林香紅

（1.國家海洋信息中心，天津 300171）

海洋蘊藏著巨大的潛力，但海洋潛力的充分發(fā)揮需要負責任地、可持續(xù)地利用海洋及海洋資源，國際社會已充分認識到海洋經(jīng)濟（有時也被稱為藍色經(jīng)濟）的發(fā)展依賴于健康多產(chǎn)的海洋，海洋的健康狀況與藍色經(jīng)濟發(fā)展密切相關。2015年至今，聯(lián)合國、歐盟、經(jīng)合組織等國際組織和許多沿海國家已發(fā)布海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃、相關政策及倡議，統(tǒng)籌規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展。本研究立足于總結和分析近幾年國際組織和沿海國家海洋經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新舉措，以期為我國發(fā)展可持續(xù)的海洋經(jīng)濟提供相關參考和國際經(jīng)驗借鑒。因國際組織和沿海國家數(shù)量較多，本研究選取在全球海洋經(jīng)濟領域影響力較大和較活躍的四個國際組織和三個沿海國家作為研究對象開展研究，四個國際組織分別為聯(lián)合國、歐盟、經(jīng)合組織和海洋行動之友，三個沿海國家為美國、挪威和英國。

一、國際組織海洋經(jīng)濟發(fā)展新舉措

1.1 聯(lián)合國：推動可持續(xù)發(fā)展目標14實施

聯(lián)合國在國際海洋事務中發(fā)揮著重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領作用，在推動海洋經(jīng)濟健康發(fā)展方面積極采取行動。2015年，聯(lián)合國發(fā)布《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出17個可持續(xù)發(fā)展目標，其目標14是保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展，呼吁各方為實現(xiàn)這些目標而努力①The United Nations，“17 Goals to Transform Our World，”The United Nations，September 25，2015.。近幾年，聯(lián)合國致力于推動可持續(xù)發(fā)展目標14在全球范圍內(nèi)落地實施，具體舉措總結為以下幾方面：

第一，實施海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展國際十年計劃（2021—2030）（簡稱“海洋十年”），從科學技術層面推動海洋經(jīng)濟向可持續(xù)轉型。科學技術是全球海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。“海洋十年”的想法萌生于2016年1月，2017年聯(lián)合國正式推出“海洋十年”計劃，旨在助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標14的實現(xiàn)。聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會（簡稱IOC）負責協(xié)調(diào)“海洋十年”的籌備活動，召集全球海洋界人士規(guī)劃未來十年的海洋科學和技術，以實現(xiàn)“我們的海洋，我們的未來”②UNESCO，“United Nations Decade of Ocean Science for Sustainable Development（2021－2030），”UNESCO，December 6，2017.?！昂Ｑ笫辍钡幕I備工作時值新冠肺炎疫情（COVID－19）大流行肆虐全球，困難重重，但并未因此停滯不前。2020年下半年，“海洋十年”實施計劃摘要正式公布，摘要包括為什么要實施“海洋十年”、“海洋十年”的目標、如何為“海洋十年”籌資和如何衡量“海洋十年”的成果等。2021年標志著聯(lián)合國海洋十年的啟動，專家們將利用數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、科學和技術來加強海洋和海岸的綜合管理，以改善人類生活。2021年6月8日，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會正式宣布了海洋十年期間的60多項獲批倡議與計劃。

第二，加強藍色經(jīng)濟宣傳，組織召開首屆聯(lián)合國海洋大會和全球可持續(xù)藍色經(jīng)濟大會。2017年首屆聯(lián)合國海洋大會的召開讓海洋問題引起全球關注和重視，這次大會獲得了全球各利益相關方提出的1300多個自愿承諾，對改善海洋健康和繁榮海洋經(jīng)濟至關重要。第二屆聯(lián)合國海洋大會由葡萄牙和肯尼亞政府共同主辦，原定于2020年6月在里斯本召開，受新冠疫情影響推遲至今。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2018年11月在肯尼亞組織召開了首屆可持續(xù)藍色經(jīng)濟大會，各國政府、國際機構和其他利益攸關方討論了海洋治理、海洋環(huán)境保護和海洋安全與發(fā)展等議題。會上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和100多個代表團提出各種承諾，旨在建設一個更好的地球和發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟，這一會議引起了各界的廣泛關注，藍色經(jīng)濟理念在全球得到了更好的宣傳與推廣。

第三，發(fā)布首份可持續(xù)藍色經(jīng)濟金融倡議和海洋貿(mào)易分類體系，促進全球范圍內(nèi)藍色經(jīng)濟投資和經(jīng)貿(mào)交流。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的金融倡議（UNEP FI）旨在為可持續(xù)發(fā)展調(diào)動私營部門的資金，也是可持續(xù)藍色經(jīng)濟金融倡議（UNEP FI SBE）的管理機構。截至2021年3月，我國的興業(yè)銀行、青島銀行、福建海峽銀行和南方基金已加入可持續(xù)藍色經(jīng)濟金融倡議?？沙掷m(xù)藍色經(jīng)濟金融倡議的目的在于推動《可持續(xù)藍色經(jīng)濟金融原則》的采用和實施，該團隊于2021年3月發(fā)布《扭轉潮流：如何為可持續(xù)海洋復蘇提供資金——金融機構使用指南》③United Nations Environment Programme Finance Initiative，“Turning the Tide：How to Finance a Sustainable Ocean Recovery—A Practical Guide for Financial Institutions，” United Nations Environment Programme Finance Initiative，March，2021.，在海產(chǎn)品、港口、海上運輸、海洋可再生能源、沿海和海洋旅游五個關鍵領域為金融機構提供指導。6月，與該指南配套的《建議排除清單》發(fā)布④United Nations Environment Programme Finance Initiative，“Recommended Exclusions List，”United Nations Environment Pro?gramme Finance Initiative，June，2021.，指出上述五個領域中對海洋有損害且高風險的不可持續(xù)活動，建議金融機構將其排除在金融支持之外。海洋商品和服務貿(mào)易是實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標14的關鍵要素。2021年3月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議出版《為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展建立統(tǒng)一的國際貿(mào)易分類》①United Nations Conference on Trade and Development，To?wards a Harmonized International Trade Classification for The Develop?ment of Sustainable Ocean－Based Economies，United Nations Publica?tions，2021，pp.2－42.，該成果有兩大創(chuàng)新之處。首先，提出了海洋可持續(xù)發(fā)展的五大支柱，即經(jīng)濟支柱、環(huán)境支柱、社會支柱、科學支柱和治理支柱，為解決全球性海洋危機提供了方向性指引；其次，在全球范圍內(nèi)首次從貿(mào)易角度建立了可持續(xù)海洋經(jīng)濟分類，將可持續(xù)海洋經(jīng)濟分為三類，即商品類、服務類和能源類，報告詳細闡述了海洋經(jīng)濟分類框架、原則、目標和分類結果，填補了海洋商品和服務貿(mào)易中的信息和數(shù)據(jù)空白，未來該分類體系有望應用于國際海洋貿(mào)易統(tǒng)計核算、國際貿(mào)易政策談判、部門發(fā)展投資指引等領域。

1.2 歐盟委員會：探索實現(xiàn)可持續(xù)藍色經(jīng)濟的新路徑

歐盟是當今世界第二大經(jīng)濟體，2012年9月首次提出“藍色增長”戰(zhàn)略，主要目的是充分利用歐盟近海、大洋和沿海地區(qū)資源，通過保證適當強度的投資和加強海洋技術研發(fā)創(chuàng)新，為藍色增長創(chuàng)造機遇，以此拉動歐盟經(jīng)濟和就業(yè)增長?！八{色增長”戰(zhàn)略重點關注水產(chǎn)養(yǎng)殖、藍色能源、藍色生物技術、濱海旅游和海底采礦五個產(chǎn)業(yè)。歐盟在藍色經(jīng)濟發(fā)展方面的創(chuàng)新舉措包括以下幾方面：

第一，加強海洋治理，提出向藍色經(jīng)濟轉型的創(chuàng)新計劃及途徑。海洋治理與藍色經(jīng)濟發(fā)展關系密切。2016年歐盟通過《國際海洋治理：我們海洋的未來議程》文件，正式提出海洋治理的重要性和政策方向②鄭海琦：“歐盟海洋治理模式論析”，《太平洋學報》，2020年第4期，第54－68頁。，歐盟成為世界上第一個制定國際海洋治理議程的經(jīng)濟體。2017年10月，歐盟承諾將投入超過5.5億歐元，采取36項行動開展海洋治理，這些行動涉及海事安全、海洋污染、藍色經(jīng)濟、氣候變化、海洋保護和可持續(xù)漁業(yè)6個方面。2019年歐盟發(fā)布“改善國際海洋治理：兩年進展報告”，強調(diào)歐盟在改善國際治理框架、海洋外交和國際海洋合作、減輕海洋壓力、加強海洋研究和數(shù)據(jù)國際合作等方面的重大貢獻，支持《國際海洋治理議程》的后續(xù)行動，并鼓勵建立一個專門論壇。2020年歐盟與歐洲對外行動局發(fā)起了國際海洋治理論壇，該論壇作為歐洲內(nèi)外海洋利益攸關方分享海洋治理知識、經(jīng)驗和良好做法的平臺，意在支持歐盟國際海洋治理議程的進一步發(fā)展，2020年已舉辦兩屆研討會，2021年發(fā)布了主要行動建議，即《為可持續(xù)的藍色星球設定路線—加強歐盟行動的建議》③EU International Ocean Governance Forum，“Setting the Course for a Sustainable Blue Planet：Recommendations for Enhancing EU Action，”European Union，2021.，該行動建議為實現(xiàn)清潔健康、多產(chǎn)、有彈性、清晰的海洋，提出了一系列優(yōu)先行動，包括保護、修復和可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)，將可持續(xù)性目標和指標納入藍色經(jīng)濟項目，在海洋領域采取行動應對氣候變化，利用現(xiàn)有最佳知識進行決策等。

藍色經(jīng)濟是歐盟經(jīng)濟的重要組成部分，2014年歐盟委員會提出“藍色經(jīng)濟”創(chuàng)新計劃，作為回應，歐洲議會于2015年通過了藍色經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)和增長相關研究和創(chuàng)新決議，指出藍色增長戰(zhàn)略范圍有限且未涵蓋藍色經(jīng)濟的所有產(chǎn)業(yè)，應注意創(chuàng)新對所有傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)活動及跨領域活動的重要性?？沙掷m(xù)的藍色經(jīng)濟對歐盟實現(xiàn)可持續(xù)的未來和疫情后的經(jīng)濟復蘇都至關重要。2021年5月17日，歐盟委員會發(fā)布《歐盟實現(xiàn)可持續(xù)藍色經(jīng)濟的新途徑—為可持續(xù)未來轉變歐盟藍色經(jīng)濟》④European Commission， “On a New Approach for a Sustainable Blue Economy in the EU Transforming the EUs Blue Econ?omy for a Sustainable Future，”European Union，May 17，2021.，這份方案提出的主要措施包括：開發(fā)海上可再生能源，減少海洋運輸碳排放，實現(xiàn)碳中和及零污染目標；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和阻止浪費；保護生物多樣性；在沿海發(fā)展綠色基礎設施，保護海岸線；確保海產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)；加強海洋空間管理，促進可持續(xù)利用海洋環(huán)境方面的合作等。歐盟委員會呼吁歐盟成員國在2021年前就海洋空間進行正式規(guī)劃，投資創(chuàng)新技術，推動向可持續(xù)的海洋經(jīng)濟過渡，以應對氣候變化和生物多樣性危機。

第二，靈活運用基金扶持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低新冠疫情對產(chǎn)業(yè)的影響。新冠疫情對歐盟公民、社會和經(jīng)濟造成巨大影響，漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)受到的影響尤為嚴重。歐盟成立了兩個與藍色經(jīng)濟相關的基金，即傳統(tǒng)的海洋與漁業(yè)基金和2020年新成立的藍色投資基金。歐洲海洋與漁業(yè)基金是歐洲四大結構基金之一，主要是為了幫助沿海地區(qū)受漁業(yè)生產(chǎn)萎縮影響的漁民。歐盟委員會于2018年提議2021—2027年歐盟海洋與漁業(yè)基金預算金額為61.4億歐元。為了減輕疫情對海洋漁業(yè)的影響，2020年3月19日，歐盟通過了新的國家援助臨時框架，提供暫時性的有限數(shù)額的援助，形式包括直接贈款、可償還的預付款或稅收優(yōu)惠、貸款擔?；蛸J款貼補利率，這些援助可以由成員國提供給海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)。2020年6月，歐盟海洋與漁業(yè)基金增加投入5億歐元用于加強水產(chǎn)業(yè)復蘇。2020年，歐盟委員會聯(lián)合歐洲投資基金設立“藍色投資基金”（Blue Invest Fund），總額7 500萬歐元，該基金主要用于支持藍色經(jīng)濟初創(chuàng)和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是釋放藍色經(jīng)濟潛力的重要工具之一。藍色投資基金由歐洲投資基金負責管理，并將向其他潛力股票基金融資，歐委會通過藍色投資平臺提供資金支持?；饘橥七M歐洲藍色經(jīng)濟和綠色協(xié)議做出積極貢獻，幫助中小企業(yè)解決融資問題。此外，歐盟海事總局于2018年開始每年主辦藍色經(jīng)濟投資日活動，匯集藍色經(jīng)濟中的創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者、投資者和推動者，建立與行業(yè)領袖、影響力投資以及政府和公共部門高層管理者之間的有效溝通。在2020年的藍色投資節(jié)上，五家企業(yè)獲得藍色經(jīng)濟創(chuàng)新獎。

第三，制定可持續(xù)藍色經(jīng)濟融資原則和標準，加強海洋融資引導和支持。2018年3月，歐盟委員會聯(lián)合世界自然基金會、國際可持續(xù)發(fā)展研究所、歐洲投資銀行共同發(fā)布“可持續(xù)藍色經(jīng)濟金融原則”，共14條，旨在推行負責任的藍色經(jīng)濟投資行為，降低投資風險，促進聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)（見表1）。近兩年，歐盟更加關注藍色經(jīng)濟投資的可持續(xù)性，2020—2021年，歐盟委員會分別發(fā)布《藍色經(jīng)濟中的不可持續(xù)金融》和《藍色經(jīng)濟可持續(xù)性標準》，前者指出目前藍色經(jīng)濟投資中存在不可持續(xù)的海洋活動，后者從環(huán)境、經(jīng)濟、社會和治理四個方面提出了評估藍色經(jīng)濟活動是否具有可持續(xù)的多項指標。

表1 可持續(xù)藍色經(jīng)濟金融原則

第四，收集藍色經(jīng)濟數(shù)據(jù)，更好地服務于政府決策和企業(yè)發(fā)展。藍色經(jīng)濟數(shù)據(jù)是決策者和企業(yè)家投資的重要參考。2018年至今，歐盟每年發(fā)布《歐盟藍色經(jīng)濟報告》?！稓W盟藍色經(jīng)濟報告2020》顯示，2018年，歐盟藍色經(jīng)濟總增加值（GVA）2 183億歐元，總營業(yè)額7 497億歐元，總營業(yè)利潤945億歐元，分別比2009年增加了15%、12%和18%①統(tǒng)計范圍為七大成熟海洋產(chǎn)業(yè)，即海洋生物資源、海洋非生物資源、海洋可再生能源、港口活動、船舶建造和維修、海運業(yè)和沿海旅游。，藍色經(jīng)濟帶動了近500萬的就業(yè)。其中，沿海旅游業(yè)占歐盟藍色經(jīng)濟就業(yè)崗位的62%，藍色經(jīng)濟總增加值的41%和營業(yè)利潤的34%。歐盟的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)一躍成為不斷增長的行業(yè)，主要由英國、法國、希臘、意大利和西班牙五個國家主導②當時英國還沒有脫歐，2020年1月30日，歐盟正式批準了英國脫歐，1月31日，英國正式脫歐。。國際能源機構表示，到2040年海上電力很有可能成為歐盟第一能源來源。若各國政府對海上風電電網(wǎng)投資正確、海洋空間規(guī)劃合理，歐盟設立的歐洲在2050年達到450吉瓦（GW）的風電目標是可以實現(xiàn)的。歐洲漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖市場觀察站及其發(fā)布的藍色生物經(jīng)濟報告收集和整理了有關漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖市場以及海洋生物資源創(chuàng)新利用的相關數(shù)據(jù)，自新冠疫情流行以來，新的且更頻繁的分析已實時評估了對這一部門的影響，使運營商能夠預期消費模式的變化，更快地適應和恢復，這有助于建立更具彈性的食品供應鏈。

1.3 經(jīng)合組織：促進科技創(chuàng)新與海洋經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

經(jīng)合組織（OECD）認為海洋除了在調(diào)節(jié)氣候和天氣方面起著至關重要的作用外，對世界經(jīng)濟也至關重要，并于2012年啟動了“海洋經(jīng)濟的未來”項目。2016年至今，經(jīng)合組織已正式出版的海洋經(jīng)濟研究成果包括《海洋經(jīng)濟2030》《可持續(xù)海洋經(jīng)濟的創(chuàng)新再思考》《人人共享可持續(xù)的海洋》《COVID－19大流行：走向藍色—小島嶼發(fā)展中國家的復蘇》等。近幾年，經(jīng)合組織在海洋經(jīng)濟研究方面的創(chuàng)新舉措包括以下幾方面：

第一，突破傳統(tǒng)思想制約，從海洋產(chǎn)業(yè)和海洋生態(tài)系統(tǒng)兩個維度重新定義海洋經(jīng)濟，為全球海洋經(jīng)濟價值評估奠定良好基礎。為更好地管理海洋，需要更為可靠的數(shù)據(jù)來指導決策者的行動和制定循證政策（EBP），可靠的海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)需要明確的海洋經(jīng)濟定義和分類。許多國家提出的海洋經(jīng)濟的范疇只局限于海洋產(chǎn)業(yè)本身。2016年，經(jīng)合組織將海洋經(jīng)濟定義為海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務之和，這兩大支柱相互依存，其中涉海產(chǎn)業(yè)的許多活動都源自海洋生態(tài)系統(tǒng)，而產(chǎn)業(yè)活動同時又影響著海洋生態(tài)系統(tǒng)。海洋經(jīng)濟概念包括具有相應經(jīng)濟價值的兩個支柱之間的相互作用，建立這個概念的目的就在于確保以一致和可復制的方式來衡量海洋產(chǎn)業(yè)和海洋生態(tài)系統(tǒng)。為便于評估全球海洋經(jīng)濟的價值，經(jīng)合組織對海洋產(chǎn)業(yè)進行了分類，并充分考慮了分類中的重疊問題以及在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)中也包含高度活躍的新興產(chǎn)業(yè)活動。

第二，建設海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，從經(jīng)濟價值和就業(yè)兩方面評估全球海洋經(jīng)濟的貢獻。為科學衡量海洋經(jīng)濟的價值，經(jīng)合組織系統(tǒng)梳理了各國海洋經(jīng)濟分類情況和海洋經(jīng)濟統(tǒng)計現(xiàn)狀，建立了全球海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。其測算結果顯示，2010年全球海洋經(jīng)濟產(chǎn)出約占世界總增加值的2.5%，海洋產(chǎn)業(yè)直接創(chuàng)造的全職就業(yè)崗位為3100萬個，約占全球勞動力總數(shù)的1%。以2010年為基準年份，如果在2010年至2030年間按“常規(guī)情景”發(fā)展，全球海洋經(jīng)濟增加值將達到3萬億美元，提供約4 000萬個全職崗位，其中增長最快的是海上風能產(chǎn)業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和港口業(yè)①經(jīng)合組織著，林香紅、宋維玲等譯：《海洋經(jīng)濟2030》，海洋出版社，2020年版，第23－27頁。。該測算結果的發(fā)布時間為2016年，當時尚未發(fā)生新冠疫情和日本核廢水擬排海等突發(fā)事件，因此測算過程中未考慮到這些突發(fā)事件的影響。

第三，基于創(chuàng)新視角提出三個優(yōu)先行動領域。經(jīng)合組織強調(diào)科學和技術在改善海洋可持續(xù)性方面的重要性與日俱增，研究提出未來三大優(yōu)先領域：①鼓勵一系列為涉海企業(yè)和海洋環(huán)境帶來雙贏結果的創(chuàng)新辦法。在數(shù)字化的推動下，在世界許多地方，幾乎所有學科和經(jīng)濟領域的科研和創(chuàng)新進程都在加速轉型，未來應把重點放在科學、技術和創(chuàng)新上，研究如何更好地發(fā)揮科技和創(chuàng)新在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時支持生態(tài)系統(tǒng)的改善和保護。②OECD，“Rethinking Innovation for a Sustainable Ocean E?conomy，”FAO，2019，http：／／www.fao.org／fi／static－media／Meeting?Documents／BlueHope／secondmeeting／Blue%20Economy%20blue%20growth／Rethinking%20Innovation%20for%20a%20Sustainable%20Ocean%20Economy.pdf.重視合作，建立海洋經(jīng)濟創(chuàng)新網(wǎng)絡，并尋求培育其活力的途徑。經(jīng)合組織首次探索海洋經(jīng)濟創(chuàng)新網(wǎng)絡，旨在努力聚集各種參與者，包括公共研究機構、大中小型企業(yè)、大學及其他公共機構，致力于在海洋經(jīng)濟的許多不同領域（例如海洋機器人和自主運載器、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋可再生能源、生物技術、海洋油氣）開展一系列科學和技術創(chuàng)新。海洋經(jīng)濟創(chuàng)新網(wǎng)絡可以應對國家和國際研究環(huán)境的變化，并利用其多樣性為海洋經(jīng)濟乃至整個社會帶來利益。海洋經(jīng)濟的創(chuàng)新網(wǎng)絡具有多種形式，從各種獨立參與者之間的松散關系到追求共同目標的相對正規(guī)的協(xié)會或協(xié)定聯(lián)盟，還涉及多種類型的組織，但有效的合作是這類創(chuàng)新網(wǎng)絡成功的核心特征。③通過附屬賬戶改進海洋經(jīng)濟計量方法。經(jīng)合組織支持改進海洋經(jīng)濟測度的新型開拓性計劃，認為有三個領域可以顯著改善決策：一是海洋產(chǎn)業(yè)計量和評估方法的標準化，并通過附屬賬戶將其納入國民核算體系；二是計量和評估自然海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)服務，并探索將其納入國民核算框架的方法；三是量化持續(xù)海洋觀測對海洋經(jīng)濟的貢獻②。

1.4 海洋行動之友：引導金融支持海洋經(jīng)濟健康發(fā)展

2018年達沃斯世界經(jīng)濟論壇與世界資源研究所聯(lián)合推出“海洋行動之友”（Friends of Ocean Action），由美國加利福尼亞大學的貝尼奧夫海洋計劃提供資金支持，聯(lián)合國秘書長海洋事務特使彼得·湯姆森和瑞典副首相兼環(huán)境與氣候大臣伊莎貝拉·洛文任聯(lián)席主席，現(xiàn)由60多位海洋領域的領導人組成，成員來自商界、民間、國際組織和科技界。海洋行動之友的使命是利用其知識、方法和影響力，幫助國際社會采取必要的緊急舉措，養(yǎng)護和可持續(xù)地利用我們共同的海洋和海洋資源?！昂Ｑ笮袆又选甭?lián)盟啟動了十項與海洋相關的行動①十項行動分別為：1塑料污染；2可持續(xù)的海洋生產(chǎn)力：藍色食物；3終結IUU漁業(yè)；4海洋保護區(qū)；5海運和航運部門脫碳；6開放海洋數(shù)據(jù)；7金融支持海洋創(chuàng)新；8性別平等；9建立科學的發(fā)展目標；10深海礦業(yè)。，與海洋經(jīng)濟相關的舉措如下：

第一，構建伙伴關系，疫情背景下通過線上對話加強各方交流。短短的三年時間，海洋行動之友發(fā)起和建立了多個伙伴關系，在全球產(chǎn)生了積極影響，這些伙伴關系包括全球金槍魚聯(lián)盟、零排放聯(lián)盟、深海礦產(chǎn)對話、全球塑料行動伙伴關系、海洋數(shù)據(jù)平臺和藍色食物評估倡議等。2020—2021年，海洋行動之友組織了多場極具影響力的活動。例如2020年4月，海洋行動之友與世界銀行、第二屆聯(lián)合國海洋大會組織者及共同主辦方合作，開展線上海洋對話，線上對話作為一種新型的海洋活動，打破了傳統(tǒng)的參會障礙，面向所有希望獲取海洋知識、了解如何參與應對海洋挑戰(zhàn)的受眾者開放。2021年8月26日，海洋行動之友組織了主題為“藍色經(jīng)濟與藍色金融”的圓桌會議，重點討論在實現(xiàn)可持續(xù)藍色經(jīng)濟的進程中我們處于哪個階段，投資藍色經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并分享藍色經(jīng)濟最佳實踐經(jīng)驗。

第二，編制和發(fā)布《海洋金融指南》，引導海洋融資，支持海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！逗Ｑ蠼鹑谥改稀分饕獌?nèi)容包括四部分：一是可持續(xù)藍色經(jīng)濟的主要潛力、經(jīng)濟表現(xiàn)和投資機會。二是藍色經(jīng)濟成功投資的先決條件和輔助條件，包括治理結構、投資環(huán)境、知識和創(chuàng)新等。三是資本類型和投資來源。藍色經(jīng)濟領域的投資由公共資本和私人資本組成，輔以慈善事業(yè)。在需要新資本注入的藍色經(jīng)濟新興部門，現(xiàn)有資金主要來源于慈善事業(yè)和政府資助。在穩(wěn)定的藍色經(jīng)濟領域，一個關鍵趨勢是商業(yè)資本流向可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)漁業(yè)和綠色航運。四是可持續(xù)藍色經(jīng)濟中現(xiàn)有投融資模式?，F(xiàn)有投融資模式包括主流金融模式（如銀行貸款和項目債券）和創(chuàng)新金融模式（如保護信托基金、影響力債券和大眾融資）。組織形式包括純影響力模式、債務模式、股權模式和混合模式。其他投資模式包括對有潛力的初創(chuàng)企業(yè)的種子投資、對大宗商品的影響力投資、以及為更多以自然資本為重點的項目設立保護信托基金。此外，《海洋金融指南》還展示了主要融資類型與藍色經(jīng)濟部門投資之間的關聯(lián)性。

二、主要沿海國家海洋經(jīng)濟發(fā)展新舉措

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程于2016年1月1日正式啟動，在可持續(xù)發(fā)展目標14的帶動和引領下，各國對海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋健康、海洋綜合管理等的重視程度日益提高，許多國家多舉措并用著力提升其海洋綜合實力和國際影響力。因沿海國家眾多，本部分選擇美國、挪威和英國三個歐美發(fā)達國家為例，進行深入分析和研究。這三個國家在全球海洋領域具有較大的影響力和較高的關注度：美國是傳統(tǒng)的海洋強國，長期受到全球各國關注，近年來出臺了一系列海洋經(jīng)濟相關戰(zhàn)略規(guī)劃和法律；挪威因其聯(lián)合10多個國家首腦倡議成立可持續(xù)海洋經(jīng)濟高級別小組（簡稱海洋小組），并在《自然》上發(fā)表海洋合集，引起各界廣泛關注；英國的海洋戰(zhàn)略長期以引領歐洲和全球為目標，其海洋政策的動向對全球相關領域亦有較大影響。

2.1 美國：規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展新藍圖

近年來，美國積極推進海洋政策研究、海洋經(jīng)濟價值評估和特色海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過一系列法律、戰(zhàn)略、規(guī)劃等不斷加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀引導與政策支持，推動海洋科技進步、海洋生態(tài)環(huán)境保護和藍色經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年美國在海洋經(jīng)濟領域的創(chuàng)新舉措包括以下幾方面：

第一，推行依法治海。2018年10月，美國政府頒布《拯救我們的海洋法案》，旨在解決制約海洋經(jīng)濟發(fā)展的海洋垃圾等問題。2020年底，推出《拯救我們的海洋2.0法案》，要求設立非政府的海洋廢棄物基金會，加強國際合作與協(xié)調(diào)，建立基礎設施補助計劃等?？紤]到海洋數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯，2020年底，美國政府頒布《數(shù)字海岸法》，要求將沿海數(shù)據(jù)與決策支持工具、最佳實踐等有效結合，提高對沿海地區(qū)的管理能力。2021年2月，美國政府頒布《藍色地球法案》，支持創(chuàng)新、加快海洋技術的發(fā)展并改善對重要海域的監(jiān)測，加強海洋數(shù)據(jù)管理。多年來，美國政界一直在討論1920年《瓊斯法案》的新時代版本，2021年4月，美國兩黨議員提出《造船廠法》，計劃投資250億美元升級政府造船廠和私營維修船塢，以及建造和維護美國海軍艦艇設施。

第二，適時調(diào)整海洋經(jīng)濟政策，發(fā)布首份國家藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略。2018年6月，美國政府發(fā)布《關于促進經(jīng)濟、安全和環(huán)境利益的海洋政策總統(tǒng)令》，取消了2010年由時任總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布的《關于海洋、海岸帶與五大湖管理的行政令》①邢文秀、劉大海、許娟：“美國海洋和大氣領域政策導向轉變及2020財年計劃調(diào)整——基于OAA 2011—2020財年總統(tǒng)預算分析”，《科技管理研究》，2020年第7期，第35－45頁。，新命令提出海洋經(jīng)濟發(fā)展舉措和組織機構保障工作，比以往更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和安全利益。2021年1月，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）發(fā)布《藍色經(jīng)濟2021—2025年戰(zhàn)略規(guī)劃》，制定了戰(zhàn)略目標和行動計劃，規(guī)劃內(nèi)容包括海上運輸、海洋勘探、旅游娛樂、海產(chǎn)品競爭力、沿海恢復力5個行業(yè)以及內(nèi)部重點領域和外部機會。內(nèi)部重點領域和外部機會的行動包括增強合作伙伴關系、制定政策和法律、科技轉型和應用、勞動力發(fā)展和社會經(jīng)濟評估等。

第三，支持海上風電、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向綠色低碳環(huán)保轉型。美國的海上風電近幾年才剛剛起步，長期進展緩慢。2021年3月，美國內(nèi)政部、能源部、商務部和運輸部宣布采取協(xié)調(diào)一致的“全政府”方式支持海上風電發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會。美國政府近年不斷加大對海上風電發(fā)展的財政支持力度。2021年5月11日，美國內(nèi)政部長和商務部長宣布，美國第一個大型海上風電項目即葡萄園島海上風電項目的建設和運營獲得批準。這個800兆瓦（MW）的葡萄園島風力發(fā)電項目將有助于美國政府實現(xiàn)到2030年海上風力發(fā)電達到3 000兆瓦（MW）的目標。項目將有望為美國創(chuàng)造3 600個工作崗位，并為40萬個家庭和企業(yè)提供充足的電力。2019年3月，美國國家科學技術委員會（NSTC）下屬的供水與環(huán)境質(zhì)量委員會、海水淡化科技工作組編制并發(fā)布了《以加強水安全為目標的海水淡化統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定了三大目標：降低風險并簡化地方規(guī)劃以支持海水淡化；減少應用海水淡化的技術和經(jīng)濟障礙；鼓勵國際合作，推動海水淡化技術改革與發(fā)展②何廣順、李雙建等編著：《國外海洋政策研究報告2020》，海洋出版社，2020年版，第209頁。。此外，美國船舶制造商協(xié)會發(fā)布《美國游艇制造業(yè)發(fā)展政策議程（2017）》，提請美國新政府及國會優(yōu)先考慮促進游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵事項，帶動海洋制造業(yè)發(fā)展③何廣順等編著：《國外海洋政策研究報告2018》，海洋出版社，2019年版，第84頁。。

第四，重視海洋科技與數(shù)據(jù)，改進海洋經(jīng)濟分類和統(tǒng)計核算方法。美國海洋科技計劃是延續(xù)性的且十年調(diào)整一次。在2007年《美國未來十年海洋科學路線圖》的基礎上，2018年11月，美國國家科學技術委員會發(fā)布《美國國家海洋科技發(fā)展：未來十年愿景》，確定了2018—2028年間美國海洋科技發(fā)展的研究需求與發(fā)展機遇，提出五大目標和相關優(yōu)先事項。五大目標是了解地球系統(tǒng)中的海洋、促進經(jīng)濟繁榮、確保海上安全、保障人類健康和發(fā)展有彈性的沿海社區(qū)。在海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算方面，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）自2012年開始發(fā)布美國藍色經(jīng)濟報告，截至2019年，一直只統(tǒng)計六大海洋產(chǎn)業(yè)。2020年6月，美國經(jīng)濟分析局（BEA）、美國國家海洋和大氣管理局、蒙特雷國際研究院研究共同發(fā)布《2020年美國藍色經(jīng)濟報告》，報告清晰界定了海洋經(jīng)濟活動的地理范圍，研究建立了新的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算框架，統(tǒng)計了10種海洋產(chǎn)業(yè)，梳理了約5 000種商品。根據(jù)該報告，海洋經(jīng)濟活動的地理范圍包括美國的海洋、邊緣海和五大湖區(qū)等區(qū)域，海洋經(jīng)濟活動分為三類：第一類是位于地理范圍內(nèi)的水域中的生產(chǎn)活動；第二類包括必須在海洋附近進行的生產(chǎn)活動；第三類包括為在海洋上使用的商品，不考慮生產(chǎn)活動的位置。根據(jù)該報告，2018年美國海洋生產(chǎn)總值為3 728億美元，占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.8%，海洋經(jīng)濟提供了230萬個工作崗位，占美國就業(yè)總量比重為1.5%，貢獻最大的產(chǎn)業(yè)包括海洋旅游休閑、國防和公共行政、礦產(chǎn)業(yè)、海洋油氣、海洋運輸和倉儲等。

2.2 挪威：提升在全球海洋經(jīng)濟領域的領導力和影響力

挪威海岸線長21 192公里，國家利益和財富與海洋密切相關。挪威通過構建完善的海洋戰(zhàn)略規(guī)劃體系，加強國際合作、技術創(chuàng)新、海洋人才培養(yǎng)和污染防治等舉措，不斷提升其國際競爭力和影響力①張所續(xù)：“挪威海洋戰(zhàn)略舉措的啟示與借鑒”，《中國國土資源經(jīng)濟》，2020年第7期，第34－40頁。。近幾年，為進一步提升在全球海洋經(jīng)濟領域的核心競爭力和影響力，挪威采取的創(chuàng)新舉措主要包括以下三方面：

第一，成立可持續(xù)海洋經(jīng)濟高級別小組（High Level Panel for a Sustainable Ocean Econo?my，以下簡稱海洋小組），提升海洋經(jīng)濟話語權。2018年，在挪威首相索爾貝格的倡議下，14位政府首腦聯(lián)合成立海洋小組，構建了高層次的國際海洋治理新機制。海洋小組成員由多位沿海國家政府首腦組成，可在決策層形成更強的影響力，海洋小組也得到了聯(lián)合國秘書長海洋問題特使的支持。挪威首相索爾貝格和帕勞總統(tǒng)雷門格紹擔任海洋小組聯(lián)合主席。挪威首相索爾貝格發(fā)起倡議時即指出，通過這一舉措，挪威將在海洋產(chǎn)業(yè)領域的國際治理中發(fā)揮主導作用，挪威在海洋資源保護和利用方面具有豐富經(jīng)驗，通過經(jīng)驗的分享，挪威將為國際社會做出重要貢獻。海洋小組建立了由企業(yè)、非政府組織、政府間國際組織、倡議組織等組成的咨詢網(wǎng)以及高校、科研院所專家等組成的專家顧問團隊，秘書處設在世界資源研究所，通過咨詢和智庫支撐，推進政府部門與產(chǎn)業(yè)界、科學界在海洋領域的合作。海洋小組與聯(lián)合國密切合作，在聯(lián)合國氣候行動峰會等國際性會議平臺進行研討并提出倡議。海洋小組的行動在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響，大大提升了海洋小組及挪威政府的國際影響力。

第二，在《自然》雜志上發(fā)表特別合集，倡議在發(fā)展可持續(xù)海洋經(jīng)濟方面形成行動共識。為推動實現(xiàn)可持續(xù)的海洋經(jīng)濟，海洋小組在管理、技術、統(tǒng)計和金融等方面持續(xù)探索，密切關注海洋漁業(yè)、海洋可再生能源和深海礦產(chǎn)利用、海洋生物基因資源利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護和氣候變化等領域最新進展及未來發(fā)展情況，發(fā)布了一系列藍皮書和科學研究報告。最終海洋小組提出在五個關鍵領域推動海洋經(jīng)濟轉型，分別為海洋財富、海洋健康、海洋公平、海洋知識和海洋金融。2020年，海洋小組的科學家們根據(jù)這些研究成果在英國《自然》雜志上發(fā)表了11篇評論文章，包括海洋食品的未來、通過綜合管理實現(xiàn)可持續(xù)的海洋經(jīng)濟、深海采礦面臨的可持續(xù)挑戰(zhàn)、修改國民賬戶實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展、科學促進海洋健康和人類繁榮、向可持續(xù)的海洋治理轉型、藍色經(jīng)濟的五個優(yōu)先事項等，這一行動引起了多國學術界和政界對海洋健康、海洋資源及海洋經(jīng)濟的廣泛關注。海洋小組相關國家已做出了關于可持續(xù)海洋經(jīng)濟的一系列承諾，如在海洋產(chǎn)業(yè)減少碳排放等方面提出量化目標。應海洋小組倡議，其他組織也積極回應并采取行動，如挪威國家石油公司（Equinor）等發(fā)起成立了國際海洋可再生能源行動聯(lián)盟。

第三，拓展海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，利用海上油氣等領域豐富的開發(fā)經(jīng)驗發(fā)展海上風電。挪威的海洋產(chǎn)業(yè)獨具特色，海上油氣、航運、海洋工程、漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖和通信是其傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，海上油氣勘探、開采技術和設備世界一流，特種船舶及其設備制造全球領先，漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈技術也十分先進，海事金融、旅游、環(huán)保、海運、信息等服務業(yè)發(fā)達。挪威正利用現(xiàn)有領域的專業(yè)經(jīng)驗，相互協(xié)作，在海上風電領域提出創(chuàng)新解決方案。挪威能源合作伙伴委托編寫的《2017年報告》特別關注挪威海上風電供應鏈所面臨的機遇。挪威國家石油公司（Equinor）公司已成為全球領先的海上風電開發(fā)商，公司利用數(shù)十年海上油氣方面的專業(yè)經(jīng)驗，建成世界首個完全投入運營的浮式海上風電場Hywind Scotland，該風電場已為英國2.2萬多戶家庭供電。除了海上油氣專用船，烏斯坦集團已將其船舶設計種類擴大到海上風電場的施工船和服務船①中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會：“利用海上石油和天然氣開發(fā)的專業(yè)經(jīng)驗發(fā)展海上風電”，全國能源信息平臺，2020年11月13日。。越來越多的公司發(fā)現(xiàn)向海上風電發(fā)展有很高的環(huán)保和商業(yè)價值。挪威的海上風電技術進步較快，2021年6月，挪威的風捕捉系統(tǒng)推出了一個巨大的浮動風力渦輪機，這個浮動風力渦輪機由117個小型渦輪機組成，高度超過1 000英尺（約324米），每年產(chǎn)生的能量將是目前最大的單個渦輪機的5倍，且同時能夠降低海上風能的成本，預計可以為8萬戶家庭提供電力。

2.3 英國：關注高地和島嶼利益，以綠色低碳環(huán)保為導向鞏固和提升全球領導地位

英國是傳統(tǒng)的老牌海上強國之一，兩個世紀前引領了世界第一次工業(yè)革命。近期英國發(fā)布的海洋戰(zhàn)略和政策包括《全球海洋技術趨勢2030》《海事戰(zhàn)略2050》《預見未來海洋》《國家海洋設施2020—2021技術路線圖》《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：海上風電部門協(xié)議》《英國海洋產(chǎn)業(yè)增長戰(zhàn)略》等。近幾年英國在海洋經(jīng)濟領域的創(chuàng)新舉措包括以下幾方面：

第一，大力推動蘇格蘭和島嶼海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。蘇格蘭是英國的政治實體之一，蘇格蘭政府于2018年10月發(fā)布首份《海洋經(jīng)濟統(tǒng)計報告》，分析了2008—2016年10個海洋產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)、增加值以及總產(chǎn)值信息②韋有周、杜曉鳳、鄒青萍：“英國海洋經(jīng)濟及相關產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展狀況研究”，《海洋經(jīng)濟》，2020年第5期，第52－63頁。，大多數(shù)行業(yè)數(shù)據(jù)來源于英國國家統(tǒng)計局通過國民核算對蘇格蘭企業(yè)進行的調(diào)查，漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)據(jù)取自英國蘇格蘭海事局進行的詳細調(diào)查。2019年，英國國家海洋學中心發(fā)布研究報告《做強做大（蘇格蘭）高地和島嶼的海洋經(jīng)濟》，建議完善基礎設施、加強行業(yè)創(chuàng)新、重點支持水產(chǎn)養(yǎng)殖、能源和海洋生物技術的發(fā)展，吸引投資向高地和島嶼傾斜。此外，2017年10月，英國海洋管理局發(fā)布“藍帶計劃”，涉及7個英國海外島嶼或群島?！八{帶計劃”執(zhí)行期為2016—2020年，融資2 000萬英鎊，主要用于提高對英國海外海洋領土海洋環(huán)境的科學認知、制定相應海洋管理戰(zhàn)略、實施監(jiān)督和執(zhí)法以及確保其管理的可持續(xù)性和長期性。該計劃的實施將為英國海外資產(chǎn)的保持和海洋生態(tài)環(huán)境的存續(xù)做出突出貢獻③何廣順等編著：《國外海洋政策研究報告2018》，海洋出版社，2019年版，第96頁。。

第二，將發(fā)展低碳海洋產(chǎn)業(yè)納入國家綠色工業(yè)革命計劃。氣候變化是一個全球性問題。2020年11月，英國政府發(fā)布《綠色工業(yè)革命十點計劃》，政府將為此投資120億英鎊，海上風電、氫能和綠色航運均被納入計劃之中。在清潔能源生產(chǎn)方面，英國首相承諾，至2030年實現(xiàn)全民使用海上風電，海上風電的發(fā)展目標將從30吉瓦提升到40吉瓦。過去幾年，英國海上風電的成本已下降三分之二，為進一步擴大海上風電的規(guī)模，英國政府將進一步擴大渦輪機的尺寸，并投資1.6億英鎊建設現(xiàn)代化港口和制造業(yè)基礎設施。英國計劃到2030年實現(xiàn)5吉瓦的低碳氫生產(chǎn)能力④HM Government，“The Ten Point Plan for a Green Industrial Revolution，”Gov.Uk，November，2020，https：／／assets.publishing.service.gov.uk／government／uploads／system／uploads／attachment＿data／file／936567／10＿POINT＿PLAN＿BOOKLET.pdf.。此外，英國同法國等歐洲國家及環(huán)太平洋國家開展波浪能、潮汐能等海洋能源合作，全球布局有利于維持英國的傳統(tǒng)優(yōu)勢⑤劉賀青：“英國海洋能源產(chǎn)業(yè)全球布局背景下的中英海洋能源合作評析與對策”，《太平洋學報》，2016年第10期，第39－46頁。。英國的造船業(yè)有著悠久的歷史，海事部門雇用了185 000名員工，英國將向清潔海事示范計劃投資2 000萬英鎊，以開發(fā)清潔海事技術，英國已在奧克尼島進行氫渡輪試驗，并計劃在提賽德啟動一個加氫港，以期振興其港口和沿海社區(qū)。

第三，成立“全球海洋聯(lián)盟”，搭建海洋合作新平臺，積極參與全球海洋治理。2019年英國倡議成立“全球海洋聯(lián)盟”，截止2020年10月初，已有30個國家加入該聯(lián)盟，并承諾到2030年通過海洋保護區(qū)保護至少30%的全球海洋。與英國一起承諾的聯(lián)盟國家有：伯利茲、比利時、佛得角、加拿大、智利、哥斯達黎加、克羅地亞、厄瓜多爾、芬蘭、斐濟、加蓬、德國、危地馬拉、洪都拉斯、意大利、肯尼亞、盧森堡、馬爾代夫、摩納哥、尼日利亞、帕勞、葡萄牙、塞舌爾、塞內(nèi)加爾、圣基茨、瑞典、西班牙、阿拉伯聯(lián)合酋長國和瓦努阿圖。多國為同一目標努力有利于保護海洋，提高海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，提升英國的影響力和海洋治理能力。

三、對我國的啟示與建議

海洋的養(yǎng)護、恢復和可持續(xù)利用是一項重要的任務，海洋及其資源對于應對未來幾十年地球將面臨的多重挑戰(zhàn)必不可少。到2050年，世界人口預計將超過90億①UN，“World Population Prospects：Key Findings＆Advance Tables－2015 Revision，”Department of Economic and Social Affairs，Population Division，United Nations，2015，http：／／esa.un.org／unpd／wpp／publications／files／key＿findings＿wpp＿2015.pdf.，對糧食、就業(yè)、能源、原材料和經(jīng)濟增長的需求也將相應增加，海洋在滿足這些需求方面具有巨大的潛力。但是海洋已經(jīng)受到過度開發(fā)，面臨污染、生物多樣性下降和氣候變化等多重壓力，海洋潛力的充分發(fā)揮急需負責任地和可持續(xù)地開發(fā)利用海洋資源。借鑒國際海洋經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新舉措及相關研究成果，提出幾點促進我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議。

3.1 研究制定建設可持續(xù)海洋經(jīng)濟的中國行動方案

當前國際社會正積極探索如何實現(xiàn)可持續(xù)的海洋經(jīng)濟，助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標14的實現(xiàn)。如2021年歐盟發(fā)布《歐盟實現(xiàn)藍色經(jīng)濟的新途徑》；2020年可持續(xù)海洋經(jīng)濟高級別小組在《自然》雜志上提出了藍色經(jīng)濟發(fā)展的五個優(yōu)先事項；2015年至今，世界自然基金會發(fā)布重振海洋經(jīng)濟的多個區(qū)域性行動方案，包括《重振美拉尼西亞區(qū)域的海洋經(jīng)濟》《重振地中海區(qū)域的海洋經(jīng)濟》《重振西印度洋區(qū)域的海洋經(jīng)濟》等。我國高度重視海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，國務院于2003年首次頒布《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，標志著海洋經(jīng)濟作為單獨領域進入公眾視野。此后，國家又頒布《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關于促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和《關于改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務的指導意見》等文件，“積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間”納入國家“十四五”時期區(qū)域發(fā)展重要內(nèi)容之一。建議未來結合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標、我國海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，制定海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方案及行動計劃，配合國家相關戰(zhàn)略規(guī)劃和政策實施，并定期開展跟蹤和分析評估工作，以便適時調(diào)整和更新行動方案。行動方案和計劃不應是簡單照搬國際先進理念和實踐經(jīng)驗，要充分考慮我國國情，以建設海洋強國為核心目標，重點考慮海洋健康、海洋科技自立自強、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系構建、海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、海洋知識儲備和能力建設、海洋綜合管理等方面，確定優(yōu)先行動領域和不同時期的發(fā)展目標。

3.2 加強金融引導和支持，解決海洋經(jīng)濟發(fā)展融資難題

全球海洋領域面臨巨大的資金缺口，聯(lián)合國教科文組織在第二份《全球海洋科學報告2020》中指出，海洋科學經(jīng)費占科研總投入比例的世界各國均值僅為1.7%②UNESCO，“Global Ocean Science Report 2020：Charting Ca?pacity for Ocean Sustainability，”UNESCO，2020.，海洋科技投入嚴重不足，而科技是制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵動力。金融支持藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展迎來了新機遇，通過金融的撬動作用，引導資金支持可持續(xù)藍色經(jīng)濟，已經(jīng)在國際上呈現(xiàn)發(fā)展趨勢，我國已有部分金融機構加入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署可持續(xù)藍色經(jīng)濟金融倡議。我國在海洋經(jīng)濟分類標準、產(chǎn)業(yè)指導目錄、金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展政策體系等領域取得了一些成效，但與其他國家一樣，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展也存在融資難題，建議未來要高度重視海洋金融在全球海洋治理及海洋經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，強化政府對金融促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的引導和支持。具體舉措包括以下幾點：一是增強國際合作意識，加強與國際組織和國際高質(zhì)量金融企業(yè)的合作，積極參與國際海洋金融相關規(guī)則研究與制定，充分考慮其在中國的適用性和潛在風險，努力提升我國在海洋金融相關標準和規(guī)則領域的話語權，拓寬海洋經(jīng)濟融資渠道；二是對接國際關切和國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，編制中國海洋經(jīng)濟融資指導目錄，引導資金流向，優(yōu)先為低碳環(huán)保型海洋產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)的融資支持，并加強對海洋融資項目的監(jiān)管與考核，設計并實施合理的監(jiān)管體系和績效考核體系，避免監(jiān)管缺位；三是完善可持續(xù)海洋經(jīng)濟多元化融資機制，創(chuàng)新海洋金融產(chǎn)品和服務，加強保險保障；四是加強海洋金融統(tǒng)計，提升海洋數(shù)據(jù)支持和信息服務能力，消弭信息不對稱，優(yōu)化融資環(huán)境等。

3.3 創(chuàng)新海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算和監(jiān)測評估方法，構建海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，加強信息共享

信息、數(shù)據(jù)和知識的收集與分析對于從地方到全球各級的海洋經(jīng)濟決策至關重要，任重而道遠。決策者需要深刻了解海洋經(jīng)濟本身的發(fā)展情況及各類海洋活動與大經(jīng)濟體之間的聯(lián)系，決策者的行動和循證政策的制定需要可靠的數(shù)據(jù)支持。衡量和評估海洋經(jīng)濟的價值已成為國際海洋領域的熱點研究問題之一。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議提出為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展建立統(tǒng)一的國際貿(mào)易分類。經(jīng)合組織總結了全球大部分國家和地區(qū)衡量海洋經(jīng)濟的方法，建議：將海洋產(chǎn)業(yè)評估方法標準化，通過附屬賬戶納入國民核算體系；計量和評估海洋自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務，并探索將其納入國民核算框架；更好地確定和計量可持續(xù)海洋觀測系統(tǒng)公共投資的效益。歐盟于2018年啟動藍色經(jīng)濟統(tǒng)計工作。美國于2020年研究建立了新的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算框架，拓展了海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍。我國早在2006年就建立了海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類國家標準，連續(xù)多年出版中國海洋統(tǒng)計年鑒、中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報、中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)等業(yè)務化成果，為創(chuàng)新和改善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計和評估打下了良好的基礎。建議未來進一步落實《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》中關于“健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、核算制度”的部署和要求，參考和借鑒《中國國民經(jīng)濟核算體系2016》，對2005年建立的海洋經(jīng)濟核算體系進行修訂，構建符合新時期發(fā)展要求的海洋經(jīng)濟核算體系和評估方法，分期開展相關研究工作，在研究過程中，可選擇重點內(nèi)容開展省市兩級試點工作。構建海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)信息共享。除對海洋經(jīng)濟產(chǎn)值和就業(yè)價值進行跟蹤統(tǒng)計外，還應進一步探索海洋自然資源資產(chǎn)價值和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務價值，并考慮如何衡量沿?；顒訉Ｑ蠼?jīng)濟的長遠影響。

3.4 加強海洋經(jīng)濟國際合作和經(jīng)驗分享

清潔、健康和多產(chǎn)的海洋需要全球的共同努力，海洋經(jīng)濟國際合作和經(jīng)驗分享在實現(xiàn)海洋經(jīng)濟轉型的過程中至關重要。2020年9月，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會（IOC）和聯(lián)合國全球契約（后者是世界上最大的推進企業(yè)社會責任和可持續(xù)發(fā)展的國際組織）簽署意向書，動員私營部門圍繞即將到來的“海洋十年”框架和預期成果開展行動。挪威牽頭建立海洋小組，英國牽頭成立“全球海洋聯(lián)盟”，搭建了新型多邊海洋經(jīng)濟合作平臺。2017年十個西地中海國家的部長首次開會討論海洋經(jīng)濟發(fā)展問題，簽署《西地中海地區(qū)藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展倡議》，2018年中歐正式簽署《在海洋領域建立藍色伙伴關系的宣言》，2019年首屆中國－歐盟海洋“藍色伙伴關系”論壇舉辦。海洋經(jīng)濟國際合作和經(jīng)驗分享對我國海洋事業(yè)發(fā)展至關重要，主要建議如下：一是進一步鞏固和拓展藍色伙伴關系，支持簽署雙多邊海洋經(jīng)濟合作協(xié)議或共同發(fā)布海洋經(jīng)濟合作倡議，構建海洋經(jīng)濟高層合作平臺和機制。二是支持構建和參與區(qū)域性和全球性海洋經(jīng)濟創(chuàng)新與合作網(wǎng)絡，支持海洋產(chǎn)業(yè)與海洋科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，支持跨國企業(yè)來華投資和設立分公司，開展海洋經(jīng)濟業(yè)務，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗分享與交流，推動海洋命運共同體建設。三是積極參與國際海洋經(jīng)濟事務，包括加強與涉海國際組織的溝通與聯(lián)系，共同舉辦或參與國際海洋經(jīng)濟相關活動，貢獻中國智慧和中國方案；支持國際組織在華開展業(yè)務或設立分中心，向國際組織推薦涉海人才；積極參與國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性國際協(xié)定和國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章等相關規(guī)則制定與實施。