新發(fā)展格局下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整

張可云

2020 年7 月30 日召開的中共中央政治局會議明確提出，“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”。這是面對發(fā)展環(huán)境突變的一次戰(zhàn)略調(diào)整，將“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，預(yù)示著中國進(jìn)入新發(fā)展階段。這種戰(zhàn)略調(diào)整無疑會促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作出相應(yīng)的調(diào)整。

一、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點提出的原因及其對區(qū)域戰(zhàn)略的影響

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略最初于1992年提出，其內(nèi)容與目標(biāo)隨著發(fā)展條件與環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。時至今日，其重點經(jīng)過了多次調(diào)整：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略1.0 時期（1992—2002 年），主要針對西部地區(qū)的落后與東北地區(qū)的老化問題；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略2.0 時期（2003—2006 年），明確了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略3.0時期（2007—2012年），在以前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略4.0 時期（2013—2019 年），在之前的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)了全方位對外開放；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展5.0 時期（2020年至今），強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)的百年未有之大變局，將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，是應(yīng)對這種發(fā)展環(huán)境變化的舉措。在新的環(huán)境與條件下，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點的空間落實，而且區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將更加注重國內(nèi)不同類型區(qū)域之間的循環(huán)與合作。將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點的背景主要有五個方面。

第一，全球暴發(fā)的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊。為了應(yīng)對疫情，世界各國都不同程度地采取了“封城”或“封國”措施，導(dǎo)致國際經(jīng)貿(mào)交往突然中斷、產(chǎn)業(yè)鏈遭到破壞，外向型經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性陡然增加。全球蔓延的新冠肺炎疫情重創(chuàng)國際循環(huán)，中國的調(diào)控較為成功，側(cè)重擴(kuò)大內(nèi)需是必然選擇。

第二，以美國為首的一些西方國家打壓中國外向型經(jīng)濟(jì)，惡化了中國的外部發(fā)展環(huán)境。全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義抬頭，這導(dǎo)致外需增長面臨較大的不確定性。因此，要保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，中國不得不在更大程度上依賴內(nèi)需增長。進(jìn)入2020年，中國面對的是百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，是應(yīng)對這種發(fā)展環(huán)境變化的舉措。

第三，以美國、英國等國為首的西方國家對中國高科技企業(yè)進(jìn)行打壓，試圖在中國由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變過程中“卡脖子”，在這樣的背景下中國自主創(chuàng)新勢在必行。除斷供高端芯片外，美國等國還對中國的高科技企業(yè)與產(chǎn)品在全球市場的擴(kuò)張設(shè)置各種障礙。面對美國等國在高科技領(lǐng)域的霸凌與打壓，中國不得不在據(jù)理力爭的同時，一方面通過自主創(chuàng)新來替代高科技產(chǎn)品進(jìn)口，另一方面通過區(qū)域聯(lián)動深挖內(nèi)需潛力。

第四，在由投資、消費、凈出口構(gòu)成的拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，凈出口的貢獻(xiàn)率下降，中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度呈降低趨勢，這既是中國經(jīng)濟(jì)崛起的必然，也標(biāo)志著以投資與消費構(gòu)成的內(nèi)需將在更大程度上決定未來經(jīng)濟(jì)增長能力。改革開放以來，中國曾經(jīng)一度出現(xiàn)過凈出口不斷上升的趨勢，但凈出口占GDP 的比重于2007 年達(dá)到7.50%的峰值后，總體趨勢不斷下降，2019 年降為2.94%。出口占GDP 比重的峰值35.36%出現(xiàn)在2006 年，2019年為17.39%。不難看出，中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度顯著下降，這表明內(nèi)需的作用正在增大。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，可以更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加可持續(xù)的發(fā)展。

第五，中國國內(nèi)發(fā)展的階段性與空間分布特點決定了內(nèi)需潛力還很大。2020 年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國各地區(qū)增速分化比較明顯，中西部地區(qū)絕大部分省份的經(jīng)濟(jì)增長速度為正，而經(jīng)濟(jì)外向度較高的省份絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)增長率為負(fù)。受經(jīng)濟(jì)總量較大省份負(fù)增長的拖累，2020年上半年全國增長率為-1.6%。在疫情短期內(nèi)無法結(jié)束且世界貿(mào)易受阻的情況下，增強(qiáng)發(fā)達(dá)省份的國內(nèi)大循環(huán)能力，是保增長的必然選擇。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長要兼顧投資、消費與凈出口這三個方面。將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點是在上述背景下作出的調(diào)整，但是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”不是排斥國際大循環(huán)。之所以提出“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，是由于中國已經(jīng)深深融入世界經(jīng)濟(jì)體系，而且面向國外市場的經(jīng)濟(jì)活動是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。國際大循環(huán)曾經(jīng)為中國的發(fā)展注入了源源不斷的活力，“一帶一路”建設(shè)就是為了提升國際大循環(huán)的作用。

一般而言，擴(kuò)大內(nèi)需要采取積極的財政政策和寬松的貨幣政策，以解決有效內(nèi)需不足的問題。提薪、降息、減免稅收、健全社會保障制度以及擴(kuò)大就業(yè)等都是擴(kuò)大內(nèi)需的政策工具。此外，還要想方設(shè)法調(diào)整消費政策，刺激消費，特別是要挖掘廣大農(nóng)村地區(qū)的消費潛力，因此，要完善分配制度，縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域貧富差距。無論采用何種政策工具，都必須落實到具體的空間，這無疑會促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作進(jìn)一步調(diào)整。

在新的環(huán)境與條件下，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)增長的重要動能，也對“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”具有十分重要的意義，同時還是擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點的空間落實。

二、與“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整

圍繞“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要聚焦窮堵老，需要促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域一體化，需要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域已經(jīng)形成的城市群與都市圈的帶動作用，并培育擴(kuò)散效應(yīng)覆蓋全國的增長極體系。

首先，需要聚焦窮堵老。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點是要解決窮堵老問題。中央與地方政府在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時，應(yīng)該聚焦這三類區(qū)域，一方面可以解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，另一方面還可挖掘巨大的消費與投資潛力，增大有效需求，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性增長。“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”必須重視這三類區(qū)域的作用。從戰(zhàn)略區(qū)域的角度來看，中西部地區(qū)的潛力最大，是中國最大的回旋余地。2020 年上半年，中西部地區(qū)18個?。▍^(qū)、市）中有河南、湖北、陜西、山西與內(nèi)蒙古5個?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)增長速度為負(fù)；在除港澳臺外的31 個?。▍^(qū)、市）中，有16 個?。▍^(qū)、市）是正增長，其中有13個?。▍^(qū)、市）分布在中西部地區(qū)。數(shù)據(jù)表明，在面對重大沖擊時，中西部地區(qū)抵御沖擊的能力要強(qiáng)于其他地區(qū)?？傮w而言，中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿^大，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該重點布局于中西部地區(qū)。

其次，要促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域一體化。在“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略指引下，在“區(qū)域”“省域”和“市域”“縣域”以及“城鄉(xiāng)”等不同空間尺度的地區(qū)強(qiáng)化分工、聯(lián)系與合作，促進(jìn)要素在國內(nèi)區(qū)域間充分流動，打破區(qū)域間原料大戰(zhàn)與市場封鎖或分割，暢通不同尺度空間單元間的大循環(huán)。需要提高中央與地方各級政府的區(qū)域治理體系與治理能力。使國內(nèi)不同地域單元成為一個利益共同體是國內(nèi)區(qū)域一體化的最終目標(biāo)。

最后，需要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域已經(jīng)形成的城市群與都市圈的帶動作用并培育擴(kuò)散效應(yīng)覆蓋全國的增長極體系。由珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津冀城市群與成渝城市群組成的菱形地區(qū)是中國目前的經(jīng)濟(jì)重心，這四大城市群以及這個菱形的幾何中心長江中游城市群是中國擴(kuò)大內(nèi)需與自主創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。這類核心城市群與都市圈不僅要通過高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新內(nèi)需，而且負(fù)有帶動整個國家發(fā)展的重任。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略的實施將優(yōu)化已有增長極并催生新的增長極。城市群與都市圈是整個國家一體化發(fā)展的脊梁，除了要發(fā)揮已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)的城市群與都市圈的作用外，要有目的地培育中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新城市群與都市圈，使之與已經(jīng)形成的城市群與都市圈相互呼應(yīng)，共同擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中堅的使命。

三、與“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整

圍繞“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，需要建設(shè)世界級城市群與都市圈，并打造一批能引領(lǐng)世界技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界級增長極。

一方面，需要以人類命運(yùn)共同體構(gòu)建為目標(biāo)繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)。構(gòu)建各國互聯(lián)互通、休戚與共的人類命運(yùn)共同體，是新的全球化潮流，與以美國為首的西方霸權(quán)式的全球化相比，贏得了世界上更廣泛的支持與參與。進(jìn)一步擴(kuò)大全方位對外開放，積極參與各種雙邊、區(qū)域與全球性多邊合作，可以統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。為了加快國內(nèi)市場的開放力度，自2013年設(shè)立首個自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，截至2020年9月，共在全國設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，涉及東中西與東北四大板塊。發(fā)揮“一帶一路”等多邊合作平臺與機(jī)制的作用，可進(jìn)一步增強(qiáng)中國對全球經(jīng)濟(jì)的影響力與貢獻(xiàn)度，促進(jìn)世界各國共同發(fā)展。

另一方面，需要建設(shè)世界級城市群與都市圈并打造一批能引領(lǐng)世界技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界級增長極。珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津冀城市群及其中的北上廣深都市圈的集聚水平相當(dāng)高，對世界的影響力大而引領(lǐng)力不足。在世界前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先推動自主創(chuàng)新，“無中生有”是這些經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域的發(fā)展重點。天津、南京、杭州、蘇州、青島、寧波、武漢、鄭州、長沙、大連、長春、哈爾濱、西安、成都和重慶等都市圈也要各展所長，在技術(shù)大國建設(shè)中做出貢獻(xiàn)。美國對中國實行芯片等高科技產(chǎn)品禁運(yùn)，雖然給中國的高科技企業(yè)發(fā)展制造了不小的困難，但注定會倒逼中國高科技企業(yè)奮發(fā)圖強(qiáng)。中國的芯片進(jìn)口量占全球銷售量的三分之一，2019 年芯片的進(jìn)口金額為3040 億美元，部分替代進(jìn)口芯片所帶來的巨大利益便可激發(fā)芯片領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。為了將雄安新區(qū)建設(shè)成“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎，可將雄安新區(qū)規(guī)劃為“中國芯都”，使之成為中國芯片產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)基地和不同環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與整合中心。如此規(guī)劃可使雄安新區(qū)在未來彰顯中國對世界技術(shù)的引領(lǐng)力。

作者簡介：張可云，男，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國人民大學(xué)書報資料中心主任（北京 100872）。

擴(kuò)大國內(nèi)需求 促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)

肖金成

黨的十九屆五中全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為“十四五”乃至更長時期的發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)，為編制“十四五”規(guī)劃綱要提供了依據(jù)。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是“十四五”規(guī)劃的最大亮點。

一、“雙循環(huán)”是中國應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的重大戰(zhàn)略抉擇

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是習(xí)近平總書記和黨中央積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化提出的重大戰(zhàn)略抉擇。國際大循環(huán)是20 世紀(jì)80 年代提出的概念，基本涵義是“大進(jìn)大出，兩頭在外”，即利用國外資源，開拓國外市場。引進(jìn)國外的資金和資源，包括管理和技術(shù)，將產(chǎn)品生產(chǎn)出來銷到國外。當(dāng)時中國的對外開放剛剛起步，所以外貿(mào)依存度還比較低。1978年中國的外貿(mào)依存度不到10%。2006 年中國的外貿(mào)依存度已經(jīng)超過60%。外貿(mào)依存度提高意味著進(jìn)出口總額在GDP中的比重的提高，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大也就是出口額大于進(jìn)口額，外匯儲備越來越多。國際市場的擴(kuò)大增加了就業(yè)，提高了企業(yè)的規(guī)模和實力，沿海地區(qū)也獲得了較快的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)總量先后超過了英國、法國、德國、日本，躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，所以說國際大循環(huán)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的促進(jìn)作用。

但高外貿(mào)依存度引起了社會各界的擔(dān)憂。一方面，外資企業(yè)進(jìn)入中國，利用中國廉價的勞動力和土地，獲取巨額利潤，但核心技術(shù)尤其是中國迫切需要的尖端技術(shù)不會轉(zhuǎn)移到中國，所以很多學(xué)者認(rèn)為中國處于“微笑曲線”的中段或全球價值鏈的末端，也就是說技術(shù)、核心零部件在國外，然后到中國組裝，利用國外企業(yè)的品牌在國外銷售，中國賺取的只是加工費，雖然國外市場到處是中國制造，但中國獲取的價值不足50%。另一方面，通過進(jìn)口國外的鐵礦石及其他礦產(chǎn)資源到中國加工后再出口，賺取的仍是加工費，但犧牲的是環(huán)境，占用的是土地資源。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段，這些都是無奈之舉。越過這一階段之后，必須走創(chuàng)新驅(qū)動之路，應(yīng)通過提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量提高產(chǎn)品附加值，向“微笑曲線”的兩端延伸。與此同時，國際上尤其是一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為中國出口物美價廉的產(chǎn)品沖擊了他們的市場和產(chǎn)業(yè)，紛紛提出“再工業(yè)化”，并動用各種手段限制中國產(chǎn)品的出口，尤其是美國更是“明火執(zhí)仗”打起了貿(mào)易戰(zhàn)。雖然，我們不能放棄國際市場，并要不斷開拓新的國際市場，但應(yīng)以國內(nèi)市場為主體，不僅使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更可持續(xù)，而且使改革開放的成果更多地惠及全國人民。因此，雙循環(huán)不僅是中國應(yīng)對國際環(huán)境變化的重大舉措，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高條件下的戰(zhàn)略抉擇。

二、不斷擴(kuò)大國內(nèi)需求，優(yōu)化國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)

2008 年，美國發(fā)生了金融危機(jī)繼而波及全世界，但中國卻是“一花獨放”,原因是中國采取了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和人民的生活水平，國內(nèi)需求不斷擴(kuò)大，雖然國際市場受到較大沖擊，出口受到很大影響，但經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)維持高增長。外貿(mào)依存度不斷降低，2019 年，中國的外貿(mào)依存度已下降至32%，已經(jīng)轉(zhuǎn)換到以國內(nèi)需求為主，但是國內(nèi)需求主要還是以投資需求為主，“十四五”時期要從主要靠投資需求轉(zhuǎn)向消費需求為主，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

1998年，東南亞貨幣危機(jī)當(dāng)時就預(yù)測到中國的外貿(mào)出口總額將受到很大影響，于是提出擴(kuò)大國內(nèi)需求，尤其要擴(kuò)大消費需求。但消費需求的擴(kuò)大并不容易，擴(kuò)大消費需求第一要靠收入水平的提高，要提高勞動者的收入。當(dāng)時提高勞動者的收入受到了制約，因為中國的勞動力近乎無限供給，有大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工。農(nóng)民工要求的報酬很低，企業(yè)可以以很低的報酬標(biāo)準(zhǔn)招到農(nóng)民工。第二受到消費結(jié)構(gòu)的制約，中國當(dāng)時的城鎮(zhèn)化水平不到40%，也就是有大量的人口生活在農(nóng)村，對工業(yè)品的需求很低，農(nóng)民工在城市掙的錢主要用于蓋房和節(jié)日消費。

2008年，美國發(fā)生了金融危機(jī)并引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全球需求萎縮對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大影響，因此提出擴(kuò)大國內(nèi)消費需求。但是國內(nèi)消費需求依然乏力，不得不采取擴(kuò)大投資需求的措施。中國推出了4萬億元投資舉措，大搞“鐵公基”，就是鐵路、公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施，效果比較明顯。所以在2008年美國引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，中國的經(jīng)濟(jì)增長沒有受到很大的影響，主要是靠投資需求來拉動的。

2018 年，發(fā)生了中美貿(mào)易戰(zhàn)，又對中國的外貿(mào)產(chǎn)生了很大影響，但此時中國的城鎮(zhèn)化水平已超過60%。1978—2008 年，中國的外貿(mào)依存度呈上升趨勢，從10%提高到60%多，此后逐年下降，2019年中國的外貿(mào)依存度是30%多，已經(jīng)轉(zhuǎn)換到以國內(nèi)需求為主，但是國內(nèi)需求主要還是投資需求。未來，要從以投資需求為主逐步轉(zhuǎn)向以消費需求為主。

擴(kuò)大國內(nèi)消費需求，一定要提高勞動力的報酬。消費需求受制于收入，因為收入決定消費，如果收入水平不提高的話，要擴(kuò)大消費需求也是不現(xiàn)實的。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，一定要同步提高人民的生活水平，發(fā)展的成果要讓老百姓共享。擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大消費需求，一定要提高勞動者的報酬水平。

很多學(xué)者認(rèn)為提高勞動者的報酬會增加產(chǎn)品成本，影響中國的國際競爭力。但是勞動力成本到底在產(chǎn)品成本里面占多大的比重？如果占很低比重的話，提高一點不會影響國際競爭力。比如中國生產(chǎn)的打火機(jī)，零部件很多，在歐洲單價為1 歐元，歐洲人都認(rèn)為太便宜了。也就是說，提高勞動力的報酬，不一定會降低中國企業(yè)的國際競爭力。勞動力成本過低，導(dǎo)致生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)相互壓價。不能以勞動者低報酬作為中國的優(yōu)勢，這樣對中國的勞動者是不公平的。

結(jié)構(gòu)性因素阻礙消費需求的提高。1998年，因為農(nóng)村的消費結(jié)構(gòu)和城市消費結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)民工掙了錢主要用于蓋房子。最早蓋平房，黏土磚加木料，基本上不需要工業(yè)品，現(xiàn)在蓋二層樓、三層樓需要一些鋼筋和水泥。農(nóng)民蓋了很多房子，但是不消費文化用品，服裝買得也很少。城市的消費主體是婦女和兒童，服裝是主要消費，但農(nóng)村不是這樣，這就是消費結(jié)構(gòu)的差異。要擴(kuò)大消費需求，一定要提高城鎮(zhèn)化水平。

中國的城鎮(zhèn)化水平2009 年超過了50%，2018年超過了60%。但是城鎮(zhèn)化水平的提高，并不意味著消費需求結(jié)構(gòu)也會隨之發(fā)生變化。比如很多農(nóng)民工的家屬在農(nóng)村，還要在農(nóng)村蓋房子。他沒有把全家轉(zhuǎn)移到城市來，是因為他的收入不足以養(yǎng)全家。馬克思說，勞動者的合理報酬應(yīng)該包括他本人的消費支出、撫育子女的支出、自身教育和子女教育的支出，要把這些支出都算進(jìn)來，他的報酬才是合理的。現(xiàn)在的情況是，如果他把全家都搬到城市來，他的工資報酬養(yǎng)不了全家，別說去買房子和其他消費了。

2007年，提出農(nóng)民工市民化，后來改為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也就是讓農(nóng)民工享受和城市居民基本相同的公共服務(wù)，讓他們享受和城市居民基本相同的社會福利。有人認(rèn)為農(nóng)民工市民化就是把戶籍遷到城市，但農(nóng)民工現(xiàn)在不太想轉(zhuǎn)戶口，因為戶口轉(zhuǎn)到城市也養(yǎng)活不了全家，不但買不起房子，甚至也租不起房子。另外，在農(nóng)村還有各種權(quán)益，宅基地、承包地，還有各種補(bǔ)貼。改變戶籍并不是很重要，更加重要的是提高收入和公共服務(wù)水平。如果農(nóng)民工的收入和公共服務(wù)水平有很大提高，他愿意把全家搬到城市來，消費水平也會隨之提高，收入的大部分將用來消費。

還有一個現(xiàn)象，就是城市居民消費水平也很低，因為中國人收入的大部分用于儲蓄。20世紀(jì)五六十年代出生的人確實存在觀念問題，喜歡節(jié)儉，有舊衣服不穿新衣服。但是更多的人存款是為了子女上學(xué)、養(yǎng)老、保障醫(yī)療開支。也就是說中國的社會保障水平還不是很高，所以要存錢?，F(xiàn)在儲蓄存款很多，即便是收入很低的農(nóng)民工，也不會把全部收入用于消費，要存款供子女上學(xué)?，F(xiàn)在M2很高，M2是定期存款、活期存款和現(xiàn)金的總和。定期存款占比很高，意味著人們的消費意愿不強(qiáng)，把錢存到銀行去了。不僅個人消費意愿不強(qiáng)，連企業(yè)的投資意愿也不強(qiáng)，有了錢存到銀行或去理財，很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)理財比投資風(fēng)險更小，所以把錢轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，本來用于搞實業(yè)，建工廠生產(chǎn)產(chǎn)品，后來把錢拿去搞金融了。如果一個社會只有金融行業(yè)賺錢，其他行業(yè)都不賺錢，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，老百姓的消費意愿不強(qiáng)，國內(nèi)需求如何提高？當(dāng)前理財報酬率較高，意味著資金價格高，市場上資金供給不足，企業(yè)從銀行貸不到款，需要通過理財取得所需資金，所以中國出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨緊縮。因為通貨緊縮，資金價格才會提高，企業(yè)融資成本才會提高，應(yīng)通過調(diào)整貨幣政策擴(kuò)大國內(nèi)資金供給?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出重視實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，不能走美國的路，全民搞金融，搞虛擬經(jīng)濟(jì)。實體經(jīng)濟(jì)要靠金融來支持，資金價格不能太高，融資成本不能太高。

三、修復(fù)國際供應(yīng)鏈，構(gòu)筑國內(nèi)供應(yīng)鏈

由于新冠肺炎疫情的影響，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，逆全球化暗流涌動，比中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國的影響更大。未來國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將是主趨勢，應(yīng)通過“一帶一路”，提高貿(mào)易便利化和投資便利化，加強(qiáng)國際區(qū)域合作與國際次區(qū)域合作，拓展國際新市場。

新冠肺炎疫情對國際供應(yīng)鏈產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。我們可以復(fù)工復(fù)產(chǎn)，可以開足馬力生產(chǎn)，但國際訂單有可能大幅度減少。中國沿海地區(qū)尤其是外向型企業(yè)依托的是國際供應(yīng)鏈，疫情暴發(fā)肯定引起國際市場的萎縮。另外，沿海地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)，有很多需要國外的零部件配套，他們能不能及時生產(chǎn)出來？能不能及時運(yùn)過來？都要有足夠的認(rèn)識。如國際市場需求減少了，沿海地區(qū)，如廣東、浙江、江蘇、山東，定單減少了，即使勞動者到位了，生產(chǎn)出來怎么運(yùn)出去？賣給誰？外部的零部件運(yùn)不進(jìn)來，生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)不出去、賣不出去，因此外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)增長將會受到很大影響。

國際供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊或者出現(xiàn)斷裂，中國的外向型企業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)要采取對策，一方面修復(fù)國際供應(yīng)鏈，另一方面由外向型轉(zhuǎn)向內(nèi)向型。通過構(gòu)筑國內(nèi)供應(yīng)鏈，擴(kuò)大國內(nèi)市場。原來國外配套的零部件能不能在國內(nèi)實現(xiàn)配套？沿海地區(qū)的出口企業(yè)能不能面向國內(nèi)市場？一方面，生產(chǎn)的產(chǎn)品由國外市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，另一方面，沿海地區(qū)與中西部的供應(yīng)鏈進(jìn)行對接。中國有14億人，這是一個大市場，過去沿海地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)主要面向國際市場，如果中西部需求市場擴(kuò)大的話，供應(yīng)鏈應(yīng)面向中西部來構(gòu)建。

作者簡介：肖金成，男，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)研究院研究員，博士生導(dǎo)師。（北京 100038）。

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的六個共識

高國力

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），明確將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中的一項重要使命和任務(wù)，今后相當(dāng)長時期將成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題和致力推進(jìn)的戰(zhàn)略重點，需要理論研究和實踐探索的共同努力和推動。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神，關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局有以下幾點認(rèn)識供探討交流。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局是總體戰(zhàn)略安排的一脈相承和與時俱進(jìn)

黨中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局不是空穴來風(fēng)，也不是無中生有，既體現(xiàn)了與原有戰(zhàn)略布局的一脈相承，又展示適應(yīng)新發(fā)展階段要求的與時俱進(jìn)。國內(nèi)大循環(huán)為主體的提法與中國20世紀(jì)末最早提出、進(jìn)入21 世紀(jì)以來中央文件和規(guī)劃多次強(qiáng)調(diào)和實施的擴(kuò)大內(nèi)需是一脈相承的，可以說是擴(kuò)大內(nèi)需的最新升級版。特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)發(fā)酵，疊加百年一遇的新冠肺炎疫情的沖擊，黨中央進(jìn)一步提出堅定不移實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，更是為國內(nèi)大循環(huán)為主體提供了現(xiàn)實需求和有力支撐。國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的提法與改革開放以來相繼提出的“引進(jìn)來與走出去相結(jié)合”“利用兩個市場、兩種資源”等戰(zhàn)略決策部署是一脈相承的，也可以說是擴(kuò)大內(nèi)外開放的最新升級版。進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢雖有波折但是大勢未變，中國進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放的決心沒有動搖，中國不同領(lǐng)域和地區(qū)參與、融入、主導(dǎo)國際大循環(huán)的信心不斷加強(qiáng)，推動國際大循環(huán)牽動國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)大循環(huán)支撐國際大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)實現(xiàn)融合協(xié)同互動。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密依托兩個根本大局

構(gòu)建新發(fā)展格局是基于當(dāng)前及今后一定時期國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境的特征及趨勢變化做出的戰(zhàn)略調(diào)整和部署，具有思維前瞻性、視野寬闊性和內(nèi)涵系統(tǒng)性。世界百年未有之大變局表明國際環(huán)境的嚴(yán)峻復(fù)雜性，世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化版圖呈現(xiàn)動蕩紛爭、此消彼長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭受各種非傳統(tǒng)和突發(fā)事件的沖擊影響加大。盡管和平和發(fā)展仍然是國際社會共同的追求和趨勢，但是局部沖突、貿(mào)易保護(hù)、單邊主義、民粹主義等逆全球化思潮影響不可低估，政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域合作的區(qū)域化、聯(lián)盟化、組團(tuán)化等新趨勢特征明顯。中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)演化和百年一遇新冠肺炎疫情的蔓延，進(jìn)一步加劇世界變局的分化以及沖突的廣度、深度和節(jié)奏。這是中國明確提出堅持?jǐn)U大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場、以國內(nèi)大循環(huán)為主體的重要外部環(huán)境的考量，也是推進(jìn)國際大循環(huán)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效必須緊密依托的國際環(huán)境。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局昭示了中國當(dāng)前所處的歷史和戰(zhàn)略方位，中國已經(jīng)順利完成第一個百年目標(biāo)全面建成小康社會，“十四五”將進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，朝著到2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化國家、2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年目標(biāo)奮斗。中國仍處于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，既具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人力資源豐、市場空間廣、增長潛力大、社會穩(wěn)定久等明顯優(yōu)勢，為支撐國內(nèi)大循環(huán)為主體提供堅實的供給、需求和制度基礎(chǔ)；同時也面臨自主創(chuàng)新弱、人口老齡化快、收入差距大、改革攻堅難等短板挑戰(zhàn)，對于推動國內(nèi)大循環(huán)為主體、實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促帶來更高要求、更大壓力和更多風(fēng)險。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局與國土空間開發(fā)保護(hù)新格局互相支撐互相促進(jìn)

黨的十九屆五中全會提出著力構(gòu)建新發(fā)展格局的同時，也明確提出構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，這兩個格局都對中國進(jìn)入新發(fā)展階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)國內(nèi)和國際雙循環(huán)互相促進(jìn)，國內(nèi)大循環(huán)著力暢通國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、流通、消費、分配等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步挖掘強(qiáng)大國內(nèi)市場的供需潛力，提升內(nèi)需對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；國際大循環(huán)則著力暢通融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的硬件設(shè)施和軟性服務(wù)，推動要素型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和效益。構(gòu)建新發(fā)展格局不是僅僅局限在各領(lǐng)域和行業(yè)，必須要落到各個地方來實施，特別是中國作為一個國土遼闊、人口眾多、地區(qū)差異明顯、市場空間巨大的發(fā)展中國家，尤其需要國土空間開發(fā)保護(hù)新格局的協(xié)同、配套和支撐?；谥袊Y源環(huán)境稟賦狀況相對嚴(yán)峻的現(xiàn)實國情，首先劃定國土空間保護(hù)的農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間等各類紅線，保障中國現(xiàn)代化建設(shè)的農(nóng)業(yè)安全、糧食安全和生態(tài)安全，為構(gòu)建雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局提供空間約束和本底保障。同時，實行世界上最嚴(yán)格的土地、水資源保護(hù)制度，強(qiáng)化集中、集聚和集約式空間開發(fā)布局，進(jìn)一步提升中心城市和城市群的綜合承載能力，同時強(qiáng)化以縣城為中心的補(bǔ)短板強(qiáng)集聚能力建設(shè)，為構(gòu)建雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局提供持續(xù)穩(wěn)定的動力源。

四、構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)以閉環(huán)、通暢、雙向、安全為基本前提

新發(fā)展格局以要素、商品、服務(wù)的內(nèi)外循環(huán)、流動、交易、配置為支撐，伴隨生產(chǎn)資料和生活資料的生產(chǎn)加工、流通消費、分配交換貫穿全過程，同時表現(xiàn)為投資、消費、進(jìn)出口等多環(huán)節(jié)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)，政府、企業(yè)和居民等多主體，是一個綜合、立體、系統(tǒng)化循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系。首先，要確保國內(nèi)外雙循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系的閉環(huán)完整性，避免循環(huán)通道和網(wǎng)絡(luò)的斷裂和分割，緊盯目前國內(nèi)外循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的“斷裂帶”和顯性隱性“鴻溝”，推進(jìn)國內(nèi)不同層次循環(huán)網(wǎng)絡(luò)與國際循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的正常循環(huán)和往復(fù)流動。其次，促進(jìn)國內(nèi)外循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系的順暢流動和及時便捷對接，打通制約內(nèi)外循環(huán)通道和網(wǎng)絡(luò)的各類堵點，提高不同領(lǐng)域和層次循環(huán)的效率效益，降低循環(huán)流動的綜合成本，推動解決循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系的通而不暢問題。再次，推動國內(nèi)外循環(huán)體系的雙向流動循環(huán)，構(gòu)建有來有去、有進(jìn)有出的相對均衡循環(huán)體系格局，盡管短時期內(nèi)一些領(lǐng)域存在單向循環(huán)為主的現(xiàn)象，但從長遠(yuǎn)循環(huán)體系的穩(wěn)定性和均衡性來看，推動構(gòu)建雙向均衡合理的多層次循環(huán)格局更具現(xiàn)實意義。最后，綜合考慮自然災(zāi)害、重大疫情、地緣政治動蕩、貿(mào)易沖突、主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)亂、通道單一等不安全因素，建立靈敏有效的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，制定不同場景的防范應(yīng)對體系，最大程度降低各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)突發(fā)因素對循環(huán)體系的沖擊影響，確保國內(nèi)外循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系具備一定韌性和替代性，全方位保障國內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局的安全性。

五、構(gòu)建新發(fā)展格局離不開不同層面中小微循環(huán)體系的配套支撐

構(gòu)建新發(fā)展格局著眼于提振內(nèi)需和擴(kuò)大開放，推動國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)互相促進(jìn)，但是從促進(jìn)新發(fā)展格局具體落地來看，中小微循環(huán)體系的配套支撐更為關(guān)鍵。所謂中循環(huán)，是指區(qū)域和城鄉(xiāng)層面相互間的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系，中國已經(jīng)實施的西氣東輸、北糧南運(yùn)、南水北調(diào)，以及農(nóng)民工進(jìn)城、城市資本下鄉(xiāng)等跨省區(qū)和城鄉(xiāng)之間的資源、要素和產(chǎn)品流動已經(jīng)搭建起區(qū)域城鄉(xiāng)間循環(huán)體系的骨架，今后應(yīng)進(jìn)一步加密循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，暢通循環(huán)通道，優(yōu)化循環(huán)方向和結(jié)構(gòu)，為國內(nèi)國際大循環(huán)構(gòu)筑基本脈絡(luò)。所謂小循環(huán)，是指產(chǎn)業(yè)和行業(yè)層面相互間的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系，既包括三次產(chǎn)業(yè)相互間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的銜接、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)不同行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的銜接，也包括產(chǎn)業(yè)上中下游價值鏈不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域間的要素流動和資源配置，今后應(yīng)著力消除制約循環(huán)流動的制度障礙，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為國內(nèi)國際大循環(huán)提供鮮活動力。所謂微循環(huán)，是指企業(yè)和產(chǎn)品層面相互間的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系，包括頭部企業(yè)和為之配套的關(guān)聯(lián)企業(yè)間、制造型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)間、產(chǎn)品庫存、物流、分撥、配送等不同環(huán)節(jié)間的關(guān)聯(lián)配套銜接，今后應(yīng)強(qiáng)化競爭中性原則，破除行業(yè)和市場壟斷，降低循環(huán)流動的制度性交易成本，為國內(nèi)國際大循環(huán)創(chuàng)造有機(jī)細(xì)胞。

六、不同層級地方要因地制宜構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)體系

構(gòu)建新發(fā)展格局從國家層面明確以國內(nèi)大循環(huán)為主體，主要是考慮中國擁有14 億人口、4 億中產(chǎn)群體的巨大消費需求，以及中國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段所蘊(yùn)含的巨大投資需求，堅持?jǐn)U大內(nèi)需、暢通國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、流通、消費、分配等環(huán)節(jié)潛力巨大。但是具體到不同的?。ㄊ小⒖h），由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口總量差別很大，而且所處的發(fā)展階段和水平也不一樣，不宜盲目機(jī)械地理解為也要構(gòu)建以?。ㄊ?、縣）內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。中央也明確提出地方政府要以開放姿態(tài)積極參與融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的構(gòu)建，不要封閉起來各自搞各自的循環(huán)體系。不同?。ㄊ小⒖h）要根據(jù)自身區(qū)情因地制宜確定內(nèi)外循環(huán)的主體地位，有些?。ㄊ小⒖h）國土空間和人口規(guī)模較大、區(qū)內(nèi)投資和消費需求潛力大、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化處于快速推進(jìn)階段，這些地方仍堅持以區(qū)內(nèi)循環(huán)體系構(gòu)建為主體，通過區(qū)內(nèi)循環(huán)支撐區(qū)外循環(huán)，推動區(qū)內(nèi)區(qū)外循環(huán)體系互相促進(jìn)。也有些?。ㄊ小⒖h）國土空間和人口規(guī)模相對較少、市場空間有限、區(qū)內(nèi)投資和消費需求趨于飽和或難以挖掘擴(kuò)大，這類地區(qū)應(yīng)以打通區(qū)外循環(huán)體系為主體，利用區(qū)外循環(huán)拉動區(qū)內(nèi)循環(huán)，推動區(qū)外區(qū)內(nèi)循環(huán)體系相互支撐。不同?。ㄊ?、縣）因地制宜采取不同的路徑模式，構(gòu)建符合自身區(qū)情的內(nèi)外循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系，共同參與全國統(tǒng)一開放的循環(huán)體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

作者簡介：高國力，男，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員（北京 100038）。

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的若干思考

楊繼瑞

以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，也就是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極應(yīng)對世界百年未有之大變局和主動適應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的戰(zhàn)略謀劃和康莊大道。

一“、雙循環(huán)”新發(fā)展格局：新發(fā)展理念引領(lǐng)下的科學(xué)內(nèi)涵

一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“雙循環(huán)”有“一般內(nèi)涵”和“特殊內(nèi)涵”之分。“雙循環(huán)”的“一般內(nèi)涵”是指任何國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)都處于雙循環(huán)的“一般狀態(tài)”。從經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)律來看，在經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈全球布局的今天，任何國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)循環(huán)的同時，都不同程度地主動參與或被動卷入了外循環(huán)，只不過內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的比重、結(jié)構(gòu)有所不同，這就是“雙循環(huán)”的“一般內(nèi)涵”。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向來看，一個國家或地區(qū)選擇以外循環(huán)為主，還是以內(nèi)循環(huán)為主，或者是內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略，是由其發(fā)展階段特征所決定的。美國、日本等世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所走過的“以內(nèi)循環(huán)為主——外循環(huán)為主——內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)”的發(fā)展演進(jìn)路徑，就詮釋和佐證了一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的階段性特征和路徑抉擇。

中國過去的經(jīng)濟(jì)循環(huán)也是一種“雙循環(huán)”。在新中國成立初期就提出“自力更生為主、爭取外援為輔”，是一種特殊時期的“雙循環(huán)”；在沒有實行改革開放的時代，我們參與國際循環(huán)的路徑主要是“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，那時中國的“雙循環(huán)”是一種低水平，外循環(huán)嚴(yán)重受阻的雙循環(huán)；改革開放以來，中國通過深度融入全球價值鏈，依托加工貿(mào)易“大進(jìn)大出”，使中國實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國外貿(mào)依存度一度高達(dá)64.24%，同樣是一種以國際大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”。

現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是新發(fā)展理念引領(lǐng)下的“雙循環(huán)”，是以創(chuàng)新引領(lǐng)為第一動力、以協(xié)調(diào)為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求、以綠色為永續(xù)發(fā)展的必要條件、以開放為國家繁榮發(fā)展的必由之路、以共享為中國特色社會主義本質(zhì)要求的“雙循環(huán)”。也就是說，現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的“雙循環(huán)”。我們現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，已經(jīng)不是“一般內(nèi)涵”的“雙循環(huán)”，而是具有“特殊內(nèi)涵”的“雙循環(huán)”。

現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，特指中國已經(jīng)由一度的國際循環(huán)為主、國際國內(nèi)相互促進(jìn)的雙循環(huán)“舊”發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“新”發(fā)展格局，即以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：理論邏輯和戰(zhàn)略抉擇

在開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，具有深刻、厚重和系統(tǒng)的理論邏輯，是中國突破“中等收入國家陷阱”的戰(zhàn)略抉擇和“中國方案”的有機(jī)組成。

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，不僅僅是應(yīng)對百年未有之大變局和國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜形勢疊加、新冠肺炎疫情沖擊的應(yīng)急之舉，更是順應(yīng)大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)，擴(kuò)大中國市場優(yōu)勢，穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，滿足人民美好生活需要，增強(qiáng)中國高質(zhì)量發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展韌性、進(jìn)一步深化中國的改革開放，重塑國際合作新勢能和增強(qiáng)國際競爭力的“重手棋”。

1.把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)的高位謀劃

中國經(jīng)濟(jì)具有潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大的特點，不僅是“全球工廠”，更是全球最大的市場。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有利于我們掌握國際分工主動權(quán)，保障中國經(jīng)濟(jì)體系安全穩(wěn)定運(yùn)行，是有效應(yīng)對日益復(fù)雜的國際大環(huán)境、保障中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)健運(yùn)行。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的大國經(jīng)濟(jì)循環(huán)和大市場的邏輯。特別是14 億人口生存與發(fā)展以及中華民族偉大復(fù)興的主動權(quán)必須牢牢掌控在自己手中。以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主內(nèi)構(gòu)建新發(fā)展格局，與時俱進(jìn)地適應(yīng)了國內(nèi)基礎(chǔ)條件和新冠肺炎疫情發(fā)生后國際環(huán)境變化的特點，更體現(xiàn)了守成大國發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略謀劃；不僅僅是百年未有之大變局下修復(fù)經(jīng)濟(jì)均衡的有效應(yīng)對，更是開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程過程中，基于新發(fā)展理念引領(lǐng)的發(fā)展格局的主動轉(zhuǎn)型。

2.大國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇

歷史上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國大都是貿(mào)易強(qiáng)國，17世紀(jì)的荷蘭、18 世紀(jì)的英國、20 世紀(jì)的美國和第二次世界大戰(zhàn)后的日本均是如此。因為，國際循環(huán)不僅能彌補(bǔ)本國資源稟賦的不足，而且能讓該國通過學(xué)習(xí)效應(yīng)、溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)等帶動國內(nèi)循環(huán)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。但是，外因是條件、內(nèi)因是根本。要想維持一個大國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)循環(huán)仍然是內(nèi)生性的決定因素。從西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史看，生產(chǎn)資料的擴(kuò)張是資本主義早期經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，這一過程維持了上百年，但終結(jié)于生產(chǎn)過剩導(dǎo)致的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第二次世界大戰(zhàn)后，伴隨工業(yè)革命帶來的技術(shù)進(jìn)步，國內(nèi)消費需求特別是居民消費，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。日本、德國、美國、英國等這些大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，一旦發(fā)展到了一定階段，必須要逐步從外向型為主的雙循環(huán)，演進(jìn)成內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)。中國內(nèi)需規(guī)模和內(nèi)需結(jié)構(gòu)已完全具備了構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的堅實基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)外循環(huán)乏力背景下的可持續(xù)發(fā)展，必須順勢而為，主動作為，擴(kuò)大內(nèi)需，“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，實現(xiàn)可持續(xù)的對內(nèi)搞活對外開放的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

3.滿足人民美好生活向往的迫切需要

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與以人民為中心的發(fā)展思想、滿足人民日益增長美好生活需要的長期戰(zhàn)略是高度契合的?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”。中國人民日益增長美好生活訴求中有大量中國的、民族的、地方的元素和特質(zhì)，需要以暢通國內(nèi)大循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供高性價比的商品、服務(wù)、文化、生態(tài)產(chǎn)品等來滿足。這樣，才能增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。只有把14億人民的美好生活需要放在國內(nèi)大市場上來實現(xiàn)，才具有保障性和安全性，才能增強(qiáng)人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

4.實現(xiàn)中國高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

經(jīng)濟(jì)的外循環(huán)為主并不是發(fā)達(dá)國家的標(biāo)志，也不是高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。單靠外向型經(jīng)濟(jì)支撐不起中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，更支撐不起中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。特別是，中國一度在沿海地區(qū)“兩頭在外”的外循環(huán)，出口1000億美元的代工品，進(jìn)口800億美元的零配件，扣除進(jìn)出口流通費用，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大約就是100億美元。但是，其對外依存度則高達(dá)1800 億美元。雖然“兩頭在外”的外循環(huán)模式對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用，但這種“打工型”外循環(huán)屬于低端的外循環(huán)，從而絕不是中國高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。與此相反，發(fā)達(dá)國家出口500億美元的芯片，就可能實實在在對該國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)500 億美元，但它的外貿(mào)依存度比我們低得多。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實踐看，2019年美國GDP總量是21.5萬億美元，外貿(mào)依存度只有19.5%，美國過去十幾年一直維持這樣的外貿(mào)依存度。日本也只有25%。歐盟作為一個經(jīng)濟(jì)體，其外貿(mào)依存度大約在22%。美日歐盟均是把內(nèi)需作為一個磁鐵，吸引天下各國與之相關(guān)聯(lián)，最終靠內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈——“芯片”成為其強(qiáng)國戰(zhàn)略的“壓艙石”?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是中國遵循高質(zhì)量發(fā)展演進(jìn)規(guī)律的中國實踐。

5.重塑中國國際分工合作和競爭新勢能的大國路徑

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和經(jīng)驗告訴我們，大國經(jīng)濟(jì)在全面崛起和創(chuàng)新布局沒有強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的“定盤星”，是難以形成不斷改進(jìn)的競爭力和駕馭全球資源配置的能力?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是未來國際大循環(huán)提升和順暢的基礎(chǔ)，是中國競爭力和價值鏈地位全面提升的關(guān)鍵，是擺脫簡單開放帶來的比較優(yōu)勢低水平鎖定效應(yīng)的關(guān)鍵，是建立安全高效經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化和延續(xù)，是中國積極參與國際大循環(huán)的“運(yùn)動戰(zhàn)”，是未來“十四五”期間重塑中國國際分工合作和競爭新勢能的大國路徑。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：鮮明的“五新”特征

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，既有其他國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)一般的屬性，更有與其他國家經(jīng)濟(jì)不同的中國經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)特征；它既有與中國過去雙循環(huán)的某些共同屬性，更有中國新時代和新階段的新使命?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的特點和亮點在于“新”，凸顯在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的“戰(zhàn)略主動性”“全面開放性”“發(fā)展高質(zhì)性”“區(qū)域差異性”和“多層嵌套性”等五個層面。

1.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略主動性

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是體現(xiàn)戰(zhàn)略主動性的雙循環(huán)。在對外開放過程中，中國深度融入全球價值鏈體系中，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國不僅具備全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，同時還擁有超大中等收入群體、規(guī)模巨大和需求多樣的國內(nèi)消費市場，已具備了構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局的有利條件?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是新發(fā)展理念在中國經(jīng)濟(jì)循環(huán)戰(zhàn)略上的主動踐行，也是新發(fā)展理念在百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局認(rèn)識和實踐中的深化和提升，是開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

2.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的全面開放性

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是體現(xiàn)開放性的雙循環(huán)?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局不是閉關(guān)鎖國，也不是“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。其目的在于激發(fā)內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強(qiáng)勁、可持續(xù)的發(fā)展。即使是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“內(nèi)循環(huán)”，它一方面以國內(nèi)分工體系和產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以國際循環(huán)為補(bǔ)充，以生產(chǎn)、分配、流通、消費為載體的動態(tài)發(fā)展體系，新時代的內(nèi)循環(huán)體系是開放的；另一方面，“內(nèi)循環(huán)”也要利用外資、外企、人才和技術(shù)在國內(nèi)生產(chǎn)，是開放性的“內(nèi)循環(huán)”。也就是說，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局除了繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，進(jìn)一步拓展“外循環(huán)”的新空間之外，還要著力把一部分過去需要進(jìn)口的商品轉(zhuǎn)化為引進(jìn)外資在國內(nèi)生產(chǎn)，把部分過去的“外循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p循環(huán)”新發(fā)展格局中的“內(nèi)循環(huán)”。

3.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的發(fā)展高質(zhì)性

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是體現(xiàn)高質(zhì)性的雙循環(huán)。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局賦予新動能。從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“外循環(huán)”層面解析，中國必須要提升中國進(jìn)出口商品與服務(wù)的質(zhì)量、效率和動能，提高單位外貿(mào)依存度的“含金量”和科技含量。從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“內(nèi)循環(huán)”層面解析，我們必須促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良化方向轉(zhuǎn)型。

4.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的區(qū)域差異性

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是體現(xiàn)區(qū)域差異性的雙循環(huán)。過去沿海“外循環(huán)”強(qiáng)勢的省份，可能受到的沖擊較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性更加強(qiáng)烈，“壯士斷腕”的決心更大，措施更有力。這些區(qū)域會迅速地將外向型經(jīng)濟(jì)模式切換為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局模式，更多關(guān)切深耕國內(nèi)市場、固化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，市場經(jīng)濟(jì)“贏者通吃”和“馬太效應(yīng)”的態(tài)勢可能更加顯性。內(nèi)陸地區(qū)的省份，“外循環(huán)”比重雖然不大，但基于“一帶一路”建設(shè)步伐的加快、西部陸海新通道的構(gòu)建，外貿(mào)呈現(xiàn)出難得的“逆勢增長”好勢頭?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局中的“外循環(huán)”，其對象國和地區(qū)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出區(qū)域差異性。與中國外貿(mào)摩擦大的一些國家和地區(qū)，其比重會降低；歐盟、一帶一路地區(qū)特別是東盟、日韓等參與中國“外循環(huán)”的比重會呈現(xiàn)增長勢頭。因此，各地要根據(jù)其資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，以田忌賽馬思維，各顯神通，揚(yáng)長避短，取長補(bǔ)短。

5.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的多層嵌套性

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是體現(xiàn)多層嵌套性的雙循環(huán)。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不是國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)兩個循環(huán)簡單的物理組合。這種“雙循環(huán)”新格局是“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”的“物理組合”與“化學(xué)反映”的多元復(fù)雜排列組合。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有不同產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、地區(qū)之間的循環(huán)，各種大力模式的交織循環(huán)、復(fù)雜循環(huán)、多元循環(huán)等；在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，不排除有個別的產(chǎn)業(yè)存在“外循環(huán)”為主現(xiàn)象。

作者簡介：楊繼瑞，男，重慶工商大學(xué)原校長、黨委書記，國家二級教授，博士生導(dǎo)師（重慶629000）。

構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)新發(fā)展格局的障礙和舉措

張占倉

針對后疫情時代全球發(fā)展形勢的新變化，結(jié)合即將開啟的建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新需要，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書記近期反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重大問題，需要我們積極探索其構(gòu)建的科學(xué)路徑。

一、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局遇到的主要障礙

國內(nèi)消費增長壓力較大。近幾年，最終消費成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。2017年，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為58.8%。2018年，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為76.2%，同比提高17.4個百分點，是近幾年的一個高點。2019 年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，下降幅度比較大。2020 年前三季度，受疫情沖擊，最終消費支出向下拉動GDP2.5個百分點，但與上半年下拉2.9個百分點相比，提升了0.4 個百分點。全國居民人均消費支出下降3.5%，較上半年收窄2.4個百分點。由于居民對經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期有限，大大影響了消費的積極性。特別是受疫情影響較大的湖北，2020年1—9月，社會消費零售總額同比下降27.4%，GDP同比下降10.4%，成為全國這一時段因為最終消費下降對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的地區(qū)。

科技自強(qiáng)自立能力亟待提升。從1995 年啟動科教興國戰(zhàn)略以來，經(jīng)過20年的努力，到2015年順利實現(xiàn)了科教大國的目標(biāo)。近幾年，科技創(chuàng)新能力持續(xù)較快地提高。2020年9月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織在日內(nèi)瓦發(fā)布了2020 年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報告，對中國的創(chuàng)新發(fā)展給予了高度肯定。中國創(chuàng)新指數(shù)居全球第14位，連續(xù)兩年位居世界前15，在多個領(lǐng)域表現(xiàn)出領(lǐng)先優(yōu)勢，是躋身綜合排名前30位的唯一一個中等收入經(jīng)濟(jì)體。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我們在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，尤其是在信息技術(shù)、安全技術(shù)、大型醫(yī)療裝備，大型科研裝備等敏感領(lǐng)域，依然缺乏自強(qiáng)自立能力，不少方面受制于人。伴隨中美戰(zhàn)略博弈的持續(xù)發(fā)酵，特別是美國對中國先進(jìn)技術(shù)的圍追堵截，進(jìn)一步提升我們國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)自強(qiáng)自立能力的形勢更是迫不及待。

影響創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制因素仍然突出。雖然經(jīng)過20世紀(jì)80年代中期以來的科技體制改革與創(chuàng)新，中國破解了大量影響創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制問題。但是，在全社會創(chuàng)新資源配置、研發(fā)投入強(qiáng)度、科技人才高效流動、創(chuàng)新成果較快轉(zhuǎn)化、激勵顛覆性創(chuàng)新、包容特殊人才等方面，我們?nèi)匀淮嬖诒容^突出的問題。特別是從鼓勵青年人創(chuàng)新方面，能夠像深圳那樣，把創(chuàng)新的著力點更多地放在青年人才上，全國大部分地區(qū)做得不好。從創(chuàng)新規(guī)律看，全球自然科學(xué)領(lǐng)域70%以上的重大創(chuàng)新，都是由35歲以下年輕人完成的。在很多地區(qū)，一談到創(chuàng)新，就是引進(jìn)著名專家、引進(jìn)兩院院士，這非常重要，但是僅僅這樣是不行的。在基層，如果沒有專業(yè)上的影響力，雖然有非常好的創(chuàng)新成果或項目，想獲得社會支持一般比較困難。而在國有科研機(jī)構(gòu)，特別是在大型科研機(jī)構(gòu)，普遍存在科研經(jīng)費花不完的現(xiàn)象。因此，更加科學(xué)合理地配置創(chuàng)新資源、支持優(yōu)秀創(chuàng)新人才大展宏圖勢在必行。

二、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要舉措

暢通國內(nèi)大循環(huán)要充分利用擁有14 億人口的超大規(guī)模市場與全球制造業(yè)體系比較完善的雙重優(yōu)勢，立足于長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展、主流消費不斷升級、高端消費占比越來越大的客觀需要，打破行業(yè)壟斷與地方保護(hù)，以供應(yīng)鏈思維貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)的全面對接與優(yōu)化升級磨合，為廣大消費者生產(chǎn)滿足各類人群的不同檔次、不同風(fēng)格、不同消費傾向的產(chǎn)品體系，以更大活力與動力暢通國內(nèi)大循環(huán)。特別是要高度重視青年消費群體的消費需求變化，以多樣性、新潮性、時尚性產(chǎn)品組合，為最具消費增長能力的這一類消費群體提供擴(kuò)大市場消費規(guī)模的機(jī)會，培育新型消費。同時，以更加科學(xué)、及時、符合物聯(lián)網(wǎng)時代消費需求的方式，擴(kuò)大新業(yè)態(tài)、新模式、新品種消費，滿足5G 時代新的消費市場浪潮需要。針對全國社會逐步進(jìn)入老齡化的特殊階段消費需求，創(chuàng)造性地開辟老齡市場空間，以符合50后、60后價值觀念的市場定位，較大幅度地創(chuàng)造適合這一代人消費需要的老齡化市場產(chǎn)品，特別是為老齡化服務(wù)的市場產(chǎn)品，為全國進(jìn)入老齡化社會提供及時的新市場供給。

促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)要以更加開放包容的全球化視野，在占據(jù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升主流產(chǎn)品的技術(shù)檔次，為發(fā)達(dá)國家居民擴(kuò)大消費服務(wù)，持續(xù)開拓國際市場，穩(wěn)定提升全球第一制造業(yè)大國的地位。對于因為疫情防控而導(dǎo)致的國際市場流通與交流障礙，可以通過更加靈活的出口方式與出口渠道創(chuàng)新，鞏固并開拓新的市場空間。同時，為了長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展與穩(wěn)定市場的需要，也要在開放國內(nèi)市場方面進(jìn)一步大膽創(chuàng)新，特別是加大力度開放服務(wù)業(yè)市場方面需要有更多新的政策創(chuàng)新點支持，以國內(nèi)大循環(huán)、大市場、大流通吸引全球資源要素向國內(nèi)集聚，在集聚的過程中通過進(jìn)一步創(chuàng)新與資源整合，創(chuàng)造出新的更大的市場空間。在國內(nèi)外雙循環(huán)過程中，創(chuàng)造出新的全球化消費熱點、全球化消費浪潮、全球化融合力量。既通過雙循環(huán)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，又為新的全球化貢獻(xiàn)中國的智慧與中國的力量。

積極拓展投資空間。對于發(fā)展國家來說，投資始終是促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)要素循環(huán)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的特別重要力量。國內(nèi)現(xiàn)有需要投資的領(lǐng)域仍然非常多，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，雖然改革開放以來已經(jīng)有非常大的進(jìn)步，但是像鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村清潔供水設(shè)施、鄉(xiāng)村公共醫(yī)療設(shè)施等仍然比較薄弱，點多量大，需要長期大量投資。在中西部地區(qū)丘陵山區(qū)，高速公路普及程度與通車密度也有大量投資空間。雖然不少縣市現(xiàn)在做到了縣縣通高速公路，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沒有高速公路出口。如果加大投資力度，多開一些高速公路出口，對沿線鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用很大。河南欒川曾經(jīng)是一個國家級貧困縣，因為老百姓渴望通公路，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹坑?987年順口說出“要想富，先修路”的名言。近些年，當(dāng)?shù)馗刹吭谂c交通管理部門深入溝通的基礎(chǔ)上又創(chuàng)造出“道路通、百業(yè)興”的感嘆。也就是在這樣高度重視交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的山區(qū)貧困縣，竟然可以在2020 年底實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有高速公路出口的目標(biāo)，也正是因為交通部門的持續(xù)支持，使伏牛山深山區(qū)的一個貧困縣順利實現(xiàn)脫貧的歷史性目標(biāo)。因此，持續(xù)拓展基礎(chǔ)設(shè)施投資空間大有可為。

在科技自強(qiáng)自立上邁出大步伐。通過2018 年以來中美戰(zhàn)略博弈，特別是美國在芯片、光刻機(jī)等特殊領(lǐng)域?qū)χ袊髽I(yè)的封殺，使我們深深感受到作為一個人口最多的世界大國，必須擁有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的重要核心技術(shù)。真正對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的核心技術(shù)，是引不進(jìn)、要不到、買不來的，必須依靠自強(qiáng)自立。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，我們以更加科學(xué)、包容、寬松、有效的政策環(huán)境，更具針對性支持敏感領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，尤其要拿出更多真金白銀更大力度地支持青年人才大膽創(chuàng)新。對于具有顛覆性意義的重大技術(shù)創(chuàng)新或發(fā)明創(chuàng)造，要以國家的力量予以支持。對于技術(shù)難度比較大的重大科技創(chuàng)新項目，要通過科技體制改革，徹底擺脫按照年度考核一線科技人員的拙笨方法，改用按照創(chuàng)新項目長期目標(biāo)使用人才、激勵人才成長，確實使?jié)撔膹氖驴蒲泄ぷ鞯囊痪€人員能夠不畏浮云，安心科研，通過孜孜以求的長期積淀與持續(xù)努力，最終有可能在世界性難題破解上取得重大突破。當(dāng)今中國，已經(jīng)進(jìn)入和平盛世時代，我們完全有可能通過實施一批長遠(yuǎn)性重大科技創(chuàng)新項目，在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域創(chuàng)造新的重大奇跡，為人類文明進(jìn)步做出新的重大貢獻(xiàn)。而這種重大貢獻(xiàn)者，絕不可能是日夜東奔西走、顧三顧四、無法安心工作的科研人員，一定是國家或企業(yè)提供寬松條件，有充足時間一心一意鉆研業(yè)務(wù)的一批人。

作者簡介：張占倉，男，河南省社會科學(xué)院原院長，研究員，博士生導(dǎo)師（鄭州 450002）。

以國內(nèi)國際雙循環(huán)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局

戴翔

中國改革開放的偉大事業(yè)，是在基礎(chǔ)弱、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的條件下開展的。為了打破生產(chǎn)和消費的“低水平”循環(huán)，我們選擇了“兩頭在外”的國際大循環(huán)發(fā)展模式。這一發(fā)展模式在創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的同時，也造就了當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不平衡的空間格局。起初“先富帶動后富”和“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并未通過以“兩頭在外”的國際大循環(huán)發(fā)展模式得以實現(xiàn)，促進(jìn)優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。2020年以來，習(xí)近平總書記在多種場合多次強(qiáng)調(diào)，中國進(jìn)入新發(fā)展階段后將構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。應(yīng)該說，這一新的發(fā)展戰(zhàn)略和模式，為重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局，帶來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

雙循環(huán)新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的以國內(nèi)大循環(huán)為主，有助于重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局。不言而喻，以國內(nèi)大循環(huán)為主的關(guān)鍵則在于“暢通”，也就是說，要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域特點仍然是東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱、東南強(qiáng)西北弱的不平衡區(qū)域發(fā)展格局，應(yīng)該說，這一現(xiàn)實格局的形成與中國以往“兩頭在外”的國際大循環(huán)密切相關(guān)。東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，以低端嵌入的方式融入全球價值鏈分工體系。這種參與國際分工的方式?jīng)Q定了必然具有兩頭在外的典型特征，從而使國內(nèi)價值鏈相對較短，也就難以形成與國內(nèi)其他地區(qū)間的有效分工和協(xié)作。與此同時，由于實行的是通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市等一系列對外開放措施，從而吸引了中西部地區(qū)大量勞動力向中部沿海地區(qū)的單向流動，開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動主要發(fā)生在東部沿海地區(qū)。值得慶幸的是，經(jīng)過多年的開放發(fā)展，目前東部沿海地區(qū)不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，而且在一定程度上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，從而為在區(qū)域間實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的“暢通”奠定了基礎(chǔ)，提供了基本條件。

從生產(chǎn)層面看，東部沿海地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，主動構(gòu)建以本土企業(yè)為主體的國內(nèi)價值鏈，可以有效縮小中國地區(qū)發(fā)展差距，改善落后地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。尤其是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，有助于中國東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)之間形成有效的產(chǎn)業(yè)功能劃分，塑造互補(bǔ)和協(xié)調(diào)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)分工格局。從收入分配角度看，要素的自由流動可以使得地區(qū)間的要素報酬趨同，從而縮小地區(qū)收入差距。實際上，促進(jìn)要素有序自由流動，也是確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要條件。長期以來，中國的要素市場因為城市化程度差異和制度創(chuàng)新不足等原因，存在著相當(dāng)程度的扭曲和分割。因此，暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容之一，就是要打破各地區(qū)間資源要素流動壁壘，建立國內(nèi)統(tǒng)一開放的市場，推進(jìn)形成區(qū)域一體化與市場一體化的新發(fā)展格局。從消費層面看，推進(jìn)消費市場的持續(xù)擴(kuò)大尤其是充分挖掘潛在的巨大消費需求國民優(yōu)勢，以及促進(jìn)消費需求持續(xù)升級，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，可以為東部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、中西部崛起和東北振興創(chuàng)造機(jī)會。尤其是能夠充分發(fā)揮需求的空間外溢性，從而對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面產(chǎn)生重要的推動和引領(lǐng)作用。當(dāng)然，無論是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)區(qū)域的梯度轉(zhuǎn)移，還是要實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由有序流動、完善收入分配體制，抑或是充分發(fā)揮消費需求的空間溢出效應(yīng)和帶動效應(yīng)，都離不開流通領(lǐng)域的暢通?？傊詴惩▏鴥?nèi)大循環(huán)為主，從區(qū)域角度看，必將更加有助于重塑中部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)之間實現(xiàn)更加均衡、協(xié)調(diào)的新發(fā)展格局。

形成雙循環(huán)新發(fā)展格局所需的更好水平開放，有助于重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局。習(xí)近平總書記在2020年8月24日“經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話”中特別強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會更加緊密。”一語道出開放發(fā)展在新時期的重要性，更確切地說，新發(fā)展格局的構(gòu)建仍然需要“以開放促發(fā)展”。需要指出的是，一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國開放發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多；另一方面，中國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步喪失的條件下，諸如市場規(guī)模優(yōu)勢等日益凸顯。正是基于這一判斷，黨的十九屆五中全會指出新時期要堅持實施更大范圍、更高水平開放。所謂更大范圍，從外部看，實質(zhì)上就是在堅持繼續(xù)對發(fā)達(dá)國家開放的同時，不斷擴(kuò)大對發(fā)展中國家開放，擴(kuò)大我們的“朋友圈”；從內(nèi)部看，就是要在繼續(xù)深化東部沿海開放的同時，不斷拓展沿江、沿邊和內(nèi)陸開放發(fā)展空間。前者主要表現(xiàn)為中國正努力參與和積極推動各種雙邊、區(qū)域與全球性多邊合作，后者主要體現(xiàn)在依托“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。40多年的改革開放實踐證明，以開放促發(fā)展是我們的經(jīng)驗所在。尤其是在當(dāng)今“你中有我，我中有你”的新型開放型世界經(jīng)濟(jì)中，關(guān)起門來搞建設(shè)更加行不通，唯有實施更大范圍、更高水平開放，才能為夯實和構(gòu)建新發(fā)展格局奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)、打造必要的新動力系統(tǒng)、提供必要的制度保障體系，進(jìn)而有助于我們將中西部地區(qū)納入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實現(xiàn)東中西部地區(qū)對外開放更趨平衡發(fā)展，構(gòu)牢重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局的基礎(chǔ)。

雙循環(huán)新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的國內(nèi)國際雙循環(huán)“相互促進(jìn)”，有助于重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局。從“以內(nèi)促外”角度看。以國內(nèi)大循環(huán)為基點，建立國內(nèi)價值鏈后，國內(nèi)價值鏈將會包含更多高附加值的環(huán)節(jié)，因此可以取得更多的資本利得用于投資和創(chuàng)新，促進(jìn)東部沿海地區(qū)實現(xiàn)全球價值鏈定位升級。全球價值鏈升級可以為產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷提供必要的分工基礎(chǔ)，為中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇。此外，充分發(fā)揮國內(nèi)循環(huán)中的區(qū)域比較優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)區(qū)域間合作，在尋求體量擴(kuò)大的同時不斷實現(xiàn)循環(huán)質(zhì)量的優(yōu)化，推動國內(nèi)價值鏈更主動、更穩(wěn)健地嵌入全球化體系，助力國內(nèi)企業(yè)逐步邁向全球價值鏈上游，重塑全球競爭優(yōu)勢。從“以外促內(nèi)”角度看，借助國際大循環(huán)，中國不僅可以在國內(nèi)不同地區(qū)間整合要素稟賦，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以通過國際外包，利用他國的稟賦優(yōu)勢，面向國內(nèi)國際市場，積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)。此時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就成為了中國主動在全球整合資源的發(fā)展途徑。與此同時，融入國際大循環(huán)，還可以充分發(fā)揮國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)，特別是國內(nèi)循環(huán)中的產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動國內(nèi)更多區(qū)域產(chǎn)業(yè)參與全球價值鏈，彌補(bǔ)全球價值鏈在國內(nèi)鏈條太短的缺陷?？傊ㄟ^高水平開放，深度融入全球價值鏈并拓展國內(nèi)價值鏈，在全球價值鏈和國內(nèi)價值鏈的相互嵌套中，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的作用機(jī)制，為重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局提供新動力。

雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，雖然為重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局提供了新的發(fā)展思路，特別是帶來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，但這一進(jìn)程顯然并非是一個自然而然的過程。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期乃至更長時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。為此，我們必須以此為起點和基本遵循，在打造區(qū)域間更加合理的分工格局、加快推動區(qū)域一體化與市場一體化、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進(jìn)形成主體功能區(qū)相結(jié)合、實施高水平開放的國際大循環(huán)戰(zhàn)略等方面，盡快實現(xiàn)新突破。

重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局，要聚焦國內(nèi)價值鏈構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以構(gòu)建區(qū)域間更加合理的分工格局。在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，需要通過建立本土企業(yè)控制的國內(nèi)價值鏈，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成產(chǎn)業(yè)升級，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。基于不同產(chǎn)業(yè)對成本敏感性的差異，東部沿海地區(qū)主要從事研發(fā)、銷售等價值鏈的高端環(huán)節(jié)，低附加值的勞動密集型環(huán)節(jié)自然會向中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移和配置。要積極引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，這既能夠有利于東部沿海地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，又為具有資源稟賦優(yōu)勢的中西部地區(qū)騰出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場和增長空間。構(gòu)建國內(nèi)價值鏈過程中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為產(chǎn)業(yè)空間配置協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，而本土企業(yè)作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織者和治理者，也將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的最大受益者。特別是要注重推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，應(yīng)對“卡脖子”的核心技術(shù)問題。這需要我們充分發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。更進(jìn)一步地講，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，營造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展的良好生態(tài)。要聚焦現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，擺脫“世界加工廠”的低端定位，并且，相應(yīng)地去拓展中西部地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的空間和可能。區(qū)域間深化合作，需要以“飛地模式”為抓手，由重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由中心區(qū)域發(fā)展帶動周圍腹地落后區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提升新經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。逐步建立良性的國內(nèi)價值鏈傳導(dǎo)機(jī)制，我們有望形成中國版本的“雁陣模式”，通過“雁陣模式”的逐級傳遞與擴(kuò)散，就實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展之后的全國共同發(fā)展。

重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局，要聚焦區(qū)域一體化與市場一體化。要打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的任督二脈，即打破各地區(qū)間資源要素流動壁壘，完善戶籍制度，建立國內(nèi)統(tǒng)一開放的市場，完善需求和供給的內(nèi)部循環(huán)，整合資源流入和轉(zhuǎn)移積累，積極暢通國內(nèi)大循環(huán)。這不僅是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接載體優(yōu)化的要求，也是基于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的考慮，能有效應(yīng)對地區(qū)封鎖、市場分割等問題，防止惡性競爭。推進(jìn)區(qū)域市場一體化，在暢通國內(nèi)大循環(huán)中的分配、流通、消費環(huán)節(jié)的同時，還要聚焦于縮小區(qū)域收入分配差距，推動新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾。

重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局，要聚焦實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進(jìn)形成主體功能區(qū)的結(jié)合。區(qū)域發(fā)展新格局構(gòu)建需要我們堅持深化國內(nèi)機(jī)制體制改革，包括財政轉(zhuǎn)移支付制度、土地管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化機(jī)制，建立起政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的區(qū)域協(xié)調(diào)治理體系。更為重要的是，需要依托國家“四大板塊”與“五大戰(zhàn)略”的總體布局，構(gòu)建中國區(qū)域均衡發(fā)展新格局。要突出西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略和一帶一路倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及粵港澳大灣區(qū)五大國家重大戰(zhàn)略的示范先行作用，密切區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接和交流合作，促進(jìn)東西加強(qiáng)合作與南北加強(qiáng)互動?！笆奈濉睍r期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要依照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施方向，根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H情況，完善落實主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化國土開發(fā)與利用。要統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、資源分布，建設(shè)以城市群為依托的主體功能區(qū)，強(qiáng)化都市圈的增長極作用，保證人口產(chǎn)業(yè)在空間上的適度均衡。要因勢利導(dǎo)、因地制宜，“一城一策”，走可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局，要聚焦以更高水平開放融入國際大循環(huán)。我們要堅持?jǐn)U大對外開放，在鞏固沿海對外開放的同時，加強(qiáng)西部各地區(qū)對外開放，做到全國一盤棋。要全面提升沿海開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變，完善國際化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)達(dá)區(qū)域國家競爭力；要建設(shè)好新型區(qū)域開放平臺，積極推動沿長江經(jīng)濟(jì)帶開放合作；要提升沿邊開放，深入邊境區(qū)域聯(lián)盟合作，積極拓展經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和空間；要加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，著力打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。要把握好“一帶一路”“西部大開發(fā)”等建設(shè)契機(jī)，基于東部沿海開放經(jīng)濟(jì)的既有優(yōu)勢，借助西部內(nèi)陸交通基礎(chǔ)設(shè)施打通向西開放的內(nèi)陸通道，以國內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生產(chǎn)要素流動以及市場一體化為支撐，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重塑，充分挖掘和培育中西部地區(qū)融入國際大循環(huán)的能力，進(jìn)而形成國際國內(nèi)雙循環(huán)下，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。我們要培育制度性開放優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，通過完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單等方式推進(jìn)“放管服”改革，實現(xiàn)各個區(qū)域間生產(chǎn)力的合理布局，拓展資源和勞動力比較優(yōu)勢并培育競爭新優(yōu)勢，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務(wù)外包基地，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工升級營造良好的外部環(huán)境。立足于建立國內(nèi)大循環(huán)，在不斷暢通國內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的聯(lián)動，打通需求和供給的內(nèi)部良性循環(huán)的同時，我們要積極促進(jìn)國內(nèi)價值鏈嵌入全球價值鏈，通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上不斷攀升。借助國內(nèi)價值鏈深度融入全球價值鏈的契機(jī)，以高水平對外開放打造全方位、多層次、多元化的開放合作，加快推動重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局。

作者簡介：戴翔，男，南京審計大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授（南京 211815）。