接下來疫情形勢如何變化，中國與周邊關(guān)系仍將在2021年以及更長時間內(nèi)保持充足動力。疫情只是催化劑，如下方面才是決定周邊在中國外交中優(yōu)先地位的根本因素。

第一，大國關(guān)系走向迷離，周邊仍是穩(wěn)定器。雖然美國政府即將換屆，但輿論普遍認為美方對華戰(zhàn)略打壓的總方針不會變，變的只是方式方法而已。歐洲對華態(tài)度較為務(wù)實，特別是經(jīng)貿(mào)方面的合作有望因為中歐投資協(xié)定的達成更上層樓，但雙方在人權(quán)、意識形態(tài)等領(lǐng)域的矛盾仍在，歐盟仍是美國為牽制中國發(fā)展而極力拉攏的重要幫手。而中國與周邊國家不但經(jīng)貿(mào)上利益緊密相連，而且由于擁有相近的歷史、文化與國情，對相互尊重彼此政治制度與發(fā)展道路有著更深刻的感受，更容易彼此理解、相互共存。

第二，在全球化面臨重組的今天，地區(qū)合作越來越成為優(yōu)先合作方向。全球化是不可阻擋的歷史潮流，但在發(fā)達國家內(nèi)部分化、全球發(fā)展差距仍然巨大、世界產(chǎn)業(yè)分工體系受到大國競爭和新冠疫情等因素沖擊、國家間科技競爭面臨扭曲的情況下，基于地區(qū)的合作正在成為越來越多國家的現(xiàn)實選擇。對中國來說，有利的條件是在眾多海陸鄰國中，既有日本、韓國、新加坡這樣的發(fā)達經(jīng)濟體，也有馬來西亞、印度、泰國這樣的新興市場力量，還有諸如印尼、巴基斯坦、菲律賓等擁有龐大人口與市場潛力的國家。與周邊強化合作，有利于中國在全球市場獲得更加鞏固的地位與影響。

第三，周邊是實踐新型國際關(guān)系、建設(shè)人類命運共同體的首要舞臺。當代中國外交的根本特征之一，就是不僅服務(wù)于當下的國家利益需要，更著眼于全局與未來，提出要構(gòu)建新型國際關(guān)系，最終實現(xiàn)人類命運共同體。這兩者都是針對傳統(tǒng)國際關(guān)系思維無法解決的全球性挑戰(zhàn)提出的中國方案。作為地理上的鄰居、文化上的近親、經(jīng)貿(mào)上的伙伴，特別是在RCEP和“一帶一路”倡議的推動下，中國與周邊國家最有條件也最有可能率先建成命運共同體。

當然，通過了疫情考驗的中國與周邊關(guān)系仍然潛藏挑戰(zhàn)：中印邊境仍不平靜，南海局勢仍有再起波瀾的可能，朝核問題等熱點仍是關(guān)乎地區(qū)安全與穩(wěn)定的待解難題……但問題的單子再長也不怕，關(guān)鍵是“兄弟齊心，其利斷金”。如果中國與周邊國家能夠保持團結(jié)，不受外部勢力干擾，地區(qū)安全、發(fā)展與繁榮就能最大程度得到保證?！ㄗ髡呤巧虾Ｉ鐣茖W院國際問題研究所副所長、研究員）