董文梅

學校體育作為重要的教育資源，關乎青少年的健康和民族的未來。2020年4月27日，習近平主持召開了中央全面深化改革委員會第十三次會議。會議指出要深化體教融合，促進青少年健康發(fā)展，加強學校體育工作。近年來，青少年體質(zhì)健康問題一直受到國家的高度重視，在先后頒布的法律法規(guī)中分別提出了“全國億萬學生陽光體育運動”“確保學生每天鍛煉一小時”“到2030年，國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率達到25%以上”等明確的要求。縱觀近年來青少年體質(zhì)健康狀況，雖然基本上遏制了下滑的勢頭，但青少年體質(zhì)健康現(xiàn)狀及學校體育教育質(zhì)量問題仍令人憂慮。長期以來，學術界對于這一問題的探索多嘗試通過學校體育政策和教學改革與創(chuàng)新，大力引進新興運動項目、采用發(fā)現(xiàn)法、探究法和合作法等新型教學模式……這些改革成果在一定程度上提高了學校體育教學質(zhì)量。但是，這些研究和實踐尚未從實質(zhì)上觸及制約學校體育教育發(fā)展的根本問題。［1］

到底是什么因素束縛了學校體育教育質(zhì)量的改善?我們看到越來越多媒體對學校體育傷害事故的披露和述評，“學校體育意外傷害猛于虎”“體育教師誰還敢教器械課”“怕出意外，體育課如履薄冰”“安全問題已成困擾學校體育的一大隱患”等等［2］僅從這些醒目的標題中，體育傷害事故于學校體育的影響窺斑見豹。如何完善有效認定體育教育中的侵權行為和傷害事故，減少消極、偏激的體育教育規(guī)避措施，從而保障學校體育工作正常運行是亟待解決的重要問題。同時，從風險防范角度探討學校和管理者如何保障學生體育活動安全以及體育教師和教練員如何通過有效教學和訓練承擔起學生運動安全責任，具有一定現(xiàn)實意義。

1 主要研究方法

1．1 文獻資料法

查閱與學校體育傷害事故侵權責任、體育活動風險管理相關的中英文教材和專著;分別以“學校體育”和“傷害事故”、“學校體育傷害”和“侵權”、“體育傷害”和“預警干預體系”為檢索詞在中國知網(wǎng)上查閱相關論文;采用電子搜索的形式使用數(shù)據(jù)庫 ScienceDirect、SPORT Discus 和 Education Research Complete，并分別以“Tort liability”和“Physical Education”“School sport injury”和“Legal liability”“sports”和“personal injury”查閱相關論文。

1．2 案例分析法

搜集、梳理和分析國內(nèi)學校體育傷害事故案件及其對應的民事裁判文書，選擇典型案例進行分析。同時，在《Law for Recreation and Sports Managers》等英文教材和美國學校體育傷害研究的相關文獻中，選擇典型的學校體育傷害事故案件進行分析。

1．3 比較法

在分析我國學校體育傷害事故責任認定的同時，以美國侵權法和學校體育傷害案例判定為參照，揭示其對我國侵權立法的啟示。

2 我國學校體育傷害責任認定概述

學校體育傷害事故，主要是指在學校負有管理職責的體育場地、其他教育教學設施及其他有關場所內(nèi)由于開展學校體育活動(包括體育課教學、課間體育活動、課余體育訓練與運動競賽等學校體育活動)而發(fā)生的造成學生人身傷害、死亡的事故。［3］

我國認定學校體育傷害事故的責任以成文法為依據(jù)，涉及的法理依據(jù)主要有侵權法、未成年保護法、民法等相關法律法規(guī)。［4］。我國學校體育傷害事故所引發(fā)的權益糾紛主要是通過司法救濟渠道，作為侵權案件的形式來處理。［5］但是，在具體執(zhí)行的過程中依靠民法侵權行為來解決，而不考慮學校體育教育的特殊性(體育教學、訓練和競賽活動本身就存在潛在傷害風險)，這也就會失去法律規(guī)范的公平性與客觀性。［1］

就目前學校體育傷害事故歸責認定的相關法律文件來看，我國學校體育傷害事故責任主要堅持過錯原則，即在一般情況下，行為人對其行為造成的損害只有在主觀上有過錯(包括故意和過失)時，才承擔民事責任，［5］輔之還有公平責任原則和無過錯原則。這兩個原則在判例中的運用說明無論學校在事故中有無過錯，學校均應對學生的傷害事故承擔責任。學校在沒有過錯的情況下承擔了責任，在很大程度上會影響學校開展體育工作的積極性，學校和體育教師怕字當頭，難以進行科學有序的學校體育工作。

我國學校體育傷害事故的責任主體是學校和學生。如果體育教師在履行公務過程中造成傷害，學校賠償后可向責任人追償。美國學校體育傷害事故中的責任主體是學?；蚪處煟瑢W生不是責任主體。學校作為學生的監(jiān)管者、校產(chǎn)的占有者和學生的管理者，在學校體育傷害事故中，學校作為第一責任人承擔法律責任;體育教師作為有序學校體育工作開展的執(zhí)行者，其專業(yè)知識水平、教學設計、指導和訓練等環(huán)節(jié)都與學校體育傷害事故的發(fā)生密切相關。關于學校和體育教師在學校體育傷害事故中承擔的責任是本研究重點討論的問題。

3 體育教師和教練員的責任

由于體育的特殊性，從一方面來講任何體育運動本身都存在自然風險。這些自然風險應排除在體育教師和教練員的責任之外。另一方面，體育教師和教練員承擔著避免學生在學習和訓練過程中發(fā)生損傷的責任。雖然學校是承擔傷害事故的第一責任人，但體育教師和教練員是每一個教學環(huán)節(jié)的具體執(zhí)行者。本研究將在案例分析的基礎上探討體育教師和教練員在教學過程中保障學生運動安全的職業(yè)規(guī)范。

體育教師或教練員可能涉及的傷害事故領域包括專業(yè)知識水平、監(jiān)督、指導、訓練和醫(yī)務協(xié)助等。在國內(nèi)的案件中，學校要對教師和教練員的疏忽承擔責任。根據(jù)案件情況，學?？梢韵蚪處熀徒叹殕T追責。

3．1 體育學科內(nèi)容知識

體育教師必須強化和更新專業(yè)知識的學習，包括體育學科的內(nèi)容知識、教學法、學生知識、課程知識和環(huán)境知識。特別要提升特殊內(nèi)容知識，掌握所授教學內(nèi)容的知識，運用合理的教學方法和手段讓學生參與到運動學習中，并及時糾正和反饋學生完成動作的情況。同時還要在運動生理生化、運動醫(yī)學、健康教育、安全教育等方面加強學習，及時掌握和更新知識，并在教學中進行應用。

【案例】2020年4月14日、24日、30日，分別在溫州、河南、長沙三地發(fā)生了學生跑步猝死事件，學生年齡分別為16歲、15歲、14歲。據(jù)媒體報道，猝死或與其佩戴N95口罩參加一千米測試有關。

造成事故有多方面的原因。從體育教師學科知識角度分析，第一，體育教師在教學方面知識有缺失。學生經(jīng)歷漫長的假期，體育教師在課前要了解每一位學生的身體素質(zhì)和機能情況;遵守循序漸進的教學原則，如長跑項目測試之前需要經(jīng)過多次課的練習，突然進行測試容易造成傷害事故。第二，體育教師在運動安全、運動生理生化等方面知識缺失。對學生在運動過程中的表現(xiàn)如呼吸、排汗量、情緒、動作等情況缺乏觀察。

3．2 監(jiān)督

監(jiān)督是指體育教師或教練員對所指導的學生施加的控制。監(jiān)督有兩種類型:一種為一般監(jiān)督，需要教師或教練員觀察全部學生，保證所有的參與者都在視野范圍之內(nèi)，注意危險或偏離即定程序的行為，保持警惕并對可能出現(xiàn)的問題進行迅速地干預予以解決;另一種為具體監(jiān)督，指的是體育教師或教練員與一個或多個學生的直接互動。當發(fā)現(xiàn)危險情況時，需要進行具體的監(jiān)督。當注意到學生偏離學習任務或示意需要幫助時就需要體育教師或教練員具體的監(jiān)督。

【案例】2010年10月，學生小戴在學校安排的體育課上，沒有按照老師安排的運動項目進行活動而獨自跑去跳鞍馬。結果不慎從鞍馬上摔落，造成右側肱骨髁上骨折。法院經(jīng)調(diào)查認為，學校應該對學生的受傷事實承擔法律責任，賠償學生經(jīng)濟損失的80%。

此案事故發(fā)生在上課期間，學生全部的活動應在體育教師的視野范圍之內(nèi)。如有學生擅自活動而偏離了課堂所安排的練習內(nèi)容應立即制止。若因此產(chǎn)生了傷害事故，學校需要承擔部分責任，在本質(zhì)上是體育教師和教練員能否進行有效監(jiān)督的問題。我國體育課班級人數(shù)較多，體育教師監(jiān)督所有學生的任務比較重，建議每位體育教師和教練員要樹立監(jiān)督意識并選拔班級小干部或小安全員協(xié)助進行共同管理。

【案例】Mary Wells在美國Marsten初中讀八年級。她的體育教師George Bailey具有職業(yè)資格。體育課大約有25位男生和女生共分為四組，每兩組分在一起進行威浮球(兒童作為棒球玩得塑料空心球)游戲。每兩組學生各占據(jù)一半的體育館面積，大約25×30米。

當Mary的一名隊友在擊球時，Mary站在本壘后約2米8點鐘的位置等候輪換擊球。Mary邊站立等候時和另一位同學閑聊，當擊球隊友擺動球桿擊球時，球桿脫手打到了Mary的眼睛。在Mary受傷時，Mr．Bailey背對著他們正在觀察另一組的游戲。法院經(jīng)過調(diào)查認為，Mr．Bailey應該對學生的受傷事實承擔70%的責任，學生承擔30%的責任。

此案例是美國學校體育傷害的案例。中國學校體育傷害案例依據(jù)成文法來判定，美國學校體育傷害案例依據(jù)判例法來判定。美國案例責任判定遵循積累和推導出來的法律原則——過錯原則和自甘風險原則。此案例的主要責任存在于體育教師在教學過程中沒有盡到監(jiān)督職責，沒有有效地組織和控制兩組學生同時進行練習。由此可見，正確監(jiān)督和課堂組織是有效降低學生傷害事故率的重要因素。建議獲得體育教師資格或體育教師的職業(yè)技能培養(yǎng)中在這一方面要重點進行培訓和考核。

3．3 教學內(nèi)容的選擇和指導

體育教師和教練員選擇教學內(nèi)容要符合學生水平，因為我國各級法院除了極特殊案例，通常不考慮參與體育活動本身存在的風險。安全性是教師或教練員布置給學生每一項練習任務的基本特征。教學內(nèi)容的選擇、練習任務的難度設定和練習任務的組織疊加反映了安全質(zhì)量。所有這些因素都有助于練習任務的安全完成。

體育教師有責任確保學生安全。當布置學習任務時，需要確保其不會以任何方式傷害學生。盡管體育教學和訓練本身存在一些風險，但如果科學地進行教學和訓練，體育傷害的風險能降到最低。

【案例】江蘇省某縣中學，小學四年級體育課。體育教師在30m的距離內(nèi)用板凳設四道障礙，要求學生往返跑一次?；顒舆M行中，突然有一名學生在返回跨越到第二道障礙時，因左腳磕碰板凳摔傷，而造成住院做手術治療。經(jīng)法院調(diào)查認定，該體育教師在教學過程中安排的教學內(nèi)容強度與難度過大，已超出小學四年級學生的能力范圍，未及時采取適當減量或是中斷活動等方法，導致后續(xù)傷害事故的發(fā)生，學校應當依法承擔相應責任。

此案例傷害事故發(fā)生的原因為體育教師選擇了與學生實際水平不符合的教學內(nèi)容和強度。由此我們認識到，體育教師選擇教學內(nèi)容的前提條件為考慮所有學生都有一定的技能基礎。要求學生嘗試沒有任何基礎的技能是不安全的。并非所有的學生對參與體操跳馬或接快球這樣的練習有足夠的學習基礎。如果班上有個別學生無法做其他大多數(shù)學生準備做的事情，則體育教師需要布置個性化任務。

【案例】Victor Lindsay在美國Holmes小學讀四年級。體育教師Ms．Hansen在體育館里布置了幾個“練習站”，包括兩個平衡木、跳箱、墊上運動、雙杠(健身器材的一種)。體育教師在雙杠練習區(qū)為全班同學進行任務安排和練習指導，然后將全班同學分組到各個站點進行練習。Victor分到了跳箱一組，當他助跑起跳試圖越過跳箱時，他碰到了跳箱摔了下來，手臂骨折。經(jīng)法院調(diào)查認定，體育教師Ms．Hansen在進行課堂教學指導的過程中忽略了很多基本的安全因素。首先，Ms．Hansen不了解Victor的能力。其次，對于跳箱這種有一定難度的練習只進行了簡單的講解，缺乏教授學生助跑、起跳、騰空、落地、保護幫助技術的教學過程。還有，跳箱前僅放了墊子不足以作為保護幫助的手段。所以，經(jīng)法院最后裁定Ms．Hansen承擔Victor受傷的全部責任。

從美國小學的這則傷害事故案例中，我們認識到體育教師選擇教學內(nèi)容要符合學生的水平;運動技能的教學要符合運動項目本身的規(guī)律，按照運動技能的學理規(guī)律和身體素質(zhì)練習難易度來安排教學步驟;體育教師在布置每一項練習任務時要指導學生如何安全進行練習。

3．4 環(huán)境條件

即使體育教師和教練員對體育課、訓練有很好的監(jiān)督、指導并且內(nèi)容適宜，如果沒有很好地控制環(huán)境因素:包括場地和器材，體育課和訓練仍然會存在一定的不安全因素。作為專業(yè)人員，體育教師和教練員有責任意識到環(huán)境條件的缺陷將給練習者帶來的潛在風險。一方面，使用前檢查場地和器材，在日常的維護中發(fā)現(xiàn)潛在的問題;另一方面，已有書面報告強調(diào)了場地和器材問題的或引起體育教師和教練員注意的問題，體育教師和教練員要調(diào)整教學內(nèi)容或練習任務以避免傷害事故的發(fā)生。無論何種情況，體育教師和教練員負有修理場地、器材和通過調(diào)整教學內(nèi)容和練習任務減少損傷風險的責任。

體育教師和教練員在課前需要認真檢查場地和器材設施，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。如果發(fā)現(xiàn)問題則必須采取相應的措施來解決;如果體育教師和教練員沒有很好地履行這項職責，由于環(huán)境因素造成了傷害事故，則學校、體育教師和教練員就要承擔責任。

【案例】洛陽市某高中學生，所上體育課的主要內(nèi)容為雙杠。在上體育課期間，同學們正在學習雙杠動作時雙杠一側的固定螺絲脫落，該學生不慎摔下來，經(jīng)診斷為左尺骨骨折，于是家長將校方訴上法庭。經(jīng)法院調(diào)查，該節(jié)課的體育教師在監(jiān)督和教學指導方面都有缺陷，導致學生運動損傷的直接原因是教師在課前對雙杠器材沒有認真的檢查。法院判定學校承擔全部責任。

從上述案例中，我們認識到體育教師和教練員在課前務必認真檢查場地和器材。像案例中雙杠這類本身存在相對較大運動風險的項目，更要在課前仔細檢查，并對檢查和修理的情況做好記錄。要特別注意場地是否有不平整、濕滑、有不當或危險物體在場地上以及所有配件的安全性。如果發(fā)現(xiàn)了環(huán)境有安全隱患但不能立即修理，需要帶領學生遠離該場地或器材直到完全維修好為止。

【案例】Carl Flynn是美國Millwick中學七年級學生。在一節(jié)體育課中，Carl參加小組之間的足球比賽，足球場的草地條件較差，草地不平整且因前一天下了雨，草地濕滑。體育教師在帶領學生做完準備活動后，將學生分組后進行小組比賽練習，教師未提供足夠的指導。在比賽過程中，Carl在試圖搶斷進攻球員的球時滑倒在地造成膝蓋嚴重受傷。經(jīng)法院調(diào)查認定，雖然體育教師在體育課堂監(jiān)督和指導方面有缺陷，但造成學生運動損傷的直接原因是場地問題。法院判定學校和體育教師承擔責任。

此案例說明體育教師和教練員在課前要認真檢查場地器材和設備，確保場地器材的安全應用標準。如發(fā)現(xiàn)問題應及時上報學校相關部門進行修理。上述案例明顯屬于教師的疏忽，部分草地不平整，可以畫出場地平整的區(qū)域供學生練習。在濕滑或不平的場地上不宜安排學生進行體育活動。另外，體育教師和教練員還要根據(jù)教學內(nèi)容選擇合理器材;根據(jù)學生的不同水平，安排使用不同重量或類型的器材。

4 學校的責任

因學校依法負有對未成年人進行教育、管理和保護義務，在司法及實踐中，學校往往因傷害事故在學校發(fā)生而被裁定最終承擔責任。上述討論的體育教師和教練員們在工作中出現(xiàn)的疏忽問題，學校作為第一責任人應當承擔責任。在民法理論的歸責上，主要是通過對行為人的過錯裁定，無過錯也要按照公平原則承擔相應責任。［1］公平原則的歸責原則使得學校承擔了學生有過錯的，而學校、體育教師和教練員并無過錯的責任。這種無過錯的公平責任賠償影響了學校開展體育工作的積極性，一定程度上使得學校體育教育偏離了體育教育的軌道，而走向了為了安全而教育的軌道。

凡是學校體育傷害事故，學校都或多或少承擔責任，甚至體育教師和教練員工作疏忽導致的傷害事故，學校也可能因為以下因素被訴:應建立安全使用場館器械的規(guī)則、聘用合格的工作人員、提供醫(yī)療協(xié)助，提供適當?shù)难b備、因為學生的過錯，學校承擔未保護未成年人的責任。

4．1 雇傭合格的工作人員

學校聘用的體育工作人員主要包括管理者、體育教師和教練員。管理者是體育教師和教練員的監(jiān)督者，如果未能履行職責可能要承擔責任。如果管理者未能雇傭具有符合技術和資質(zhì)的教練和教師，沒有保證有合格的工作人員對活動進行監(jiān)督，則管理者要承擔責任。［6］在我國學校體育傷害事故判例中很少有管理者直接承擔責任。體育教師和教練員在未有一定的知識技能水平和資質(zhì)情況下出現(xiàn)傷害事故問題也多由學校承擔責任。

【案例】在DeMauro案中，原告因在學校的高爾夫球課上受傷提起訴訟。在課堂上，一位沒有教學經(jīng)驗的高爾夫球手被聘為助教來協(xié)助教學。他試圖給學生示范擊球，但該助教的動作變形，球打在原告的臉上。法院允許原告基于雇主的責任來起訴學校。

在我國學校體育傷害事故判例中，針對教師職業(yè)資格問題對學校提起訴訟的案例很少見。此例為美國學校體育傷害事故案例。從中看出，聘用未獲得職業(yè)資格的教師，在學校體育傷害事故中學校要承擔直接責任。在學校體育實踐中，還要杜絕不重視學校體育工作的思想，如安排其他學科教師兼職教體育課、聘用無體育教師資格證的教師代體育課、安排體育教師兼保安或后勤工作……這樣的工作安排不僅無法保證體育課堂質(zhì)量而且隱性存在著學校體育傷害事故的風險。

4．2 提供安全的場地器材

學校體育場地、體育設施或器械存在缺陷，不符合國家標準或明顯存在不安全因素，由此引起的學校體育傷害事故，學校將承擔全部的責任。各學校與場地器材設備相關的人員，從場地設備的采購者、學校體育工作的管理者、場地器材供應商、場地器材的管理者到體育教師和教練員，學校將為這些工作人員的疏忽承擔責任。

【案例】山西省長治市沁源縣某中學在學校周邊的公路上開展跑早操活動。突然有大貨車駛入隊伍，造成21人撞死，18人受傷事故。經(jīng)法院調(diào)查裁定，學校為早操提供的場地設施不足，學校的體育場地不符合國家規(guī)定。在場地不足情況下安排的臨時場地存在較大的風險，學校承擔責任。［7］

從上述案例看出，學校需要合理安排使用場地器材、加強安全教育、消除安全隱患。由于學生人數(shù)較多，場地器材不足的情況普遍。如何在體育課和課外體育活動中合理設計是學校體育管理者需要重視的主要問題。同時，學校需要為開展體育活動購買安全的器材設備。定期檢查維護場地器材。

4．3 提供適當?shù)尼t(yī)療幫助

管理者和學校在組織各項體育活動開展時，有向學生、學生運動員和觀眾提供醫(yī)療幫助的責任。如果體育教師或教練員提供了不適合的治療，則學校也要承擔責任。

5 學校的抗辯理由

外來原因可以作為學校的抗辯事由。在學校體育傷害事故中能夠成為免責事由的情況分為四種:其一，受害學生過錯;其二，第三方過錯;其三，不可抗拒事件;其四，意外事件。［8］第三方才是導致傷害的直接因素時，學校需提供第三方過錯的證明方可免責。對于不可抗拒事件，不必承擔責任。關于意外事故作為免責理由我國民法上并無規(guī)定，而學者們在意外事故是否能成為免責理由的問題上也存在分歧。［9］

2020年6月，我國最新頒布的民法法典規(guī)定:自愿參加具有一定風險的文體活動，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請求其他參加者承擔侵權責任，但是參加者對損害的發(fā)生有故意或重大過失的除外。鑒于我國學校體育傷害事故由學校承擔全部或部分責任的情形，若能依法采取自甘風險原則與過錯原則相結合來認定學校體育傷害事故責任，必將有助于學校體育工作走上正?；能壍?。

6 結語

習近平主席2020年4月21日在安康市平利縣老縣鎮(zhèn)小學考察時指出:“現(xiàn)在孩子身體的健康程度，由于體育鍛煉少，有所下降。文明其精神，野蠻其體魄。我說的‘野蠻其體魄’就是強身健體”。解決青少年體質(zhì)健康下降問題，實現(xiàn)強身健體的目標首先要為學校體育工作松綁。解開學生運動傷害事故的捆綁，以自甘風險原則和過錯原則為依據(jù)判定學校體育的傷害事故，從體育運動自身存在風險角度減輕學校擔負的學生傷害責任。同時，進一步完善與學生運動安全相關的保險制度，保障受傷害的學生承擔風險的能力;學校聘用合格的人員開展學校體育各項工作、為學生提供安全運動的場地器材、并提供適當?shù)尼t(yī)療幫助;體育教師作為體育課、課外體育活動和課余訓練等工作的直接參與者，以提高自身體育學科知識為根本，認真設計和實施體育教學和訓練中教學內(nèi)容選擇和指導、監(jiān)督、場地器材安排等各個環(huán)節(jié)，加強專業(yè)知識的培訓，從而避免或減少學生運動傷害事故的發(fā)生。此外，學校體育管理相關部門還應進一步建立健全體育教師和教練員保障學生運動安全的職業(yè)規(guī)范。