齊志剛

(黑龍江省交投信息科技有限責(zé)任公司，黑龍江 哈爾濱 150000)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，我國(guó)規(guī)劃體制正處于不斷改革和創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期，在目前改革階段我國(guó)最為重要的任務(wù)之一，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間的合理規(guī)劃。在國(guó)土空間的整體發(fā)展中，最為重要的產(chǎn)業(yè)之一就是交通。要想保證國(guó)土空間能夠逐漸朝著綠色化、集約化的方向發(fā)展，最為重要的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)交通科學(xué)合理的規(guī)劃，保證交通產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。與目前現(xiàn)有的諸多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于交通的規(guī)劃相對(duì)比較重視。比如英國(guó)在1998年明確提出，要將土地利用和國(guó)土空間等相關(guān)內(nèi)容全部都納入到綜合交通政策當(dāng)中。與相關(guān)文獻(xiàn)資料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在20世紀(jì)50年代時(shí)，就已經(jīng)將綜合運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)概念從蘇聯(lián)引入國(guó)內(nèi)。我國(guó)相關(guān)人員開(kāi)始對(duì)其展開(kāi)深入研究，以此為基礎(chǔ)，逐漸研究出綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制方法，同時(shí)還研究出綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的具體演化機(jī)理等。截止到目前為止，國(guó)土空間一直在不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸隨著社會(huì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的變化而變化，提出的要求也越來(lái)越高。在這種形勢(shì)下，傳統(tǒng)的綜合交通規(guī)劃已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化社會(huì)背景下的發(fā)展需求，所以必須要結(jié)合目前發(fā)展形勢(shì)，對(duì)綜合交通規(guī)劃展開(kāi)合理的編制。

1 國(guó)土空間新形勢(shì)下綜合交通規(guī)劃要求

1.1 積極轉(zhuǎn)變政府職能

在新形勢(shì)的背景下，我國(guó)國(guó)土空間綜合交通規(guī)劃提出了全新的要求，首先要做的一點(diǎn)就是對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不斷深化，同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有的行政體制進(jìn)行有針對(duì)性的改革和創(chuàng)新。綜合交通運(yùn)輸在整個(gè)規(guī)劃時(shí)，由于會(huì)涉及到非常多的行業(yè)，所以各部門(mén)之間要建立良好的配合關(guān)系。由于受到新時(shí)新形勢(shì)的影響，要與目前現(xiàn)有的綜合交通新要求進(jìn)行結(jié)合，這樣才能夠保證綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃工作的有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的創(chuàng)新和改革。在這一基礎(chǔ)上，有利于保證交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系、治理能力，逐漸朝著現(xiàn)代化的趨勢(shì)發(fā)展。在經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的深入研究和分析之后，與我國(guó)國(guó)情進(jìn)行結(jié)合，發(fā)現(xiàn)目前綜合交通管理體制越來(lái)越成熟，逐漸形成了符合現(xiàn)實(shí)要求的管理部門(mén)。有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公路鐵路等各方面的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在某種程度上，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)恼w服務(wù)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

1.2 交通與其他行業(yè)之間的有效融合

國(guó)土空間規(guī)劃最為重要的一點(diǎn)就是要對(duì)交通問(wèn)題進(jìn)行綜合分析。眾所周知，交通一直以來(lái)都是各城市在建設(shè)和發(fā)展中的重要基礎(chǔ)組成部分，同時(shí)也可以被看作是城市內(nèi)部最為基礎(chǔ)的功能條件之一。交通不僅會(huì)直接影響到城鎮(zhèn)空間建設(shè)，而且還會(huì)影響到整個(gè)城市的基本布局。與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析后，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間在規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展中，與綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)之間具有非常密切的聯(lián)系。交通運(yùn)輸已經(jīng)逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中非常重要的紐帶，尤其是在目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，交通網(wǎng)絡(luò)無(wú)論是在建設(shè)或者是具體落實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將城市群以及各區(qū)域作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)綜合分析。由此可以看出，交通已經(jīng)逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚闹匾M成部分。綜合交通規(guī)劃的編制，需要將國(guó)家空間規(guī)劃作為基礎(chǔ)，這樣才能夠?qū)⒍嘁?guī)合一的原則特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)。

2 國(guó)土空間新形勢(shì)下綜合交通規(guī)劃問(wèn)題

2.1 綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃缺乏設(shè)計(jì)

與我國(guó)目前交通規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)交通運(yùn)輸規(guī)劃仍然存在很多問(wèn)題，尤其是在空間體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，交通規(guī)劃在其中并不是很突出，占據(jù)比例比較小，甚至在規(guī)劃時(shí)經(jīng)常會(huì)忽視空間重構(gòu)等相關(guān)內(nèi)容。交通規(guī)劃現(xiàn)如今最為突出的問(wèn)題之一，就是管理不協(xié)調(diào)，對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸規(guī)劃的發(fā)展具有非常嚴(yán)重的阻礙影響。

2.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整制度沒(méi)有得到合理建設(shè)

我國(guó)綜合交通規(guī)劃工作在具體展開(kāi)中，現(xiàn)有的動(dòng)態(tài)機(jī)制以及跟蹤管理機(jī)制等并不是很完善，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是現(xiàn)有的交通規(guī)劃成果，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期背景下的發(fā)展需求。除此之外，部分地方的交通系統(tǒng)在構(gòu)建以及具體落實(shí)中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理的運(yùn)營(yíng)，所以在建立和規(guī)劃時(shí)很難實(shí)現(xiàn)與各部門(mén)相互之間的有效銜接。

2.3 規(guī)劃主要是以行業(yè)設(shè)施為主

現(xiàn)階段綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃工作在具體展開(kāi)中，仍然使用我傳統(tǒng)設(shè)備以及傳統(tǒng)思想觀(guān)念，雖然可以實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃方案合理的設(shè)置，但是效果并不是很理想。沒(méi)有對(duì)各種不同類(lèi)型的新型技術(shù)進(jìn)行合理引進(jìn)和應(yīng)用，交通規(guī)劃人員在日常工作時(shí)，大多數(shù)情況下都是將自己的經(jīng)驗(yàn)作為其中的主要參考意見(jiàn)，并沒(méi)有對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)展開(kāi)合理分析。這樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)的要求，同時(shí)其自身的治理能力也無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的基本要求。

3 針對(duì)國(guó)土空間新形勢(shì)下綜合交通規(guī)劃問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 構(gòu)建綜合交通規(guī)劃體制

在新形勢(shì)背景下，要想從根本上解決國(guó)土空間綜合交通規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題，首先要做的一點(diǎn)就是要對(duì)綜合交通規(guī)劃的定位進(jìn)行確定。以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合交通規(guī)劃體制科學(xué)合理的建設(shè)和應(yīng)用。首先，要將新國(guó)土空間規(guī)劃作為基礎(chǔ)，將交通規(guī)劃在國(guó)家現(xiàn)有規(guī)劃體系中的重要性凸顯出來(lái)，將各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作作為出發(fā)點(diǎn)，這樣做的根本目的是為了解決綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃中現(xiàn)存的各類(lèi)問(wèn)題。同時(shí)還能夠最大限度保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等相關(guān)工作的有序開(kāi)展，對(duì)現(xiàn)有資源合理配置。與鐵路、地方政府等相互之間建立良好的溝通關(guān)系，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)以國(guó)家層面建設(shè)為主的綜合交通。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體制合理的編制，對(duì)交通部門(mén)是綜合交通規(guī)劃主體的這一相關(guān)概念進(jìn)行確定，對(duì)跨區(qū)域之間的交通運(yùn)輸規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行合理的構(gòu)建。這樣做的根本目的是為了保證國(guó)家級(jí)交通以及相關(guān)城市群相互之間等關(guān)系，能夠得到協(xié)調(diào)共處，保證城內(nèi)城外各交通之間的關(guān)系能夠和諧相處。

3.2 突出綜合交通規(guī)劃落地保障

在綜合交通規(guī)劃工作的具體展開(kāi)中，要將立法工作作為基礎(chǔ)，這樣做的根本目的是為了將綜合交通規(guī)劃的權(quán)威性體現(xiàn)出來(lái)。在日常規(guī)劃時(shí)要與綜合交通規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)相互之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣做到根本目的是為了保證管理工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。除此之外，要適當(dāng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)交通對(duì)綜合交通規(guī)劃評(píng)估體系展開(kāi)合理的建設(shè)，以此為基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的調(diào)整，這樣才能夠?qū)⒕C合交通規(guī)劃的作用和價(jià)值最大化發(fā)揮出來(lái)。

3.3 遵循以人為本的基本原則

要想從根本上保證國(guó)土空間綜合交通規(guī)劃工作的有序開(kāi)展，就需要對(duì)規(guī)劃內(nèi)涵進(jìn)行不斷豐富，同時(shí)還要將以人為本的基本原則落實(shí)到實(shí)處。在實(shí)踐中，要將不同交通方式進(jìn)行完善和優(yōu)化，同時(shí)還要改善交通與服務(wù)之間的關(guān)系。在規(guī)劃時(shí)要體現(xiàn)出以人為主的基本原則，提高對(duì)運(yùn)輸服務(wù)內(nèi)容的重視和關(guān)注，提前預(yù)留出符合該行業(yè)整體發(fā)展的業(yè)態(tài)需求。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜合交通規(guī)劃工作再具體展開(kāi)中仍然存在很多問(wèn)題，在新形勢(shì)背景下，對(duì)綜合交通規(guī)劃提出的要求越來(lái)越高。要想推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃工作的有序開(kāi)展，就需要在國(guó)土空間規(guī)劃中對(duì)其進(jìn)行重新的定位，同時(shí)還要保證綜合交通規(guī)劃在實(shí)踐中的有效落實(shí)，這樣才能夠推動(dòng)其未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。