岳振歡，魏 穎，高 峰，于 鑫

(天津市科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 天津300011)

0 引 言

科技企業(yè)孵化載體(含孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等)是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地，是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺[1]。2018年，科技部發(fā)布新版《科技企業(yè)孵化器管理辦法》(國科發(fā)區(qū)[2018]300號)，標志著孵化器的管理從注重前端認定向促進孵化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，強化引導孵化器提升能力，提升在孵企業(yè)的科技含量，引導專業(yè)孵化器發(fā)展。同年，財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合制定了《關(guān)于支持打造特色載體 推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的實施方案》，支持打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，著力提升各類載體市場化、專業(yè)化服務水平，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源融通效率與質(zhì)量，促進中小企業(yè)專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展，推動地方構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2019年，天津市人民政府發(fā)布《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版若干措施的通知》(津政發(fā)[2019]16號)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、科研院所、高校等建設(shè)孵化機構(gòu)，支持引導眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室，塑造工匠品牌。2020年，《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》提出，鼓勵企業(yè)、高等學校、研究開發(fā)機構(gòu)等在自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務機構(gòu)，建設(shè)專業(yè)技術(shù)平臺和公共服務平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供技術(shù)資源支持、信息資源整合以及融資對接等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

近年來，天津高新區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以孵化載體建設(shè)為主線，以新動能引育為目標，重點聚焦主導產(chǎn)業(yè)，進一步完善孵化體系，提升服務水平，孵化載體規(guī)模不斷擴大，孵化育成能力顯著增強，孵化載體建設(shè)發(fā)展成效顯著。本文基于天津市高新區(qū)孵化載體發(fā)展現(xiàn)狀，分析問題和不足，并針對性地提出合理化建議。

1 高新區(qū)孵化載體現(xiàn)狀

截至 2020年底，天津高新區(qū)共有各類孵化載體45家，總孵化面積35萬m2。在孵企業(yè) 929家，累計認定國家高新技術(shù)企業(yè)168家，入庫雛鷹企業(yè)37家，入庫瞪羚企業(yè) 6家；累計畢業(yè)企業(yè) 747家，其中有24家畢業(yè)企業(yè)掛牌上市。

1.1 專業(yè)孵化載體量質(zhì)雙升

圍繞主導產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)積極布局專業(yè)化孵化載體。目前專業(yè)化孵化器占比超過一半，重點分布在新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。新一代信息技術(shù)領(lǐng)域以創(chuàng)元眾創(chuàng)、四眾互聯(lián)、普天、軟件園為代表；智能制造領(lǐng)域以航天軍民融合發(fā)展眾創(chuàng)空間、求是眾創(chuàng)、鋰離子中科為代表；生物醫(yī)藥領(lǐng)域以國際創(chuàng)業(yè)中心、生機孵化器、NII國際創(chuàng)客、生物云為代表；節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域以德人環(huán)境為代表。其中國創(chuàng)中心生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械專業(yè)加速器占地 2萬 m2，培育了天堰醫(yī)教、尚德藥緣、強微特等一批高質(zhì)量生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械類企業(yè)。

1.2 特色孵化載體初成規(guī)模

高新區(qū)以打造高端人才引領(lǐng)型特色載體為抓手，推動中小企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，推動硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面提升雙創(chuàng)工作能級。孵化載體已成為高新區(qū)最重要的高端人才聚集地，高端人才引領(lǐng)格局初步顯現(xiàn)，已累計引入高端人才 2500余人。留學生創(chuàng)業(yè)園累計入駐各類企業(yè)千余家，吸引了來自美國、加拿大、日本、澳大利亞、法國、德國、英國、瑞典等20余個國家的海外留學人員來園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高層次留學人員的引進、聚集帶來了國外先進的科技成果和管理經(jīng)驗，極大的豐富了區(qū)域創(chuàng)新資源，為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了新活力。

1.3 聯(lián)盟式發(fā)展穩(wěn)步推進

高新區(qū)成立“大孵化器聯(lián)盟”，由高新區(qū)各類科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、新型孵化平臺、留學生創(chuàng)業(yè)園等 45家孵化載體組成，推動區(qū)域內(nèi)各具特色的孵化載體協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、互通有無，從資金、管理、技術(shù)、服務等多方面為在孵企業(yè)提供“組合拳”式服務。聯(lián)盟充分挖掘和整合政府、專業(yè)化孵化載體、新型孵化平臺、投融資機構(gòu)、科技中介機構(gòu)和科技企業(yè)的優(yōu)勢資源，從而不斷優(yōu)化在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊資源配置，提高各孵化載體之間的溝通與協(xié)作，實現(xiàn)集中優(yōu)勢的聯(lián)合孵化，共同推進科研成果轉(zhuǎn)化，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的科技支撐。

2 存在問題

2.1 政策扶持力度不夠

高新區(qū)曾先后出臺《園區(qū)對科技孵化事業(yè)的扶持辦法》(津園區(qū)管發(fā)[2006]26號)、《天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》(津高新區(qū)管發(fā)[2011]42號)和《天津高新區(qū)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的若干措施(試行)》(津高新區(qū)管發(fā)[2015]23號)，但各類孵化政策自2017年以來均已到期。為延續(xù)和優(yōu)化孵化載體支持政策，持續(xù)打造高新區(qū)創(chuàng)新孵化新高地，必須充分結(jié)合高新區(qū)實際，起草新的支持政策。

2.2 國家級專業(yè)化孵化載體缺失

目前天津市共6家國家專業(yè)眾創(chuàng)空間，主要分布在保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)，分別以中科院工生所、渤?；?、九安醫(yī)療等科研院所和龍頭企業(yè)為依托主體，在促進大中小企業(yè)融通發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、培育生態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用。而高新區(qū)目前缺少國家級專業(yè)孵化載體，缺乏品牌效應，孵化器對產(chǎn)業(yè)支撐力度嚴重不足，難以吸引企業(yè)及人員集聚。

2.3 增值服務能力不足

目前孵化載體大多以提供場地、物業(yè)、企業(yè)注冊申報、政策解讀等基礎(chǔ)服務為主，而依托創(chuàng)投資源、導師資源、技術(shù)資源等的增值服務能力較弱，不足以形成自己的核心競爭力。對創(chuàng)業(yè)者各階段發(fā)展和更深層次痛點無法提供有效的解決方式和途徑，難以高效快速培育科技型企業(yè)。

2.4 孵化生態(tài)“集合體”有待形成

與中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場等生態(tài)“集合體”相比，高新區(qū)孵化載體處于“零散”狀態(tài)，業(yè)內(nèi)溝通、合作不足，在提升服務能力、整合創(chuàng)新資源、暢通孵化鏈條上未能形成有效的孵化合力，缺少高新區(qū)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)業(yè)氣氛活躍度有待提升。

3 其他省市孵化載體建設(shè)經(jīng)驗

3.1 建設(shè)專業(yè)化孵化載體

貴陽高新區(qū)近年來圍繞打造“中國數(shù)谷之心”，積極探索“大數(shù)據(jù)+孵化器”模式，以大數(shù)據(jù)為主題，落戶國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化器，建設(shè)“中國西部眾創(chuàng)園鏈”“精密微特電機兩棲空間”等孵化載體，搭建雙創(chuàng)服務平臺。西安高新區(qū)支持建設(shè)中科創(chuàng)星科技孵化器，聚焦精密儀器，打造以“研究機構(gòu)+孵化器+創(chuàng)業(yè)培訓”為一體的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡體系，為科技創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)、深度、全面的創(chuàng)業(yè)孵化方案。

3.2 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持

深圳成立全國首個科技金融聯(lián)盟，設(shè)立國內(nèi)規(guī)模最大的天使母基金，100%投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)孵化發(fā)展項目，推動金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)資本的深度融合，積極引進戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的新興產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增強實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的強大動能。合肥高新區(qū)設(shè)立孵化投資引導基金，吸引特色化、專業(yè)化的孵化機構(gòu)以及國內(nèi)外知名的天使投資基金在高新區(qū)集聚發(fā)展。廣州開發(fā)區(qū)鼓勵孵化器通過租金入股、設(shè)備入股、貨幣投入等方式直接投資或引入社會機構(gòu)投資在孵企業(yè)[2]，推動孵化器運營管理模式從基礎(chǔ)服務型轉(zhuǎn)向投資服務型，贏利模式從物業(yè)租金收益型轉(zhuǎn)向投資企業(yè)收益型。

3.3 提高孵化載體增值服務能力

北京中關(guān)村孵化器通過快速整合資源能力和高附加值的服務，提供種子基金、創(chuàng)業(yè)導師、輔導培訓、宣傳展示、交流分享、產(chǎn)品構(gòu)建、市場推廣和產(chǎn)業(yè)鏈資源對接等增值服務，形成了涵蓋物理空間、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)開發(fā)平臺、技術(shù)服務平臺以及創(chuàng)業(yè)媒體等的創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。合肥高新區(qū)鼓勵眾創(chuàng)空間、孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)導師輔導體系，為創(chuàng)客提供各類創(chuàng)業(yè)輔導與培訓等服務；鼓勵高校院所、創(chuàng)新型孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺載體開展各類人才培養(yǎng)活動，并授予“人才學院”稱號。

4 下一步發(fā)展思路

4.1 出臺孵化載體支持政策

圍繞孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，聚焦專業(yè)化孵化載體、存量孵化載體轉(zhuǎn)型升級、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和高端人才引進、盤活現(xiàn)有存量載體(工業(yè)廠房)資源等給予政策支持。一是全面落實國家指導性文件，打造垂直產(chǎn)業(yè)孵化器，做優(yōu)增量。引導區(qū)內(nèi)外龍頭企業(yè)、高校、科研院所、投資機構(gòu)等主體在高新區(qū)建設(shè)專業(yè)化孵化載體；支持國際國內(nèi)知名品牌孵化機構(gòu)建設(shè)運營孵化載體。二是結(jié)合高新區(qū)實際，堅持政策后移和結(jié)果導向，做優(yōu)存量。針對孵化載體的運營效果給予資金支持，重點為實際開展的投融資業(yè)務、提檔升級(市級、國家級認定)，培育優(yōu)秀畢業(yè)企業(yè)、上規(guī)入庫企業(yè)、上市掛牌企業(yè)等方面[3]。引導現(xiàn)有孵化載體建立入駐項目篩選機制，提升孵化載體自身管理能力和服務水平，打造特色鮮明的升級版孵化器。

4.2 打造專業(yè)化孵化載體

一是依托企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)及投資機構(gòu)等在細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化孵化載體，例如依托中科曙光、天津藥研院、360等龍頭企業(yè)打造具有國內(nèi)影響力的專業(yè)化孵化載體，引導龍頭企業(yè)開放共享品牌、科技創(chuàng)新資源，培育中小微企業(yè)，形成創(chuàng)新生態(tài)圈。二是依托有專業(yè)優(yōu)勢的存量孵化載體，如以生物醫(yī)藥為主的生機孵化器、以節(jié)能環(huán)保為主的德人環(huán)境、以數(shù)字經(jīng)濟為主的天百中心，引導其發(fā)揮專業(yè)上的資源優(yōu)勢，進一步吸引該領(lǐng)域的項目入駐，提高孵化載體的產(chǎn)業(yè)聚集度。

4.3 加速金融服務升級

一是開展科技金融走進產(chǎn)業(yè)園、孵化器行動，組織銀行、創(chuàng)投、保險以及科技金融中介服務等各類金融資源走進產(chǎn)業(yè)園、孵化器，了解、挖掘科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)各類融資需求，搭建有效的融資對接平臺，開展項目診斷、路演等對接活動[4]。二是創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品與服務模式。加強與銀行等金融機構(gòu)的合作力度，推動出臺科技資助補貼貸款政策，推出如“科技立項貸”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

4.4 加強人才隊伍建設(shè)

一是將招才與招商、引智與引資統(tǒng)籌結(jié)合起來。通過市外國專家局以及教育部留學服務中心、高校海外校友會等機構(gòu)，暢通國際創(chuàng)新要素的流動渠道，優(yōu)先支持海外創(chuàng)業(yè)人才入駐，重點支持一批具有國際視野、持有核心技術(shù)的創(chuàng)業(yè)團隊[5]。發(fā)揮存量留學人員企業(yè)資源優(yōu)勢，拓寬吸引海外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才渠道。二是探索組建創(chuàng)業(yè)導師隊伍，從企業(yè)家、律師、投資人等有豐富實踐經(jīng)驗的專家中，遴選200名進入創(chuàng)業(yè)導師庫，幫助創(chuàng)業(yè)者對接專門領(lǐng)域和資源，梯次培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，利用他們的影響力引進其他高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的人才集群。

4.5 打造孵化生態(tài)體系

一是依托海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、國際創(chuàng)業(yè)中心和浙大濱海研究院核心孵化載體力量，分別在海洋、華苑、渤龍湖 3個片區(qū)打造創(chuàng)業(yè)企業(yè)“生態(tài)集群”。推動清華紫光、中環(huán)半導體、軍民融合創(chuàng)新研究院建成高水平大企業(yè)、科研院所開放式創(chuàng)新平臺。二是積極打造特色品牌雙創(chuàng)活動。建立“周周有路演、月月有風暴、季季有論壇、年度嘉年華”的常態(tài)化活動機制。積極承接全國雙創(chuàng)大賽、“中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”等國家重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，探索“賽事+項目企業(yè)孵化+協(xié)助項目企業(yè)落地+加速項目企業(yè)快速成長”的賽事創(chuàng)業(yè)模式，營造活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。