劉曉東

0 引言

2011年原文化部和財政部共同開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(以下簡稱“公共文化示范區(qū)”)創(chuàng)建工作。黨的十七屆六中全會和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”，標(biāo)志著該項工作由部門行為上升至國家戰(zhàn)略[1]。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，要求進一步推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，從國家頂層設(shè)計角度肯定了公共文化示范區(qū)在國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。黨的十八大將“加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”列為全面建成小康社會的目標(biāo)與要求，黨的十九大進一步將“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程”作為堅定文化自信、實現(xiàn)全面建成小康社會的重要任務(wù)，肯定了公共文化工程和項目對于推動全面建成小康社會的積極作用。公共文化示范區(qū)作為近10年來公共文化服務(wù)領(lǐng)域備受矚目的重大文化惠民項目，推動了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實踐，項目建設(shè)經(jīng)驗、制度設(shè)計經(jīng)驗對于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)和要求，構(gòu)建我國公共文化服務(wù)治理體系和制度體系都具有重要意義。

自2011年第一批公共文化示范區(qū)創(chuàng)建以來，共有4批120個城市(地區(qū))通過驗收并獲得“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”稱號，覆蓋了31個省、自治區(qū)和直轄市。各示范區(qū)創(chuàng)建城市將創(chuàng)建實踐與制度設(shè)計研究和制度成果轉(zhuǎn)化有機結(jié)合，探索了重大文化惠民項目的科學(xué)建設(shè)路徑，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、社會力量參與、數(shù)字化智慧化建設(shè)、體制機制改革等方面開展了創(chuàng)新實踐，提升了本地區(qū)公共文化服務(wù)水平；還在公共文化均衡發(fā)展制度、社會力量參與制度、公共數(shù)字文化制度、融合發(fā)展制度等領(lǐng)域形成了突破性的制度成果，初步構(gòu)建了公共文化示范區(qū)制度體系；創(chuàng)建過程中也深化了公眾對公共文化服務(wù)的認知，豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，形成了獨具中國特色的公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗。公共文化示范區(qū)為全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索了道路、提供了示范，也向國際社會展示了現(xiàn)代治理格局下中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“中國經(jīng)驗”。

1 公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的突出成效

在構(gòu)建普遍均等、惠及全民的公共文化服務(wù)體系過程中，各公共文化示范區(qū)以本市(地區(qū))為建設(shè)單位，探索了一批創(chuàng)新性的做法和經(jīng)驗，形成了一系列具有示范意義的政策和措施，在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、公共文化服務(wù)方式和手段、公共文化制度成果和理論成果方面取得了突出成果。

1.1 豐富了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作直接推動了該地區(qū)在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給內(nèi)容、供給方式和供需對接機制方面的優(yōu)化，有效提升了人民群眾的獲得感和滿足感。在公共文化服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)相對較好的東部城市，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給超越了基本公共文化服務(wù)目錄，特別是社會力量的廣泛參與有效拓展了公共文化服務(wù)的供給主體、供給內(nèi)容和供給方式。企事業(yè)單位、文化類社會組織、文化志愿者等都被納入公共文化服務(wù)的供給主體范圍，在地方黨委政府的引導(dǎo)下，面向社會公眾提供公益性文化資源、開展公益性文化活動和文化服務(wù)，并積極引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，采用數(shù)字化、智慧化手段提升服務(wù)效能，推動資源下沉。公共文化示范區(qū)創(chuàng)建對于中西部欠發(fā)達地區(qū)的填平補齊、提檔升級作用十分明顯，在公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、供需對接機制方面實現(xiàn)了突破。示范區(qū)城市以創(chuàng)建為契機，新建、改建、擴建、聯(lián)建了一批優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)設(shè)施，為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給奠定了基礎(chǔ)。以第三批公共文化示范區(qū)為例，30個示范區(qū)城市在創(chuàng)建后新增公共文化設(shè)施面積1，244萬平方米，其中中西部地區(qū)新增926萬平方米①。中西部創(chuàng)建城市在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)相對薄弱、社會資本投入不足的情況下，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，打造了一批特色文化活動和服務(wù)品牌，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師五家渠市著力打造了“將軍文化”品牌，西藏自治區(qū)拉薩市打造了“藏戲演出季”、中國拉薩雪頓節(jié)、藏族音樂研討會等，云南省昆明市建成了“民族節(jié)慶網(wǎng)上游”等品牌。這些特色公共文化活動和服務(wù)品牌不僅滿足了居民對美好生活的新期待和新向往，更是在文旅融合背景下宣傳了本地區(qū)的特色文化，打造了文化品牌和知名度，推動了城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展。公共文化示范區(qū)以豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給為抓手滿足人民群眾的精神文化需求，以看得見、摸得著、能提升的惠民活動和服務(wù)形式打通了公共文化服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)了公共文化服務(wù)建設(shè)成果的全民共享，實現(xiàn)了全面小康社會建設(shè)成果的全民共享。

1.2 創(chuàng)新了公共文化服務(wù)方式和手段

各公共文化示范區(qū)通過制度設(shè)計研究聚焦本地區(qū)的主要矛盾和重點問題，以創(chuàng)建城市為“試驗田”積極實踐制度設(shè)計研究成果，自下而上探索出系列公共文化服務(wù)的創(chuàng)新供給方式和建設(shè)路徑，突出表現(xiàn)為公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、融合化建設(shè)趨勢。公共文化示范區(qū)創(chuàng)建城市較早探索出公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)路徑，通過設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、考核評估標(biāo)準(zhǔn)等制度手段保障公共文化服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化提供。此外，示范區(qū)創(chuàng)建城市積極應(yīng)用現(xiàn)代科技，使用一站式公共文化服務(wù)云平臺聚合各類主體提供的資源、活動和服務(wù)內(nèi)容，有效對接了用戶需求；在公共文化設(shè)施中應(yīng)用智慧化服務(wù)設(shè)備，提升人性化、自助化水平；部分公共文化示范區(qū)在疫情期間創(chuàng)新性地采用“二維碼入小區(qū)”形式宣傳、推廣數(shù)字資源和數(shù)字服務(wù)。公共文化示范區(qū)的融合化建設(shè)實踐在早期主要是公共文化機構(gòu)和教育機構(gòu)、體育機構(gòu)、社會服務(wù)機構(gòu)的融合建設(shè)，后期又涌現(xiàn)出大批文旅融合、公共文化機構(gòu)融合、公共文化服務(wù)區(qū)域一體化融合建設(shè)等創(chuàng)新實踐，引領(lǐng)了公共文化服務(wù)建設(shè)進程，也為新時代公共文化服務(wù)的優(yōu)化和改革提供了經(jīng)驗、探索了路徑。公共文化示范區(qū)是公共文化服務(wù)創(chuàng)新實踐的高地，不僅在服務(wù)內(nèi)容方面進行了深入挖掘和廣泛拓展，而且在服務(wù)方式和手段的創(chuàng)新方面也是先行區(qū)，通過理論探討和實踐驗證遴選出不同建設(shè)基礎(chǔ)和建設(shè)任務(wù)下的最佳服務(wù)方式，豐富了其他城市建設(shè)公共文化服務(wù)體系的路徑選擇，也為公共文化服務(wù)體系的健全和優(yōu)化提供了建設(shè)經(jīng)驗。

1.3 完善了公共文化服務(wù)制度體系

120個公共文化示范區(qū)共完成了199項制度設(shè)計研究，配套制定出臺了千余份政策文件，這些制度成果一方面落實了公共文化服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)和宏觀政策，探索了頂層設(shè)計在基層的落地路徑，通過系列發(fā)展規(guī)劃和實施細則推動了宏觀政策的個性化、在地化實施，以制度手段保障了公共文化服務(wù)體系在地域上的覆蓋面和人群上的適用性；另一方面，制度設(shè)計研究報告和制度轉(zhuǎn)化成果基本展示了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和重點領(lǐng)域，在內(nèi)容上涉及公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障和體制機制建設(shè)等各方面，在形式上包括法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策文件、行業(yè)規(guī)范等各類制度類別，構(gòu)建了上下銜接的公共文化服務(wù)制度體系，健全了公共文化服務(wù)制度體系的框架，豐富了公共文化服務(wù)制度體系的內(nèi)容。公共文化示范區(qū)通過制度設(shè)計研究和制度成果轉(zhuǎn)化，將創(chuàng)新實踐的內(nèi)容、方式和建設(shè)路徑以制度手段方式固定下來，規(guī)避了惠民項目在建設(shè)過程中的短期性、階段性、領(lǐng)導(dǎo)主觀影響大等問題，實現(xiàn)了公共文化服務(wù)制度成果的長效運行，確保了公共文化示范區(qū)建設(shè)成果能夠被全民長期共享，對于建設(shè)公共文化領(lǐng)域的治理體系和制度體系都具有重要價值。

1.4 拓展了公共文化服務(wù)理論成果

“公共文化服務(wù)”這一概念是我國在社會主義建設(shè)過程中創(chuàng)造性提出的，《公共文化服務(wù)保障法》第二條明確指出公共文化服務(wù)是指“由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)”，這本身就是立足于中國國情進行的語義創(chuàng)造與理論創(chuàng)新。公共文化示范區(qū)在創(chuàng)建過程中實現(xiàn)了理論和實踐的有機統(tǒng)一，文化治理理論、現(xiàn)代治理理論、政府轉(zhuǎn)型理論在公共文化示范區(qū)創(chuàng)建過程中得到了廣泛的認可和推行。一方面，科學(xué)理論指導(dǎo)著公共文化示范區(qū)建設(shè)過程，制度設(shè)計成果就是優(yōu)化的理論成果；另一方面，公共文化示范區(qū)創(chuàng)建實踐又對理論內(nèi)容進行了反向驗證與縱向深化，通過實踐進一步驗證了理論的可行性與正確性，探索出具有中國特色、適合中國社會和中國文化發(fā)展規(guī)律的文化治理理論體系和公共文化服務(wù)理論體系。雖然現(xiàn)階段我國尚未發(fā)展出成熟的公共文化特色理論，但公共文化示范區(qū)在明確理論框架、厘清相關(guān)要素、探索運行機制、提煉發(fā)展規(guī)律等方面形成的理念和共識將成為中國特色公共文化服務(wù)基礎(chǔ)理論的重要支撐。

2 公共文化服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗

2.1 以評促建，科學(xué)的創(chuàng)建、驗收、復(fù)核機制保障了創(chuàng)建效果

在各批次《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》)和《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《驗收標(biāo)準(zhǔn)》)指導(dǎo)下，各公共文化示范區(qū)創(chuàng)建城市開展了“全面達標(biāo)”和“重點突破”工作。為了全面達標(biāo)，各公共文化示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)進行了設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富了服務(wù)供給，完善了組織體系，落實了資金、人才和技術(shù)保障措施，健全了績效評估等工作，特別是以標(biāo)準(zhǔn)化手段推動了少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)均等化進程?！爸攸c突破”就是公共文化示范區(qū)創(chuàng)建城市結(jié)合本地特色，拔高驗收標(biāo)準(zhǔn)，形成突破性實踐和創(chuàng)新性探索，針對重點問題提供了解決思路和經(jīng)驗借鑒，如公共文化示范區(qū)建設(shè)過程中形成的大型公共文化設(shè)施社會化運營的“海淀模式”、總分館制建設(shè)的“嘉興模式”“蘇州模式”、張家港基層公共文化服務(wù)的“網(wǎng)格化模式”。

為了完善公共文化示范區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)機制，2020年文化和旅游部、財政部出臺《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》，明確提出建立示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理的相關(guān)政策、推動示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施等；鼓勵示范區(qū)創(chuàng)建城市在推進政府職能轉(zhuǎn)變、促進社會力量參與、優(yōu)化運行機制、創(chuàng)新服務(wù)方式、促進文化與科技融合、深化文化和旅游融合等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)探索有示范價值的做法，對公共文化示范區(qū)的后續(xù)建設(shè)提出了制度性規(guī)范和要求，將短期的創(chuàng)建工作完善為長效機制。公共文化示范區(qū)的創(chuàng)建機制、驗收機制和復(fù)核機制是從國家層面對公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出的頂層設(shè)計，對公共文化服務(wù)體系的要素進行了科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)劃分，一方面為地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)劃定了基準(zhǔn)線，提供了指導(dǎo)和方向；另一方面也為公共文化服務(wù)領(lǐng)域的項目建設(shè)機制提供了良好范例，指導(dǎo)了其他文化惠民項目的設(shè)計、實施與布局。

2.2 因地制宜，制度設(shè)計研究與創(chuàng)新實踐有機結(jié)合

制度設(shè)計研究是從戰(zhàn)略高度對公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行的總體規(guī)劃，能夠有效提升公共文化示范區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性。示范區(qū)創(chuàng)建城市從建設(shè)現(xiàn)狀入手，將創(chuàng)新實踐經(jīng)驗提煉、固化為制度設(shè)計研究成果，總結(jié)經(jīng)驗提煉規(guī)律，針對現(xiàn)存重點問題和特殊矛盾展開理論研究，形成制度性文件，為公共文化示范區(qū)創(chuàng)建提供理論指導(dǎo)和政策支持。公共文化示范區(qū)在創(chuàng)建過程中形成的“公共文化服務(wù)圈”、歷史建筑的活態(tài)利用、總分館制建設(shè)、社會力量參與、文旅融合、“文采會”等實踐形式直接轉(zhuǎn)化為創(chuàng)建城市的制度設(shè)計研究課題，并通過科學(xué)研究、理論分析和實踐驗證，形成了一批行之有效、具有推廣價值的制度設(shè)計成果。比如，上海市嘉定區(qū)開展了“嘉定區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”，江西省九江市從城市特色出發(fā)開展了“九江市公共文化服務(wù)與旅游經(jīng)濟融合課題”研究，貴州省畢節(jié)市將理論研究和創(chuàng)建實踐重點植入“畢節(jié)市公共文化服務(wù)精準(zhǔn)扶貧研究”。公共文化示范區(qū)的制度設(shè)計研究通過理論先行全面規(guī)劃，深入挖掘創(chuàng)新實踐，科學(xué)設(shè)計突出重點，將學(xué)術(shù)研究上升到公共政策層面，制度設(shè)計研究成果又直接指導(dǎo)了創(chuàng)建實踐的全面開展。制度設(shè)計研究實現(xiàn)了普遍適用機制與地方特色機制的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了理論研究與實踐探索的有機融合，為國家層面的制度設(shè)計提供了經(jīng)驗，為同類地區(qū)的發(fā)展提供了借鑒[2]，可以從全國范圍和理論高度進行對比分析，以實現(xiàn)公共文化示范區(qū)的“引領(lǐng)示范”作用。

2.3 政府主導(dǎo)，推動了公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作全區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)開展

公共文化示范區(qū)創(chuàng)建城市普遍建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，由創(chuàng)建地區(qū)黨委、政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位主動參與，打破了各級文化行政部門“就文化而抓文化”的思維方式，打通了行業(yè)壁壘和部門障礙，將公共文化示范區(qū)創(chuàng)建作為爭取政府支持、整合各方資源、推動文化事業(yè)整體發(fā)展的重要抓手。以廣東省佛山市為例，創(chuàng)建期間該市成立了以市長為主要負責(zé)人的創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長由分管副市長擔(dān)任，成員包括5區(qū)區(qū)長和市直25個相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)。從地方政府的層面實現(xiàn)了宏觀規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作跨部門、跨行業(yè)的全面開展。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，佛山市圖書館、佛山市文化館、佛山市博物館等單位共同成立了佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟，帶動同類型優(yōu)質(zhì)公辦和民間機構(gòu)、社會組織，在機制、場館、信息、品牌、人才等方面實現(xiàn)了互聯(lián)互通。公共文化示范區(qū)創(chuàng)建期間，地方黨委、政府立足整個市(區(qū))的公共文化服務(wù)建設(shè)實踐，全盤考慮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破了部門、行業(yè)和區(qū)域限制，實現(xiàn)了各類資源、各項資金、各種空間和多元主體在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的有機配合，充分發(fā)揮了其在公共文化服務(wù)建設(shè)中的建設(shè)者、推動者和提供者角色，以公共文化示范區(qū)創(chuàng)建為契機，創(chuàng)新開展了公共文化服務(wù)領(lǐng)域的體制機制改革，實現(xiàn)了從淺層的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給到體制機制改革層面的上升，不但推動了示范區(qū)創(chuàng)建城市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)進程，而且也為其他國家和地區(qū)的城市文化建設(shè)提供了借鑒。

2.4 社會參與，激活了公共文化服務(wù)建設(shè)內(nèi)生動力

公共文化示范區(qū)創(chuàng)建城市在社會力量參與方面的創(chuàng)新實踐最豐富，參與主體多，涉及領(lǐng)域廣。企事業(yè)單位、非營利性社會組織、文化類社會組織、志愿者等多元主體廣泛參與，在公共文化機構(gòu)整體委托、社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、各類文體設(shè)施向公眾免費或優(yōu)惠開放、文化志愿服務(wù)等方面探索了諸多的路徑。比如，北京市海淀北部文化中心的圖書館和文化館采用企業(yè)進行管理運營，推動了政府從“辦文化”到“管文化”的轉(zhuǎn)變；遼寧省盤錦市鼓勵各類社會藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)參與全民藝術(shù)普及，帶動了藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)發(fā)展，促進了文化藝術(shù)消費；上海市嘉定區(qū)實現(xiàn)了部分中小學(xué)校圖書館的分時開放；吉林市完善并落實了文化志愿服務(wù)聯(lián)席會議、政府采購、考核獎勵、教育培訓(xùn)、宣傳推廣和社會保障六大機制，還創(chuàng)新性地在文化志愿者協(xié)會建立了理事會，通過法人治理實現(xiàn)了文化志愿者協(xié)會的科學(xué)運營。公共文化示范區(qū)建設(shè)使社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為普遍共識，將市場機制和競爭機制引入公共文化服務(wù)體系，一方面激活了各類主體建設(shè)公共文化服務(wù)體系的熱情，各類社會力量在政策引導(dǎo)和制度保障下面向社會公眾提供了高質(zhì)量、個性化、公益性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，擴大了基本公共文化服務(wù)的覆蓋范圍，實現(xiàn)了社會公眾的自我服務(wù)、自我教育和自我滿足；另一方面對地方政府和公益性公共文化機構(gòu)形成倒逼機制，從而不斷優(yōu)化政策環(huán)境和制度體系，保障了公共文化服務(wù)建設(shè)成果的全民共享、長期共享?！罢鲗?dǎo)、社會力量參與”模式發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是政府主導(dǎo)下的市場機制和競爭機制、是以維護人民群眾基本文化權(quán)益為根本出發(fā)點和建設(shè)目標(biāo)的文化治理機制的直接體現(xiàn)，是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要經(jīng)驗。

3 公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新意義

為了推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，國家出臺了一系列法規(guī)、政策，實施了多個文化惠民項目。公共文化示范區(qū)作為其中規(guī)模最大、涉及范圍最廣、效果最突出的項目，其推行具有特殊意義。從世界范圍來看，它是中國制度優(yōu)勢的產(chǎn)物，通過一個項目帶動全國范圍內(nèi)公共文化服務(wù)體系的全方位建設(shè)，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了制度設(shè)計的“理論指導(dǎo)”與創(chuàng)建工作的“實地建設(shè)”的有機結(jié)合，并實現(xiàn)了政府、市場和社會力量在公共文化服務(wù)體系中的互融互促，這些創(chuàng)新經(jīng)驗既具有獨特的“中國特色”，也能夠為其他發(fā)展中國家推動文化建設(shè)提供“中國經(jīng)驗”。

3.1 集中力量辦大事，充分體現(xiàn)了中國的制度優(yōu)勢

中國的制度優(yōu)勢之一是“集中力量辦大事”，這一制度優(yōu)勢體現(xiàn)在社會主義建設(shè)的方方面面。反映到文化領(lǐng)域，突出的表現(xiàn)就是文化惠民工程、重大文化項目在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進，快速有效解決文化建設(shè)領(lǐng)域的突出矛盾和重點問題。公共文化示范區(qū)自2011年開始，在近10年間取得了突出成效。中央政府層面將公共文化示范區(qū)建設(shè)納入《中央關(guān)于深化文化體制改革若干重大問題的決定》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，原文化部等部委頒布了一系列文件保障公共文化示范區(qū)的順利推行，地方政府發(fā)揮主體責(zé)任，設(shè)計制定了具有地方特色的公共文化制度、頒布了系列政策文件保障公共文化示范區(qū)創(chuàng)建有步驟、有規(guī)劃、有效果地推行。公共文化示范區(qū)能在全國范圍內(nèi)如火如荼地開展10余年并有效推動公共文化服務(wù)體系在全國范圍內(nèi)的基本確定，是中國社會主義制度集中力量辦大事的突出成果。

3.2 試點先行示范，以點帶面打造“中國樣板”

我國地域廣闊、人口眾多，各地保持著獨特的文化風(fēng)格，各地居民呈現(xiàn)出多樣的文化需求。這就需要在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中充分考慮各地特色而不能采取“一刀切”的方式。采用試點先行為各地公共文化服務(wù)體系個性化、特色化建設(shè)平臺搭建提供了機會，鼓勵各地在全面達標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際進行探索，解決本地突出問題，突出本地特色，并為其他同類地區(qū)提供經(jīng)驗。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)覆蓋地域包括東中西部各省區(qū)重點城市，建設(shè)范圍覆蓋城市和鄉(xiāng)村，服務(wù)范圍涉及各類人群，基本能夠反映我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的普遍問題。通過試點先行、以點帶面、集中精力解決主要問題，公共文化示范區(qū)建設(shè)探索出一條普遍經(jīng)驗與特殊實踐相結(jié)合的路徑，為我國甚至是世界上其他多民族國家開展普惠性的公共文化服務(wù)體系探索了路徑，提供了“中國樣板”。

3.3 拓主體明范圍，豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)涵

自2005年黨的十六屆五中全會首次提出建設(shè)“公共文化服務(wù)體系”以來，中央政府出臺了系列政策，地方開展了廣泛的探索和實踐，各領(lǐng)域?qū)W者進行了深入的探討，這些都為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵的確立提供了依據(jù)。公共文化示范區(qū)以國家重大文化惠民項目的形式全面推動創(chuàng)建地區(qū)公共文化服務(wù)體系的全面建設(shè)，通過制定并動態(tài)調(diào)整創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范創(chuàng)建考核督導(dǎo)機制、推動制度設(shè)計與地方實踐有機結(jié)合、探索體制機制改革、開展宣傳推廣等措施明確了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的核心要素，并進一步豐富了公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵。隨著公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的廣泛開展，各級黨委和政府對公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和重要作用都有了深刻的認識，各級各類公共文化機構(gòu)進入了蓬勃發(fā)展的重要時期，各地人民群眾對于享受公共文化服務(wù)成果、提升精神文化生活有了全新的認識。這對于堅定文化自信、推動文化建設(shè)的大繁榮大發(fā)展都具有重要的推動作用。

3.4 講民本重實效，切實保障了人民群眾的基本文化權(quán)益

公共文化示范區(qū)在創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出了大量惠民創(chuàng)新項目，推動了我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，縮小了我國與發(fā)達國家公共文化服務(wù)體系之間的差距。比如，北京市海淀區(qū)的“海淀@文化云”數(shù)字化平臺、浙江省臺州市的“和合”文化品牌、河北省滄州市的“文化干細胞培育”工程、哈爾濱市道里區(qū)的“街角文藝”、呼和浩特市的“鴻雁悅讀”計劃等項目有效保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。此外，《公共文化服務(wù)保障法》的頒布實施也使特殊群體的基本文化權(quán)益保障上升到法律高度，公共文化示范區(qū)普遍采取公共文化機構(gòu)優(yōu)先向特殊群體免費開放，并創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段，滿足其多樣性的文化需求，部分示范區(qū)城市還探索了特殊人群自我服務(wù)、自我滿足的公共文化運行機制。農(nóng)民工作為最受關(guān)注的特殊群體，也成為公共文化示范區(qū)制度設(shè)計研究的熱點，浙江省寧波市鄞州區(qū)、福建省廈門市、廣東省東莞市等多個示范區(qū)創(chuàng)建城市都將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，建立了農(nóng)民工文化服務(wù)的長效機制和農(nóng)民工權(quán)益保障的內(nèi)生機制。公共文化示范區(qū)以保障人民群眾的基本文化權(quán)益為出發(fā)點，以制度化手段實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化，為提升公共文化服務(wù)的“覆蓋面”和“適用性”貢獻了地方智慧，使人民群眾真正享受到了創(chuàng)建工作帶來的文化成果。

4 結(jié)語

公共文化示范區(qū)是最近10年我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域最受矚目的文化惠民項目，其創(chuàng)建工作有效推動了創(chuàng)建城市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，滿足了人民群眾對美好生活的新期待，也帶動了全國各城市加速公共文化服務(wù)體系建設(shè)的步伐，推動了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系在全國范圍的基本確立。公共文化示范區(qū)通過120個城市的創(chuàng)建實踐反映了現(xiàn)階段我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要成就、建設(shè)重點和未來趨勢，是我國公共文化服務(wù)的創(chuàng)新實踐先行區(qū)、制度成果試驗區(qū)和理論成果生長區(qū)，其成熟的建設(shè)機制被其他文化惠民項目借鑒、吸收，成為新時期公共文化服務(wù)建設(shè)的樣板。公共文化示范區(qū)創(chuàng)建過程中形成的制度成果、實踐成果和理論成果將對完善公共文化服務(wù)制度體系、治理體系和理論體系發(fā)揮重要作用。

注釋

①數(shù)據(jù)來自北京大學(xué)國家現(xiàn)代公共文化研究中心《第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗收實地檢查總結(jié)與分析報告》（2018）。