焦良奎,肖虎鎖,陳亞麗

（1.三門峽市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南 三門峽 472000；2.陜州區(qū)觀音堂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；3.陜州區(qū)觀音堂畜牧獸醫(yī)站）

按照市政府的統(tǒng)一部署，2021 年8 月份以來(lái)，三門峽市組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)三門峽市畜禽屠行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地調(diào)研了三門峽市屠宰業(yè)的歷史沿革、現(xiàn)狀及屠宰場(chǎng)運(yùn)行情況，并針對(duì)存在的難題，提出了工作對(duì)策，形成調(diào)研成果?，F(xiàn)報(bào)告如下：

1 基本情況

1.1 歷史發(fā)展變化

三門峽市生豬屠宰企業(yè)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的產(chǎn)物，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，長(zhǎng)期存在著規(guī)模小，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品單一等情況。2010 年前三門峽市生豬屠宰廠（場(chǎng)）48家，2010年清理后為37家，2012年資格審核清理后為26 家，2013 年至2019 年上半年，因環(huán)保檢查、非洲豬瘟等原因，陸續(xù)關(guān)停了部分不合規(guī)定的屠宰企業(yè)，三門峽市A 類屠宰企業(yè)只剩4 家，B 類6 家。近年來(lái)，為有效應(yīng)對(duì)非洲豬瘟等畜禽疫情傳播，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家政策要求逐步禁止活體畜禽的跨地區(qū)調(diào)運(yùn)，所有活體畜禽必須就地宰殺，通過(guò)冷鏈物流配送流通。2019 年5 月，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)工作的通知》明確要求，按照省廳統(tǒng)一部署，結(jié)合三門峽市落實(shí)非洲豬瘟檢測(cè)要求，在5月1日前組織開(kāi)展對(duì)生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行全面清理，對(duì)未取得排污許可證、動(dòng)物防疫條件合格證的企業(yè)一律停產(chǎn)整改；整改后通過(guò)省廳驗(yàn)收只保留了澠池縣順順發(fā)食品有限公司生豬定點(diǎn)屠宰廠一家。經(jīng)過(guò)近2 年的整改，樹(shù)立標(biāo)桿、落實(shí)責(zé)任，屠宰產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了積極的成效。2019 年下半年全市屠宰廠數(shù)量從10 家減少到1 家，2021 年建成兩家，在建1 家；實(shí)現(xiàn)了生豬屠宰產(chǎn)業(yè)由“多亂小散差”向“少齊強(qiáng)精美”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的氛圍已經(jīng)形成。

1.2 現(xiàn)狀

近兩年來(lái)，三門峽市結(jié)合實(shí)際，實(shí)行屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建相結(jié)合，強(qiáng)化示范引領(lǐng)、宣傳推動(dòng)、政策吸引、規(guī)范管理，以“集中屠宰，統(tǒng)一配送，一體化經(jīng)營(yíng)”試點(diǎn)為抓手，推動(dòng)了生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得積極的成效。目前，三門峽市正常生產(chǎn)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)1 家，澠池縣順順發(fā)肉類食品有限公司生豬定點(diǎn)屠宰廠；即將投產(chǎn)企業(yè)1 家，三門峽市眾誠(chéng)食品加工有限公司證照齊全，正準(zhǔn)備生產(chǎn)；在建項(xiàng)目1個(gè)，三門峽市肉類聯(lián)合加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正在加緊施工，預(yù)計(jì)2021 年底投產(chǎn)。2020 年3 月初至4 月，筆者對(duì)全市牛羊禽屠宰情況進(jìn)行了排查，目前三門峽市沒(méi)有一家登記注冊(cè)的牛羊禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

2 工作中出現(xiàn)的難題與對(duì)策

2.1 工作難題

三門峽市中、西部地區(qū)還沒(méi)有一家合格的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，活體畜禽被迫運(yùn)往周邊地市宰殺，嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)的健康發(fā)展和居民肉食的供應(yīng)安全。加之，屠宰廠關(guān)停后，三門峽市出現(xiàn)大量生豬無(wú)處屠宰的難題。通過(guò)協(xié)調(diào)（關(guān)停企業(yè)生豬到澠池縣順順發(fā)食品有限公司進(jìn)行屠宰，按最低價(jià)收取屠宰費(fèi)），雖然暫時(shí)解決了一部分生豬屠宰難的問(wèn)題，但因路途遠(yuǎn)，成本增長(zhǎng)，效果不佳，沒(méi)能從根本上解決屠宰難的問(wèn)題。出現(xiàn)了大量生豬到山西平陸屠宰，私屠濫宰現(xiàn)象屢禁不止，給屠宰監(jiān)管帶來(lái)了前所未有的難度。

2.2 解決對(duì)策

根據(jù)省市政策精神，結(jié)合三門峽市實(shí)際情況，積極進(jìn)行宣傳推動(dòng)、政策吸引，推動(dòng)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行投資建廠。規(guī)劃設(shè)立東、中、西三個(gè)年產(chǎn)30萬(wàn)頭以上規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的屠宰企業(yè)，東邊輻射（澠池、義馬），中間輻射（湖濱區(qū)、陜州區(qū)）、西邊輻射（靈寶、盧氏），三個(gè)屠宰廠建成后，能長(zhǎng)期滿足三門峽市生豬屠宰加工需求，將從根本上改變?nèi)T峽市長(zhǎng)期沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)的歷史，基本改變我市生豬外調(diào)屠宰的現(xiàn)狀。

2.3 工作取得的成效

目前已經(jīng)建成兩個(gè)屠宰加工企業(yè)。

一是澠池縣順順發(fā)肉類食品有限公司生豬定點(diǎn)屠宰廠，是2019年三門峽市唯一確認(rèn)保留的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。該企業(yè)因地理位置受限，已經(jīng)無(wú)法在原址上升級(jí)改造。企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)，于2019 年7 月開(kāi)始籌備新廠選址，2020年12月新廠開(kāi)工建設(shè)。新企業(yè)坐落于澠池縣英張工業(yè)園區(qū)內(nèi)，設(shè)計(jì)年屠宰加工生豬36 萬(wàn)頭，占地50畝，項(xiàng)目總投資1.2億元，建設(shè)現(xiàn)代化生豬屠宰加工廠、肉制品深加工中心、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)和物流配送中心等。一期已經(jīng)完成投資6 000萬(wàn)元，證照齊全，已經(jīng)建成投產(chǎn)。二期計(jì)劃上一條小香豬生產(chǎn)線，肉品精細(xì)加工項(xiàng)目。

二是三門峽市眾誠(chéng)食品加工有限公司眾誠(chéng)30萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)生豬屠宰及深加工項(xiàng)目，位于三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)，完成投資4 000 萬(wàn)，年屠宰加工生豬30 萬(wàn)頭，占地30畝。該項(xiàng)目已經(jīng)建成，證照齊全正準(zhǔn)備生產(chǎn)。

在建的三門峽市肉類聯(lián)合加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。建設(shè)地址位于城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。項(xiàng)目總投資約1.88億元，總占地約120 畝，建設(shè)全畜種屠宰、加工、配送項(xiàng)目。一期占地約60畝，主要建設(shè)年30 萬(wàn)頭生豬屠宰線1 條，并配套建設(shè)冷庫(kù)、辦公、生活、供水供電、道路、綠化等生產(chǎn)生活附屬設(shè)施及污水處理等環(huán)保設(shè)施；二期占地約60畝，主要建設(shè)年1.5 萬(wàn)頭活牛屠宰線、年18萬(wàn)只活羊屠宰線各一條并配套相應(yīng)附屬設(shè)施。計(jì)劃打造集畜禽屠宰、分割、冷藏、加工、銷售、配送于一體的全鏈條肉類聯(lián)合加工標(biāo)桿項(xiàng)目。項(xiàng)目全面建成投入使用后，預(yù)計(jì)每年交易額達(dá)到10 億元，實(shí)現(xiàn)利稅3 500 萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)500人以上，將填補(bǔ)三門峽市沒(méi)有牛羊屠宰廠的空白。

3 工作措施

3.1 打擊生豬屠宰領(lǐng)域違法行為，做好非洲豬瘟防控專項(xiàng)行動(dòng)

為切實(shí)做好非洲豬瘟疫情防控工作，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，在生豬屠宰監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)和生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”基礎(chǔ)上，開(kāi)展了為期三個(gè)月的打擊生豬屠宰領(lǐng)域違法行為，做好非洲豬瘟防控專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，開(kāi)展屠宰場(chǎng)非洲豬瘟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)，做好屠宰加工環(huán)節(jié)非洲豬瘟等動(dòng)物疫情防控工作。目前，非洲豬瘟防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，為有效評(píng)估屠宰場(chǎng)非洲豬瘟風(fēng)險(xiǎn)，防止通過(guò)生豬產(chǎn)品傳播非洲豬瘟，轄區(qū)內(nèi)所有A 類屠宰場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)向省外調(diào)動(dòng)生豬產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)。對(duì)當(dāng)天每一來(lái)源批次（同一養(yǎng)殖戶）的生豬屠宰后混合血樣進(jìn)行抽樣檢測(cè)。

3.2 持續(xù)開(kāi)展生豬屠宰專項(xiàng)整治

加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，以實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為抓手，以宣傳貫徹《生豬屠宰管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，以落實(shí)生豬屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任為目標(biāo)，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，有效維護(hù)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。持續(xù)保持對(duì)屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防不合格肉品流出屠宰企業(yè)，維護(hù)肉品質(zhì)量安全。開(kāi)展2 次生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，抽檢生豬屠宰企業(yè)4家，豬肉樣品4批，水分、藥殘均不超標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法

一是加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范》《生豬屠宰廠（場(chǎng)）飛行檢查辦法》，完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查、飛行檢查和監(jiān)督抽檢制度，采取明察暗訪、摸排蹲守、跟蹤監(jiān)控、水分抽檢等有效措施，切實(shí)提高監(jiān)管實(shí)效。

二是嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為。對(duì)于各種問(wèn)題和線索，要嚴(yán)格進(jìn)行徹查徹究，要排除干擾、鐵腕執(zhí)法、一查到底，堅(jiān)決讓違法犯罪分子付出應(yīng)有的代價(jià)。

三是落實(shí)日常監(jiān)管。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)嚴(yán)格把關(guān)、依法檢疫，同時(shí)認(rèn)真履行好日常監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，確保了三門峽市屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全。

4 下一步工作打算

4.1 目的意義

畜禽屠宰是重要的民生產(chǎn)業(yè)，肉品安全是食品安全的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益，加強(qiáng)畜禽屠宰管理工作是保障食品安全的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，保障人民群眾健康的必要措施，畜禽屠宰一頭連著畜禽養(yǎng)殖，一頭連著食品消費(fèi)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中居于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；屠宰監(jiān)管工作同時(shí)也是一項(xiàng)“三高一嚴(yán)”的工作（“三高”：黨和政府的要求越來(lái)越高，人民群眾的期盼越來(lái)越高，社會(huì)輿論關(guān)注度越來(lái)越高?！耙粐?yán)”：追責(zé)力度越來(lái)越嚴(yán)。），做好當(dāng)前工作，就是要通過(guò)有心、有力、有為、有果地為企業(yè)搞好服務(wù)，打好屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控工作的持久戰(zhàn)，確保屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全，強(qiáng)力推動(dòng)屠宰監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，為三門峽市人民群眾“舌尖上”的安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.2 下一步工作措施

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，屠宰管理工作在牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念同時(shí)，我們將注重正確處理好各種矛盾和關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，打防并舉，標(biāo)本兼治，持續(xù)發(fā)力，努力促進(jìn)全市畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

一是主要圍繞設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、檢測(cè)科學(xué)化、處理無(wú)害化、監(jiān)管常態(tài)化等方面開(kāi)展生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。著力提高三門峽市新建生豬屠宰企業(yè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高生豬屠宰企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化智能化標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高屠宰行業(yè)集中度、盈利水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是抓好畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。完善檢查監(jiān)督、應(yīng)急處置、舉報(bào)投訴等工作規(guī)定，督促屠宰企業(yè)建立并嚴(yán)格執(zhí)行生豬入廠（場(chǎng)）檢查驗(yàn)收、宰前停食靜養(yǎng)、屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、不合格肉品召回、索證索票及購(gòu)銷臺(tái)賬等安全管理制度，強(qiáng)化企業(yè)肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

4.3 工作建議

建議出臺(tái)優(yōu)惠政策，從政策上、資金上重點(diǎn)扶持規(guī)模化畜禽屠宰加工企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代畜禽屠宰加工產(chǎn)業(yè)體系；鼓勵(lì)屠宰企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，提升規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；鼓勵(lì)屠宰企業(yè)進(jìn)行深加工，創(chuàng)建企業(yè)自己品牌，提高三門峽市屠宰企業(yè)生產(chǎn)的豬肉產(chǎn)品占領(lǐng)三門峽市市場(chǎng)的份額；轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖企業(yè)活體運(yùn)輸方式，從調(diào)活體畜禽到調(diào)肉品的轉(zhuǎn)變，即：外調(diào)豬、牛、羊、禽到外調(diào)冷鮮肉冷鏈物流的轉(zhuǎn)變，減少疫病傳播，徹底解決豬（牛、羊、禽）屠宰難的問(wèn)題。打擊生豬屠宰領(lǐng)域違法行為，做好非洲豬瘟防控專項(xiàng)行動(dòng)，打好屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控持久戰(zhàn)，為養(yǎng)殖業(yè)打下良好基礎(chǔ)，推動(dòng)三門峽市畜牧業(yè)生產(chǎn)上一個(gè)新的臺(tái)階。

屠宰管理工作是一項(xiàng)常抓常新的工作，今后的屠宰管理工作將按照法定職責(zé)，全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的方針，抓好安全生產(chǎn)，保障質(zhì)量，落實(shí)好新的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，做好屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控，切實(shí)筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線，強(qiáng)化對(duì)生豬屠宰企業(yè)車間、冷庫(kù)等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)進(jìn)、銷、儲(chǔ)、運(yùn)等全鏈條全流程監(jiān)管和檢查，嚴(yán)格落實(shí)信息登記制度，做到來(lái)源可查、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控，堅(jiān)決防止新冠病毒通過(guò)冷鏈物流渠道傳播。