翟 軍 孫小荃 孫美慧 李劍鋒

（大連海事大學(xué)航運經(jīng)濟與管理學(xué)院 遼寧大連 116026）

1 引言

開放政府?dāng)?shù)據(jù)（Open Government Data，OGD）能夠促進(jìn)社會創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，更有利于提高政府透明度，尤其在反腐敗上正發(fā)揮著積極作用[1-2]。2015年以來，二十國集團（G20）各成員國相繼采納《G20反腐敗開放數(shù)據(jù)原則》（G20 Anti-Corruption Open Data Principles），加大了“反腐敗開放數(shù)據(jù)”的實踐力度[3-4]。同年，歐盟開展了運用開放數(shù)據(jù)懲治腐敗的行動，英國是試點國家之一[5-6]。2017年，應(yīng)“G20反腐敗工作組”（G20 Anti-corruption Working Group，ACWG）的請求，經(jīng)合組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）構(gòu)建了反腐敗開放數(shù)據(jù)的評估框架，總結(jié)了各國在政策/法規(guī)、開放范圍（預(yù)算、支出、采購與合同等）、數(shù)據(jù)可訪問性（標(biāo)準(zhǔn)化、互操作和元數(shù)據(jù)等）及數(shù)據(jù)利用上的“實踐和案例”[7]。與此同時，反腐敗成為開放政府合作組織（Open Government Partnership, OGP）的主要關(guān)注領(lǐng)域之一，《OGP 2019全球年度報告》的反腐敗部分重點闡述了79個成員國在“開放合同數(shù)據(jù)”（Open Contracting Data，OCD）和“受益人所有權(quán)透明”（beneficial ownership transparency）上的進(jìn)展和國際合作情況[8]。

目前，國際上的反腐敗開放數(shù)據(jù)工作主要集中在“政府采購和合同”、“財政公開”和“受益人所有權(quán)透明”等領(lǐng)域[1,8]。2015年,G20將“開放公共采購及合同”確立為反腐敗基本原則之一[9-10]。2016年的倫敦反腐敗峰會上，英國等14個國家首次倡議“在公共采購的各個環(huán)節(jié)開放合同數(shù)據(jù)”[8]；繼而，在2016 OGP全球峰會上，以英國為首的五個國家組建了C5（Contracting 5）聯(lián)盟，推動開放合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用案例和最佳實踐等的國際合作[11]。目前，已有70多個OGP成員國承諾實施“開放合同計劃”（Open Contracting），采取行動披露更多的政府采購信息和數(shù)據(jù)[8,12]。

英國不僅是國際開放合同運動的積極推動者，其開放合同數(shù)據(jù)水平也處于領(lǐng)先位置。根據(jù)萬維網(wǎng)基金會發(fā)布的第五版（2018年）“開放數(shù)據(jù)晴雨表”（Open Data Barometer, ODB）,英國的總分?jǐn)?shù)是76（滿分100），全球排名第一[3]。其中，合同數(shù)據(jù)得分95，只在“標(biāo)識符”指標(biāo)上丟失了5分，在15個被評估的數(shù)據(jù)領(lǐng)域中僅次于交通和法律，排名第三。而我國的總分僅31，在30個領(lǐng)導(dǎo)型國家中排名第24位，合同數(shù)據(jù)得分為65，在“機器可讀性”等三個指標(biāo)上存在缺陷。英國在“開放合同”的政策、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)服務(wù)上已取得顯著成果，對于我國各級政府的開放數(shù)據(jù)實踐及參與反腐敗國際合作具有借鑒和參考價值。

2 英國的相關(guān)政策及實施情況

英國的開放數(shù)據(jù)政策和反腐敗政策相互支撐，共同推動了“開放合同數(shù)據(jù)”的實踐活動。

2.1 開放數(shù)據(jù)政策

研究表明，國家政策法規(guī)是保障OGD成功的關(guān)鍵因素之一[13-14]。截至2018年，有19個OECD國家的開放數(shù)據(jù)政策或戰(zhàn)略包含“開放采購與合同數(shù)據(jù)”的內(nèi)容[15]。英國已構(gòu)建起較為完備的OGD政策和法律體系[16-17]，“開放合同數(shù)據(jù)”是其中的核心內(nèi)容和主要任務(wù)之一。

2012年6 月，英國內(nèi)閣辦公室（Cabinet Office）發(fā)布《開放數(shù)據(jù)白皮書》（Open Data White Paper），全面闡述了其開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、政策和原則[18]?！栋灼访鞔_開放數(shù)據(jù)的目標(biāo)之一是建設(shè)透明的政府及反腐敗，承諾采取措施提高政府合同的透明度,將數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布到data.gov.uk上。2013年6月，英國簽署《G8開放數(shù)據(jù)憲章》（G8 Open Data Charter）政策文件,將“財政與合同”（finance and contracts）確立為14個重點開放領(lǐng)域之一[19]。2015年2月26日，英國開始實施《公共合同條例》（Public Contracts Regulations，2015 No.102），第四部分第七章要求政府合同要及時發(fā)布到“合同查找器”（Contracts Finder）——基于Web的開放系統(tǒng)上[20]。

2011年至今，英國政府連續(xù)實施四輪“開放政府國家行動計劃”（Open Government National Action Plan, NAP）[21]，“開放合同數(shù)據(jù)”是貫穿于所有NAP的少數(shù)領(lǐng)域之一，且其重要性呈增長態(tài)勢，詳見表1。第一輪NAP（2011—2013年）響應(yīng)卡梅倫首相“政府支出透明”的倡議，引入了“開放政府合同文檔”的內(nèi)容。第二輪NAP（2013—2015年）在財政透明部分引入國際通用的“開放合同原則”（Open Contracting Principles），將“開放合同”定義為“在公共合同的整個過程，包括招標(biāo)、評標(biāo)、簽訂、執(zhí)行和完成等階段，加強信息披露與公民參與的做法和實踐，以促進(jìn)公平競爭，并確保采購活動的透明和問責(zé)”。第三輪NAP（2016—2018年）關(guān)于開放數(shù)據(jù)的七項承諾之首就是“開放合同”，目標(biāo)是從2016年11月起，Contracts Finder和data.gov.uk上的合同數(shù)據(jù)陸續(xù)采用“開放合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”（Open Contracting Data Standard，OCDS）。為履行這項承諾，政府商業(yè)服務(wù)機構(gòu)CCS（Crown Commercial Service）于2016年7月成立“開放合同指導(dǎo)組”，于2017年11月出臺《開放合同專項計劃》,完成了OCDS實施指南的開發(fā)等工作[22]。第四輪NAP（2019—2021年）關(guān)于開放數(shù)據(jù)的三項承諾之一是“開放合同數(shù)據(jù)”，目標(biāo)是提高開放范圍（包括國際合同）、覆蓋整個合同周期及改善合同數(shù)據(jù)的規(guī)范性和質(zhì)量，共有11項任務(wù)，占整個開放數(shù)據(jù)任務(wù)（共18項）的61%。

表1 英國國家行動計劃中“開放合同數(shù)據(jù)”的內(nèi)容

2.2 反腐敗政策

2014年1 月，英國政府發(fā)布《反腐敗計劃》（UK Anti-Corruption Plan），2016年5月進(jìn)行了修訂，明確“開放數(shù)據(jù)”是反腐敗和提高政府透明度的有效措施之一，強調(diào)以開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（Open Data Standards）收集和發(fā)布相關(guān)的數(shù)據(jù)[23]。《反腐敗計劃》提出66項行動,其中三個行動涉及公共合同，包括實施新的歐洲公共采購指令、向更廣泛的供應(yīng)商提供信息和培訓(xùn)以及改善地方政府的采購監(jiān)管。

2016年5 月，第三輪NAP提出制定新的《反腐敗戰(zhàn)略》（Anti-Corruption Strategy），2017年12月公布了政策文件，2018年12月進(jìn)行了第一次修訂。該戰(zhàn)略建立起英國2017—2022年反腐敗政策和行動的總體框架（見圖1），包括“長期愿景”（vision）、“優(yōu)先領(lǐng)域”（priorities）和“關(guān)鍵舉措”（approaches）三部分。圖1六個優(yōu)先領(lǐng)域中的“公共采購”和“國家合作”的主要內(nèi)容都涉及“開放合同數(shù)據(jù)”。公共采購反腐敗的目標(biāo)是：識別和減輕腐敗風(fēng)險、加強合同管理，為此將培育公共采購的“默認(rèn)開放”（open by default）文化、以一致的格式發(fā)布數(shù)據(jù)、促進(jìn)開放數(shù)據(jù)集的關(guān)聯(lián)和分析等。反腐敗國家合作的目標(biāo)之一是在公共財政、合同和受益人所有權(quán)上提高國際透明度，為此英國將幫助16個發(fā)展中國家開放采購合同數(shù)據(jù)，推動“開放數(shù)據(jù)憲章反腐敗開放指南”國際合作項目，并與世界銀行合作為各國的開放合同等工作提供技術(shù)援助。

圖1 英國反腐敗戰(zhàn)略框架（2017—2022）

3 英國的開放合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

G20反腐敗開放數(shù)據(jù)原則總共有六條，其中的第四條是“可比較和互操作”（comparable and interoperable），要求采用國際通用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)據(jù)[9]。英國開放數(shù)據(jù)原則的第五條也要求使用“開放標(biāo)準(zhǔn)”（open standards，如W3C標(biāo)準(zhǔn)等）發(fā)布數(shù)據(jù)[18]。英國是G7國家中第一個采用OCDS國際標(biāo)準(zhǔn)的國家[22]。在英國所有的開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域中，合同數(shù)據(jù)是第一個全面采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域[24]。這里的“開放標(biāo)準(zhǔn)”指的是在軟件互操作、數(shù)據(jù)或文件格式上，允許用戶免費或低成本使用、復(fù)制和分發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)，以創(chuàng)造公平、高效的競爭環(huán)境[24]。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)的采納機制

英國政府非常重視在開放數(shù)據(jù)等工作中使用國際標(biāo)準(zhǔn)和開放標(biāo)準(zhǔn)，建立了完善的標(biāo)準(zhǔn)采納機制，包括成立“開放標(biāo)準(zhǔn)委員會”（Open Standards Board），制定“開放標(biāo)準(zhǔn)選擇原則和流程”等[25]。

“開放標(biāo)準(zhǔn)委員會”由內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)組建，成員是來自政府、學(xué)術(shù)界和工商界的專家和志愿者，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)采納的決策工作。目前委員會由11人組成，主席來自GDS（Government Digital Service），成員分別來自國家檔案館、肯特大學(xué)、亞馬遜和SAP公司等?！伴_放標(biāo)準(zhǔn)原則”（Open Standards Principles）于2012年首次被提出，2018年進(jìn)行了最新修訂，明確了選擇和采納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的基本原則[26]，主要有：①標(biāo)準(zhǔn)要滿足用戶需求和解決實際問題，提高數(shù)據(jù)的清晰度和一致性，對用戶免費，易于理解和使用；②使供應(yīng)商有平等機會獲得政府合同；③支持靈活性和變化，包括新舊系統(tǒng)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、訪問數(shù)據(jù)的API接口等；④降低可持續(xù)成本，包括降低系統(tǒng)復(fù)雜性、跨政府機構(gòu)共享和重用IT解決方案和組件等；⑤考慮與現(xiàn)有系統(tǒng)的兼容性和互操作性；⑥標(biāo)準(zhǔn)制定、選擇和使用過程公平和透明。

GDS的政策文件規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)的選擇流程，分四個階段：①建議階段，政府機構(gòu)人員或政府外的公眾提出問題、挑戰(zhàn)或用戶需求，建議采納某一標(biāo)準(zhǔn)；②響應(yīng)階段，各方參與評論和改進(jìn)建議；③提案階段，建議者撰寫提案，提交給“開放標(biāo)準(zhǔn)委員會”；④決策階段，“開放標(biāo)準(zhǔn)委員會”召開會議，投票給出決策結(jié)果：接受、有條件接受或拒絕，并公布在國家檔案館網(wǎng)站的專門欄目“Standards Hub”中[27]。

針對第三版“開放數(shù)據(jù)晴雨表”（ODB）揭示的只有28% 的合同數(shù)據(jù)是機器可讀的問題，在2016年5月12日公布的第三輪NAP宣布采用OCDS后，Warren Smith于2016年5月25日提出采納OCDS的建議，分別于2016年8月2日和11月8日提交正式提案及其修訂版，于2016年12月15日得以最終通過。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

“開放合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”由開放合同合作組織和萬維網(wǎng)基金會聯(lián)合開發(fā)，得到了世界銀行項目的資助，于2014年發(fā)布草案，2015年發(fā)布1.0版，2017年5月發(fā)布1.1版[28-29]。

OCDS通過定義一個通用的數(shù)據(jù)模型（Common Data Model），實現(xiàn)政府采購過程所有階段的數(shù)據(jù)和文檔被披露（見圖2），既支持提高合同的透明度（反腐敗），也利于對合同數(shù)據(jù)進(jìn)行更深入的分析（開放數(shù)據(jù)）。

圖2 政府采購的全過程及相關(guān)數(shù)據(jù)

OCDS已形成由數(shù)據(jù)模型、模式定義、編碼規(guī)范和實施指南等組成的標(biāo)準(zhǔn)體系（見表2），全方位支持機構(gòu)將內(nèi)部的采購數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化的OCDS數(shù)據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)體系的核心是“數(shù)據(jù)模式定義”，給出了“構(gòu)造塊”（amounts、periods、items等六個核心構(gòu)造塊）所包含字段和數(shù)據(jù)文件的元數(shù)據(jù)的形式化定義。

英國為OCDS的實施提供了一組指南、規(guī)范和技術(shù)[22,30]，包括API規(guī)范、URI設(shè)計指南和機構(gòu)標(biāo)識符服務(wù)等，見表3。其中，OCDS數(shù)據(jù)獲取的API是高效的開放數(shù)據(jù)服務(wù)的基礎(chǔ)，詳見下節(jié)。

表2 OCDS標(biāo)準(zhǔn)體系的組成

表3 英國支持OCDS實施的指南與技術(shù)

4 英國的開放合同數(shù)據(jù)服務(wù)

英國政府建設(shè)了提供開放合同數(shù)據(jù)服務(wù)的專門Web系統(tǒng)——“合同查找器”（Contracts Finder，網(wǎng)址：www.gov.uk/contracts-finder），供用戶和供應(yīng)商查找中央政府機構(gòu)的最新采購公告和合同，獲取機器可讀的結(jié)構(gòu)化OCDS數(shù)據(jù)，公平地參與政府的采購活動。該系統(tǒng)由CCS（Crown Commercial Service）于2011年2月首次推出；2016年7月，CCS開放合同指導(dǎo)組確定“合同查找器”為實施OCDS的切入點；2016年11月，系統(tǒng)發(fā)布了2014年12月以來的所有OCDS數(shù)據(jù)。

“合同查找器”的搜索功能非常完備，可以依據(jù)關(guān)鍵詞（keywords）搜索，也可以組合合同地點（contract location）和公告類型（notice type）等進(jìn)行高級搜索。例如，當(dāng)搜索關(guān)鍵詞“l(fā)ibrary”時能夠找到19條合同信息，搜索“school AND cleaning”時能夠找到6條合同信息。更為重要的是，系統(tǒng)還提供了RESTful風(fēng)格的API接口，供用戶應(yīng)用自動獲取OCDS數(shù)據(jù)，見表4。這些接口向所有用戶開放，使用時沒有任何限制，通過程序或瀏覽器發(fā)送GET或POST請求即可調(diào)用API而得到JSON或CSV格式的數(shù)據(jù)。

表4 “合同查找器”提供的獲取OCDS數(shù)據(jù)的API接口

這些OCDS數(shù)據(jù)的月度清單還被政府商業(yè)服務(wù)機構(gòu)CCS定期發(fā)布到英國政府開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一平臺data.gov.uk上。從2014年12月至2020年4月，名稱為Contracts Finder Notices的系列數(shù)據(jù)集已達(dá)65個，時間跨度為65個月，發(fā)布CSV格式的合同清單文件2 000多個。同時，data.gov.uk開辟專欄data.gov.uk/data/contracts-finderarchive/，開放2011年2月11日至2015年2月25日的政府合同歷史數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)非OCDS數(shù)據(jù)，在“合同查找器”上找不到。

在地方政府層面，蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭都有專門的公共部門采購服務(wù)系統(tǒng)，分別是Public Contracts Scotland、Sell2Wales和 eTendersNI 。

此外，英國的合同數(shù)據(jù)也同時出現(xiàn)在歐洲開放數(shù)據(jù)平臺（www.europeandataportal.eu）和歐盟開放招標(biāo)數(shù)據(jù)平臺（opentender.eu）上，促進(jìn)了數(shù)據(jù)的跨國界流動，彰顯了反腐敗開放數(shù)據(jù)的國際化趨勢。

5 對我國的啟示

2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（下文簡稱“信息公開條例”）及2019年5月15日起施行的新修訂的《信息公開條例》，都明確各級政府應(yīng)主動公開“政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況”[31]。2015年7月，財政部文件（財庫〔2015〕135號）規(guī)范了“政府采購信息公開”的范圍，包括招標(biāo)公告、采購文件、中標(biāo)結(jié)果和采購合同等[32]。中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）及地方分網(wǎng)作為信息公開的主渠道，發(fā)布了大量中央單位和地方單位的采購公告。隨著政府開放數(shù)據(jù)工作的開展和深入，越來越多的采購數(shù)據(jù)也出現(xiàn)在各級政府的開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站上，見表5。不同于信息公開的網(wǎng)頁展示（知情權(quán)），開放數(shù)據(jù)提供了機器可讀的數(shù)據(jù)供下載或訪問，在數(shù)據(jù)的再利用、集成和分析上具有更大的優(yōu)勢（使用權(quán)）。

表5 我國政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站中的采購及合同數(shù)據(jù)情況表

我國政府公共采購領(lǐng)域的開放數(shù)據(jù)政策與實踐得到了G20反腐敗工作組和經(jīng)合組織的關(guān)注[7]，其研究報告指出我國的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)還存在異構(gòu)、數(shù)據(jù)不完整和不及時等問題，應(yīng)在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口、中央政府和地方政府的協(xié)同等方面加強和改進(jìn)工作。復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室發(fā)布的《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》顯示我國地方政府的“優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集”主要集中在商事主體、司法、氣象、食品和藥品等領(lǐng)域[33]，表明我國的采購與合同開放數(shù)據(jù)在數(shù)量、質(zhì)量和容量等方面有著很大的提升空間。在此背景下，我國應(yīng)重點從以下四個方面學(xué)習(xí)和借鑒英國的做法和經(jīng)驗。

5.1 優(yōu)先開放政府合同數(shù)據(jù)

“高價值數(shù)據(jù)優(yōu)先開放”是國際上開放政府?dāng)?shù)據(jù)的普遍做法，合同數(shù)據(jù)由于在政府透明、反腐敗和創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境上的重要作用而成為各國的優(yōu)先開放領(lǐng)域[34]。在這一點上，英國的表現(xiàn)最為突出。

表6 我國政府開放數(shù)據(jù)政策提出的重點開放領(lǐng)域

“重點開放或優(yōu)先開放領(lǐng)域”也是我國政府開放數(shù)據(jù)政策的核心內(nèi)容之一[33]。從表6可見，相關(guān)政策的重點集中在民生保障領(lǐng)域，如信用、交通、氣象和企業(yè)登記監(jiān)管數(shù)據(jù)等，對政府采購數(shù)據(jù)的開放重視不夠。這與《信息公開條例》對政府采購的重視形成了反差，造成實際工作中“數(shù)據(jù)開放”明顯滯后于“信息公開”。因此，我國一方面應(yīng)在政策層面保障政府采購與合同數(shù)據(jù)的優(yōu)先開放地位，促使公開的信息轉(zhuǎn)化為開放的數(shù)據(jù)；另一方面，在《政府采購法》和《政府采購法實施條例》修訂時，應(yīng)考慮增加“合同數(shù)據(jù)開放”的內(nèi)容。

5.2 積極參與國際合作

隨著經(jīng)濟資源的全球配置和數(shù)據(jù)的跨國界流動，反腐敗和開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際合作愈發(fā)重要，聯(lián)合國、G20、世界銀行、經(jīng)合組織和歐盟等都開展了卓有成效的工作。英國是國際合作的積極發(fā)起者和推動者，發(fā)起成立了開放政府合作組織（OGP）和開放合同的C5聯(lián)盟等。

我國于2005年批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》，努力推動反腐敗追逃追贓務(wù)實合作，積極倡導(dǎo)構(gòu)建國際反腐敗新秩序。2016年在我國舉行的G20峰會一致通過了《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》和《2017—2018年反腐敗行動計劃》，在“公共部門廉潔性與透明度”部分包括提高公共合同、預(yù)算程序和海關(guān)等公共部門的透明度[35]。相對照的是，我國政府在開放數(shù)據(jù)的國際合作上影響力不大、作用不突出，可以在“一帶一路”框架下，以開放合同數(shù)據(jù)為抓手，帶動開放數(shù)據(jù)的國際合作，以數(shù)據(jù)要素的流動促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和反腐敗的國際合作。

5.3 建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

國際合作的主要內(nèi)容之一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的合作開發(fā)與共同采納。目前，開放合同數(shù)據(jù)的OCDS標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被40多個國家或地區(qū)采納，被應(yīng)用到英國、美國、加拿大和墨西哥等國的30多個開放合同網(wǎng)站上[36]。除了OCDS，它的升級版OCIDS（Open Contracting for Infrastructure Data Standard）[29]、受益人所有權(quán)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（Beneficial Ownership Data Standard）[37]和開放財政數(shù)據(jù)包（Open Fiscal Data Package，OFDP）[38]等國際標(biāo)準(zhǔn)正處于研制階段，它們都面向反腐敗開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域。同時，英國還采納了政府援助數(shù)據(jù)和國際發(fā)展數(shù)據(jù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，正建議通過“表格數(shù)據(jù)”（Tabular Data，即CSV格式數(shù)據(jù)）的RFC4180標(biāo)準(zhǔn)[24]。美國也加大了各類“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的開發(fā)和應(yīng)用力度[39]，如XBRL（eXtensible Business Reporting Language） 和 DAIMS（DATA Act Information Model Schema）已應(yīng)用到美國政府支出數(shù)據(jù)的開放上[40]，地理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（Geospatial Data Standards）、就業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（Workforce Data Standards）和財務(wù)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（Financial Management Data Standards）的研制工作已被納入國家行動計劃。

OECD的報告指出，開放合同領(lǐng)域最主要的挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)的互操作性和標(biāo)準(zhǔn)化[15]。我國也面臨同樣的問題和挑戰(zhàn)[41]。表7展示了我國各開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站的中標(biāo)數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)模式——數(shù)據(jù)文件包含的數(shù)據(jù)項（字段），它們在字段個數(shù)、名稱和類型上差距很大，異構(gòu)問題突出、互操作性和標(biāo)準(zhǔn)化程度低。

表7 我國各開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站中標(biāo)數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)模式比較

2020年3月1日起施行的《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）規(guī)定政府采購信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循格式規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中、便于查找獲得的原則。因此，我國應(yīng)積極研究和引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)OCDS，開發(fā)適應(yīng)本土特點的開放合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以數(shù)據(jù)開放推動信息公開的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，不僅有利于國際合作，還能幫助解決現(xiàn)階段存在的數(shù)據(jù)異構(gòu)、不完整等問題[7]。

5.4 重視保障數(shù)據(jù)質(zhì)量

政府采購與合同數(shù)據(jù)是政府和企業(yè)決策的重要依據(jù)，對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時性等質(zhì)量指標(biāo)要求較高，因為劣質(zhì)數(shù)據(jù)會導(dǎo)致決策失誤、甚至帶來巨大損失。英國第四輪NAP開放合同數(shù)據(jù)的任務(wù)之一是改善合同數(shù)據(jù)的規(guī)范性和質(zhì)量。OCP戰(zhàn)略（2019—2023）把關(guān)注的焦點從“標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)移到“數(shù)據(jù)質(zhì)量”等方面，將采取措施幫助數(shù)據(jù)發(fā)布者實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變[36]。

我國政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站上的采購數(shù)據(jù)還存在更新不及時和格式不規(guī)范等質(zhì)量問題。例如，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)上的“政府采購公告信息”的最新更新日期是2019年2月1日，上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺上的“工程設(shè)計中標(biāo)信息”的最新更新日期是2020年1月2日，深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺上的“市政府采購中心—開標(biāo)信息”等數(shù)據(jù)集雖能及時更新，但也存在“開標(biāo)時間”格式不規(guī)范的問題。

因此，我國在開放數(shù)據(jù)數(shù)量增長的同時，更應(yīng)重視保障和提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)體系、質(zhì)量評價和考核機制，優(yōu)化數(shù)據(jù)發(fā)布流程，引入質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)清洗等環(huán)節(jié)，完善用戶質(zhì)量監(jiān)督和反饋機制，持續(xù)改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

6 結(jié)語

英國的開放政府?dāng)?shù)據(jù)和反腐敗都走在了世界前列，開放合同數(shù)據(jù)是兩者的最佳結(jié)合點之一。本文從反腐敗和建設(shè)公平的競爭環(huán)境的全新視角，系統(tǒng)介紹了英國開放合同數(shù)據(jù)的政策保障、標(biāo)準(zhǔn)采納和數(shù)據(jù)服務(wù)情況，反映了國際開放數(shù)據(jù)運動的發(fā)展趨勢，如反腐敗、國際合作和標(biāo)準(zhǔn)化等。

大數(shù)據(jù)時代，政府信息公開向數(shù)據(jù)開放轉(zhuǎn)換和升級已是必然趨勢。但我國政府采購與合同信息公開向數(shù)據(jù)開放的轉(zhuǎn)型還很緩慢，應(yīng)在政策支持和法律保障、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量保障上加大力度，同時積極參與國際合作，通過數(shù)據(jù)開放促進(jìn)政府信息資源管理、采購流程和反腐敗工作的變革。

（來稿時間：2020年5月）