王 偉 程新聯(lián) 胡東曉

新安中聯(lián)萬基水泥有限公司（471832）

0 前言

安全是伴隨著人類的生活及生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的，人類從遠古時代就在解決生活及生產(chǎn)中的安全問題，安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護人們的生命和健康。作為生產(chǎn)型企業(yè)，隨著工業(yè)化進程的不斷加速，市場競爭的加劇和生產(chǎn)規(guī)模的日益擴大，創(chuàng)建本質(zhì)安全、進行風險管理、達標安全生產(chǎn)標準化在企業(yè)競爭中的迫切性不斷凸顯。主要表現(xiàn)在以下6個方面:①國家有關的安全法律法規(guī)、標準規(guī)范貫徹執(zhí)行不到位將被關停和淘汰；②安全生產(chǎn)責任落實不到位，將使安全管理的效果大打折扣，再好的效益也可能會一夜歸零；③安全投入不到位，安全管理不到位，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，安全事故的成本將占用企業(yè)的有效資源；④風險管理的效果直接影響企業(yè)的價值實現(xiàn)；⑤安全設施防護不到位，易導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；⑥安全培訓不到位，人員的安全意識差，不安全行為和習慣性違章多發(fā)是事故的溫床，90%以上的事故都是由人的不安全行為造成的。

新安中聯(lián)萬基水泥有限公司作為中國建材下屬企業(yè)，將“全球優(yōu)秀的水泥及混凝土專業(yè)服務商”作為企業(yè)愿景，以“創(chuàng)建安全達標崗位，打造高效管理團隊，構(gòu)建本質(zhì)安全企業(yè)”為安全使命，成立以總經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)委員會，帶領公司全體員工共同貫徹安全標準化建設。

1 合理分工，責任落實

確立了由公司總經(jīng)理任主任，公司分管領導任副主任，各部門主要負責人、安全環(huán)保辦公室成員、工會代表、員工代表任委員的公司安全生產(chǎn)委員會。安全生產(chǎn)委員會是公司安全生產(chǎn)最高決策管理機構(gòu)。每季度召開一次安全專題會議，協(xié)調(diào)解決公司安全生產(chǎn)中存在的重大問題，對上季度安排的工作跟蹤落實，部署安排下季度重點安全生產(chǎn)工作，有效履行了安全生產(chǎn)委員會的職責。并且針對出現(xiàn)的問題，大家集思廣益，分析原因，提出整改措施。各部門負責人制定整改時間、節(jié)點，并安排專人負責，合理分工，使問題得到盡快解決。安全生產(chǎn)委員會是在總結(jié)過往安全管理經(jīng)驗的基礎上，通過深入細致的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)具體問題所在，采取了一系列措施，加強管理，規(guī)范成本核算，取得了較好效果。公司設置安全環(huán)保辦公室為專職安全管理機構(gòu)，并配備專職安全管理人員。

公司制定了安全生產(chǎn)責任制管理制度，明確了安全生產(chǎn)責任制的制定、溝通、培訓、評審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容，明確了各級管理人員及員工的安全職責。根據(jù)崗位實際，將崗位職責和安全職責清晰區(qū)分，公司總經(jīng)理與部門負責人、部門負責人與員工層層簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，進行安全生產(chǎn)責任制的全員培訓，將日常安全責任考核納入到公司的考核體系之中，形成了“人人有責，人人知責，人人負責”的良好局面。

2 建立完善各類安全管理制度

按照安全標準化管理要求，建立完善各類安全管理制度99項、安全文化建設管理制度28項、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程13項，綜合應急預案1項、專項應急預案8項、現(xiàn)場處置方案10項、安全操作規(guī)程118項，安全生產(chǎn)責任制137項，建立險兆事故臺賬，完成129次險兆事件上報，進行了945次人員行為觀察并完善相關記錄，組織各種安全活動120余次，對高危作業(yè)、應急處置、操作規(guī)程進行模擬演習，強化崗位人員的安全操作習慣和應急處理能力。建立企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理平臺，將安全標準化內(nèi)容全部納入信息化管理，運用信息技術(shù)提升公司安全管理水平，依據(jù)相關國家和行業(yè)標準對全廠范圍內(nèi)的安全設施進行全面整改，使公司的安全生產(chǎn)條件和工作環(huán)境進一步得到改善，危險的作業(yè)少了，工作的強度下降了，持續(xù)穩(wěn)定的安全形勢得到了全面的加強。

3 各部門協(xié)同，分工到人，全員參與

新安中聯(lián)萬基水泥有限公司從計劃編制入手，根據(jù)水泥企業(yè)安全標準化評定標準的要求認真編制整改計劃，將安全標準化的具體任務分解到每個月，分解到每一個部門、班組和人員。按照涉及的部門落實責任人，確定完成時間，定期組織檢查，對未按期完成的相關責任人實施考核。通過全員發(fā)動，全員參與，安全標準化建設工作不斷完善，逐步達到了標準要求。

4 用強有力的安全投入促進安全生產(chǎn)條件的不斷提升

公司嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企【2012】16號）要求使用安全生產(chǎn)費用，并制定了《安全生產(chǎn)費用管理制度》，明確了使用安全生產(chǎn)費用的職責、流程、范圍、檢查等內(nèi)容。每年初制訂年度安全生產(chǎn)費用使用計劃，建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬，提取和使用安全生產(chǎn)費用。安全環(huán)保辦公室定期跟蹤落實，安全生產(chǎn)委員會定期進行檢查，均無超范圍使用現(xiàn)象。公司根據(jù)《工傷保險條例》，結(jié)合實際情況制定了《工傷保險管理制度》，按照制度規(guī)定每月及時為全體員工足額繳納工傷保險。

加大資金投入，提高安全生產(chǎn)水平。安全生產(chǎn)標準化硬件建設，是一次全面整治和完善生產(chǎn)現(xiàn)場安全隱患的良機，對落實安全防護措施、提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平具有非常重要的價值。公司以安全標準化創(chuàng)建為契機，著力完善現(xiàn)場安全防護設施，加大安全培訓和宣傳，提升安全管控能力。2017年5月以來，公司共投入安全及相關費用3 000萬余元，主要用于完善、改造和維護安全防護設備設施、安全生產(chǎn)教育培訓、配備勞動防護用品、安全評價、危險源監(jiān)控、事故隱患評估和整改等方面。

5 強化安全教育培訓，提升全員安全生產(chǎn)意識

公司建立了安全培訓和教育管理制度，確定了各類培訓教育的責任部門，制訂了《安全教育培訓計劃》，建立了專業(yè)化的安全培訓講師隊伍，公司主要負責人、安全管理人員共32人取得了安全培訓證，對從事特種作業(yè)人員每年至少進行兩次專門技術(shù)培訓，公司特種作業(yè)人員、特種設備操作人員均持證上崗。組織開展新進人員三級安全教育、轉(zhuǎn)崗離崗、安全文化、風險辨識、消防安全、職業(yè)衛(wèi)生及安全法律法規(guī)等專項培訓，并建立了職工安全培訓教育檔案。

6 安全文化建設如火如荼

公司制定了先創(chuàng)建省級安全文化示范企業(yè)，再創(chuàng)建國家級安全文化示范企業(yè)兩步走的總體安全文化建設規(guī)劃。自2018年開始創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)以來，通過進行安全文化創(chuàng)建理論的培訓，大力宣傳安全文化建設的重要意義。組織制定了28項安全文化方面的管理制度，制作安全文化手冊和反三違手冊，訂閱安全報紙和雜志24套，購買安全書籍120套。建立公司安全誠信檔案，制作49塊安全文化宣傳展板，設置健康安全教育室，在公司微信公眾號和網(wǎng)站上設置安全專欄。開展“我要安全”合理化建議活動，共收集職工提出的合理化建議123項。開展安全“小改小革”活動，共收集“小改小革”項目51項。開展安全先進評比，評選安全先進個人和安全先進班組，讓先進帶動后進，起到以點帶面的效果。注重安全氛圍的營造，通過懸掛安全橫幅、安全版面、安全黑板報，舉辦安全征文活動、安全演講比賽、安全知識競賽、網(wǎng)絡知識競賽、應急演練、安全考試等活動，營造了濃厚安全文化氛圍，提升了職工安全意識和公司整體的安全形象。職工在安全活動中訓練了安全技能，轉(zhuǎn)變了安全觀念，形成了安全習慣，杜絕了違章行為，改善了安全環(huán)境。

7 加強人員安全行為和危險作業(yè)的規(guī)范化管理

公司根據(jù)水泥企業(yè)生產(chǎn)檢修過程中存在的危險制定了《危險作業(yè)管理制度》，規(guī)定了對危險區(qū)域動火、有限空間、臨時用電等十項危險作業(yè)實行許可制度，根據(jù)作業(yè)風險的高低實行分級管理。對危險區(qū)域動火、高處作業(yè)等危險作業(yè)制定了專項安全操作規(guī)程。檢修維修作業(yè)前、后實行安全確認制度、能量隔離上鎖掛牌制度。作業(yè)前進行風險分析、制定相應的控制措施，明確安全負責人和監(jiān)護人，辦理停電、危險作業(yè)審批手續(xù)，工作負責人和工作許可人共同確認現(xiàn)場具備安全條件后實施作業(yè)。定期組織開展危險作業(yè)操作模擬演練、應急預案、處置方案演練活動，提高員工的安全操作和應急處置能力。

8 根據(jù)作業(yè)頻率和風險，加強相關方安全管理

公司制定了《相關方安全管理制度》，明確了職責。所屬部門對相關方承擔安全管理責任，安全環(huán)保辦公室承擔安全監(jiān)管責任，形成了各部門對相關方齊抓共管的聯(lián)動管理機制。責任部門定期檢查相關方人員、設施、環(huán)境安全情況，并對勞保用品穿戴不正確和行為不安全的相關方人員及時制止糾正。安全環(huán)保辦公室對相關方安全狀況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患下發(fā)整改通知單，對違章行為進行通報批評。

9 風險分級管控和隱患排查治理體系建設卓有成效

為了辨識和控制生產(chǎn)過程存在的各類安全風險，制定監(jiān)控措施，公司建立了風險管理制度和評估制度，并每年定期組織全員辨識，辨識范圍覆蓋了公司所有生產(chǎn)經(jīng)營活動，覆蓋了所有生產(chǎn)場所，覆蓋了所有人員。崗位人員按工作流程、工作步驟辨識本崗位危險源及危險有害因素，對安全風險進行評估、分級，自下而上辨識討論，自上而下評估分級、確認、培訓，制訂控制措施，分級管控，對中、高度危險源制訂有效的管控措施。公司制訂年度隱患排查工作方案，并分層級編制隱患排查標準，逐級落實隱患排查治理工作。為了將隱患排查治理工作落到實處，收到實效，公司多次對班組長以上主要管理人員進行隱患排查方法與標準的培訓。各部門定期組織員工進行部門、班組隱患排查標準的培訓，規(guī)范了檢查記錄的填寫，要求員工不但要“自查、自改、自報”，還要“會查、會改、會報”。為了加強對隱患排查治理工作的領導，公司成立了以主要負責人為組長，各部門負責人為成員的隱患排查體系建設領導小組，全面負責隱患排查治理工作，提高了各級管理人員的重視程度，有效調(diào)動了全體員工參與隱患排查治理的積極性。目前，公司隱患排查治理體系已建立并有效運行，崗位職工對生產(chǎn)運行中排查的隱患進行登記，班組相關人員及時將發(fā)現(xiàn)的安全隱患及照片等信息錄入相關系統(tǒng)，系統(tǒng)會生成整改通知單，由責任部門按期整改，整改責任人對整改結(jié)果進行驗收、銷案。公司按照各部門上報的隱患排查統(tǒng)計分析情況，建立、完善了公司隱患排查治理臺賬,并按規(guī)定在省隱患排查治理系統(tǒng)、市隱患排查治理網(wǎng)站上報公司隱患排查治理情況。

10 職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范有序

公司根據(jù)國家安全監(jiān)管總局辦公廳《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范》（安監(jiān)總廳安健【2013】171號）文件要求，建立完善了《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”檔案》《職業(yè)衛(wèi)生管理檔案》《職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓檔案》《職業(yè)病危害因素監(jiān)測與檢測評價檔案》《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護管理檔案》《勞動者個人職業(yè)健康監(jiān)護檔案》，建立了13項職業(yè)衛(wèi)生管理制度和崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程。每年對接觸職業(yè)病危害的生產(chǎn)崗位人員安排一次職業(yè)病體檢，至今未發(fā)現(xiàn)職業(yè)病疑似病例，并建立完善個人職業(yè)健康監(jiān)護檔案。公司與所有員工簽訂勞動合的同時均對可能存在的職業(yè)危害及其后果進行書面告知，對員工職業(yè)病體檢結(jié)果均如實告知，通過開展職業(yè)健康培訓教育和職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作，員工對職業(yè)健康防護的需求意識明顯轉(zhuǎn)變，更加注重自我防護。公司按職業(yè)健康危害因素分析要求，配備了粉塵儀、噪聲檢測儀、氣體檢測儀、照度檢測儀等儀器，按制度時限定期開展職業(yè)危害因素檢測、公示，定期委托有資質(zhì)機構(gòu)開展職業(yè)病危害因素現(xiàn)場評價工作。加大職業(yè)衛(wèi)生投入力度，定期發(fā)放3M防塵口罩、耳塞等勞動防護用品，并且購買有毒有害氣體檢測儀、正壓式空氣呼吸器等職業(yè)危害防治及救援設施。為了減少職業(yè)危害因素影響，公司及時對所有袋收塵進行檢維修，更換收塵器濾袋，保證顆粒物的達標排放。對包裝車道進行改造，加裝了收塵設施，對各個羅茨風機房等進行隔音降噪處理。

11 應急管理體系完整有效

公司編制了《事故應急救援管理制度》，根據(jù)制度要求和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639—2020）編制了《應急預案匯編》，其中綜合應急預案1個、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案18個。公司對《生產(chǎn)安全事故應急救援預案》重新修訂、評審后，提交新安縣安監(jiān)局備案，并按照安監(jiān)部門的要求，與相鄰企業(yè)及社會救援力量簽訂救援協(xié)議，確保公司應急救援體系與社會銜接，在出現(xiàn)超出企業(yè)自身救援能力的突發(fā)事件時，能夠迅速召集外部救援力量進入。成立了以總經(jīng)理任總指揮的應急救援領導小組，建立了兼職的應急救援隊伍，進行了防毒面具的正確穿戴培訓，消防器材的正確使用，正壓式呼吸器的使用方法與檢查要點，便攜式氣體檢測報警儀的正確使用，心肺復蘇法急救要點的應急培訓等。開展了觸電專項應急預案、機械傷害專項應急預案、煤粉倉起火專項應急預案、脫硝裝置氨水泄漏或爆炸現(xiàn)場處置方案、危險化學品事故處置方案的演練。按照應急預案的要求，配備了應急物資和裝備，由專人進行檢查和維護保養(yǎng)。公司成立應急救援指揮部，負責公司范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急救援工作的協(xié)調(diào)指揮，并成立了公司兼職應急救援隊伍，制訂年度應急隊伍訓練計劃及應急救援演練計劃，定期組織開展應急演練。

12 事故報告、調(diào)查和處理機制的運行使更多的經(jīng)驗得到分享，更多的潛在風險得以控制

公司建立了《事故事件管理制度》，明確了報告、調(diào)查、統(tǒng)計與分析、回顧、書面報告樣式和表格等內(nèi)容，并以文件形式下發(fā)。建立了事故登記臺賬。對發(fā)生的各類事故，根據(jù)“四不放過”的原則組織相關人員認真分析事故原因，制訂預防措施，對責任人進行處理并通報。公司各部門、各班組定期組織事故回顧與學習，分析事故發(fā)生的原因，結(jié)合實際制定針對性防范措施并積極落實。公司根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB 6441）、《事故傷害損失工作日標準》（GB/T 15499）、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB 6442）、《工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計制度（試行）》等與事故、職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計分析相關的資料，對公司事故管理制度進行了重新修訂，增加未遂事件統(tǒng)計、上報、分析等內(nèi)容。為使管理關口前移，預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，公司制定了《未遂事件上報及獎勵辦法》，鼓勵員工積極參與事故及未遂事件的上報工作。公司積極搜集、整理、匯總現(xiàn)有國際先進的調(diào)查、統(tǒng)計、分析方法，并逐項研究、分類，找出了適用于公司的事故/職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查、統(tǒng)計和分析方法，運用先進方法對事故事件/職業(yè)衛(wèi)生指標進行調(diào)查、統(tǒng)計、分析和上報。由各部門指定專人根據(jù)每起未遂事件原因落實整改措施，部門負責人進行跟蹤檢查并驗證，同時由公司組織相關人員進行復核確認。

13 突出亮點，實現(xiàn)良好的安全業(yè)績

為了深入推進安全標準化的自主創(chuàng)建工作，公司采取了亮點創(chuàng)建活動，通過以點帶面、以先進典型帶動所有職工的創(chuàng)建熱情，不斷激發(fā)職工的創(chuàng)新動能，把過程指標納入安全標準化創(chuàng)建的考核體系，從中涌現(xiàn)出諸如1#煤磨崗、1#水泥磨崗等先進崗位。通過各部門、各班組積極的比學趕超，從而把安全標準化、安全文化、雙重預防機制工作推向持續(xù)改進的良性循環(huán)中。