張中元

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100007）

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化需求旺盛、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這給國(guó)際產(chǎn)能合作帶來(lái)了難得的機(jī)遇。國(guó)際產(chǎn)能合作鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自生能力。在“一帶一路”產(chǎn)能合作中，中國(guó)企業(yè)更深入地參與到全球價(jià)值鏈和區(qū)域價(jià)值鏈中，構(gòu)建“一帶一路”價(jià)值鏈成為加強(qiáng)沿線(xiàn)各國(guó)企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和利益的紐帶，產(chǎn)能合作通過(guò)滿(mǎn)足各參與方的利益訴求，提高人民生活質(zhì)量，更好地應(yīng)對(duì)技術(shù)與收入分配兩極分化，支持“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，使部分沿線(xiàn)國(guó)家的跨越式發(fā)展成為可能。

但長(zhǎng)期內(nèi)，在全球價(jià)值鏈中占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)壟斷了企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的制定，給發(fā)展中國(guó)家企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了較強(qiáng)的限制。在西方模式主導(dǎo)下的傳統(tǒng)產(chǎn)能合作中，以競(jìng)爭(zhēng)效率為核心的倫理價(jià)值觀長(zhǎng)期占據(jù)主流地位，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)權(quán)力過(guò)度掌控在主導(dǎo)企業(yè)手中。而且越來(lái)越多的社會(huì)組織試圖以相互競(jìng)爭(zhēng)的方式為自己獲取意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)的主導(dǎo)地位，各社會(huì)行為體有意或無(wú)意地利用自己掌握的話(huà)語(yǔ)權(quán)，以有利于自己的方式界定自己與其他社會(huì)行動(dòng)者的差異，將其作為獲得權(quán)力的載體和創(chuàng)造話(huà)語(yǔ)霸權(quán)的機(jī)會(huì)。因此，在產(chǎn)能合作參與方多極化的情形下，當(dāng)前傳統(tǒng)的國(guó)際產(chǎn)能合作治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決產(chǎn)能合作實(shí)踐中出現(xiàn)的許多問(wèn)題。

為了破解產(chǎn)能合作治理實(shí)踐和發(fā)展的困境，中國(guó)對(duì)企業(yè)行為選擇背后的倫理價(jià)值觀進(jìn)行了深度思考，在堅(jiān)持義利關(guān)系辯證統(tǒng)一的價(jià)值內(nèi)核基礎(chǔ)上，從建設(shè)人類(lèi)“命運(yùn)共同體”的目標(biāo)出發(fā)，提出了正確義利觀。正確義利觀強(qiáng)調(diào)取之有義、以義統(tǒng)利、見(jiàn)利思義、義利統(tǒng)一等價(jià)值理念，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理倫理價(jià)值觀與現(xiàn)代產(chǎn)能合作治理的重塑具有極其重要的價(jià)值。正確義利觀超越了傳統(tǒng)西方產(chǎn)能合作治理中“非義即利”的簡(jiǎn)單對(duì)立，強(qiáng)調(diào)平等基礎(chǔ)上的利益交匯和共同參與中的利益分享，引導(dǎo)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身利益、促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，要兼顧東道國(guó)本地利益，既保持了對(duì)民族國(guó)家核心利益的真實(shí)關(guān)切，又強(qiáng)調(diào)人類(lèi)整體利益和互利共贏的重要性。正確義利觀為“一帶一路”產(chǎn)能合作提供了價(jià)值引領(lǐng)，有助于中國(guó)企業(yè)打破西方國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)能合作治理給中國(guó)和沿線(xiàn)國(guó)家?guī)?lái)的不利影響。

一、“一帶一路”產(chǎn)能合作進(jìn)展與面臨的挑戰(zhàn)

隨著越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家以可持續(xù)性發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)自己的發(fā)展政策，“一帶一路”產(chǎn)能合作聚焦于沿線(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，高度重視實(shí)現(xiàn)各國(guó)獲得平等的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，注重沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)導(dǎo)向的可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)合作。

1.1 “一帶一路”產(chǎn)能合作的進(jìn)展

“一帶一路”產(chǎn)能合作優(yōu)先支持能夠有效拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲拿裆a(chǎn)能合作項(xiàng)目。參與“一帶一路”產(chǎn)能合作的中國(guó)企業(yè)立足主業(yè)優(yōu)勢(shì)，加速融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈中，為東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步提供助力。企業(yè)不只局限于自身盈利上，還注重當(dāng)?shù)孛癖姷睦嫘枨螅谘鼐€(xiàn)發(fā)展自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)貑T工開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓芾砣藛T，給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)提升技能、創(chuàng)造就業(yè)等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓當(dāng)?shù)厝饲袑?shí)得到實(shí)惠與尊重。企業(yè)通過(guò)設(shè)立公益基金、捐資當(dāng)?shù)鼗饡?huì)等方式，積極參與海外公益事業(yè)。例如，斯里蘭卡科倫坡港口城是由中國(guó)港灣投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的大型城市綜合體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司與斯里蘭卡政府協(xié)商，推出“漁民生計(jì)改善計(jì)劃”，分期總計(jì)提供5.5億盧比（約330萬(wàn)美元）費(fèi)用用于幫助當(dāng)?shù)貪O民改善醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面的生活條件。為了配合計(jì)劃實(shí)施，斯里蘭卡政府也專(zhuān)門(mén)成立了“漁民生計(jì)改善協(xié)會(huì)”并提供專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)。這一計(jì)劃得到了尼甘布當(dāng)?shù)貪O民的強(qiáng)烈擁護(hù)，他們對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度也從最初的抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫夂椭С?。①“中?guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司：在斯里蘭卡講好‘一帶一路’履責(zé)故事”，國(guó)務(wù)院資產(chǎn)管理委員會(huì)網(wǎng)站，2021年1月12日，http：／／www.sasac.gov.cn／n4470048／n13461446／n14398052／n1646 0319／n16460417／c16495887／content.html，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2021年2月17日。

“一帶一路”產(chǎn)能合作在促進(jìn)中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)的同時(shí)，也促進(jìn)了沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行自生能力建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及更多的國(guó)家、更多的民眾，使沿線(xiàn)國(guó)家分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)所在，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目順利完工能夠更好惠及沿線(xiàn)國(guó)家和人民?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家的能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)起飛具有非常重要的意義。在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)政府引導(dǎo)企業(yè)算好“政治賬”和“經(jīng)濟(jì)賬”，在合作中盡可能考慮到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的實(shí)際困難，對(duì)那些既有戰(zhàn)略意義、又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目建設(shè)給予優(yōu)先支持。一些企業(yè)主動(dòng)提供基礎(chǔ)設(shè)施，參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，改善所在社區(qū)的生活條件，化解當(dāng)?shù)孛軟_突，減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)面影響。

在“一帶一路”產(chǎn)能合作中，中國(guó)企業(yè)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、遵循共贏理念。中國(guó)走出去的企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)，主動(dòng)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色企業(yè)。①“央企‘一帶一路’履責(zé)情況分析”，國(guó)務(wù)院資產(chǎn)管理委員會(huì)網(wǎng)站，2019年3月25日，http：／／www.sasac.gov.cn／n2588025／n4423279／n4517386／n10745109／c10803539／content.html，訪(fǎng) 問(wèn) 時(shí)間：2021年2月17日。在共建“一帶一路”過(guò)程中，依靠企業(yè)重大工程和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)追求環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。②“中交集團(tuán)發(fā)布中國(guó)企業(yè)首份‘一帶一路’專(zhuān)題社會(huì)責(zé)任報(bào)告”，國(guó)務(wù)院資產(chǎn)管理委員會(huì)網(wǎng)站，2018年5月28日，http：／／www.sasac.gov.cn／n2588025／n2588124／c9056819／content.html，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2021年2月17日。在穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，采取相應(yīng)措施為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量，獲得了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和媒體的認(rèn)可。③“土耳其‘一帶一路’建設(shè)項(xiàng)目積極履行海外社會(huì)責(zé)任”，“一帶一路”網(wǎng)，2020年9月30日，http：／／ydyl.china.com.cn／2020－09／30／content＿76766780.htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2021年2月17日。中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中積極回應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)訴求，注重保護(hù)環(huán)境等社會(huì)責(zé)任，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家產(chǎn)能合作的各方實(shí)現(xiàn)共贏和共同發(fā)展。2017年5月，環(huán)保部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，規(guī)劃推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標(biāo)，并對(duì)落實(shí)一系列生態(tài)環(huán)保合作支持政策進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，全面提升了“一帶一路”建設(shè)中生態(tài)環(huán)保合作水平。

1.2 “一帶一路”產(chǎn)能合作中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

新冠疫情的暴發(fā)和全球保護(hù)主義的進(jìn)一步升溫，成為推動(dòng)“一帶一路”產(chǎn)能合作持續(xù)健康發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。中國(guó)企業(yè)能否成功應(yīng)對(duì)產(chǎn)能合作過(guò)程中面臨的社會(huì)、制度壓力，關(guān)系到跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能否融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，甚至決定著中國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)產(chǎn)能合作的成敗。

國(guó)家對(duì)企業(yè)的非監(jiān)管（如資源控制、行政要求或規(guī)范、意識(shí)形態(tài)影響）影響至關(guān)重要，如何應(yīng)對(duì)和管理這些非監(jiān)管權(quán)力關(guān)系到參與產(chǎn)能合作企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)利用各種途徑尋求與國(guó)家的合作，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任以滿(mǎn)足東道國(guó)的期望，以用來(lái)加強(qiáng)與東道國(guó)的關(guān)系。目前，中國(guó)企業(yè)與沿線(xiàn)國(guó)家產(chǎn)能合作主要集中于礦產(chǎn)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等極易對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響的領(lǐng)域?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家大多正處于工業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段，法律尚不健全，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的事件時(shí)有發(fā)生，從而造成沿線(xiàn)國(guó)家愿意降低標(biāo)準(zhǔn)、犧牲環(huán)境吸引中國(guó)企業(yè)投資的表象。沿線(xiàn)部分國(guó)家的政策、立法也存在很大不確定性，有時(shí)東道國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)社會(huì)、民眾的壓力，不愿與或無(wú)法兌現(xiàn)政府的政策承諾，從原先支持項(xiàng)目投資發(fā)展，到削弱支持力度甚至限制項(xiàng)目投資，隨意采取的規(guī)制措施使得政策性支持投資項(xiàng)目極易橫生變故?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)較多國(guó)家處于政治地緣分裂地帶，一些產(chǎn)業(yè)（如采礦業(yè)）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能會(huì)強(qiáng)化一個(gè)國(guó)家現(xiàn)有的權(quán)力不對(duì)稱(chēng)，加劇沖突。中資企業(yè)面臨著地區(qū)復(fù)雜政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境誘發(fā)的治理政治不穩(wěn)定、政治審查等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)的潛在投資風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。

在社會(huì)層面，一些西方主導(dǎo)的社會(huì)組織利用話(huà)語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)抹黑“一帶一路”產(chǎn)能合作。隨著國(guó)家通過(guò)公共政策，以明示或默示的授權(quán)方式，將各種治理職能和權(quán)力下放給非國(guó)家行為體，加強(qiáng)了非國(guó)家行為體權(quán)力的重要性。越來(lái)越多的跨國(guó)公司和全球非國(guó)家機(jī)構(gòu)在制定全球商品可持續(xù)生產(chǎn)、貿(mào)易跨國(guó)規(guī)則方面發(fā)揮著重要作用，除了大型主導(dǎo)企業(yè)、全球貿(mào)易商、分銷(xiāo)商等參與者群體，其他諸如關(guān)注環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題的非政府組織、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者、媒體和社團(tuán)的影響也與日俱增，多元行為體對(duì)全球產(chǎn)能合作治理規(guī)則和互動(dòng)方式的塑造能力也大為增強(qiáng)。④Stefano Ponte and Timothy Sturgeon，“Explaining Governance in Global Value Chains：A Modular Theory－Building Effort，”Review of International Political Economy，Vol.21，No.1，2014，pp.195－223.在“一帶一路”產(chǎn)能合作過(guò)程中，中國(guó)走出去企業(yè)除了面對(duì)來(lái)自東道國(guó)的制度約束外，還要面對(duì)來(lái)自第三方（如發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際組織）的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的壓力。這些非政府組織、工會(huì)、媒體對(duì)企業(yè)施加壓力，要求企業(yè)制定企業(yè)行為準(zhǔn)則或遵守預(yù)先確定的道德準(zhǔn)則。但一些西方社會(huì)組織憑借自身的專(zhuān)業(yè)性以及相對(duì)獨(dú)立的身份，在塑造和引領(lǐng)產(chǎn)能合作規(guī)則、規(guī)范方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，他們更多的是將產(chǎn)能合作治理作為一種技術(shù)手段，把推進(jìn)產(chǎn)能合作治理作為自己獲得表達(dá)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)的過(guò)程，試圖壟斷產(chǎn)能合作治理的界定和內(nèi)涵解釋以謀取私利。例如，中國(guó)以國(guó)企為主的投資主體結(jié)構(gòu)，企業(yè)的正常投資行為就常常被一些國(guó)際社會(huì)組織惡意誤導(dǎo)為背后有國(guó)家力量支持，是反應(yīng)中國(guó)政府意志和意圖的戰(zhàn)略行為。少數(shù)西方大國(guó)為維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大自己的利益，利用其控制的社會(huì)組織肆意挑撥中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的關(guān)系，給“一帶一路”投資項(xiàng)目貼各種標(biāo)簽，煽動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家部分民眾的民族主義、民粹主義。當(dāng)?shù)孛癖娫诿襟w的宣傳攻勢(shì)之下，往往會(huì)很容易接受媒體宣傳中所攜帶的誘導(dǎo)性觀點(diǎn)，并把媒體的觀點(diǎn)不自覺(jué)地轉(zhuǎn)化為自己的觀點(diǎn)。

在傳統(tǒng)的價(jià)值鏈治理中，國(guó)家、社會(huì)和全球機(jī)構(gòu)在制定適用于全球市場(chǎng)規(guī)則方面能力有限，①William S.Laufer，“Social Accountability and Corporate Greenwashing，”Journal of Business Ethics，Vol.43，No.3，2003，pp.253－261.，②Marina Prieto－Carrón，Peter Lund－Thomsen，Anita Chan，Ana Muro and Chandra Bhushan，“Critical perspectives on CSR and Development：What We Know，What We Dont Know，and What We Need To Know，”International Affairs，Vol.82，No.5，2006，pp.977－987.來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司在全球價(jià)值鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，治理責(zé)任轉(zhuǎn)移到了跨國(guó)公司身上?？鐕?guó)公司使用多種工具來(lái)管理其全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，包括但不限于行為準(zhǔn)則、合同和旨在監(jiān)督其內(nèi)部社會(huì)和環(huán)境狀況的監(jiān)督審查等?？鐕?guó)公司受利益驅(qū)動(dòng)，利用其在價(jià)值鏈中的支配地位，在其供應(yīng)鏈內(nèi)執(zhí)行產(chǎn)能合作行為準(zhǔn)則，往往強(qiáng)調(diào)保護(hù)財(cái)產(chǎn)收益，以加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)企業(yè)的地位，并限制發(fā)展中國(guó)家供應(yīng)商轉(zhuǎn)向高附加值生產(chǎn)的能力，從而剝奪了發(fā)展中國(guó)家獲取價(jià)值的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家企業(yè)在產(chǎn)能合作中受到極大的擠壓。

二、“一帶一路”產(chǎn)能合作中的正確義利觀實(shí)踐

2.1 正確義利觀的提出

“一帶一路”建設(shè)不僅需要利益共享，而且還需要價(jià)值共識(shí)。2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)周邊外交工作座談會(huì)上明確指出：處理對(duì)外關(guān)系要“找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀”。③習(xí)近平：“堅(jiān)持親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念”，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），外文出版社，2018年第2版，第299頁(yè)。在2014年年底，習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹(shù)道義?！雹芰?xí)近平：“中國(guó)必須有自己特色的大國(guó)外交”，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社，2017年第1版，第443頁(yè)。2016年4月29日，習(xí)近平在中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。要統(tǒng)籌我國(guó)同沿線(xiàn)國(guó)家的共同利益和具有差異性的利益關(guān)切，尋找更多利益交匯點(diǎn)，調(diào)動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家積極性。我國(guó)企業(yè)走出去既要重視投資利益，更要贏得好名聲、好口碑，遵守駐在國(guó)法律，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任?！雹萘?xí)近平：“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，努力拓展改革發(fā)展新空間”，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社，2017年第1版，第501頁(yè)。正確義利觀將功利和道義有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，主張正確認(rèn)識(shí)和處理義利關(guān)系，超越了狹隘功利主義和抽象道義論的局限?！耙粤x為先，弘義融利”突出了“義”的重要性，在國(guó)際合作中講求道義和公平正義，堅(jiān)持道義為先；“義利兼顧，義利共贏”強(qiáng)調(diào)了義利統(tǒng)一，將功利和道義有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；“義重于利，公道正義”，強(qiáng)調(diào)在義與利發(fā)生矛盾的情況下，堅(jiān)持道義當(dāng)先，不以利害義，必要時(shí)舍利取義。總之，正確的義利觀從人類(lèi)命運(yùn)共同體的價(jià)值理念出發(fā)，為建構(gòu)公平正義、合作共贏的新型國(guó)際產(chǎn)能合作提供價(jià)值基礎(chǔ)和道德基石，從而有利于加快構(gòu)建中國(guó)特色商業(yè)義利觀，克服產(chǎn)能合作中的治理赤字。

2.2 正確義利觀對(duì)“一帶一路”產(chǎn)能合作治理的指導(dǎo)意義

正確義利觀倡導(dǎo)的共同價(jià)值超越了單純的自利或效用最大化，而是激勵(lì)企業(yè)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中建立各種合作方式，在公平規(guī)范的范圍內(nèi)運(yùn)作，從參與中獲得利益。能力建設(shè)導(dǎo)向?qū)ρ鼐€(xiàn)國(guó)家來(lái)說(shuō)非常重要，通過(guò)培養(yǎng)能力，避免發(fā)展中國(guó)家陷入“中等收入陷阱”和“低收入陷阱”，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生持久的推動(dòng)作用。①李曉華：“能力建設(shè)導(dǎo)向的包容性國(guó)際產(chǎn)能合作”，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2019年第5期，第20頁(yè)?！耙粠б宦贰碑a(chǎn)能合作聚焦發(fā)展問(wèn)題，提倡“授人以魚(yú)不如授人以漁”，重視推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展自生能力的提升，旨在同沿線(xiàn)各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，切合各國(guó)迫切需要。在“一帶一路”產(chǎn)能合作中，正確義利觀強(qiáng)調(diào)企業(yè)追求“利”的行為必須受“義”的約束，做到先義后利，提高了產(chǎn)能合作中參與者的合作傾向和能力，有利于在利益相關(guān)者之間建立責(zé)任結(jié)構(gòu)。

首先，正確義利觀有利于塑造合理化的政府、企業(yè)、社會(huì)關(guān)系，克服了產(chǎn)能合作治理中政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的嚴(yán)格分離。在全球化時(shí)代嚴(yán)格分離社會(huì)的私人和公共領(lǐng)域，可能是不成立的。②Frederick W.Mayer and Nicola Phillips，“Outsourcing Gov?ernance：States and the Politics of a‘Global Value Chain World’，”New Political Economy，Vol.22，No.2，2017，pp.134－152.在當(dāng)前企業(yè)和非企業(yè)參與者爭(zhēng)相界定產(chǎn)能合作治理的含義和范圍背景下，對(duì)于公共和私人治理是否或如何能夠形成一個(gè)互補(bǔ)的體系，關(guān)鍵在于企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家是否實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理（collaborative governance）。正確義利觀關(guān)注國(guó)家在產(chǎn)能合作治理過(guò)程中的積極作用，國(guó)家并不局限于正式規(guī)則和硬性法律，也不僅僅是傳統(tǒng)的、層級(jí)意義上的政府監(jiān)管。國(guó)家通過(guò)規(guī)范企業(yè)在法律規(guī)范之內(nèi)追求自己的“私利”，企業(yè)作為社會(huì)成員，有責(zé)任為改善社會(huì)條件作出積極貢獻(xiàn)，有利于在企業(yè)與公共利益之間形成共贏的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)“公利”的目標(biāo)，在企業(yè)—社會(huì)—國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“私利”與社會(huì)的“公利”的統(tǒng)一，從而有助于獲得政治認(rèn)可和國(guó)家支持。

其次，在“一帶一路”產(chǎn)能合作中，正確義利觀還要求企業(yè)在追求自身利益時(shí)兼顧其他相關(guān)者的合理關(guān)切，不斷擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)，把自身利益和國(guó)家、社會(huì)利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的全球產(chǎn)能合作治理中，企業(yè)把產(chǎn)能合作治理看作是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的有效的工具和手段，產(chǎn)能合作中的主導(dǎo)企業(yè)出于維護(hù)自身競(jìng)爭(zhēng)力和主導(dǎo)權(quán)的目的，過(guò)度強(qiáng)調(diào)履行高水平的產(chǎn)能合作治理標(biāo)準(zhǔn)，借以削弱發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中依賴(lài)低勞動(dòng)成本帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力，限制發(fā)展中國(guó)家供應(yīng)商轉(zhuǎn)向高附加值生產(chǎn)的能力，從而剝奪了發(fā)展中國(guó)家獲取價(jià)值的機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)的產(chǎn)能合作治理工具往往無(wú)法產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果，也無(wú)法在產(chǎn)能合作參與者中獲得合法性。③Patrick M.Erwin，“Corporate Codes of Conduct：The Effects of Code Content and Quality on Ethical Performance，”Journal of Busi?ness Ethics，Vol.99，No.4，2011，pp.535－548.而在正確的義利觀中，“義”和“利”本質(zhì)上是合一的，正確義利觀承認(rèn)商業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值偏好，尊重企業(yè)運(yùn)行的商業(yè)邏輯和市場(chǎng)邏輯，不以道德倫理要求代替企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值偏好，但也不用社會(huì)邏輯替代商業(yè)邏輯和市場(chǎng)邏輯；而是承認(rèn)企業(yè)與社會(huì)之間存在“雙贏”的潛能，從根本上激勵(lì)企業(yè)內(nèi)生出參與解決社會(huì)問(wèn)題的動(dòng)力。

再次，正確義利觀承認(rèn)義與利是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中企業(yè)不可回避的問(wèn)題，它將企業(yè)層面的目標(biāo)（重視投資收益）與國(guó)家層面的目標(biāo)（贏得好名聲、好口碑）有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這一理念將“義”的思想從道德領(lǐng)域引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)企業(yè)與政府、社會(huì)部門(mén)合作參與解決面臨的合作問(wèn)題。正確義利觀既強(qiáng)調(diào)企業(yè)正當(dāng)利益的實(shí)現(xiàn)，又突出企業(yè)的政治責(zé)任維度、國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向；既倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的廣泛合作、互利共贏，又保持對(duì)民族國(guó)家核心利益的真實(shí)關(guān)切，在“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”“政治責(zé)任”與“社會(huì)責(zé)任”之間尋求動(dòng)態(tài)平衡，并以此來(lái)引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)的合作發(fā)展。在正確義利觀導(dǎo)向下，既不是見(jiàn)利忘義，也不是單純地強(qiáng)調(diào)以義制利，而是倡導(dǎo)企業(yè)要見(jiàn)利思義、義利兼顧，更是強(qiáng)調(diào)在不損害社會(huì)利益和國(guó)家利益的前提下，要弘義融利、義以生利。在“一帶一路”產(chǎn)能合作實(shí)踐中，中國(guó)企業(yè)在“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的過(guò)程中不斷合理化企業(yè)的價(jià)值訴求，按照正確義利觀的指引，搭建“共享、共商、共建”的價(jià)值分配結(jié)構(gòu)，能夠改善東道國(guó)社會(huì)對(duì)企業(yè)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，提高了社會(huì)對(duì)企業(yè)的形象、聲譽(yù)、影響力的認(rèn)知水平，從而利于其國(guó)際化行動(dòng)，也減少了供應(yīng)商的機(jī)會(huì)主義行為。

總之，傳統(tǒng)產(chǎn)能合作治理中重利輕義的狹隘功利論，以自我利益為本的利己主義，割裂企業(yè)、國(guó)家、社會(huì)的思維，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界格局中的義利關(guān)系，也無(wú)法為建構(gòu)健康有序的當(dāng)代國(guó)際產(chǎn)能合作治理做出進(jìn)一步的貢獻(xiàn)。正確義利觀提倡政府、企業(yè)與社會(huì)尊重與優(yōu)化各自運(yùn)作規(guī)律，通過(guò)平等互動(dòng)釋放各自積極價(jià)值創(chuàng)造潛能，既是對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的豐富和踐行，也是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的價(jià)值追求，對(duì)矯正傳統(tǒng)國(guó)際產(chǎn)能合作治理中由市場(chǎng)自發(fā)治理、政府主導(dǎo)性治理和社會(huì)監(jiān)督調(diào)節(jié)性治理的碎片化所帶來(lái)的問(wèn)題和缺陷具有重要意義。

三、正確義利觀理念引導(dǎo)下的“一帶一路”產(chǎn)能合作治理

以正確義利觀理念指引“一帶一路”產(chǎn)能合作治理，不僅決定了“一帶一路”建設(shè)的合法性，而且還決定了它發(fā)展的可持續(xù)性，成為中國(guó)跨國(guó)企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵支撐。把正確義利觀這一理念落實(shí)到“一帶一路”產(chǎn)能合作實(shí)踐中，使之具有可操作性，既需要全面把握正確義利觀在產(chǎn)能合作下的具體表現(xiàn)形式，又需要探索符合正確義利觀理念的“一帶一路”產(chǎn)能合作治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，讓更多的國(guó)家認(rèn)同中國(guó)的和平發(fā)展道路，提高中國(guó)的“軟實(shí)力”。①李向陽(yáng)：“‘一帶一路’建設(shè)中的義利觀”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第9期，第12頁(yè)。在“一帶一路”產(chǎn)能合作治理中，企業(yè)實(shí)踐正確義利觀的模式可分為主動(dòng)實(shí)踐和被動(dòng)（或強(qiáng)制）實(shí)踐；在考慮政府發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)上，本文提出在“一帶一路”產(chǎn)能合作治理中三種互補(bǔ)的治理形式：便利型、監(jiān)管型和分配型治理。

3.1 便利型治理

在“一帶一路”產(chǎn)能合作中，企業(yè)是主要參與者，因此基于市場(chǎng)原則（平等交換）的經(jīng)濟(jì)合作仍是國(guó)際產(chǎn)能合作的主要原則。在產(chǎn)能合作中，帶動(dòng)力強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)技術(shù)改造升級(jí)，在“一帶一路”沿線(xiàn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)移先進(jìn)產(chǎn)能，積極尋找與沿線(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作切合點(diǎn)，通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)形成自生能力，幫助沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。中國(guó)跨國(guó)企業(yè)在沿線(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，企業(yè)以自愿的方式參與合作，尋求利用商業(yè)資源來(lái)補(bǔ)充服務(wù)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展。據(jù)《中央企業(yè)海外社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)（2019）》顯示，65%的中央企業(yè)把培訓(xùn)作為促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推劑，82%的央企投身當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的文化建設(shè)，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行共建的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)不僅多維度構(gòu)建企業(yè)海外品牌形象，獲得了提升自身生產(chǎn)力并擴(kuò)大市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，而且為東道國(guó)企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)創(chuàng)造共享價(jià)值，樹(shù)立優(yōu)秀國(guó)家形象和企業(yè)形象，提高了自身的合法性。

在企業(yè)能夠主動(dòng)實(shí)踐正確義利觀的情形下，政府對(duì)“一帶一路”產(chǎn)能合作可采用便利型治理，在國(guó)家層面則可對(duì)企業(yè)提供一些便利條件和激勵(lì)措施，促進(jìn)企業(yè)、國(guó)家與社會(huì)形成良性互動(dòng)，通過(guò)便利性治理所帶來(lái)的包容性、凝聚力和多樣性，進(jìn)一步提升企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，良好社會(huì)評(píng)價(jià)、品牌價(jià)值和凝聚力的能力，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家多贏的局面。近年來(lái)，不斷擴(kuò)展的產(chǎn)能合作治理使國(guó)際社會(huì)的關(guān)注度已經(jīng)從單個(gè)生產(chǎn)商延伸到整個(gè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，一些議題也擴(kuò)展到廣泛的社會(huì)領(lǐng)域，讓參與沿線(xiàn)產(chǎn)能合作的中國(guó)企業(yè)很難跟上節(jié)奏。由于部分中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入沿線(xiàn)市場(chǎng)時(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕?、利益群體以及社區(qū)訴求缺乏了解，在很大程度上影響了產(chǎn)能合作治理的績(jī)效。便利性治理的目標(biāo)不是參與或推動(dòng)更廣泛的產(chǎn)能合作治理議程，也不是強(qiáng)迫企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)幫助企業(yè)解決面臨的具體和緊迫的社會(huì)問(wèn)題。

對(duì)于可能缺乏必要的資源、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和社會(huì)合法性或權(quán)力的企業(yè)，單靠企業(yè)可能沒(méi)有能力解決“一帶一路”產(chǎn)能合作中的系統(tǒng)性問(wèn)題或發(fā)展需要，因此需要政府的幫助或介入。國(guó)家利用補(bǔ)助政策這一互惠措施適當(dāng)干預(yù)企業(yè)履行正確義利觀的行為，能夠提升企業(yè)履行正確義利觀的水平。國(guó)家利用積極的激勵(lì)手段，針對(duì)“一帶一路”產(chǎn)能合作中的國(guó)有企業(yè)、具有較大影響力的主導(dǎo)企業(yè)，通過(guò)金融手段（開(kāi)發(fā)性金融）、財(cái)政手段（稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付）引導(dǎo)企業(yè)的投資方向并承擔(dān)一部分政府職能（多予少取、只予不?。踔镣ㄟ^(guò)行政手段（組織項(xiàng)目、會(huì)談交流）影響企業(yè)的預(yù)期和行為。通過(guò)構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的制度安排，引導(dǎo)企業(yè)在參與“一帶一路”過(guò)程中把企業(yè)的目標(biāo)與國(guó)家的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)外交手段（政府間的合作協(xié)定）規(guī)范企業(yè)的跨國(guó)行為。

激勵(lì)措施不僅關(guān)注企業(yè)履行在產(chǎn)能合作中的義務(wù)，而且也重視企業(yè)自身利益。國(guó)家可根據(jù)企業(yè)披露履行正確義利觀的政策、行動(dòng)方案、正確義利觀實(shí)踐成果以及企業(yè)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，作為是否給予企業(yè)政府補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼力度的重要依據(jù)。對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)和促進(jìn)公共利益項(xiàng)目的企業(yè)，政府需要引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和提升公共福祉。對(duì)產(chǎn)生良好社會(huì)效果，但承擔(dān)高水平正確義利觀標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，給予一定的財(cái)政、稅收、優(yōu)惠政策等扶持。便利性治理的政策重點(diǎn)還要為激勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)踐正確義利觀創(chuàng)造有利環(huán)境，在市場(chǎng)環(huán)境下協(xié)調(diào)促進(jìn)正確義利觀實(shí)踐，例如，國(guó)家可以利用主導(dǎo)企業(yè)的權(quán)力來(lái)規(guī)范供應(yīng)商的行為，①Sandra Polaski，“Combining Global and Local Forces：The Case of Labor Rights in Cambodia，”World Development，Vol.34，No.5，2006，pp.919－932.建立信息門(mén)戶(hù)、提供技術(shù)援助和組織專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提供針對(duì)中小企業(yè)的信息和培訓(xùn)方案，幫助資源有限的中小企業(yè)管理供應(yīng)鏈中的社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)；建立獨(dú)立的論壇，將政府、企業(yè)和社會(huì)聚集在一起解決涉及產(chǎn)能合作治理的問(wèn)題，滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求和期望等。

3.2 監(jiān)管型治理

在“一帶一路”產(chǎn)能合作中實(shí)踐正確義利觀，對(duì)部分還處于起步階段的“走出去”中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)全新的問(wèn)題。參與產(chǎn)能合作的中國(guó)企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)制度的變化，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)踐正確義利觀成本加大；加上部分企業(yè)缺乏正確義利觀意識(shí)等因素，導(dǎo)致其在實(shí)踐正確義利觀上仍缺乏積極性和可行性。特別是一些企業(yè)基于市場(chǎng)邏輯導(dǎo)向，在產(chǎn)能合作中沒(méi)有踐行包容性和可持續(xù)的發(fā)展模式，為節(jié)約成本采取的排污不達(dá)標(biāo)、勞動(dòng)合同履約不健全等失責(zé)行為，給其他利益相關(guān)者造成傷害。在“一帶一路”產(chǎn)能合作中，企業(yè)會(huì)面臨當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織或國(guó)際組織施加給企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的壓力，但對(duì)于可能缺乏必要的資源、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和社會(huì)合法性或權(quán)力的企業(yè)，單靠企業(yè)可能沒(méi)有能力解決“一帶一路”產(chǎn)能合作中的系統(tǒng)性問(wèn)題或發(fā)展需要，因此需要政府的幫助或介入；另一方面，單獨(dú)的企業(yè)自律或私人治理可能不足以確保企業(yè)履責(zé)的改善，這需要政府采取行動(dòng)來(lái)促進(jìn)和塑造企業(yè)行為，采取產(chǎn)能合作的監(jiān)管型治理模式。

在產(chǎn)能合作的監(jiān)管型治理模式中，國(guó)家可以在較多的領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行指導(dǎo)或監(jiān)管，幫助企業(yè)克服產(chǎn)能合作中的社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)，引導(dǎo)企業(yè)踐行正確義利觀，滿(mǎn)足政府、行業(yè)和非政府組織的需求和期望。首先，建立中國(guó)企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)踐正確義利觀的監(jiān)控體系，構(gòu)筑和完善保障安全生產(chǎn)、消費(fèi)者權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)督框架體系，把實(shí)踐正確義利觀問(wèn)題納入法制化、規(guī)范化的管理體系之中。其次，對(duì)企業(yè)實(shí)踐正確義利觀的效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，將中央企業(yè)實(shí)踐正確義利觀績(jī)效納入對(duì)外投資管理體制，形成實(shí)踐正確義利觀的制度環(huán)境。再次，提高中央企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家投資的“基準(zhǔn)”和“門(mén)檻”，通過(guò)國(guó)內(nèi)母公司對(duì)沿線(xiàn)子公司施加影響，提高中國(guó)企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)踐正確義利觀的意識(shí)，將當(dāng)前的實(shí)踐正確義利觀活動(dòng)轉(zhuǎn)化為未來(lái)市場(chǎng)機(jī)遇、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家還可以參與各種規(guī)則制定以影響和引導(dǎo)產(chǎn)能合作治理的觀點(diǎn)和實(shí)踐，國(guó)家參與是一種“行為的行為”，其作用不在于決定產(chǎn)能合作中的企業(yè)應(yīng)該如何行動(dòng)，而在于構(gòu)建企業(yè)可能的行動(dòng)領(lǐng)域，以塑造企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為。相關(guān)政府部門(mén)為企業(yè)制定或提供參與正確義利觀實(shí)踐的指南或指導(dǎo)方針，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)正確義利觀的培訓(xùn)，使企業(yè)更便利地了解自己應(yīng)遵守的規(guī)則、條例和國(guó)際慣例。例如，2014年9月，中國(guó)新修訂的《境外投資管理辦法》中，敦促境外企業(yè)重視在東道國(guó)的環(huán)境保護(hù)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，這反映了中國(guó)監(jiān)管部門(mén)希望引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)實(shí)踐正確義利觀的價(jià)值取向。此外，還可依托行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和其他社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家正確義利觀思想的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，相關(guān)政府部門(mén)可以牽頭組建專(zhuān)家學(xué)者組成的團(tuán)隊(duì)為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，開(kāi)展沿線(xiàn)實(shí)踐正確義利觀專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和調(diào)研活動(dòng)，診斷沿線(xiàn)實(shí)踐正確義利觀履責(zé)問(wèn)題并提供建議。

加強(qiáng)宣傳，使積極實(shí)踐正確義利觀成為沿線(xiàn)企業(yè)產(chǎn)能合作的內(nèi)生價(jià)值取向。鼓勵(lì)沿線(xiàn)產(chǎn)能合作企業(yè)制定實(shí)踐正確義利觀的計(jì)劃，對(duì)秉持正確義利觀理念的企業(yè)和企業(yè)家加強(qiáng)宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)示范效應(yīng)使更多的企業(yè)意識(shí)到積極實(shí)踐正確義利觀的必要性。通過(guò)政府間的合作，提高中國(guó)企業(yè)與沿線(xiàn)國(guó)家企業(yè)的合作傾向和能力，提高中國(guó)企業(yè)的本地化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)企業(yè)積極與媒體進(jìn)行交往，以樹(shù)立更好的實(shí)踐正確義利觀的形象。由政府指導(dǎo)的方式建立統(tǒng)一的實(shí)踐正確義利觀認(rèn)證和信息披露平臺(tái)，真實(shí)、動(dòng)態(tài)、及時(shí)地披露企業(yè)實(shí)踐正確義利觀的典型事件和失責(zé)行為，加大對(duì)企業(yè)見(jiàn)利忘義行為的監(jiān)管力度和處罰的力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)踐正確義利觀的方式由借助道德壓力約束逐漸轉(zhuǎn)化為基于理性的自覺(jué)行為，在規(guī)則制度的約束下獲取自身經(jīng)濟(jì)利益。

3.3 分配型治理

隨著中國(guó)海外利益的拓展以及“一帶一路”建設(shè)步伐加快，國(guó)際上出現(xiàn)了一些批評(píng)中國(guó)跨國(guó)企業(yè)只注重追求經(jīng)濟(jì)利益、忽視社會(huì)責(zé)任的聲音。在很大程度上，這些批評(píng)與中國(guó)部分企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足、管理體制相對(duì)落后有關(guān)，①馬骦：“企業(yè)社會(huì)責(zé)任與跨國(guó)公司政治風(fēng)險(xiǎn)管控”，《外交評(píng)論》，2019年第4期，第88頁(yè)。也與某些西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)的迅速發(fā)展及其世界影響力的擴(kuò)大懷有敵意有關(guān)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司主要依靠品牌、服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新在全球運(yùn)作不同，目前“一帶一路”走出去企業(yè)有一部分是從事生產(chǎn)制造、粗加工和資源開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)。特別是在一些國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)企業(yè)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的投資存在嚴(yán)重失衡問(wèn)題，較多的中國(guó)企業(yè)投資聚集于當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源挖掘與開(kāi)采，招致了其他國(guó)家及當(dāng)?shù)孛癖姷馁|(zhì)疑，有時(shí)甚至被誤解為“新殖民主義”、“自然資源掠奪者”等。加上勞工待遇與權(quán)利、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題是當(dāng)前全球社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)最關(guān)注的主題，一些中國(guó)企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)、高污染、高事故頻發(fā)行業(yè)，容易成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)；特別是在某些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的惡意宣傳與抹黑下，將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任泛政治化并與國(guó)家意識(shí)相聯(lián)系，影響了正確義利觀實(shí)踐的社會(huì)效應(yīng)。

一些沿線(xiàn)國(guó)家由于長(zhǎng)期受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的影響以及國(guó)際組織的長(zhǎng)期援助和政治影響，往往（被動(dòng)）選擇某些較高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能合作規(guī)范和指南作為其落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的依據(jù)，而這些標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展條件、背景和現(xiàn)實(shí)需求，加上宗教、傳統(tǒng)等要素直接影響了各國(guó)對(duì)產(chǎn)能合作治理的理解與認(rèn)知，沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)于產(chǎn)能合作治理的方式及最終目標(biāo)往往與我國(guó)企業(yè)存在一定的差異，給中國(guó)企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)踐正確義利觀增加了額外的困難與障礙。部分發(fā)達(dá)國(guó)家及非政府組織制定所謂的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能合作治理，在市場(chǎng)邏輯主導(dǎo)下演變?yōu)楸Ｗo(hù)自己競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工具，內(nèi)嵌了一系列身份歧視、偏見(jiàn)等（如對(duì)國(guó)有企業(yè)），其目的就是為了削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。②仰海銳、皮建才：“企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)差異下我國(guó)企業(yè)‘走出去’策略分析”，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第1期，第75頁(yè)。在東道國(guó)承擔(dān)某些社會(huì)職能的能力較弱的情況下，跨國(guó)企業(yè)有時(shí)會(huì)被認(rèn)為是類(lèi)似于國(guó)家或“準(zhǔn)政府”行為者，③Andreas Scherer and Guido Palazzo，“Toward a Political Conception of Corporate Social Responsibility：Business and Society Seen from a Habermasian Perspective，”Academy of Management Re?view，Vol.32，No.4，2007，pp.96－120.導(dǎo)致東道國(guó)賦予企業(yè)過(guò)度的社會(huì)元素，盲目追求企業(yè)的社會(huì)價(jià)值，一般的企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐往往給社會(huì)公眾帶來(lái)了極大的心理落差，并加劇了公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的質(zhì)疑，導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)壓力不斷加大。

正確義利觀實(shí)踐基于可持續(xù)發(fā)展的理念，這其中也包括了企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展能力。盡管社會(huì)對(duì)企業(yè)的期望是多層次的、變動(dòng)的、不斷擴(kuò)展的，在產(chǎn)能合作中實(shí)踐正確義利觀的分配型治理中，實(shí)踐正確義利觀不是強(qiáng)迫企業(yè)承擔(dān)過(guò)度的“企業(yè)辦社會(huì)”職能或企業(yè)為“政府買(mǎi)單”，而是通過(guò)適當(dāng)調(diào)整政府、企業(yè)、社會(huì)分工，解決企業(yè)行為脫嵌于政府、社會(huì)監(jiān)管之外，糾正企業(yè)的原子化傾向，在追求企業(yè)利益與社會(huì)利益的共同增加的同時(shí)，最終形成企業(yè)、政府與社會(huì)螺旋上升式的共同演化。如果企業(yè)不顧自身經(jīng)濟(jì)利益和生存發(fā)展，企業(yè)“過(guò)度”承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這將會(huì)影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終會(huì)被太多的責(zé)任拖累，被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰①靳小翠、鄭寶紅：“國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)的自戀性與企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究”，《管理評(píng)論》，2020年第10期，第229頁(yè)。。中國(guó)政府和企業(yè)需要因地制宜，在緊密結(jié)合沿線(xiàn)國(guó)家社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及發(fā)展階段的國(guó)別特征基礎(chǔ)上，參考國(guó)際慣例、指南與規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自己的發(fā)展能力分別踐行不同義務(wù)水平的正確義利觀。對(duì)于一些盈利能力弱，但已合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在面對(duì)部分國(guó)家、國(guó)際組織制定的過(guò)分苛刻或明顯不合理的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，則不能一味地迎合，企業(yè)需要按照自身的能力，履行力所能及的責(zé)任，保障企業(yè)的合法利益。

總之，在產(chǎn)能合作治理中，便利性、監(jiān)管性和分配性治理的背景大不相同。國(guó)家政策對(duì)培育企業(yè)正確義利觀產(chǎn)生重大影響，分配性政策涉及分配結(jié)果，其重點(diǎn)限制和減輕市場(chǎng)、社會(huì)不平影響，便利性和監(jiān)管性治理主要通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)家政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在國(guó)家有能力通過(guò)監(jiān)管約束企業(yè)，并通過(guò)便利措施提供政策優(yōu)惠的情況下，這類(lèi)政策能夠發(fā)揮積極的作用。在“一帶一路”產(chǎn)能合作治理中，通過(guò)這些政策促進(jìn)或限制企業(yè)的活動(dòng)，達(dá)到履行正確義利觀的目的。

四、結(jié) 語(yǔ)

“一帶一路”建設(shè)聚焦發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)能合作讓沿線(xiàn)各國(guó)分享中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇。②王飛：“‘一帶一路’背景下的中拉產(chǎn)能合作：理論基礎(chǔ)與潛力分析”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第2期，第66頁(yè)。由于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在政治制度、文化、宗教信仰等方面的差異，以及大國(guó)戰(zhàn)略博弈、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)等因素影響，一些沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)“一帶一路”產(chǎn)能合作存在認(rèn)知赤字、誤讀誤判，阻礙了一些“一帶一路”產(chǎn)能合作項(xiàng)目的推進(jìn)。當(dāng)前“一帶一路”下的國(guó)際產(chǎn)能合作較多依靠政府間合作機(jī)制來(lái)推動(dòng)，尤其是基于國(guó)家間良好的政治及經(jīng)貿(mào)關(guān)系為前提。正確義利觀實(shí)踐意味著政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等主體針對(duì)產(chǎn)能合作過(guò)程中出現(xiàn)的公共問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)協(xié)商，其實(shí)踐效果有賴(lài)于政府、企業(yè)和社會(huì)的合力與協(xié)同。“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展最重要的方面在于國(guó)家與企業(yè)的獨(dú)特融合，③白云真：“‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)邏輯”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第3期，第12頁(yè)。隨著中方企業(yè)的大規(guī)模走出去，這些企業(yè)文化或“軟實(shí)力”層面上的考量越來(lái)越具有經(jīng)營(yíng)管理或“硬實(shí)力”層面上的重要性。以正確義利觀為原則開(kāi)展“一帶一路”產(chǎn)能合作及其治理，強(qiáng)調(diào)義利統(tǒng)一、義利并重和先義后利、以義制利等特點(diǎn)，既順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，規(guī)范企業(yè)在產(chǎn)能合作中的行為和價(jià)值取向，也為建構(gòu)新型國(guó)際產(chǎn)能合作提供了價(jià)值基礎(chǔ)和倫理指南。

正確義利觀作為一項(xiàng)獨(dú)具中國(guó)特色、中國(guó)智慧的新倡議，在國(guó)際社會(huì)的擴(kuò)散必然是一個(gè)長(zhǎng)期而曲折的過(guò)程。在科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握義利關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)踐正確義利觀，能夠在道義上為世界樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)和典范，為國(guó)家聚攏軟實(shí)力，對(duì)中國(guó)在新時(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。讓正確義利觀成為世界共識(shí)，成為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要抓手和價(jià)值追求，這要求中國(guó)企業(yè)、政府在參與產(chǎn)能合作及其治理過(guò)程中必須切實(shí)做到義利兼顧、實(shí)現(xiàn)義利統(tǒng)一；“走出去”企業(yè)要身體力行，減少失責(zé)事件的發(fā)生，充分發(fā)揮示范作用。要在“一帶一路”建設(shè)中圍繞正確義利觀凝聚價(jià)值共識(shí)，既要把正確義利觀的精神要義融于各大工程、大項(xiàng)目的產(chǎn)能合作執(zhí)行過(guò)程中，讓沿線(xiàn)各國(guó)人民能夠有實(shí)實(shí)在在的獲得感；也要將其融入貫徹到“民心相通”工作中，增進(jìn)沿線(xiàn)各國(guó)人民對(duì)正確義利觀的認(rèn)同與共識(shí)，從而為“一帶一路”建設(shè)夯實(shí)民意基礎(chǔ)。