河北金融學院

黨的十九大提出了健康中國戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略提出以來，社會上掀起了深化健康之風，體育領域也掀起了推動全國人民健康的大潮。我國黨中央與各部門隨后編制出了很多促進健康的政策。并且隨著時間的推移，出臺了健康中國綱要，該綱要第一次把全民健身整合在預防衛(wèi)生與醫(yī)療等領域，提出科學健身能夠有效避免疾病發(fā)生，推動健康發(fā)展，并且肯定了體育運動可以有效緩解各種慢性疾病的發(fā)生，同時對全國人民健身和衛(wèi)生等領域成果轉化等作出了嚴格的要求。全民健身慢慢過渡到了促進健康發(fā)展階段。而且，習近平總書記也提出了大健康理念，明確將人民健康當作首要發(fā)展戰(zhàn)略，促進全民健身和健康融合。故此，下面就以河北省為例，對該地區(qū)全民健身和健康深度融合進行了分析與論述。

一、全民健身和全民健康深度融合簡介

要想明確全民健身和全民健康深度融合的內在涵義，第一步需要確定全民健身與全民健康兩者之間的概念界定。當下對全民健身的界定，學術界尚未有統(tǒng)一規(guī)范，較權威的界定就是指全民健身是全國人民增強力量、耐力與柔韌性，提升協(xié)調性，控制身體各部分能力，繼而促使身體強健。但是這僅僅可以說是對全民健身字面上的闡釋。而一些學者認為，所謂全民健身是社會主義建設的事業(yè)與全體人民體育實踐，是一種社會現(xiàn)象；人們采用的全民健身含義已然不單單是全國人民健身的簡單意義，是全體人民健身計劃與戰(zhàn)略等的代名詞。從該角度看來，我們認為全民健康就是以體育行政部門引導，涵蓋全國人民的一種社會民生工程，以貫徹落實全民健身法律規(guī)章為核心內容，經過創(chuàng)建滿足群眾需求的健身公共服務體系，積極引導人民參加運動，構成健康的生活方式，實現(xiàn)提升全民健康水平的目標。

而有關全面健康的界定，現(xiàn)下尚未有權威的闡釋，可是有關健康的界定，從古至今均有，同時伴隨時代持續(xù)發(fā)展，該定義持續(xù)變化。在以往意義上的健康界定為機體無疾病，處在正常運行狀態(tài)，沒有病就是健康。世界衛(wèi)生組織表示現(xiàn)代健康觀是總體健康，覆蓋了社會適應好、身體、心理以及道德健康，并非簡單地指疾病，此乃現(xiàn)代有關健康的科學闡釋。所以，全民健康根據(jù)字面意思來理解是全體人民，在心理、身體與精神方面，以及社會適應方面均處在健康的狀態(tài)中。根據(jù)實踐方面而言，黨與國家向來比較關注人民健康，為提升全民健康水平，我國衛(wèi)生部制定了健康中國戰(zhàn)略，促使健康不僅僅停滯在衛(wèi)計委層面，是提高到我國優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略上，是治理國家理念融合在政策擬定與執(zhí)行的整個過程，全民健康是構建健康國家的最終目的。根據(jù)全民健康字面意義與實踐看來，此次研究將其界定成以衛(wèi)生部引導，涵蓋全國人民的一種民生工程，是我國的基礎國策，其經過貫徹落實我國健康政策與法律為關鍵內容，采用共享共建的形式作為路徑，經過科學把控影響健康的各方面因素，在生命全周期中實現(xiàn)生理、心理與精神等健康，實現(xiàn)全民幸福。

以上所述，綜合全民健身與健康的界定，兩者深度融合就是指這兩大社會民生工程在范圍甚廣、層次甚高、深度更高上相輔相成。在這之中，全民健康是以健康為指向，而全民健康是以健身為主要方法和手段，構成彼此聯(lián)系與交叉滲透的發(fā)展格局。從本質上而言就是探究運動推進健康的道路，旨在解決中國有關健康的重大問題，將健康中國目標實現(xiàn)。

二、河北省全民健身和全民健康融合的現(xiàn)狀

（一）有關認識的研究

眾所周知，全民健身和全民健康深度融合本身屬于動態(tài)發(fā)展的研究問題，在外國對于這兩者之間的深度融合研究時間較早，特別是美國根據(jù)各個角度、多種思路與方式進一步探究了全民健康標準科學性與健康公民的戰(zhàn)略等方面的問題，探索從學科理論、實踐經驗及其對策的全面開展。而中國對全民健身和全民健康深度融合的研究時間起步較晚，在2016年下發(fā)健康中國2030 規(guī)劃以后，從全民健身和健康融合的概念詮釋到實現(xiàn)全民健身與健康融合的機制、法律法規(guī)保障與路徑逐步探究的趨勢，為全民健身和健康深度融合與科學決策提供重要依據(jù)，探究理論與思路等對課題研究有參考作用。當下探究大部分限制在理論上，實證研究較淺且廣泛，特別是對全民健身和健康融合機制建立的研究處在發(fā)展階段，將來的研究需要根據(jù)兩者戰(zhàn)略的需求，嚴格圍繞全民健身和健康深度融合保障機制建立的新定位，注重深度融合的戰(zhàn)略性理實問題，掌握深度融合發(fā)展動態(tài)，根據(jù)綜合功能與多元化價值出發(fā)，找到深度融合的切入點，增加研究的深度，提出針對性、決策強的、有參考價值的全民健身與健康融合保障機制構建研究成果。

（二）缺乏地方政策法律法規(guī)

在全民健身和健康要求下，有著很好的法律制度引導，是保證工作可以正常開展的條件?？墒?，中國在提出此概念后，需要改善和優(yōu)化的工作源于各方面，因此政策法律法規(guī)建設會有一些空白，經過對相關部門法律和制度問題展開融合分析與探索，發(fā)現(xiàn)法律體系構建多是針對單一的政府工作的。人民群眾健身與健康發(fā)展工作要求較為模糊，一些政策條件牽涉醫(yī)療衛(wèi)生等各個方面，可是很明顯在法律制度應用上并沒有協(xié)調統(tǒng)一，后期執(zhí)法目標模糊，造成對政府部分監(jiān)督控制引導力度較弱。當前諸多政策均會對部門與部門相互間的協(xié)調配合提出相應的要求，可是在構建與經濟引導時期，因為各領域發(fā)展失衡，造成地方差異性尚未在全民健身和健康深度融合中表現(xiàn)出重要作用，故此地方性政策法律法規(guī)還有待增強。

（三）全民健身和健康協(xié)同管理機制有待明確構建

全民健身和健康融合特征是把相關部門間的工作協(xié)調分配。采取促進多元化治理的舉措，助力全體人民解決健康問題。與此同時，人民群眾平時行為與生活上均可以根據(jù)健康發(fā)展要求，改進不好的生活習慣，加強疾病預防與康復工作。但是在實踐環(huán)節(jié)，政府部門相關醫(yī)療衛(wèi)生與體育運動部門是推行將醫(yī)療衛(wèi)生和運動相融的部門。并且受到現(xiàn)代體制和系統(tǒng)構建所影響，大部分地區(qū)均有體育和衛(wèi)生部門協(xié)調性差的問題，相關疾病和康復工作是由衛(wèi)生部承擔的，體育部門承擔范圍內的全部資源與器材，大多數(shù)是根據(jù)專業(yè)活動展開，沒有確定大眾發(fā)展需要。很明顯作為政府有關部門，兩者間工作并無交叉滲透點，且均需要經過制度引導，實現(xiàn)融合發(fā)展目標。目前因為管理制度并未構建，在遭遇實踐問題時，兩者均有相互推諉的情況發(fā)生。

三、河北省全民健身和全民健康深度融合發(fā)展路徑探索與分析

（一）關注部門與部門之間的協(xié)調性

應當嚴格根據(jù)黨中央對于全民健身工作戰(zhàn)略部署要求，按照體育和衛(wèi)生工作實際發(fā)展需求，建立與健全管理機制，保證體制內相關部門可以協(xié)調配合做好對應工作。經過全面整合利用全民健康和全民建設資源，優(yōu)化構建戰(zhàn)略管理體系。經過相關部門，比如衛(wèi)生部門、體育部門等的積極參加，加強各項工作職責的合理劃分，同時還需要加強每項工作之間的協(xié)調性，設置不同部門管理范圍與目標，對利益開展均等化分配，與此同時構建問責制度防止問題發(fā)生以后部門與部門之間出現(xiàn)彼此推脫的現(xiàn)象。再者，部門之間的協(xié)調工作時期，經過構建合作契約的途徑，在個人權職范圍內把有關工作指導意見明確好，經過內部構建共享機制最佳途徑，詳細的工作需要從細節(jié)來抓，嚴格圍繞基層公民發(fā)展要求展開。各層級政府部門應當優(yōu)化構建服務管理平臺，在醫(yī)療與運動等健康方面，關注決策引導價值作用的發(fā)揮，如此一來全民健身和健康深度融合在政府部門支持下才可以獲得有效的保障。

（二）關注各種健康之資源條件分配和共享

要想保證整個社會的公共體育資源平等分配，必須要把良好的健康服務在基層聯(lián)動起來，突出區(qū)域平等性。在資源分配和共享應用時期，根據(jù)健身與健康的要求，開拓該功能性特征，提高設施設備質量安全，每個地區(qū)公共資源建設均可以有計劃地進行。經過分析城市健康發(fā)展內在要求，提高城鄉(xiāng)于醫(yī)療服務上的配套，經過著重構建小型體育場館，加強社會開放性服務，就可以全面響應全民健身政策，為人民群眾運動提供優(yōu)質場所和條件。并且增加健身和健康場所合作，例如康復保健行業(yè)迅速發(fā)展，體育和醫(yī)療有機結合之路。核心是建立兩者融合公共服務綜合信息運營平臺，建立政府綠色購買服務體系等各種運行機制，建立兩者融合的專人培養(yǎng)機制體制。

（三）構建與優(yōu)化法律法規(guī)

政府有關部門在促使戰(zhàn)略發(fā)展目標實現(xiàn)的過程中，必須要把全民健身和健康發(fā)展目標明晰，經過各個領域相互治理的舉措方式，法律規(guī)章的體系構建就會嚴格按照工作標準進行。政府與有關部門可以發(fā)揮出主導作用，雖然牽涉的工作面甚廣，可是加強區(qū)域范圍內的協(xié)調性管理和控制，構建法律法規(guī)可以發(fā)揮出部門職責，政府部門在實踐階段可以起到示范作用，健身與健康管理工作也由有關人士進行引導和督促。在規(guī)范化管理目標積極引導下，構建綜合治理體系，解決公民運動和娛樂之間的沖突問題，構建預防控制措施，提供優(yōu)質的法律咨詢和援助條件。當人們意識到健身和健康的重要作用以后，并且還可以得到有關部門的幫助，那么個人運動健康意識就可以慢慢構建起來，從而主動投入到體育運動中。

四、結語

在二十一世紀社會發(fā)展過程中，全民健身和健康深度融合必須要結合中國當前戰(zhàn)略發(fā)展目標，相關部門之間共同協(xié)調配合，構建管理制度和體系，提高現(xiàn)實影響力。在實踐環(huán)節(jié)會遇到各種問題，需要相關政府部門加強法律法規(guī)建設，保證部門之間的工作職責發(fā)揮出，為人們提供優(yōu)質的服務。采用以上管控方法，加上有關部門積極推進，那么就可以保證全體人民身體健康得到良好發(fā)展。