安達(dá)，李彤，祝麗云

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定，071000)

0 引言

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)。2018年中央1號(hào)文件，突出強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。2008年三聚氰胺事件后，河北省委省政府把重振奶業(yè)作為一項(xiàng)政治責(zé)任，河北奶業(yè)迅速發(fā)展。為進(jìn)一步提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2018年河北省制定了《河北省人民政府加快奶業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃》，發(fā)布了《河北省奶業(yè)振興綱要（2018-2025年）》。2019年1月的全省農(nóng)村工作會(huì)議上，河北省委書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)河北省把實(shí)施奶業(yè)振興作為全省農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，7月頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》。由此可見(jiàn)，河北省奶業(yè)正在面臨著新的機(jī)遇，現(xiàn)已進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期。但在對(duì)河北省奶業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的跟蹤調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一方面奶業(yè)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)重的資源約束問(wèn)題，如土地資源、水資源的緊缺和飼草飼料資源的制約等，另一方面奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污造成的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，環(huán)保壓力越來(lái)越大，種種問(wèn)題制約了奶業(yè)的高質(zhì)量、健康、可持續(xù)發(fā)展，影響著奶業(yè)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，本文系統(tǒng)的分析了河北省奶業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的資源環(huán)境約束現(xiàn)狀，并提出相關(guān)對(duì)策建議，以促進(jìn)奶業(yè)振興背景下河北省奶業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1 河北省奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀

1.1.1 養(yǎng)殖規(guī)模

河北省作為全國(guó)的奶業(yè)大省之一，如表1所示，自三聚氰胺事件后，奶牛存欄量由2008年的167.46萬(wàn)頭增長(zhǎng)到2014年的198.08萬(wàn)頭，2015年-2018年期間呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2018年存欄量105.9萬(wàn)頭，同比下降15%，2019年存欄量114.8萬(wàn)頭，同比上升8%。牛奶產(chǎn)量受三聚氰胺事件的影響，2009年同比降幅最大，2014年牛奶產(chǎn)量恢復(fù)至487.77萬(wàn)t，隨后幾年從整體上看也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，2018年為384.81萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)1.0%，2019年產(chǎn)量上升至428.7萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)11.4%。河北省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)以中大型規(guī)模為主，規(guī)?；B(yǎng)殖水平在全國(guó)屬于領(lǐng)先地位。2018年全省有876家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，其中，300頭以上規(guī)模占比91.19%，500頭以上規(guī)模占比85.56%，萬(wàn)頭牧場(chǎng)11家，存欄量為18.6萬(wàn)頭[1]。

1.1.2 養(yǎng)殖區(qū)域分布

河北省有4個(gè)主要的奶牛養(yǎng)殖區(qū)，分別是張家口、石家莊、唐山和保定，奶牛存欄量和生鮮乳產(chǎn)量占據(jù)全省總量的七成以上。除此之外，滄州、衡水、邢臺(tái)和邯鄲也是奶牛養(yǎng)殖不可忽視的區(qū)域，尤其是滄州的黑龍港地區(qū)，近年來(lái)在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢虡I(yè)發(fā)展也有了很大進(jìn)步。

1.2 乳制品加工現(xiàn)狀

1.2.1 乳制品產(chǎn)量

河北省緊鄰北京、天津，人口眾多，乳制品消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，是全國(guó)的乳制品生產(chǎn)大省，連續(xù)五年（2014年-2018年）乳制品產(chǎn)量位居全國(guó)第一。如表2所示，2009年因受三聚氰胺事件影響乳制品產(chǎn)量較2008年所下降，2010年-2015年產(chǎn)量呈逐年上升趨勢(shì)，2016年-2017年增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，2018年后產(chǎn)量略微下降。其中液態(tài)奶產(chǎn)量基本保持連年增長(zhǎng)，僅在2012年和2018年之后出現(xiàn)略微下降。干乳制品的產(chǎn)量極不穩(wěn)定，產(chǎn)量高的年份可達(dá)25萬(wàn)t以上，產(chǎn)量低的年份少于8萬(wàn)t，近五年保持在10萬(wàn)t左右，與產(chǎn)量最高的2012年的32.9萬(wàn)t相差甚遠(yuǎn)，2019年為9.1萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)12.76%。截至2019年，河北省乳制品產(chǎn)量為356.8萬(wàn)t，其中液態(tài)奶產(chǎn)量347.7萬(wàn)t，占全國(guó)總量的13.7%，干乳制品產(chǎn)量9.1萬(wàn)t。河北省奶粉產(chǎn)量自2010年到2019年，年產(chǎn)水平較為穩(wěn)定，基本保持在5萬(wàn)t左右。主要乳制品企業(yè)有蒙牛、伊利、君樂(lè)寶、三元、完達(dá)山，主要分布在石家莊，張家口，保定和唐山等地。

1.2.2 乳制品經(jīng)營(yíng)狀況

根據(jù)2019年河北省奶業(yè)發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2019年河北省具有乳制品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有43家，其中君樂(lè)寶8家，蒙牛7家，伊利4家，三元3家，完達(dá)山2家。截止2018年底，河北省乳制品企業(yè)總資產(chǎn)212.03億元，凈利潤(rùn)達(dá)12.61億元。君樂(lè)寶作為河北省的地方乳企，2015年以來(lái)銷(xiāo)售額逐年增長(zhǎng)，五年間銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)了2.51倍，2019年?duì)I業(yè)額為163億元。

近年來(lái)河北省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，尤其是在三聚氰胺事件后知恥而后勇取得一定進(jìn)步，增強(qiáng)了人民對(duì)我國(guó)奶業(yè)的信心，但仍然面臨土地資源、水資源緊缺，飼草飼料資源不足和干乳制品科技創(chuàng)新能力較低的資源約束問(wèn)題，以及奶牛糞污造成的水、土、空氣污染和日益糟糕的環(huán)境對(duì)乳制品的不良影響，使得環(huán)境約束日益緊迫。上述問(wèn)題都極大地制約了河北省奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 河北省奶業(yè)發(fā)展的資源約束

2.1 土地資源約束分析

河北省的國(guó)土面積不足全國(guó)2%，土地資源比較緊張。地表總面積18.77×104km2，地形以高原、山地、丘陵和平原為主，其中山地和丘陵面積最大，占全省總面積的42.2%，平原面積占全省35.5%。奶牛養(yǎng)殖主要分布在壩上高原、太行山山麓和河北平原地區(qū)，而這些地區(qū)也是人口聚集、工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要地區(qū)，眾多人類(lèi)活動(dòng)都在極大的占用著土地，使當(dāng)?shù)赝恋刭Y源十分緊張。根據(jù)河北省2018年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2016年末全省耕地面積652.07×104hm2，實(shí)際經(jīng)營(yíng)的林地面積（不含未納入生態(tài)公益林補(bǔ)償面積的生態(tài)林防護(hù)林）293.96×104hm2，實(shí)際經(jīng)營(yíng)的牧草地面積（不含天然草地面積）91.58×104hm2。農(nóng)業(yè)、林業(yè)占據(jù)了城市活動(dòng)以外留給第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大部分土地資源，而奶牛養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)中的重要環(huán)節(jié)，分得的土地少之又少。

表1 2008年-2019年河北省奶牛存欄量和牛奶產(chǎn)量變化

表2 2008年-2019年河北省乳制品產(chǎn)量變化 萬(wàn)t

奶牛養(yǎng)殖離不開(kāi)土地，且土地成本與養(yǎng)殖規(guī)模呈正相關(guān)，規(guī)模越大成本越高。2007年-2013年，大規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境下，土地成本快速上漲，年均增幅達(dá)21.68%[2]。2016年我國(guó)小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)一頭奶牛的平均土地成本為50.24元，地廣人稀的奶業(yè)大省內(nèi)蒙古和黑龍江分別為18.25元和16.36元，河北省為34.76元，而與河北省相鄰且土地資源更加緊張的河南省土地成本為38.44元。由此可見(jiàn)，緊俏的土地資源影響著奶牛養(yǎng)殖的土地成本。土地成本上升造成原料奶價(jià)格增高，乳企生產(chǎn)的乳制品價(jià)格也會(huì)水漲船高，使河北省奶業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。稀缺的土地資源也限制了奶牛場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，是河北省奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。

2.2 飼草飼料資源約束分析

河北省奶牛養(yǎng)殖的飼料供給主要是苜蓿、燕麥和全株青儲(chǔ)玉米，飼料成本占養(yǎng)殖成本的70%以上。河北省稀缺的土地資源不僅影響著土地成本，還影響著奶牛養(yǎng)殖所需的飼草飼料資源。河北省北部有遼闊的壩上草原，適合種植苜蓿、燕麥等牧草，提供了大量奶牛養(yǎng)殖所需的飼草資源。但在河北省中部和東南部的平原地帶為城市聚集區(qū)，其余地區(qū)多為山地和丘陵，總體上土地資源緊張，可供種植飼草的土地更加稀缺。2018年河北省青儲(chǔ)玉米的種植面積達(dá)到22.33×104hm2，全省收儲(chǔ)量逐年上升，青儲(chǔ)玉米在奶牛養(yǎng)殖的飼料占比也逐漸提高，但是苜蓿和燕麥的種植和需求情況不容樂(lè)觀。2018年河北省商品苜蓿種植面積約為2.27×104hm2，干草產(chǎn)量為27萬(wàn)t。其中，苜蓿干草產(chǎn)量為24.41萬(wàn)t，而全省奶牛養(yǎng)殖需求量為38.38萬(wàn)t，缺口高達(dá)13.97萬(wàn)t[3]。燕麥種植面積2.33×104hm2，且基本用于種植農(nóng)戶(hù)自家生產(chǎn)需要，用于出售的燕麥干草僅為8.32萬(wàn)t，而全省需求量為24萬(wàn)t，缺口為15.68萬(wàn)t。因此，河北省每年都會(huì)從其他省調(diào)配購(gòu)買(mǎi)和從國(guó)外進(jìn)口大量苜蓿和燕麥。2018年全國(guó)進(jìn)口苜?？偭?38.36萬(wàn)t，其中從美國(guó)進(jìn)口115.89萬(wàn)t，占總進(jìn)口量的83.76%，進(jìn)口金額為38 335.384萬(wàn)美元。2018年全國(guó)燕麥進(jìn)口29.36萬(wàn)t，全部從澳大利亞進(jìn)口，進(jìn)口金額7 972.62萬(wàn)美元。由此可見(jiàn)，緊張的土地資源會(huì)導(dǎo)致飼草的種植滿(mǎn)足不了實(shí)際需求，奶牛場(chǎng)大量購(gòu)買(mǎi)飼草飼料，使飼料成本上升，奶價(jià)也隨之升高。飼草飼料受到供貨商的牽制，如果遇到突發(fā)事件導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂，會(huì)極大地影響奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 水資源約束分析

河北省2018年水資源總量164.1×108m3,其中地表水資源量85.3×108m3，地下水資源量124.4×108m3，全省年用水總量182.4×108m3，水資源總量能滿(mǎn)足其總需求的89.97%。奶牛養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)水的需求很大，奶牛每生產(chǎn)1 kg的牛奶，就需要飲用3.5～5 kg的純凈水，飲水充足的奶牛比缺乏飲水的奶牛體重增長(zhǎng)速度快50%[4]。此外，牛舍的清潔、擠奶大廳的清洗和奶牛洗澡都需要一定量的水。在奶牛的養(yǎng)殖成本中，水費(fèi)也和養(yǎng)殖規(guī)模呈正相關(guān)，規(guī)模越大，水費(fèi)越高。2016年全國(guó)小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)一頭奶牛的平均水費(fèi)為38.18元，河北省為22.82元。與另外兩個(gè)奶業(yè)大省相比，內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分地區(qū)水資源緊缺，奶牛平均水費(fèi)39.25元，而黑龍江省擁有黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系，河流眾多，水資源豐富，奶牛平均水費(fèi)僅為18.66元。值得一提的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)奶業(yè)發(fā)展最好的區(qū)域就是其東部與黑龍江省相鄰的大興安嶺西麓黑龍江流域。由此可見(jiàn)，水資源空間分布決定了我國(guó)奶業(yè)的整體布局，區(qū)域水資源總量及可利用率決定了當(dāng)?shù)啬虡I(yè)的規(guī)模[5]。河北省的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)如果想擴(kuò)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，需要克服水資源的制約，保護(hù)水資源，節(jié)約用水。

2.4 科技創(chuàng)新資源約束分析

目前，我國(guó)的奶牛養(yǎng)殖規(guī)模和乳制品產(chǎn)量雖位于世界前列，但仍為數(shù)量型、外延型增長(zhǎng)。與奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)品同質(zhì)化程度嚴(yán)重、傳統(tǒng)乳品市場(chǎng)日趨飽和、高端產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的問(wèn)題[6]。這主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致奶酪等高端產(chǎn)品品質(zhì)差、產(chǎn)量不足。我國(guó)的乳制品生產(chǎn)以液態(tài)奶為主，干酪、煉乳等干乳制品產(chǎn)量較少。2017年液態(tài)奶產(chǎn)量2 691.66萬(wàn)t，干乳制品產(chǎn)量243.38萬(wàn)t，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極度不平衡。干乳制品的產(chǎn)量低下導(dǎo)致進(jìn)出口情況出現(xiàn)嚴(yán)重逆差（見(jiàn)表3），奶粉、乳清、煉乳、奶油和干酪的進(jìn)口量都大大高于出口量，其中乳清的進(jìn)口量是出口量的2 870倍，干酪的進(jìn)口量是出口量的690倍。進(jìn)出口量巨大的差值體現(xiàn)了我國(guó)干乳制品在國(guó)際市場(chǎng)上的被動(dòng)地位，與其他奶業(yè)強(qiáng)國(guó)相比十分缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。河北省作為奶業(yè)大省，干乳制品產(chǎn)量在全國(guó)屬于“拖后腿”水平。2017年河北省液態(tài)奶產(chǎn)量362.03萬(wàn)t，干乳制品產(chǎn)量?jī)H為10.82萬(wàn)t，差距較大。干乳制品出口情況同樣不容樂(lè)觀，雖然河北省液態(tài)奶產(chǎn)量位居全國(guó)第三，但如表4所示，干乳制品出口量?jī)H為全國(guó)第十一名，占全國(guó)總出口量的0.4%，出口金額占總出口額的0.15%，且與前十省份差距明顯，排名第一的江蘇省出口量是河北省的61倍，出口金額是河北省的197倍。干乳制品的制造比液態(tài)奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)更加繁多，所要求的科技水平更高，河北省雖然有蒙牛、伊利這樣的國(guó)際乳制品企業(yè)，掌握了一些乳制品高端科技，并有足夠的資金去研發(fā)新技術(shù)，但大多數(shù)中小規(guī)模的乳制品企業(yè)科技水平較低，缺乏相關(guān)資金投入，乳制品科研創(chuàng)新能力不足，很難大規(guī)模生產(chǎn)高質(zhì)量的干乳制品，這極大地影響了河北省奶業(yè)的全面發(fā)展。

表3 2017年中國(guó)干乳制品進(jìn)出口情況

表4 2017年全國(guó)干乳制品出口貨源地情況

3 河北省奶業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境約束

3.1 奶牛養(yǎng)殖面臨的環(huán)境約束

3.1.1 對(duì)空氣的影響

奶牛養(yǎng)殖對(duì)空氣影響極大，其中奶牛的糞便是最大的污染源。有資料顯示，一頭成年奶牛每天會(huì)排放30～50 kg的糞便，每1萬(wàn)t牛糞就會(huì)產(chǎn)生0.2 t有害氣體，河北省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)一年會(huì)至少產(chǎn)生4 236 t牛糞。牛糞散發(fā)的有害氣體包含氨、硫化氫、甲烷、二氧化硫和二氧化碳等，都會(huì)對(duì)空氣造成污染。其中，二氧化碳和甲烷等，會(huì)引發(fā)溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球溫度上升，冰川融化，海平面升高，極大地破壞了生態(tài)平衡。氨和二氧化硫形成的酸雨會(huì)造成土壤酸化，影響植物和農(nóng)作物生長(zhǎng)，腐蝕建筑物，降低其使用壽命。隨著城市化進(jìn)程的不斷擴(kuò)大，城市逐漸向周邊的郊區(qū)和農(nóng)村延伸，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的惡臭氣體也在影響著周邊居民的生活，損害人的嗅覺(jué)神經(jīng)和三叉神經(jīng)，造成呼吸中樞的破壞[7]。與此同時(shí)，臭氣會(huì)使奶牛精神不振，抵抗力下降，進(jìn)而影響到奶牛的產(chǎn)奶能力。

3.1.2 對(duì)水的影響

奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的污水如果得不到正確的處理，被奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)隨意排放，就會(huì)對(duì)地表水、地下水造成污染。污水主要來(lái)源于奶牛自身產(chǎn)生的尿液、糞便和沖洗牛舍、擠奶大廳等清潔活動(dòng)。奶牛的尿液和糞便中未消化的纖維素、蛋白質(zhì)和氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流入水中，會(huì)使水富營(yíng)養(yǎng)化，從而產(chǎn)生大量有毒藻類(lèi)和浮游生物，使水體溶解氧量下降，導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)和其他大量生物死亡，水質(zhì)惡化。如果人類(lèi)長(zhǎng)期飲用被污染的水，也會(huì)對(duì)人的健康造成危害。

3.1.3 對(duì)土壤的影響

未經(jīng)無(wú)害化處理的糞便和污水還會(huì)對(duì)土壤造成污染。一方面，奶牛糞便中含有大量鈉鹽和鉀鹽，直接返田會(huì)因?yàn)榉淳圩饔檬雇寥腊褰Y(jié)，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量；另一方面，奶牛糞便中含有高濃度的氮和磷，直接用于灌溉會(huì)使作物徒長(zhǎng)、倒伏、不熟或晚熟，出現(xiàn)減產(chǎn)甚至導(dǎo)致作物死亡[8]。糞污直接返田會(huì)使肥沃的土地變?yōu)樨汃さ耐恋兀购颖笔≡揪拖鄬?duì)匱乏的土地資源變得更加緊張，進(jìn)而影響農(nóng)作物的種植，威脅到全省糧食和飼料的供應(yīng)，對(duì)奶業(yè)造成不良影響。

3.2 奶牛養(yǎng)殖面臨的環(huán)保政策約束

奶牛養(yǎng)殖業(yè)成敗在防疫，生死在環(huán)保[9]。近年來(lái)我國(guó)先后出臺(tái)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案2017-2020年》，分別提出了禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域劃分，要求奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污儲(chǔ)存、處理、利用設(shè)施，對(duì)糞污進(jìn)行集中處理等相關(guān)規(guī)定。為貫徹落實(shí)以上環(huán)保政策，加快推進(jìn)畜禽糞污治理和資源化利用工作，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，河北省劃定了奶牛養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，并在2017年印發(fā)了《河北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》。2019年相繼發(fā)布《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》和《河北省嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖糞污亂排亂放專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》。面對(duì)日益嚴(yán)格的環(huán)保政策和禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域的劃分，奶農(nóng)養(yǎng)殖成本居高不下，大量散戶(hù)和小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)紛紛退出，中大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)也面臨巨大環(huán)保壓力，這極大地打擊了奶牛養(yǎng)殖人員的積極性，使其成為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)。

3.3 環(huán)境對(duì)生鮮乳和乳制品質(zhì)量的影響

奶業(yè)發(fā)展造成的大氣污染、土壤污染和水污染也在影響著生鮮乳和乳制品質(zhì)量。河北省邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定等地的空氣污染指數(shù)在全國(guó)名列前茅。糟糕的空氣危害人類(lèi)健康的同時(shí)，也會(huì)使奶牛呼吸道受損，引發(fā)呼吸道和心腦血管等疾病，從而導(dǎo)致產(chǎn)奶量下降，牛奶質(zhì)量變差。如果種植飼草的土壤受到污染，勢(shì)必會(huì)影響飼草的質(zhì)量。當(dāng)奶牛所食用的飼料未達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)存在有害物質(zhì)時(shí)，將會(huì)對(duì)奶牛健康以及所生產(chǎn)出牛乳的衛(wèi)生質(zhì)量造成潛在危害[10]。而在乳制品的生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)，由于乳制品作為高暴露、易污染、不易長(zhǎng)期保存的食品，在其原料采購(gòu)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、包裝儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，以及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，與空氣接觸的概率較大，由此帶來(lái)對(duì)乳制品質(zhì)量的影響也就越大[11]，比如空氣中的SO2、氮氧化物和可吸入顆粒物等有害物質(zhì)，都會(huì)使乳制品質(zhì)量變差。工業(yè)和生活廢水中的氨氮可在一定程度上降低乳制品的蛋白活性，提高加工原料的酸度值，進(jìn)而導(dǎo)致乳制品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)[11]。

4 資源環(huán)境約束下河北省奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

處理好奶業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境關(guān)系，是改善自然環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，關(guān)系奶牛場(chǎng)生存和奶業(yè)發(fā)展可持續(xù)性[12]。奶業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需避免短期行為和急功近利，牢固樹(shù)立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)[13]。面對(duì)不同的資源環(huán)境問(wèn)題采取針對(duì)性措施，才能實(shí)現(xiàn)河北省奶業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)草原保護(hù)，降低飼料成本

加強(qiáng)草原保護(hù)，積極推進(jìn)人工種草，提升牧草供應(yīng)能力，加快實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，緩解飼草供給壓力[14]。在新西蘭，國(guó)家法律規(guī)定牧場(chǎng)少于26 hm2的人工草地是不允許喂養(yǎng)奶牛的，這就是給民眾一個(gè)信號(hào)，大力推行種養(yǎng)結(jié)合[15]。針對(duì)河北省規(guī)?；B(yǎng)殖所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，以及苜蓿、燕麥等牧草的需求缺口較大問(wèn)題，大力推行種養(yǎng)結(jié)合，為河北省的奶牛養(yǎng)殖提供一個(gè)穩(wěn)定安全的牧草資源供應(yīng)渠道，避免因中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等突發(fā)事件導(dǎo)致的飼料供應(yīng)受阻，飼料成本上漲，導(dǎo)致奶農(nóng)收益下降。種養(yǎng)結(jié)合是一種科學(xué)先進(jìn)的方法，遵循了協(xié)調(diào)、循環(huán)的生態(tài)規(guī)律，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)了奶業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

4.2 積極推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模化和綠色化發(fā)展

散養(yǎng)與小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶(hù)效率低，生鮮乳質(zhì)量不高，而萬(wàn)頭牧場(chǎng)發(fā)展受土地資源、水資源約束以及環(huán)保等問(wèn)題制約。大力扶持家庭牧場(chǎng)和適度規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，有利于節(jié)約資源，降低成本，提高奶牛生產(chǎn)效率和轉(zhuǎn)換效率，確保生鮮乳的質(zhì)量。建立智能化清糞系統(tǒng)，保持牛舍空氣的清新和環(huán)境的衛(wèi)生，做好清洗水排放，提高再生水的循環(huán)利用。建設(shè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的新型牧場(chǎng)[16]，為奶牛營(yíng)造一個(gè)舒適的環(huán)境，有利于生鮮乳產(chǎn)量和品質(zhì)的雙重提高。

4.3 建立完善的糞污資源化處理和再利用系統(tǒng)

對(duì)于中小規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，因其糞污處理能力有限，政府可以建立糞污處理中心，幫助中小型牛場(chǎng)收集和專(zhuān)業(yè)化處理。再將無(wú)害化、資源化處理后的有機(jī)肥賣(mài)給農(nóng)戶(hù)，用于農(nóng)作物的種植，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。而對(duì)于較大規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，可借鑒歐美大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理模式，將糞污處理后還田或用作能源。美國(guó)的大部分大型奶牛場(chǎng)都是農(nóng)牧結(jié)合型的，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模決定著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間在飼草、飼料、肥料三個(gè)物質(zhì)體系中相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便通過(guò)各種技術(shù)工藝制成有機(jī)肥歸還農(nóng)田，既防止了環(huán)境污染又提高了土壤肥力[17]。將奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞污經(jīng)過(guò)厭氧發(fā)酵處理，不僅可以殺死病原微生物和寄生蟲(chóng)，消除環(huán)境污染，而且產(chǎn)生的沼氣可作燃料和發(fā)電照明使用，直接為奶牛場(chǎng)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[18]。無(wú)論將糞污處理成肥料還是能源，都是變廢為寶，不僅杜絕了糞污造成的環(huán)境污染，還實(shí)現(xiàn)了奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加大政府補(bǔ)貼力度，提升科技創(chuàng)新能力

當(dāng)前，有關(guān)政府部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖進(jìn)行環(huán)境管理的同時(shí)，還需要對(duì)采用廢棄物處理和資源化利用技術(shù)措施、并達(dá)到當(dāng)?shù)嘏欧艠?biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的養(yǎng)殖場(chǎng)給予一定資金補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，以經(jīng)濟(jì)手段促使奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)積極開(kāi)展廢棄物的處理和利用，推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)的可持續(xù)性和環(huán)境友好型發(fā)展[19]。加快糞污處理中心建設(shè)和對(duì)環(huán)境污染治理的投入，并對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置機(jī)械清糞設(shè)施和糞污處理系統(tǒng)，修建沼氣池等予以補(bǔ)貼。與此同時(shí)，加大河北省奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)研究，重點(diǎn)從廢棄物資源化利用和乳品研發(fā)與品牌創(chuàng)建等方面加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，主要提升污水回用節(jié)水技術(shù)、規(guī)模奶牛場(chǎng)糞便高效發(fā)酵腐熟、奶牛糞肥高效施用等技術(shù)的創(chuàng)新能力，提高奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)在日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束下的生存能力。加快嬰幼兒配方奶粉及輔食關(guān)鍵技術(shù)、益生菌與發(fā)酵乳制品加工關(guān)鍵技術(shù)和新型乳制品加工關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，提升干乳制品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)河北省乳制品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 準(zhǔn)確把握奶業(yè)振興理念，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

奶業(yè)振興的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)奶業(yè)高質(zhì)量、健康、可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，不能以破壞資源、犧牲生態(tài)環(huán)境、乳品質(zhì)量和社會(huì)信任為代價(jià)。而應(yīng)該通過(guò)推動(dòng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高生產(chǎn)效率，謀取河北省生鮮乳價(jià)格的穩(wěn)定、乳制品質(zhì)量和消費(fèi)意愿的提升，最終實(shí)現(xiàn)提高河北省奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。