陳為鑄 黃麗麗 徐文麗

近年來，日照市以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的新旗幟，吹響了創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范市的號角，率先在全省實現(xiàn)了農(nóng)機化向高級階段的整體跨越。截至目前，全市農(nóng)機總動力已發(fā)展到2.83×106kW，主要農(nóng)機具達16.2萬余臺（套），全市作物耕種收綜合機械化水平達到86.85%；茶葉生產(chǎn)加工實現(xiàn)全程機械化。率先在全省開展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)，莒縣被評為國家級全程機械化示范縣，莒縣明眾農(nóng)機合作社被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為第一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”典型案例，在全國推廣示范?！笆濉币詠?，全市按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思路，持續(xù)深入地開展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”活動，打造“平安農(nóng)機”示范市。目前，已創(chuàng)國家級示范區(qū)縣2個，省級及以上示范區(qū)（縣）3個、省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個。開展“村社共建助振興、四級聯(lián)創(chuàng)保平安”示范創(chuàng)建活動，全市農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育培訓(xùn)“三大防線”進一步鞏固，形成了以“政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機）主抓，部門配合，社會參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制，政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作高度重視，社會關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)程度進一步提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織、農(nóng)機合作社的拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率、年檢率、駕駛員持證率均達100%，農(nóng)機安全事故隱患明顯減少，全市連續(xù)多年未發(fā)生道路外較大以上傷亡農(nóng)機事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級政府高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)政府成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，使“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動形成了一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。同時建立健全了“平安農(nóng)機”考核機制，明確創(chuàng)建標準、目標任務(wù)和完成時限，細化了農(nóng)機安全職責和具體工作任務(wù)。各相關(guān)部門定期召開專題會議，研究部署創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難，明確成員單位工作職責等，形成了強大的創(chuàng)建合力。各區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立了創(chuàng)建工作專班，層層簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，全市年共簽訂農(nóng)機安全責任書600余份，安全承諾書3000余份，進一步落實了農(nóng)機監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責任和農(nóng)機手、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責任，有效解決了監(jiān)管缺位和不到位的隱患問題。

（二）規(guī)范程序。嚴把車輛注冊登記、年度檢驗和駕駛員考試關(guān)，從源頭上消除農(nóng)機安全隱患。機構(gòu)改革以來，理順了農(nóng)機安全監(jiān)理職能，屬于審批事項的業(yè)務(wù)移交行政審批服務(wù)局辦理，明確崗位職責，實行首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制等制度，嚴格牌照、駕駛證的審批程序，杜絕不符合審批條件的車輛注冊登記，人員考試，從源頭抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)機中心）與行政審批局定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)做好拖拉機、聯(lián)合收割機掛牌辦證、年度檢驗等各項農(nóng)機監(jiān)理工作，嚴把行政許可入口關(guān)，落實農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范。積極支持引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，下放農(nóng)機購置補貼受理業(yè)務(wù)，在各便民服務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)機監(jiān)理派駐點，實現(xiàn)了農(nóng)機監(jiān)理工作向基層延伸。

（三）開展“村社共建助振興、四級聯(lián)創(chuàng)保平安”示范活動。為在全市范圍內(nèi)形成較好的創(chuàng)建格局，在全市開展“村社共建助振興、四級聯(lián)創(chuàng)保平安”創(chuàng)建平安農(nóng)機示范活動，市、縣、鄉(xiāng)、村四級政府積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、交通、公安、綜合執(zhí)法、教育以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各方面管理資源，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)站、村協(xié)管員的作用，開展農(nóng)機服務(wù)進村入戶，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)創(chuàng)“平安農(nóng)機”示范單位的格局，確保全市農(nóng)機安全生產(chǎn)和諧平安，解決農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”。

（四）抓好創(chuàng)建宣傳。一是開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，印制了《日照市農(nóng)機安全手冊》《日照市農(nóng)機購置補貼宣傳手冊》《致農(nóng)機駕駛員一封信》《“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建倡議書》等宣傳資料，制定了《農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作方案》，制作農(nóng)機安全教育宣傳圖板、農(nóng)機安全事故掛圖等宣傳資料，在區(qū)（縣）監(jiān)理服務(wù)大廳、農(nóng)機培訓(xùn)教室、年度檢審現(xiàn)場、農(nóng)機合作社等顯著位置安裝張貼發(fā)放；二是深入開展“六個一”農(nóng)機安全宣傳教育。組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中小學(xué)校，組織開展“小手拉大手”活動，讓學(xué)生把《農(nóng)機安全知識》學(xué)到家?guī)Щ丶?；三是積極開展宣傳教育活動，組織全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機）系統(tǒng)開展主題宣傳活動，增強了廣大農(nóng)機手、農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識，有效預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生，提高了農(nóng)機化安全生產(chǎn)水平；四是充分利用市、區(qū)（縣）電視、報紙、農(nóng)機化信息網(wǎng)、大眾網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（五）強化執(zhí)法。深入開展農(nóng)機行業(yè)隱患排查、“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”“平安行你我他”等專項行動，切實抓好隱患排查治理工作。組織農(nóng)機監(jiān)理人員，深入鄉(xiāng)村、田間、場院糾正農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)中存在的問題。重點治理無牌無證、無故脫檢、酒后駕車、違法載人、超速超載、非法拼裝、改裝等違法違規(guī)行為，防范農(nóng)業(yè)機械重大安全事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)的安全。與公安部門建立信息通報制度和聯(lián)合巡查制度，及時向公安交警大隊了解農(nóng)機道路違法和交通事故情況，加強部門之間的協(xié)作和溝通，推動“平安農(nóng)機”示范市創(chuàng)建活動的開展。

（六）提高素質(zhì)。提高整體素質(zhì)，提升綜合執(zhí)法能力，鍛造一支思想過硬、紀律嚴明、執(zhí)法公正、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍。建立了應(yīng)急預(yù)案動態(tài)優(yōu)化機制和應(yīng)急預(yù)案演練制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與應(yīng)急管理、公安和公共衛(wèi)生等部門積極聯(lián)動，分級負責，規(guī)范有序，提高了應(yīng)急救援和事故處理能力。統(tǒng)一業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升監(jiān)理人員綜合素質(zhì)。對監(jiān)理人員進行專業(yè)化訓(xùn)練，樹立良好形象。加強對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的評議監(jiān)督，做到廉潔自律、遵章守紀、依法行政。大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)樹正氣創(chuàng)建活動，形成爭先進、比貢獻、樹正氣的工作氛圍，多人被授予全省、全國農(nóng)機安全監(jiān)理示范崗位標兵。

二、取得的成效

（一）農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作開展以來，廣大人民群眾特別是農(nóng)機駕駛操作人員的法制意識和安全生產(chǎn)意識明顯增強，拖拉機、聯(lián)合收割機連續(xù)多年未發(fā)生較大及以上道路外農(nóng)機事故。

（二）提高了拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)说某肿C率和檢審率。全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織、農(nóng)機專業(yè)合作社的拖拉機、聯(lián)合收割機掛牌率、檢審率和駕駛?cè)顺肿C率達100%，通過“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，穩(wěn)定和提高了全市的拖拉機年度檢審率。

（三）增強了村級、農(nóng)機專業(yè)合作社等基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。建立健全了村級、農(nóng)機專業(yè)合作社等基層組織的農(nóng)業(yè)機械檔案，為基層農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）健全了農(nóng)機管理體系。基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進一步健全，農(nóng)機安全監(jiān)管力度進一步加大。通過“村社共建、四級聯(lián)創(chuàng)”活動，健全了農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管防線，使全市農(nóng)機安全防線前移、重心下沉、責任到人，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體系。

“平安農(nóng)機”創(chuàng)建是契機，農(nóng)機安全工作只有起點，沒有終點。在今后的工作中我們將進一步完善“平安農(nóng)機”創(chuàng)建長效機制，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理日?；?，加強各部門之間的協(xié)調(diào)溝通常態(tài)化，強化為農(nóng)服務(wù)力度，擴大“平安農(nóng)機”創(chuàng)建覆蓋面，為全市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定作出更大的貢獻。