鄧銀花

（廣東農工商職業(yè)技術學院 廣州 510507）

1 問題的提出

中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有深刻的歷史和現實原因。我國長期的城鄉(xiāng)二元結構體制和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深刻改變了城鄉(xiāng)發(fā)展格局，鄉(xiāng)村出現全面衰退，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，協調城鄉(xiāng)發(fā)展成為中國政府一以貫之的施政目標。然而直至今天，我國發(fā)展最不平衡的依舊是城鄉(xiāng)之間，發(fā)展最不充分的仍然是農業(yè)農村[1]。在這種情況下，中央繼實施新型城鎮(zhèn)化、新農村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略后，2017年十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，希冀通過對農村經濟、社會、文化、治理、生態(tài)的整體變革，改變農村在發(fā)展中的弱勢地位和落后地位。

發(fā)展鄉(xiāng)村圖書館對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。一方面，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”，它既是中華文化的根脈，又是鄉(xiāng)村振興的智慧之源和強大支撐力[2]；另一方面，鄉(xiāng)村圖書館是鄉(xiāng)村振興的重要推手，它既是鄉(xiāng)村文化振興的主陣地、鄉(xiāng)村智力支持的主載體、鄉(xiāng)村穩(wěn)定的重要保障，也是農村經濟建設、文明建設、造就新型農民和保障農民文化權利的重要利器[3]。因此，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，“應健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，推進農家書屋延伸服務和提質增效，實現鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋”。

然而，中國鄉(xiāng)村圖書館建設很不樂觀，新中國成立以來經歷了“建設—衰落—再建設—再衰落”的多次反復，始終沒有在文化事業(yè)發(fā)展中站穩(wěn)腳跟。當前，雖然黨和國家陸續(xù)提出了基本公共文化服務均等化、公共圖書館服務普遍均等、城鄉(xiāng)文化一體化、公共文化設施網絡全覆蓋等一系列新思想，啟動了文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋等重大文化惠民工程建設，但因體制障礙、經費短缺、人才匱乏、法制缺失，各項工程效果不佳、難以持續(xù)，甚至形同虛設[4]。因此，如何讓鄉(xiāng)村圖書館走出當前困境，使之持續(xù)、有效參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，防止再次陷入“建設—衰落”的惡性循環(huán)，是鄉(xiāng)村圖書館建設進程中必須考慮的問題。本文擬對此展開初步研究。

2 鄉(xiāng)村圖書館促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在機理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)性的國家戰(zhàn)略，涉及鄉(xiāng)村經濟、政治、文化、社會和生態(tài)，總要求是實現鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村圖書館在這五個方面都可發(fā)揮重要作用。

第一，鄉(xiāng)村圖書館是推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、為“產業(yè)興旺”提供智力支持的重要載體。它既可通過圖書借閱、科普講座、播放影音制品等方式，向農民普及現代農技知識，又可為農民和農業(yè)生產經營主體（包括農業(yè)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)聯合體等）提供經濟、市場等各種信息。同時，鄉(xiāng)村文化既具文化價值，也與土地、勞動力和資本一樣，具有經濟價值，是特殊的“生產要素”，因此，作為鄉(xiāng)村文化主載體的鄉(xiāng)村圖書館，可以成為發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)的重要參與者。

第二，鄉(xiāng)村圖書館是實現鄉(xiāng)村生態(tài)振興、建設“生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村的重要利器。 “生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村，不僅意味著鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善、人與自然的和諧共生，還意味著鄉(xiāng)村居民健康、綠色生產生活方式的培養(yǎng)和形成。一方面，生態(tài)振興以生態(tài)文化為價值引領，鄉(xiāng)村圖書館通過挖掘、整理、推廣生態(tài)文化價值，以文化人，喚醒農民的生態(tài)環(huán)保意識，使他們學習、接受、踐行生態(tài)文化，從而推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。另一方面，鄉(xiāng)村圖書館因接近農民、免費開放，舉辦包括講座、沙龍、讀書會、展覽等在內的各類公益活動，甚至成為鄉(xiāng)村“智性生活中心”、“第二起居室”或“第三空間”，本身就是農民健康生活方式的重要陣地。

第三，鄉(xiāng)村圖書館是推動鄉(xiāng)村文化振興，促進“鄉(xiāng)風文明”建設的主要陣地。一方面，鄉(xiāng)村圖書館作為最基層的文化部門，有責任擔當傳統(tǒng)文化的守護者。它既可通過自身，或與本地學校和其他文化機構合作，深入傳播中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、道德規(guī)范約束作用，培育形成鄉(xiāng)村社會良好的鄉(xiāng)風、家風和民風；又可通過挖掘、收藏當地特色文獻資源，進行本土教育，增強本地民眾的榮譽感和區(qū)域情感，保護、傳播、傳承區(qū)域特色文化。另一方面，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出“推動全民閱讀進家庭、進農村，提高農民科學文化素養(yǎng)”，而鄉(xiāng)村圖書館可以憑借其豐富資源和專業(yè)服務，成為這一行動的促進者和組織者，從而提高農民文化素質，促進文明鄉(xiāng)風形成。

第四，鄉(xiāng)村圖書館是融合“三治”，實現鄉(xiāng)村“有效治理”的重要保障。其一，實現鄉(xiāng)村自治，依賴于社會公民的知識普及、受教育水平和獨立判斷能力，只有全社會公民擁有民主意識和行使民主的能力，鄉(xiāng)村自治才可能形成。鄉(xiāng)村圖書館可以促進公民的知識普及，提高公民的受教育水平和獨立判斷能力，因而成為推動、促進鄉(xiāng)村自治的基礎。其二，實現鄉(xiāng)村法治，須以鄉(xiāng)村居民學法、知法、守法為前提，這就需要發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書館的教育和信息傳遞功能，增強鄉(xiāng)村居民的法治觀念，形成良好的鄉(xiāng)村法治氛圍。其三，實現鄉(xiāng)村德治，須培育鄉(xiāng)村居民的誠信觀念、契約精神、信用意識，引導他們制定完善村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約，這就需要發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書館的道德教化作用，提高鄉(xiāng)村居民的道德水準。

第五，鄉(xiāng)村圖書館是實現鄉(xiāng)村“生活富?！钡闹匾侄?。鄉(xiāng)村地區(qū)科教文衛(wèi)公共服務供給充裕，既是鄉(xiāng)村生活富裕的重要體現，也是促進鄉(xiāng)村生活富裕的重要手段。鄉(xiāng)村圖書館是鄉(xiāng)村公共文化供給的主要載體，一方面，鄉(xiāng)村居民收入提高的前提，是其綜合素質和專業(yè)素質的全面提升，這就需要發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書館的教育職能和信息職能，提高農民的科學文化素質和職業(yè)技能；另一方面，鄉(xiāng)村生活富裕不僅體現在物質產品的豐裕，也體現在充足的休閑時間和高尚的精神文化需求，鄉(xiāng)村圖書館可以通過發(fā)揮文化休閑、娛樂功能，滿足鄉(xiāng)村居民的精神需求。

3 鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展現狀和存在問題

3.1 鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展現狀

新中國成立以來，鄉(xiāng)村圖書館經歷了“建設—衰落”多次反復。1951年文化部提出“發(fā)展農村圖書館網”，到1957年，全國建成18萬個農村圖書室，1958年猛增至47萬多個，但經三年自然災害、十年“文化大革命”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)幾乎回到起點，到1978年時，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅有1 729個[5]。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設全面恢復。1982年“六五”計劃提出“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設目標，1986年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達到了53 519個[6]。但隨后20世紀90年代中后期開始的公共服務市場化改革，又使其或被視為政府包袱而要求“自收自支”，或以提高效率為名被甩給市場，再次導致了鄉(xiāng)村圖書館事業(yè)發(fā)展的全面停滯甚至倒退。進入21世紀后，城鄉(xiāng)差距日趨擴大，“三農”問題日益突出，以工補農、以城促鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)協同發(fā)展戰(zhàn)略逐漸成為社會共識，農村公共文化建設又一次受到社會關注，并主要從理論建設、制度建設和硬件建設三個方面，推進了本輪鄉(xiāng)村圖書館建設。

首先，在理論建設方面，我國圖書館學理論界在對國際圖書館界關于公共圖書館主流價值深入研究的基礎上,對中國公共圖書館的核心價值進行了深層思考, 最終在2008年中國圖書館學會發(fā)布的《圖書館服務宣言》中，提出了“普遍開放、平等服務、以人為本”的基本原則。鑒于中國鄉(xiāng)村公共文化建設的嚴重滯后，發(fā)展鄉(xiāng)村圖書館、為鄉(xiāng)村居民提供普遍均等的公共圖書館服務便更具緊迫性和必要性。

其次，在制度建設方面，中共中央、全國人大、國務院和國家文化主管部門，頒布實施了一系列推進鄉(xiāng)村公共文化建設的意見、規(guī)劃、法律、方案等。第一，自2006年十六屆六中全會以來，中共中央全會陸續(xù)提出了“基本公共文化服務均等化”（2006年）、“盡快形成完備的農村公共文化服務體系”（2008年）、“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”（2011年）、“基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系”（2015年）、“完善鄉(xiāng)村公共文化服務體系”（2017年）和“實現鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋”（2018年）等一系列方針政策。第二，全國人大通過的國民經濟與社會發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃綱要，對發(fā)展農村公共文化體系提出了明確要求。2006年“十一五”規(guī)劃首次提出“公共文化建設”概念，并確定了公共文化建設重點工程。2011年“十二五”規(guī)劃要求以農村基層和中西部地區(qū)為重點，實施文化惠民工程。2016年“十三五”規(guī)劃要求推進基本公共文化服務標準化、均等化，加強基層文化服務能力建設。同時，2016年全國人大頒布《中華人民共和國公共文化服務保障法》,規(guī)定“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務中心建設”。2017年頒布《中華人民共和國公共圖書館法》,規(guī)定“地方人民政府應當充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務設施設立圖書室”。第三，根據國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要，國務院先后制定了“十一五”、“十二五”與“十三五”時期的“文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要”；原文化部據此也制定了相應規(guī)劃，2009年發(fā)布《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃》，2013年發(fā)布《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》和《全國文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》，2017年發(fā)布《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”時期公共數字文化建設規(guī)劃》，對推進鄉(xiāng)村圖書館建設進行了具體規(guī)劃。第四，中央部委尤其是原文化部制定了一系列建設發(fā)展鄉(xiāng)村圖書館的具體方案和辦法，包括2002年發(fā)布《全國文化信息資源共享工程實施方案》、2007年發(fā)布《關于印發(fā)〈農家書屋工程實施意見〉的通知》、2009年發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、2016年印發(fā)《社區(qū)圖書館服務規(guī)范》和《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》等等。

再次，在硬件建設方面，自2002年起，我國通過實施三項基層文化設施建設工程陸續(xù)建設了“文化信息共享工程基層服務點”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站”與“農家書屋”。截至2011年底，“文化信息共享工程”已建成1個國家中心、33個省級分中心、2 840個縣級支中心、28 595個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點、60.2萬個行政村基層服務點，一些地區(qū)甚至延伸到了自然村；2015年，文化共享工程數字資源總量高達530TB，服務網絡覆蓋全農村，公共電子閱覽室基本覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)[7]。農家書屋工程于2012年8月提前三年完成，共建成達標農家書屋60余萬家，配送圖書94億冊、報刊5.4億份、音像制品12億張、影視放映設備和閱讀設施60多萬套[8]，實現了村村全覆蓋的目標。截至2017年底，全國建設縣公共圖書館2 753個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33 997個，基本實現了“縣有圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”的建設目標[9]。

3.2 鄉(xiāng)村圖書館面臨的主要問題

以三項基層文化設施為主要內容的鄉(xiāng)村圖書館建設雖然取得了較大成效，但它們面臨形式主義嚴重、農民閱讀困難和圖書館資源短缺等諸多問題，集中表現為難以持續(xù)。

首先，從政府角度看，自上而下的“送文化”模式導致了鄉(xiāng)村圖書館嚴重的形式主義。一方面，我國鄉(xiāng)村文化建設主要采取輸血式、嵌入式建設思路和運動式、評估式、工程式供給模式。每當建設之初，政府便以嚴格的政治命令、廣泛的政治動員、集中的資源投入，掀起鄉(xiāng)村圖書館的建設高潮，于極短時間內建成一大批千篇一律的鄉(xiāng)村圖書館。一旦領導更替或運動、評估過后，“由于沒有專門的業(yè)務人員，沒有穩(wěn)定持續(xù)的資源補充和維持運行的經費保障，多則一年半載，少則三月五月，當既有的那點資源對人們失去吸引力時，這個圖書館便名存實亡，甚至名實皆亡”[10]，重又回歸起點。另一方面，政府在鄉(xiāng)村圖書館建設中忽視了鄉(xiāng)村居民主體地位，農民完全被排除在政策制定之外，致使鄉(xiāng)村公共文化供給與鄉(xiāng)村居民文化需求脫節(jié)，鄉(xiāng)村圖書館使用率極低而淪為擺設。

其次，從鄉(xiāng)村居民角度看，鄉(xiāng)村居民閱讀困難導致鄉(xiāng)村圖書館無人問津。其一，鄉(xiāng)村居民大都屬閱讀困難群體。閱讀能力是個體實施閱讀的前提，但鄉(xiāng)村文盲人口數量是城鎮(zhèn)的2.54倍[11]；農民受教育年限平均只有7.3年，大部分農民是小學或初中學歷，高中或大專以上學歷者幾乎全部進城務工[12]；農村居民家庭藏書量僅為城鎮(zhèn)居民的2/5，40.7%的農村家庭無任何藏書[13]。這些情形幾乎限制了農民的正常閱讀。其二，鄉(xiāng)村居民閱讀意愿較弱。我國大多數農村依然以傳統(tǒng)農業(yè)為主導產業(yè)，農民一般沒有通過學習掌握農業(yè)科技、提高農業(yè)生產力、進而提高收入水平的意識和動力，從而使他們形成了閱讀無用、學習無用、讀書無用的想法。與此同時，隨著農民生活水平的提高和農村基礎設施的改善，農民休閑方式更加豐富多彩，許多農民更傾向于選擇電視、電影、廣播、舞蹈、棋牌等娛樂性休閑方式，難以顧上閱讀休閑。另外，農村生產勞動強度很大，他們在勞累之余，也沒有閑暇和精力閱讀。其三，鄉(xiāng)村一般缺乏閱讀環(huán)境?？h級圖書館近年來雖有較大程度發(fā)展，但依然有12%的縣（區(qū)）沒有公共圖書館；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館絕大部分依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，定位不明確；農家書屋難以滿足當地農民的實際需求，淪為擺設，即便在上海、杭州、寧波、天津這樣的發(fā)達地區(qū)，農家書屋的利用率也非常低，閑置浪費現象嚴重[4]。

再次，從鄉(xiāng)村圖書館自身看，其體制不順、資源短缺、專業(yè)人才匱乏，也在很大程度上影響了其自身職能的發(fā)揮。其一，體制不順。我國公共圖書館建制只到縣級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有建設公共圖書館的法律規(guī)定和強制要求，其建設只能依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導個人對公共圖書館的認知水平。正因如此，我國沒有獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室），一般設于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中，這種做法不可能產生專業(yè)的圖書館服務[14]。農家書屋由國家廣播電視總局牽頭為主，而非由圖書館系統(tǒng)這一文獻管理利用的專業(yè)機構負責，這既“與市場化環(huán)境中的出版專業(yè)活動有著內在的沖突”[4]，也不利于發(fā)揮圖書館系統(tǒng)的專業(yè)優(yōu)勢。其二，資源短缺。我國鄉(xiāng)村圖書館普遍存在設備簡陋、經費奇缺等問題。從2011年始，中央按每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5萬元、縣公共圖書館20萬元的標準，對東、中、西部鄉(xiāng)村圖書館分別按20%、50%、80%的比例進行專項補助，這雖在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村圖書館的經費壓力，但由于基礎太弱，專項補助依然是杯水車薪，問題遠未得到根本解決。其三，專業(yè)人才匱乏。很多人錯誤地認為，圖書館是“工作強度小”、“技術含量低”、普通人即能勝任的“圖舒館”。因此，鄉(xiāng)村圖書館往往成為政府安置老弱病殘、關系戶的收容所，這些人員大都缺乏專業(yè)素質，甚至難以達到圖書館從業(yè)人員的基本要求；農家書屋工作人員大多由村干部或文化協管員兼任，他們更缺乏專業(yè)素質和技能，甚至對圖書館工作的基本流程和管理規(guī)范都不了解，致使管理混亂，難以持續(xù)。

4 推進鄉(xiāng)村圖書館有效參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本路徑

推動鄉(xiāng)村圖書館有效參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從政府、鄉(xiāng)村圖書館、社會力量、鄉(xiāng)村居民四個維度入手，不斷完善體制機制。

4.1 加強政策創(chuàng)新，完善政策體制機制

4.1.1 將鄉(xiāng)村圖書館建設納入各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

預則立，不預則廢。規(guī)劃是對未來目標、方針、任務的謀劃，是提高部門間溝通、協調效率的重要形式。鄉(xiāng)村圖書館建設是一項綜合性工程，需由文化、財政、科技、民政、農業(yè)等多部門協同推進。為了確保鄉(xiāng)村圖書館建設有章可循，必須將其建設納入當地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確鄉(xiāng)村圖書館建設的目標、任務、措施，并對其建設、管理、運營、考核及維護做出全面安排。只有這樣，才能凝聚鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展建設的社會共識，激活和整合鄉(xiāng)村各項資源，共同建設發(fā)展鄉(xiāng)村圖書館。

4.1.2 建立鄉(xiāng)村圖書館經費保障的法律機制

經費保障是鄉(xiāng)村圖書館維持和發(fā)展的基礎。當前鄉(xiāng)村圖書館面臨的各種困境，其實質都與缺乏經費有關。鄉(xiāng)村圖書館本質是公共圖書館，雖然也可通過其他渠道獲取經費，但財政經費是其最主要的經費來源。建立鄉(xiāng)村圖書館經費保障的法律機制，可以強化財政對鄉(xiāng)村圖書館的支持和傾斜，是從制度上保障鄉(xiāng)村圖書館正常運行和持續(xù)發(fā)展的根本途徑。一是建立多級政府的共同承擔機制，明確中央和地方以及地方各級政府的財政責任，并以法律形式明確下來，消除政府的隨意行為；二是借鑒國家為保障農業(yè)、科技和教育的發(fā)展，明確規(guī)定每年對其財政投入的增長幅度不得低于財政收入增長幅度的做法，在《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公共文化服務保障法》或《中華人民共和國公共圖書館法》中，明確規(guī)定每年對鄉(xiāng)村圖書館財政支出的增長幅度不得低于財政收入的增長幅度；三是制定支持社會力量參與鄉(xiāng)村圖書館建設的激勵政策，如對個人、企業(yè)等對鄉(xiāng)村圖書館的慈善捐贈，允許稅前全額扣除，對社會力量參與鄉(xiāng)村圖書館建設、運營所取得的收入，給予免稅或減稅等等。

4.1.3 推進鄉(xiāng)村圖書館管理體制改革

從鄉(xiāng)村圖書館管理體制看，目前主要有兩種觀點，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館單獨建制模式，二是總分館體系模式，即縣總館—鄉(xiāng)分館—村圖書室體系。筆者認為，考慮到我國鄉(xiāng)村地區(qū)經濟水平、文化傳統(tǒng)、交通條件、人口密度差異較大，鄉(xiāng)村圖書館管理體制不應采取“整齊劃一”的改革方案，而應因地制宜，根據我國具體情況，可同時采取下列三種模式。一是單獨建制模式，即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府分別建館，村圖書室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，主要適用于經濟、社會、文化發(fā)展水平較高的地區(qū)的鄉(xiāng)村圖書館。二是圖書館聯盟模式，主要適用于經濟社會文化發(fā)展水平中等、難以獨立建館或保持圖書館可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村地區(qū)。該模式的特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）并不隸屬于縣公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）的財政經費，委托給縣圖書館管理使用,由其負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室進行業(yè)務管理。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供場所、經費、設備等工作條件，縣圖書館為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）、村圖書室配備藏書和部分工作人員，提供各種專業(yè)服務，保證圖書館開放。三是總分館模式，由縣公共圖書館作為總館，轄區(qū)內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室作為分館，分館的人、財、物由縣總館負責統(tǒng)一調配，資源完全共享，總館和分館、分館與分館之間書刊通借通還[15]。

4.2 強化鄉(xiāng)村圖書館內涵建設，提高服務鄉(xiāng)村振興能力

4.2.1 關注閱讀困難群體，實施閱讀關懷

閱讀關懷是閱讀前、閱讀中、閱讀后關懷構成的一個循環(huán)往復的過程。閱讀前關懷包括關懷讀者的閱讀興趣及動機、讀者的個性和特色以及公共閱讀環(huán)境；閱讀中關懷包括對閱讀感知、閱讀關注、閱讀記憶和閱讀評價的關懷；閱讀后關懷包括對閱讀聯想、讀后反饋信息和閱讀隱私的關懷[16]。鄉(xiāng)村圖書館實施閱讀關懷，就是讓農村每個閱讀困難人士在圖書館服務中感受到簡單、方便、自由、快樂，并得到尊重。一是針對我國農村文盲、半文盲人口多這一情況，開展掃盲服務。二是加大ICT培訓，指導、幫助農民尤其是新型農業(yè)主體掌握信息技術。三是分析鄉(xiāng)村居民的閱讀興趣、閱讀動機，收集他們閱讀后的反饋和評價，并據此改善閱讀環(huán)境、館藏結構、服務方式。四是因地制宜、因人而異，根據本區(qū)域居民特點，開展特色服務，如鄉(xiāng)村圖書館的選址，應以方便農民、貼近農民為原則；開放時間應符合農民作息特點；根據產生閱讀困難的具體原因，實施有針對性的圖書館服務。

4.2.2 建立以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主的藏書結構

鄉(xiāng)村圖書館的服務對象主體是農民，服務領域是“三農”。只有鄉(xiāng)村圖書館提供的服務契合農民需求，農民體會到了鄉(xiāng)村圖書館的獨特價值，進而產生對鄉(xiāng)村圖書館的由衷認同，鄉(xiāng)村圖書館服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能才能顯現。因此，鄉(xiāng)村圖書館應建立以農民需求為導向、以“三農”領域為主且與時俱進的藏書結構。首先，根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，結合本地區(qū)農民對精神愉悅、科學文化和脫貧致富的現實需求收藏文獻，加大實用的農業(yè)科普書類、少兒讀物、涉農政策法規(guī)類的藏書比重。其次，有條件的鄉(xiāng)村圖書館可以結合本地經濟和文化特點，有針對性地形成具有地域特色的藏書重點，如佛山市為“陶瓷之鄉(xiāng)”，佛山市石灣鄉(xiāng)圖書館據此建立了包括陶瓷樣片、文字材料在內的陶瓷文獻資料庫，形成了鮮明的地方文獻特色[17]。

4.2.3 結合鄉(xiāng)村實際，探索鄉(xiāng)村圖書館“1+X”服務模式

“1+X”服務即鄉(xiāng)村圖書館在發(fā)揮其基本圖書館服務職能基礎上，利用其現有場所、設備，拓展其他惠民、便民文化服務和其他生活服務[18]。因此，“1”為圖書館服務，“X”為其他文化服務和便民、利民服務。一是實施“鄉(xiāng)村圖書館+電子商務”，將鄉(xiāng)村圖書館的文化功能拓展到電子商務的經濟功能。二是實施“鄉(xiāng)村圖書館+繼續(xù)教育”，將鄉(xiāng)村圖書館由鄉(xiāng)村的文化中心和學習中心，拓展為培訓中心和休閑中心，如通過組織讀書比賽、知識競賽和其他文體休閑活動，提高農民參與文化活動的積極性；針對留守兒童，可通過組織學習輔導、課外閱讀、知識競賽，培育他們的閱讀興趣；針對留守老人，可開展健康知識講座；針對農民和新型農業(yè)經營主體，舉辦農業(yè)科技培訓、技能培訓、知識講座、夜校學習活動等等。三是實施“鄉(xiāng)村圖書館+博物館”，通過挖掘、整理、展示鄉(xiāng)規(guī)民約、當地名人事跡、民間故事、傳統(tǒng)手工藝品，傳承與保護鄉(xiāng)村文化。四是實施“鄉(xiāng)村圖書館+生活便利中心”，如為鄉(xiāng)村居民辦理繳費、收發(fā)郵件等等。

4.3 鼓勵社會力量參與，創(chuàng)新社會力量參與模式

目前，社會力量參與鄉(xiāng)村圖書館建設形式多樣，既有非市場機制的志愿服務、慈善捐贈模式，也有市場化的政府購買、PPP合作模式，已經滲入鄉(xiāng)村圖書館的各個環(huán)節(jié)之中。僅以政府購買為例，截至2018年底，我國由社會力量運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達700個，村（社區(qū)）文化中心達9 216個[19]。總體來說，我國現有大多數鄉(xiāng)村圖書館面積較小、館舍破舊、設備簡陋，且管理薄弱、專業(yè)人才隊伍匱乏、服務效能差，因而很有通過借助社會力量的資金、管理和技術優(yōu)勢，突破其建設發(fā)展瓶頸的必要。

4.3.1 營造有利于社會力量參與建設的社會文化環(huán)境

激勵社會力量以非市場機制方式參與鄉(xiāng)村圖書館建設，必須營造強烈的社會慈善文化氛圍。慈善雖是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，但在當前，由于我國居民收入水平不高，慈善公益組織暗箱操作丑聞不斷，以及市場經濟“自利”文化等因素的影響，人們的慈善意識正在淡化，相互信任度正在減弱，慈善事業(yè)相對來說處于較低水平。因此，促進社會力量以非市場機制方式參與鄉(xiāng)村圖書館建設，必須積極營造濃郁的慈善文化氛圍，加強輿論導向和慈善文化宣傳，大力弘揚“樂善好施、積德行善”的中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，使慈善文化具有廣泛的民意基礎和社會共識，并成為社會自發(fā)的文化意識、思維方式和行為方式。唯有如此，社會力量才可能成為參與鄉(xiāng)村圖書館建設的重要力量[20]。

4.3.2 加強制度建設，拓寬社會力量參與途徑

激勵社會力量以市場方式參與鄉(xiāng)村圖書館建設，必須制定財政、人事和土地等支持政策。首先，建立財政支出增幅剛性的硬約束，確保每年公共文化的財政投入增長幅度高于財政收入的增長幅度。其次，完善稅收支持政策，對個人、企業(yè)對鄉(xiāng)村圖書館的捐贈以及企業(yè)對鄉(xiāng)村圖書館的直接捐贈，應允許稅前全額扣除；對社會力量舉辦鄉(xiāng)村圖書館，實行財政補貼等。第三，對鄉(xiāng)村圖書館建設用地實行無償供地，降低社會力量參與鄉(xiāng)村圖書館建設的成本。第四，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、農家書屋尤其是民辦鄉(xiāng)村圖書館從業(yè)人員、志愿者隊伍的專業(yè)培訓和技術支持，并適當提高他們的待遇水平。第五，立足鄉(xiāng)村圖書館自身實際，不斷創(chuàng)新思路，拓寬社會力量參與的途徑。例如，可與高校合作，鼓勵大學生參與本地鄉(xiāng)村圖書館的服務提供和建設管理；因地制宜，試點、推廣眾籌方式建設鄉(xiāng)村圖書館等等。

4.4 發(fā)揮鄉(xiāng)村居民主導作用，建立以農民需求為導向的參與機制

4.4.1 發(fā)揮鄉(xiāng)村居民主導作用，激活鄉(xiāng)村居民參與積極性

鄉(xiāng)村居民主導建設鄉(xiāng)村圖書館，是鄉(xiāng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展最關鍵的因素。因此，必須激發(fā)他們的積極性，讓他們主動參與鄉(xiāng)村圖書館建設。一是要用最通俗的語言和形式，讓農民了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緣由、思想、政策、本縣本鄉(xiāng)本村鄉(xiāng)村振興的發(fā)展舉措，增強農民信心，并令其受發(fā)展前景感染，發(fā)自肺腑地增強參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。二是向農民加大對鄉(xiāng)村圖書館的宣傳力度，讓農民了解鄉(xiāng)村圖書館的基本功能、運作模式、館藏結構，提高其利用圖書館的效率。三是通過聽證制度，讓鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展規(guī)劃制定、布點位置選擇、運行模式設計，在信息資源配置方面廣泛聽取農民群眾意見并讓群眾參與書刊采購、電子資源試用和采購等。

4.4.2 暢通文化需求表達機制，實現鄉(xiāng)村圖書館服務精準供給

當前鄉(xiāng)村圖書館建設存在的突出問題是供需錯位，供需錯位的根本原因又在于鄉(xiāng)村居民文化訴求的表達機制不暢，致使鄉(xiāng)村居民對自上而下供給的鄉(xiāng)村圖書館服務的“集體冷漠”。暢通鄉(xiāng)村居民的圖書館服務需求表達機制，實現圖書館服務供給和居民需求的精準匹配，必須兼顧鄉(xiāng)村圖書館的以需定供和以供導需，兩者不可偏頗。一方面，“要貼合鄉(xiāng)村居民需求，建立‘點單式’的文化供給方式”；另一方面，可通過問卷、調研、座談等多種方式，切實掌握鄉(xiāng)村居民圖書館服務的內容體系、服務方式，以實現鄉(xiāng)村圖書館服務的精準供給[21]。

5 結語

中國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有深刻的歷史原因和現實原因，而鄉(xiāng)村圖書館在助推鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€方面，都可發(fā)揮重要作用。它既是推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、為“產業(yè)興旺”提供智力支持的重要載體，實現鄉(xiāng)村生態(tài)振興、建設“生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村的重要利器，也是推動鄉(xiāng)村文化振興、促進“鄉(xiāng)風文明”建設的主要陣地，融合鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”，實現鄉(xiāng)村“有效治理”的重要保障，還是實現鄉(xiāng)村“生活富?！钡闹匾侄?。但是，中國鄉(xiāng)村圖書館建設的實踐表明，其發(fā)展曲折坎坷，經歷了多輪“建設—衰落—再建設—再衰落”的反復循環(huán)。進入新世紀后，雖然我國從理論建設、制度建設和硬件建設三個方面，大力推進鄉(xiāng)村圖書館建設，但當前仍舊存在諸多問題，突出表現在自上而下的“送文化”模式導致形式主義嚴重，鄉(xiāng)村居民閱讀困難加劇了鄉(xiāng)村圖書館無人問津的局面，鄉(xiāng)村圖書館自身體制不順、資源短缺、專業(yè)性人才匱乏，也在很大程度上影響其自身職能的發(fā)揮。促進鄉(xiāng)村圖書館的持續(xù)發(fā)展，應基于鄉(xiāng)村振興角度，從政府、農村居民、鄉(xiāng)村圖書館、社會力量四個維度，構建鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障機制，即從政府角度看，應加強政策創(chuàng)新，完善政策執(zhí)行的體制機制；從鄉(xiāng)村圖書館角度看，應強化鄉(xiāng)村圖書館內涵建設，提高服務鄉(xiāng)村振興能力；從社會力量角度看，應鼓勵社會力量參與，創(chuàng)新社會力量參與模式；從鄉(xiāng)村居民角度看，應發(fā)揮鄉(xiāng)村居民主導作用，建立以農民需求為導向的參與機制。

（來稿時間：2020年12月）