馮 玲

在各圖書館制定“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，中國圖書館學(xué)會公共圖書館分會、廣州圖書館等聯(lián)合舉辦主題為“規(guī)劃·全視角 發(fā)展·高質(zhì)量”的“公共圖書館‘十四五’規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會”，東莞圖書館受邀分享交流。本文以此為契機(jī)對東莞圖書館從新館規(guī)劃開始到“十四五”規(guī)劃的歷程進(jìn)行了梳理，并對在一系列戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中形成的特點(diǎn)進(jìn)行闡述和思考。

1 東莞圖書館的規(guī)劃之路

1.1 三個規(guī)劃

1.1.1 《東莞市圖書館新館建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要(2002-2010)》

東莞圖書館的規(guī)劃制定始于2002年新館建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，新館列入城市新區(qū)規(guī)劃并動工興建，規(guī)模時居地級市第一，體現(xiàn)了政府從現(xiàn)代中心城市發(fā)展的高度對圖書館事業(yè)的新定位。為做好新館建設(shè)工作，通過對東莞城市和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)趨勢、用戶需求等關(guān)鍵因素進(jìn)行深度分析，制定了《東莞市圖書館新館建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要(2002-2010)》。在體系化開始起步探索的行業(yè)背景下，《綱要》著眼地區(qū)圖書館事業(yè)整體協(xié)同發(fā)展，明確了新館建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、實(shí)施步驟和保障措施，提出在館舍、設(shè)備、隊伍、管理、服務(wù)等方面達(dá)到國內(nèi)一流圖書館水平的目標(biāo)。

1.1.2 《東莞圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

2010年在分析總結(jié)前期規(guī)劃完成情況的基礎(chǔ)上，制定《東莞圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(2011-2015)，明確“國內(nèi)一流、國際知名的現(xiàn)代化城市中心圖書館”的愿景目標(biāo)。在“十二五”初期，社會開始重視對公共服務(wù)的績效評價，東莞圖書館開始導(dǎo)入卓越績效管理模式，接觸卓越績效管理模式下的戰(zhàn)略管理，學(xué)習(xí)科學(xué)分析工具和分析方法，構(gòu)建績效指標(biāo)體系，初步建立系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維。并根據(jù)新的認(rèn)識，結(jié)合《東莞市建設(shè)文化名城規(guī)劃綱要(2011-2020)》《東莞市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2011-2020)》，優(yōu)化“十二五”規(guī)劃。

1.1.3 《東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃》

面臨即將進(jìn)入“十三五”事業(yè)發(fā)展新階段，圖書館界開始探索科學(xué)規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃模式。為進(jìn)一步開拓發(fā)展視野，東莞圖書館聯(lián)合南開大學(xué)信息資源管理系，與圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃專家柯平教授團(tuán)隊深度合作，啟動“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作。創(chuàng)新的“館校合作”組織模式發(fā)揮了理論結(jié)合實(shí)踐的優(yōu)勢，東莞圖書館具有重視規(guī)劃和卓越績效模式管理的良好基礎(chǔ)，遵循南開大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊研制的中國第一部“圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃指南”，采用規(guī)范的制定流程，運(yùn)用科學(xué)的方法完成《東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃》(2016-2020)的制定。繼續(xù)延用原有的使命與愿景，確定5個戰(zhàn)略方向、22個戰(zhàn)略目標(biāo)，采用國外公共圖書館廣泛采用的前言-愿景-使命-價值觀-環(huán)境掃描-戰(zhàn)略目標(biāo)體系的規(guī)劃文本體例結(jié)構(gòu)?！笆濉睉?zhàn)略規(guī)劃在組織方式、制定流程、規(guī)劃文本等方面都進(jìn)行了創(chuàng)新探索。

1.2 規(guī)劃發(fā)展分析

1.2.1 規(guī)劃的連續(xù)性

規(guī)劃與圖書館事業(yè)發(fā)展緊密相連，3個規(guī)劃形成的連貫、一致的總體目標(biāo)，夯實(shí)了東莞圖書館穩(wěn)定、持續(xù)、清晰的中長期發(fā)展道路。第一個新館規(guī)劃具有點(diǎn)面結(jié)合的特點(diǎn)，即中心圖書館建設(shè)與地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在此后的規(guī)劃中予以延續(xù)和發(fā)揚(yáng)?！笆濉币?guī)劃的5個目標(biāo)——多類型讀者服務(wù)體系、全媒體現(xiàn)代信息技術(shù)支撐體系、城市圖書館集群體系、現(xiàn)代市民終身學(xué)習(xí)體系和現(xiàn)代管理體系；“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的5個戰(zhàn)略方向——提升體系化公共服務(wù)能力、全面促進(jìn)城市閱讀、助推東莞社會建設(shè)、豐富資源和創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范管理和專業(yè)成長，符合階段發(fā)展的實(shí)際，又一以貫之。

1.2.2 規(guī)劃的戰(zhàn)略性

東莞圖書館高度重視規(guī)劃，在規(guī)劃的推進(jìn)中對規(guī)劃的認(rèn)識不斷加深。在制定新館規(guī)劃之前，主要是做工作計劃，從計劃到規(guī)劃是一個轉(zhuǎn)變。卓越績效模式下的戰(zhàn)略管理，幫助圖書館建立了發(fā)展戰(zhàn)略、績效目標(biāo)與圖書館的使命、愿景、核心價值觀的一致性，以及長期戰(zhàn)略與短期戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性、契合度，認(rèn)識到戰(zhàn)略對規(guī)劃的重要性，這又是一次轉(zhuǎn)變?！笆濉睉?zhàn)略規(guī)劃則標(biāo)志著圖書館從發(fā)展規(guī)劃到戰(zhàn)略規(guī)劃的進(jìn)階，把戰(zhàn)略放在圖書館規(guī)劃的重要位置，以戰(zhàn)略為中心，通過對未來的分析研判和趨勢把握，確定目標(biāo)、任務(wù)、行動和支持等，系統(tǒng)地推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施[1]。在規(guī)劃制定模式上，經(jīng)歷了從館領(lǐng)導(dǎo)制定—職能部室統(tǒng)籌管理—各部門參與—戰(zhàn)略小組團(tuán)隊決策的不斷發(fā)展過程。

1.2.3 規(guī)劃的執(zhí)行性

在多年規(guī)劃實(shí)踐中，堅持以規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施為中心。在新館規(guī)劃階段，以重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、實(shí)用性重點(diǎn)項(xiàng)目等項(xiàng)目制落實(shí)具體部門和負(fù)責(zé)人，建立起討論、階段落實(shí)、反饋的循環(huán)機(jī)制，推動工作改進(jìn)和完成。在“十二五”階段，戰(zhàn)略的導(dǎo)入加強(qiáng)了關(guān)注目標(biāo)從形成到任務(wù)分解落實(shí)、調(diào)整改進(jìn)的全過程，而不僅僅只是形成方案這樣的階段性結(jié)果[2]。在“十三五”階段，戰(zhàn)略規(guī)劃更是面向?qū)嵤┑囊?guī)劃，設(shè)計有具體的目標(biāo)和行動，邏輯清晰、可操作性強(qiáng)。同時，規(guī)劃通過多途徑發(fā)布，也可以接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度。

1.3 以“主題年”推進(jìn)工作

除新館規(guī)劃8年外，東莞圖書館長期規(guī)劃時間區(qū)間為5年，主要考慮與國家五年規(guī)劃的時間周期一致。同時，將短期計劃的時間區(qū)間設(shè)定為1年，主要考慮與各層面的服務(wù)結(jié)果與年度績效評價、考核、激勵等機(jī)制相結(jié)合，便于評估和控制，并能適度進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，以更好地實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。東莞圖書館采用“主題年”策略，每年設(shè)定一個主題，并圍繞主題部署全館工作，與圖書館長期規(guī)劃相互結(jié)合和補(bǔ)充?！爸黝}年”聚焦年度工作重點(diǎn)、細(xì)化工作任務(wù)，也有利于宣傳圖書館服務(wù)，標(biāo)識年度印跡。18年來，東莞圖書館圍繞培訓(xùn)年(2003)、基礎(chǔ)建設(shè)年(2004)、服務(wù)年(2005)、活動年(2006)、管理年(2007)、規(guī)范年(2008)、研究年(2009)、微笑年(2010)、故事年(2011)、交流年(2012)、效益年(2013)、推廣年(2014)、讀者年(2015)、體系提升年(2016)、閱讀促進(jìn)年(2017)、城市服務(wù)年(2018)、資源整合年(2019)、規(guī)范治理年(2020)等主題，一步一個腳印，有重點(diǎn)地工作。

2 “十四五”規(guī)劃制定

2.1 情景掃描

處在百年未有之大變局中，新階段再發(fā)展，圖書館也面臨著新環(huán)境和新要求。

從國家層面看，黨的十九屆五中全會提出到2035年建成文化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)，推動公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展等目標(biāo)。2020年10月，中宣部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》。

從圖書館行業(yè)層面看，技術(shù)和需求的變化推動圖書館進(jìn)行深層次變革。國際圖聯(lián)和美國國會圖書館的戰(zhàn)略報告都重點(diǎn)關(guān)注圖書館對變化的應(yīng)對、圖書館的價值和地位、豐富用戶體驗(yàn)、圖書館員專業(yè)實(shí)踐能力、組織優(yōu)化等內(nèi)容。

從東莞城市發(fā)展層面看，順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，東莞提出“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”戰(zhàn)略任務(wù)，要求建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的書香東莞，著力打造市民“精神食堂”和“品質(zhì)文化之都”，推動文化高質(zhì)量發(fā)展。

從自身發(fā)展來看，“十三五”期間，東莞圖書館提升了公共服務(wù)能力，社會影響力持續(xù)擴(kuò)大。2020年“讀者留言東莞圖書館”[3]引發(fā)社會重新審視圖書館的價值和閱讀的意義。東莞圖書館仍然存在館藏資源數(shù)量與經(jīng)費(fèi)投入不足、存儲空間緊張、讀者利用率有待提高、館員職業(yè)發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展較為受限等問題。

高質(zhì)量發(fā)展是理論、資源、隊伍、管理、技術(shù)的整體品質(zhì)提升。分析國家、行業(yè)、城市等諸多因素的影響，認(rèn)清自身所處的發(fā)展階段，戰(zhàn)略目標(biāo)的制定將更具科學(xué)性和前瞻性。

2.2 指導(dǎo)思路

“十四五”規(guī)劃要發(fā)揚(yáng)單館規(guī)劃結(jié)合地區(qū)事業(yè)規(guī)劃的特點(diǎn)，進(jìn)一步以城市圖書館體系為核心，面向東莞市圖書館整體進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)完整的縱深發(fā)展。

圍繞提升、延續(xù)、回歸、深化、賦能5個關(guān)鍵詞思考展開。對具有連續(xù)性規(guī)劃的東莞圖書館來說，提升、延續(xù)、回歸、深化是制定規(guī)劃時穩(wěn)定、常態(tài)需要考慮的問題。

提升：隨城市而提升，城市品質(zhì)內(nèi)涵的提升離不開城市軟實(shí)力的提高；建成新的知識服務(wù)中心，更好地融入社會、服務(wù)社會，與城市同步，促進(jìn)城市品質(zhì)轉(zhuǎn)型。

延續(xù)：新的戰(zhàn)略規(guī)劃不是將舊有規(guī)劃全部推倒重建，“十四五”規(guī)劃要保證對“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的良好延續(xù)。

回歸：進(jìn)一步夯實(shí)文獻(xiàn)資源建設(shè)根基，文獻(xiàn)資源建設(shè)和開發(fā)向?qū)ｎ}化、體系化、縱深化發(fā)展；進(jìn)一步回歸社會教育職能，以良好的文獻(xiàn)、設(shè)施、平臺、人力資源基礎(chǔ)，在社會教育工作中穩(wěn)固陣地。

深化：閱讀推廣的理性深化；圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)和服務(wù)由散點(diǎn)式向聯(lián)結(jié)、縱深方向發(fā)展，通過服務(wù)到戶、下沉社區(qū)、構(gòu)建家庭藏書網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)現(xiàn)與用戶更好地對接；由常規(guī)的市、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級圖書館體系逐步向總分館縱向體系、社會合作體系、繪本館總分館體系等縱深領(lǐng)域過渡；資源、組織、服務(wù)進(jìn)一步深入整合；卓越績效管理逐步深化。

賦能是新階段應(yīng)對不確定性的關(guān)鍵詞，新時期管理模式的基礎(chǔ)是必須對變化中的各種狀況都能夠保持彈性適應(yīng)。在編制工作啟動時，柯平教授在題為《為圖書館“十四五”規(guī)劃而準(zhǔn)備：環(huán)境、情景和賦能》報告中指出，應(yīng)通過多元賦能推進(jìn)圖書館高質(zhì)量發(fā)展，如知識賦能閱讀推廣升級、文旅融合賦能圖書館延伸服務(wù)[4]，但重點(diǎn)是賦能組織和館員，提升組織、館員新能力的增長，以適應(yīng)快速變化的環(huán)境。

2.3 編制過程

2.3.1 組織模式

繼續(xù)聯(lián)合南開大學(xué)柯平教授戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊開展規(guī)劃制定和研究，該團(tuán)隊既有豐富的理論研究成果，又有豐富的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，充分了解東莞圖書館發(fā)展情況。理論和實(shí)踐相結(jié)合有利于擴(kuò)充視野，提升認(rèn)知，規(guī)范程序。雙方成立“十四五”規(guī)劃編制小組，“南開組”和“東莞圖書館組”分工有序、配合默契，更為成熟的“館校合作”組織模式為東莞圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定奠定了基礎(chǔ)。

2.3.2 階段進(jìn)程

十四五”規(guī)劃制定的具體流程為調(diào)研、思路、編制、論證、發(fā)布；過程分為“啟動與準(zhǔn)備”“戰(zhàn)略規(guī)劃分析”“戰(zhàn)略規(guī)劃制定與發(fā)布”“戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與評價”4個階段，整個規(guī)劃制定工作歷時1年。新冠疫情發(fā)生后，為保障規(guī)劃工作推進(jìn)，“南開組”特制定戰(zhàn)略規(guī)劃補(bǔ)充工作方案，對疫情期間的戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作進(jìn)行調(diào)整。在制定過程中，先后開展了“三個建議”讀者征集活動、線上線下讀者訪談、上級和相關(guān)文化機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與員工訪談、圖書館員工訪談等，深入東莞創(chuàng)新企業(yè)以及鎮(zhèn)街圖書館開展實(shí)地調(diào)研，全面收集各方意見。重點(diǎn)就《東莞圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃之戰(zhàn)略目標(biāo)體系》多次召開線上線下研討會，經(jīng)過12 版較大修改形成“戰(zhàn)略目標(biāo)體系”定稿。目前《東莞圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃》處于發(fā)布階段。

2.3.3 文本框架

繼續(xù)保持“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的文本框架，核心部分包括使命·愿景·核心價值觀、目標(biāo)體系概要和詳細(xì)目標(biāo)體系與行動計劃；開篇部分包括領(lǐng)導(dǎo)致辭、館長致辭、前言、戰(zhàn)略規(guī)劃編制過程、東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃期間工作回顧與總結(jié)等；附錄部分共有3個，分別是《情境規(guī)劃分析報告》《定標(biāo)比超報告》《圖書館賦能分析報告》，其中情境規(guī)劃分析、賦能分析為新增內(nèi)容。

2.4 重點(diǎn)內(nèi)容

在啟動規(guī)劃編制時，李東來館長強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)積累是圖書館行業(yè)的鮮明屬性，要突出重點(diǎn)，讓高地更高，讓優(yōu)勢更優(yōu)[4]。

愿景、使命、核心價值觀繼續(xù)保持，在愿景陳述里增加著力打造市民“精神食堂”，建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的書香東莞，對標(biāo)國際先進(jìn)圖書館，打造以漫畫、粵劇文獻(xiàn)為主的城市特色圖書館，體現(xiàn)時代特征和東莞圖書館品牌標(biāo)識。和“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的5個戰(zhàn)略方向保持承續(xù)，明確五大戰(zhàn)略主題——城市競爭力支撐與助力品質(zhì)東莞、書香東莞建設(shè)與文旅融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與體系化完善、資源開發(fā)與服務(wù)升級、組織文化提升與治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了東莞圖書館融入城市發(fā)展、立足全民閱讀和體系化建設(shè)、推進(jìn)業(yè)務(wù)和管理升級的總體發(fā)展構(gòu)想。

詳細(xì)目標(biāo)體系與行動計劃包括19 個目標(biāo)、56個策略、189個行動，形成目標(biāo)展開策略、行動，行動支持策略、目標(biāo)的體系。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

(1)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施為東莞城市帶來區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇，圖書館如何服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)、支撐區(qū)域城市競爭力？戰(zhàn)略主題一圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)城市、服務(wù)知識型城市建設(shè)者設(shè)立目標(biāo)，其中目標(biāo)1：服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)、促進(jìn)東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對應(yīng)策略為構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源服務(wù)體系、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)知識服務(wù)平臺和大灣區(qū)資源整合與共建共享。

(2)引導(dǎo)、推動、服務(wù)全民閱讀是公共圖書館的重要任務(wù)，如何打造更高質(zhì)量、更高水平的書香東莞？戰(zhàn)略主題二按營造書香東莞、升級閱讀品牌、建設(shè)新型閱讀空間設(shè)立目標(biāo)，其中目標(biāo)1：營造書香東莞、提升城市文化軟實(shí)力，對應(yīng)策略為完善全民閱讀組織與制度保障、推進(jìn)書香鎮(zhèn)街建設(shè)、培育社會閱讀力量、注重書香東莞成效評價與宣傳。

(3)圖書館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入新階段，如何將體系化縱深推向深入？戰(zhàn)略主題三按中心館(建設(shè)更具特色的城市中心圖書館)、體系化(推動更高質(zhì)量的圖書館服務(wù)體系建設(shè))、專題特色化(構(gòu)建全國首個繪本專題圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式)設(shè)立目標(biāo)，其中目標(biāo)1：建設(shè)更具特色的城市中心圖書館，對應(yīng)策略為推進(jìn)東莞第二圖書館建設(shè)、打造國際一流漫畫圖書館、打造灣區(qū)粵劇圖書館。

(4)圖書館要建立需求導(dǎo)向，如何將以用戶為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為過程貫穿到每個業(yè)務(wù)組成部分？戰(zhàn)略主題四圍繞優(yōu)質(zhì)館藏建設(shè)、地方文獻(xiàn)、智慧服務(wù)、分類精準(zhǔn)服務(wù)設(shè)立目標(biāo)，其中目標(biāo)1：加強(qiáng)資源建設(shè)、豐富東莞“精神食堂”供給，對應(yīng)策略為紙電結(jié)合進(jìn)行優(yōu)質(zhì)館藏建設(shè)、加強(qiáng)特色多媒體資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)品增值開發(fā)、加大資源整合揭示力度。

(5)圖書館必須加強(qiáng)自身行業(yè)競爭力，如何提高專業(yè)化建設(shè)及水準(zhǔn)？戰(zhàn)略主題五圍繞績效管理、應(yīng)急管理、組織賦能、研究優(yōu)勢設(shè)立目標(biāo)，常態(tài)化應(yīng)急管理是特別針對疫情防控常態(tài)化的背景和圖書館的應(yīng)急需求而設(shè)立的。其中目標(biāo)1：深化卓越績效管理、推廣公共圖書館影響力評估標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)策略為質(zhì)量管理全面升級、推進(jìn)公共圖書館影響力評估研究與實(shí)踐。

指標(biāo)體系建設(shè)運(yùn)用定標(biāo)比超方法，結(jié)合東莞圖書館數(shù)據(jù)分析，探討在圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，指標(biāo)數(shù)量與質(zhì)量并重的趨勢，以制定以提升公共服務(wù)能力、服務(wù)東莞城市品質(zhì)發(fā)展為核心的指標(biāo)體系?；痉?wù)指標(biāo)保持基本穩(wěn)定增長，增加線上服務(wù)指標(biāo)，著力增強(qiáng)體驗(yàn)式服務(wù)。

2.5 推動實(shí)施

東莞圖書館館領(lǐng)導(dǎo)班子、中層、員工全員參與規(guī)劃制定，同時將“提升戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行力”及3個行動列入戰(zhàn)略主題五，這為規(guī)劃實(shí)施奠定了基礎(chǔ)?！笆濉睍r期建立的戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行模式也將為“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和推力?！笆奈濉睉?zhàn)略規(guī)劃和“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃同樣以主題、目標(biāo)、策略、行動和指標(biāo)展開。每個“行動”分“主要負(fù)責(zé)部門”和“協(xié)助部門”，并規(guī)定了完成的“年份”；每個“指標(biāo)”有“落實(shí)部門”和“目標(biāo)值”。各部門對照“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容和要求，明確“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃中部門所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，將“行動”納入部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制，將“指標(biāo)”納入部門的“關(guān)鍵績效指標(biāo)”和“業(yè)務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)”，每月統(tǒng)計并提交辦公室，其中“關(guān)鍵績效指標(biāo)”成為對部門績效工作考核的一個主要依據(jù)，以清晰的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分擔(dān)保障規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行。

此外，“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃將5個戰(zhàn)略方向分別作為年度主題，編印主題年工作手冊；“十三五”建立中期檢查機(jī)制，在規(guī)劃實(shí)施的第3年對“行動”和“指標(biāo)”的完成情況開展全面檢查，編寫中期檢查報告，并考慮圖書館內(nèi)外部環(huán)境變化，適時調(diào)整部分“行動”和“指標(biāo)”，保障“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的靈活性，這些做法將推動“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。

3 思考

3.1 規(guī)劃是圖書館管理的重要工具

管理學(xué)將計劃作為管理的首要職能，沒有計劃就沒有組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。管理的過程就是明確方向、預(yù)見變化、制定策略和達(dá)成目標(biāo)。從1980年代開始，戰(zhàn)略規(guī)劃演變成為發(fā)達(dá)國家圖書館管理工具，是值得學(xué)習(xí)和借鑒的管理活動。以數(shù)據(jù)調(diào)研、趨勢分析為基礎(chǔ)，目標(biāo)、策略、行動成體系的戰(zhàn)略規(guī)劃，使管理決策更為規(guī)范、理性，更有質(zhì)量。使命、愿景、核心價值觀與目標(biāo)的一致和協(xié)調(diào)有利于形成向心力，激發(fā)部門和館員的參與性、主動性、積極性。在戰(zhàn)略規(guī)劃下，圖書館可整合政策、財務(wù)、人力、技術(shù)、信息和知識等資源，合理配置資源，協(xié)調(diào)部門利益，比如東莞圖書館采取有側(cè)重、分階段地爭取重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)和培養(yǎng)所需人才，設(shè)立跨部門項(xiàng)目等來保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制定戰(zhàn)略規(guī)劃時面向上級、理事會、社會公眾征集意見，也為圖書館溝通內(nèi)外部、擴(kuò)大宣傳和提高影響力提供了新的渠道。得力于專家學(xué)者的研究推動和圖書館的實(shí)踐探索，戰(zhàn)略規(guī)劃的價值也逐步為國內(nèi)圖書館行業(yè)所認(rèn)識，圖書館應(yīng)該重視戰(zhàn)略規(guī)劃對長遠(yuǎn)發(fā)展的意義和作用。

3.2 規(guī)劃制定的三結(jié)合

(1)結(jié)合城市發(fā)展。圖書館特別是城市公共圖書館，是城市文化標(biāo)志、城市知識中心、城市閱讀基地，與城市的定位和未來發(fā)展密切相關(guān)，規(guī)劃應(yīng)該與城市發(fā)展同步，增強(qiáng)與城市的關(guān)聯(lián)。新加坡國家圖書館是這方面的典范，從《圖書館2000》到《圖書館2010》再到《終身圖書館：2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》，圖書館規(guī)劃成為國家發(fā)展規(guī)劃的重要分支，圖書館也在與城市的密切互動中不斷獲得成長。

(2)結(jié)合環(huán)境變化。規(guī)劃本身就是為應(yīng)對未來不確定性變化而明確的方向和采取的措施。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定常用SWOT等方法對不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，識別出對圖書館發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵要素，確保在圖書館服務(wù)與社會需求之間具有良好的戰(zhàn)略匹配。

(3)結(jié)合創(chuàng)新機(jī)會。在戰(zhàn)略目標(biāo)制定過程中，充分考慮戰(zhàn)略目標(biāo)是否有利于為圖書館提供更為開闊的創(chuàng)新機(jī)會。

3.3 規(guī)劃要聚焦重點(diǎn)

戰(zhàn)略的核心是聚焦，要求一個組織有所為、有所不為，二者并重，不可偏廢[5]。不同的圖書館，發(fā)展的重點(diǎn)會有所不同。同一個圖書館，一個階段有一個階段的特點(diǎn)，每個發(fā)展階段面臨的發(fā)展要求和問題不同。如果館舍、經(jīng)費(fèi)、人員投入確定，求得無限的增長是困難的，更是不科學(xué)的，將資源集中化利用實(shí)現(xiàn)突破，聚焦重點(diǎn)更為重要。制定規(guī)劃，前期的調(diào)研分析非常重要，這有利于更清楚地認(rèn)識自身，進(jìn)行判斷和定位，將力量用在正確的目標(biāo)上。

3.4 規(guī)劃的關(guān)鍵在于實(shí)施

3.4.1 樹立執(zhí)行意識

規(guī)劃不是只停留在文本上，制定規(guī)劃是為了指導(dǎo)工作、提升工作。規(guī)劃也必須在工作中檢驗(yàn)。在圖書館層面，為了規(guī)劃的順利實(shí)施，在制定規(guī)劃時就要廣泛發(fā)動、全員參與，需要反復(fù)與具體的承擔(dān)部門溝通與調(diào)研，有的要與原有業(yè)務(wù)工作有效銜接，有的要處理已有服務(wù)項(xiàng)目和新服務(wù)項(xiàng)目的關(guān)系，強(qiáng)化圖書館戰(zhàn)略共識的建設(shè)，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的接受度以及可行性[6]。

3.4.2 建立執(zhí)行模式

實(shí)施的流程為分解、監(jiān)測和調(diào)整。東莞圖書館以“主題年”為中心，以年度工作計劃和部門目標(biāo)責(zé)任為兩翼，有效保障圖書館戰(zhàn)略整體目標(biāo)按照年度重點(diǎn)逐年推進(jìn)落實(shí)。圍繞戰(zhàn)略主題年，制定《圖書館部門、管理單元年度工作目標(biāo)責(zé)任制一覽表》，細(xì)分“主題年工作”“重點(diǎn)工作”“常規(guī)工作”，明確責(zé)任主體，并在卓越績效制度化管理模式下設(shè)定“重點(diǎn)績效”“關(guān)鍵績效”“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用”三大指標(biāo)，按照月度、季度績效考核的方式，加強(qiáng)對工作進(jìn)度和質(zhì)量考核，督促各部門高質(zhì)、高效落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。