羅 寧

(西安外事學(xué)院 陜西 西安 710077)

一、陜西省通道經(jīng)濟現(xiàn)狀與問題

通道經(jīng)濟涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等方面，具有很強的系統(tǒng)性。便捷暢通的運輸通道是人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的主渠道。通道經(jīng)濟通過提高區(qū)域的流通力，以求人便其行、貨暢其流、訊通天下，進(jìn)而在雙向?qū)α髦蝎@取經(jīng)濟利益。

陜西位于中國版圖中心，可連接?xùn)|西，亦可北上南下，已形成以鐵路為基礎(chǔ)、公路為骨干、航空為輔助、集多種運輸方式和信息網(wǎng)絡(luò)于一體的綜合傳導(dǎo)體系，陜西已初步具備發(fā)展通道經(jīng)濟的基礎(chǔ)。但仍存在一些問題：

(一)整體對外開放水平不高

陜西位于中西部，不臨江不靠海，內(nèi)陸運輸無法與大規(guī)模便利的海運爭鋒，對外貿(mào)易物流受到很大限制，相對應(yīng)的國際物流總成本較高。如今陜西開放的廣度和深度在持續(xù)拓展，其內(nèi)陸型改革開放新高地的輪廓逐漸清晰，但從商務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)來看，2016、2017、2018、2019年全國外貿(mào)依存度分別為32.89%、33.86%、33.88%、31.91%；陜西省外貿(mào)依存度僅為10.18%、12.40%、14.38%、13.6%，明顯偏低。西安市2016、2017、2018年的外貿(mào)依存度分別為29.22%、34.08%、39.57%、34.8%。

圖1.1 近年全國、陜西、西安外貿(mào)依存度對比圖

據(jù)上圖可發(fā)現(xiàn)，西安的外貿(mào)發(fā)展形勢非常好，西安開放型經(jīng)濟增勢強勁，部分指標(biāo)已居領(lǐng)跑位置，但陜西整體開放度較弱。有研究表明，經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動力成本以及第三產(chǎn)業(yè)所占比重明顯影響外貿(mào)依存度,其中經(jīng)濟發(fā)展水平與第三產(chǎn)業(yè)所占比重中對外貿(mào)依存度有促進(jìn)作用。

(二)與通道沿線國家宗教、語言、人文差異較大

在對外貿(mào)易和通道經(jīng)濟發(fā)展中，兩國或兩地具有相同的或者存在聯(lián)系的宗教語言文化非常重要，對減少交易摩擦、促進(jìn)對外貿(mào)易順利進(jìn)行有著關(guān)鍵性作用。陜西與中亞地區(qū)距離較近，但由于宗教信仰以及語言交流上存在著巨大差異，在對外貿(mào)易中并不占據(jù)優(yōu)勢。

(三)缺乏一專多能的復(fù)合型人才

陜西雖是教育大省，每年輸出畢業(yè)生數(shù)量龐大，但省內(nèi)人才流失較嚴(yán)重。陜西作為內(nèi)陸省份，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展前景、城市生活、薪資水平、生活品質(zhì)等方面對人才的吸引力不足，導(dǎo)致人才外流。而陜西近年正處于“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的黃金階段，缺乏大量針對國際貿(mào)易、國際物流及通道經(jīng)濟方面的復(fù)合型人才，這類高素質(zhì)人才對生活條件和未來發(fā)展空間需求較高，與人才外流構(gòu)成惡性循環(huán)。人才缺失問題形勢嚴(yán)峻，直接制約著陜西外貿(mào)工作的進(jìn)步，因此培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)人才是當(dāng)務(wù)之急。

二、陜西省通道經(jīng)濟發(fā)展建議

發(fā)展通道經(jīng)濟的目標(biāo)，在硬件上就是要成為交通運輸通道、物流通道、貿(mào)易通道、人員旅游集散中心；在軟件上就是要成為金融結(jié)算中心、數(shù)據(jù)信息交換中心，從而從過往生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、人員身上征收適當(dāng)費用等經(jīng)濟利益。本研究立足陜西現(xiàn)狀，從貨暢其流、人便其行、訊通天下、拓寬產(chǎn)能合作四個方面提出通道經(jīng)濟發(fā)展的若干對策建議。

(一)貨暢其流

1.在鐵路新筑站規(guī)劃散雜貨貨場

港務(wù)區(qū)目前設(shè)置有集裝箱中心站，與隴海鐵路相連，但針對散雜貨、大宗貨的鐵路運輸渠道分散、效率較低，缺乏統(tǒng)一解決方案。

本研究建議在鐵路新筑站規(guī)劃設(shè)計散雜貨貨場，規(guī)劃足夠的貨場空間、少量的庫房，配備專業(yè)的裝卸裝備。同時預(yù)留一定空間余量，留給后期將衍生出的小園區(qū)。散雜貨貨場專供散雜貨的收、發(fā)、臨時存放、中轉(zhuǎn)、聯(lián)運之用。

2.促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量運行

對于中歐班列地區(qū)間同質(zhì)化競爭問題，建議中國鐵路總公司牽頭，從宏觀層面對中歐班列進(jìn)行規(guī)劃和頂層設(shè)計，開發(fā)和培育幾條重點線路，把相關(guān)管理做成熟，防止各地方之間惡性競爭，也能降低事故率，提升服務(wù)質(zhì)量，提高客戶粘度。

對于峰值期貝位和正面吊不夠用的問題，正面吊可以通過購置解決，但貝位不足是集裝箱中心站的原始設(shè)計考慮不足，無法滿足如今和未來的裝車需求。建議組建專業(yè)小組重新進(jìn)行市場調(diào)研，基于當(dāng)前和未來需求去增加貝位，改建堆場。

對于換軌時口岸擁堵問題，可同時從技術(shù)層面和管理層面“雙管齊下”去解決。

技術(shù)層面有兩個方法：

第1，效仿內(nèi)蒙古的“雙軌制”運輸方式，即雙軌距鐵路并存，其中內(nèi)側(cè)的鐵軌是中國使用的標(biāo)準(zhǔn)軌，外側(cè)則是中亞國家以及俄羅斯、蒙古等周邊國家所使用的寬軌距鐵軌；

第2，采用調(diào)整輪對內(nèi)距的方式，即兩側(cè)車輪的中間不是用一根車軸連接，而是分別在轉(zhuǎn)向架輪軸軸承座上轉(zhuǎn)動，這樣做就可以根據(jù)情況來調(diào)整兩輪之間的內(nèi)側(cè)距離，以此來適應(yīng)不同的軌距。

管理層面的方法是通過加強國家之間的合作和信息的互通，使我國和“寬軌國家”及時掌握信息，如：進(jìn)出口集裝箱的數(shù)量和到岸時間，以便“寬軌國家”在口岸處存放足夠的車板，供國際集裝箱順利換裝。

(二)人便其行

1.在港務(wù)區(qū)規(guī)劃長途客運汽車站

本研究建議港務(wù)區(qū)規(guī)劃長途客運汽車站，交由市交通部門運營管理。一方面向港務(wù)區(qū)聚集人流貨流，另一方面為旅客和小商戶的集散，及行李拖運提供便利。通過長途客運站將周邊地區(qū)的小商戶、批發(fā)商及旅客，向港務(wù)區(qū)附近引流、增人氣，進(jìn)而帶動商貿(mào)(如：華南城貿(mào)易)。有人氣才有活力，有人氣才有財氣。待客運步入正軌后，周邊可再建設(shè)或招商幾家大型批發(fā)市場。本研究建議港務(wù)區(qū)應(yīng)貨流、人流并重，兩條腿走路，方得穩(wěn)健。

2.發(fā)展文旅、聚人氣引真金

依托國際交通通道，打造陜西全域旅游項目，增強對外人文交流。一方面，結(jié)合陜西旅游和文化資源，提供全域旅游精品線路；另一方面，開發(fā)商業(yè)旅游項目，如：通過舉辦每年定期的國際大型會議，如：企業(yè)家峰會及論壇，集聚國內(nèi)外政府官員和企業(yè)家，會后為其提供以產(chǎn)業(yè)展示和項目考察為目的的商業(yè)旅游項目，為陜西的招商引資打基礎(chǔ)。

(三)訊通天下

1.打通口岸間信息通道

建議加快口岸信息化建設(shè)工作，盡快實現(xiàn)口岸監(jiān)管、貿(mào)易、服務(wù)智慧化，打造5G智慧口岸。建議政府牽頭，聯(lián)絡(luò)異地和國外港口，共同組建口岸信息化聯(lián)盟，共建平臺并鼓勵相關(guān)企業(yè)注冊使用，前期吸引大型企業(yè)免費使用，共享數(shù)據(jù)，后期通過資質(zhì)限制要求所有企業(yè)進(jìn)平臺，提交非私密的物流相關(guān)數(shù)據(jù)，以此打通口岸間信息通道。

2.建立國際產(chǎn)能合作信息平臺

建議陜西貿(mào)促會聯(lián)合各地方貿(mào)促系統(tǒng)力量，共同通過官方渠道收集各絲路沿線國的重點行業(yè)投資項目信息，使陜西企業(yè)能夠掌握相關(guān)國家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、營商環(huán)境、投資風(fēng)險等，并提供項目的對接考察、投資糾紛防范、知識產(chǎn)權(quán)保護、經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對、海外維權(quán)援助和法律咨詢顧問等專業(yè)服務(wù)，為陜企在更廣范圍布子謀篇提供信息。貿(mào)促會將收集的相關(guān)信息進(jìn)行分類采編后，可定期通過會議形式邀請行業(yè)協(xié)會、知名企業(yè)等參與學(xué)習(xí)和研討，共謀合作之路。

(四)拓寬產(chǎn)能合作

推動國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作是陜西踐行“一帶一路”倡議發(fā)展的必由之路，既有利于加快雙循環(huán)，也是全球經(jīng)濟深度融合，在更高層次融入世界產(chǎn)業(yè)鏈條的共贏之舉。

從陜西近年的外貿(mào)實踐來看，前五大貿(mào)易伙伴為：臺灣、韓國、香港、美國和日本。2019年與五大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口總額占陜西進(jìn)出口總額的66.4%，因此，未來陜西外向型經(jīng)濟發(fā)展需繼續(xù)鞏固這些主體市場，另需著力開發(fā)中亞、東南亞、南亞、歐盟等更具貿(mào)易潛力的大市場，在更大的范圍和更廣的領(lǐng)域布子謀篇。

基于陜西的關(guān)中、陜北、陜南三大板塊地理環(huán)境不同、資源稟賦各異、經(jīng)濟基礎(chǔ)有別，本研究以此三大經(jīng)濟板塊因地制宜、分別探討。

1.陜北經(jīng)濟板塊

陜北地區(qū)煤油氣資源豐富，每年依托東向通道和南向通道，完成能源的輸送。陜北能源化工產(chǎn)業(yè)已是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的主引擎，亦是全省發(fā)展的推動力、增長極。

建議陜北優(yōu)化和整合能源化工產(chǎn)業(yè)園項目，依據(jù)能源和化工種類，分級分類打造，局部互補且整體協(xié)調(diào)。由于能化類裝備體積龐大，對裝、卸、運輸?shù)葘I(yè)要求較高，故本研究建議，在榆林靖邊物流園選址建立一個專業(yè)的裝備服務(wù)站，集中提供裝備的選購、拆卸、運輸、組裝、維修等服務(wù)。如：建立煤炭裝備服務(wù)站，可為經(jīng)濟合理范圍內(nèi)的煤礦間提供“倒礦搬家”。煤礦開采企業(yè)可在服務(wù)站選購適宜的成套裝備及配件，并享受服務(wù)站提供的專業(yè)拆卸、物流、組裝、維修等服務(wù)，以此減少煤炭開采成本。建議貿(mào)促會積極提議，并牽線搭橋，促成各類裝備服務(wù)站，提高能化項目效率。

2.關(guān)中經(jīng)濟板塊

(1)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出

依托楊凌突出的農(nóng)林科技優(yōu)勢，開展與中亞國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作交流。建議政府探索和引導(dǎo)楊凌農(nóng)業(yè)科研院所，在中亞國家建設(shè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)咨詢服務(wù)、信息交流服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、融資服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品測試評價專業(yè)技術(shù)服務(wù)、生物育種公共研發(fā)服務(wù)以及農(nóng)業(yè)科技成果展示等服務(wù)。

(2)建立石油鉆采成套設(shè)備生產(chǎn)加工服務(wù)園區(qū)

寶雞是石油裝備制造業(yè)強市，擁有世界領(lǐng)先的陸地石油鉆機研發(fā)制造企業(yè)——寶雞石油機械有限責(zé)任公司、寶雞石油鋼管有限責(zé)任等等。中亞國家石油資源富饒，但鉆采裝備的制造產(chǎn)業(yè)較薄弱。

建議繼續(xù)加強寶雞向中亞國家出口石油鉆采成套設(shè)備以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)，另外，由政府?dāng)y同行業(yè)專家前期考察和接洽，進(jìn)而支持和鼓勵寶雞相關(guān)企業(yè)組團在中亞國家建立石油鉆采專業(yè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源集聚、企業(yè)孵化、技術(shù)滲透、示范帶動和外圍輻射功能，以彌補當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展缺陷，推進(jìn)“一帶一路”沿線產(chǎn)能合作。

(3)打造藍(lán)田玉石國際產(chǎn)業(yè)園

藍(lán)田盛產(chǎn)玉石，且玉種豐富，但開采成本低、設(shè)計創(chuàng)意守舊，加工技術(shù)有限，導(dǎo)致玉成品粗糙、價格低廉。意大利、法國、日本、臺灣、福建、浙江、江蘇等地?fù)碛惺澜缏劽乃囆g(shù)品品牌、設(shè)計和制造技術(shù)，故本研究提出打造藍(lán)田玉石國際產(chǎn)業(yè)園，引入意大利等地的知名制造企業(yè)入駐，以藍(lán)田玉為原材料，結(jié)合中國傳統(tǒng)文化習(xí)俗，設(shè)計和加工出高端藝術(shù)品、奢侈品，復(fù)興藍(lán)田玉“中國四大名玉”美譽。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)集聚玉石開采企業(yè)、國內(nèi)外知名藝術(shù)品加工制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等，提供玉石原材料供應(yīng)、商品設(shè)計、玉加工、物流集散、展銷、商貿(mào)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。由于高端成品玉器具有高價值，能夠匹配高成本的航空運輸，故成品可經(jīng)由西安國際咸陽機場大樞紐，銷往世界各地。

3.陜南經(jīng)濟板塊

近年江蘇揚州毛絨玩具產(chǎn)業(yè)在安康落戶，幫助安康失地農(nóng)民就業(yè)的同時實現(xiàn)了較好經(jīng)濟效益，原料輸入依托高速公路通道，成口出口主要依托上海港和海上通道。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式可繼續(xù)在陜南地區(qū)復(fù)制放大。

本研究建議省市政府、貿(mào)促會、商務(wù)局等與通道沿線城市的政府接洽，聯(lián)絡(luò)和吸引更多優(yōu)質(zhì)的外向型產(chǎn)業(yè)(例如深圳電子產(chǎn)品企業(yè)群)在陜南地區(qū)落戶，為飛地園區(qū)的建立牽線搭橋，幫助陜南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)出口創(chuàng)匯。落戶后可在用人、稅收、能源使用等方面給予配套支持。