李 薇

太原鋼鐵（集團(tuán)）粉煤灰綜合利用有限公司（030003）

1 鋼鐵行業(yè)固廢綜合利用固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

在工業(yè)固廢集聚地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染矛盾突出。加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染矛盾，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。

十九大報(bào)告中曾提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”；2018 年5 月， 全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，習(xí)總書記將“千年大計(jì)”上升為“根本大計(jì)”，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。 2019 年4 月28 日，生態(tài)環(huán)保部等五部委正式發(fā)布 《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣【2019】35 號(hào)）；同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)稅法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法 （修訂草案） 征求意見稿》等相關(guān)法律和政策的出臺(tái)標(biāo)志著我國工業(yè)固廢污染防治和資源化利用的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

新形勢下，鋼鐵行業(yè)固廢綜合利用目前有四個(gè)主要方向:“自身循環(huán)利用”、“建設(shè)固廢綜合利用項(xiàng)目發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“銷售給相關(guān)處理利用企業(yè)”、“合法外排”。其中“建設(shè)固廢綜合利用項(xiàng)目”是推動(dòng)大宗工業(yè)固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集約化發(fā)展、促進(jìn)綠色消費(fèi)、著力構(gòu)建全社會(huì)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要方向，也是當(dāng)前政策法規(guī)扶持的最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保的方向。

2 鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資管理方面存在的問題

2.1 審批流程影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程

項(xiàng)目單位在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，項(xiàng)目進(jìn)度常常受到審批流程的影響。 一是項(xiàng)目審批內(nèi)容較多。如土地、規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。較多的內(nèi)容使得很多項(xiàng)目單位不知從何準(zhǔn)備。二是項(xiàng)目審批時(shí)間較長。審批事項(xiàng)中的每一項(xiàng)都要經(jīng)過相關(guān)主管部門審批，各種審批事項(xiàng)耗時(shí)不同，需要逐個(gè)等待通過，如果碰上項(xiàng)目申報(bào)的高峰期，項(xiàng)目文件的審批時(shí)間將會(huì)更長。 三是便民服務(wù)有待加強(qiáng)。 項(xiàng)目審批涉及很多部門，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改后還需要來回審批，也使得項(xiàng)目單位時(shí)常暈頭轉(zhuǎn)向[1]。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)前期不了解政策

一是不了解優(yōu)惠政策。 很多項(xiàng)目單位不了解相關(guān)政策，在沒有相關(guān)管理部門進(jìn)行指導(dǎo)的情況下，直接進(jìn)入項(xiàng)目審批流程， 錯(cuò)失了很多享受優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)，即使在后期建設(shè)中發(fā)現(xiàn)符合優(yōu)惠條件，由于前期沒有準(zhǔn)備相關(guān)申請(qǐng)材料， 也會(huì)錯(cuò)失爭取優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)。 二是不了解國家專項(xiàng)資金的使用領(lǐng)域。 地方政府對(duì)很多利于社會(huì)發(fā)展的民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)撥付相關(guān)專項(xiàng)資金， 這類項(xiàng)目往往都是大型項(xiàng)目，資金需求很大，很多項(xiàng)目單位由于不了解這些專項(xiàng)資金的使用領(lǐng)域，從而減少了項(xiàng)目得以更快推進(jìn)的可能[2]。

3 費(fèi)用控制管理信息化

合同會(huì)簽流程，雖然涉及多個(gè)部門、多個(gè)崗位的審批操作，但并不意味著合同與前期的預(yù)算、后期的業(yè)務(wù)有明確的信息關(guān)聯(lián)， 由此造成的結(jié)果是雖然知道合同的預(yù)算依據(jù)卻沒有信息記錄，到了財(cái)務(wù)記賬環(huán)節(jié)，由于沒有可靠的信息記錄供會(huì)計(jì)人員做賬時(shí)參考，財(cái)務(wù)人員在做賬掛靠科目時(shí)很可能因?yàn)椴涣私馇闆r而張冠李戴。 解決之道是根據(jù)資金流的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)其信息之間的關(guān)聯(lián)互通[3]。

3.1 給予民間固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目更多政策傾斜

3.1.1 要進(jìn)一步減稅降費(fèi)

自從“營改增”政策實(shí)施以后，財(cái)稅部門探究出新的稅務(wù)管理模式，激發(fā)了項(xiàng)目的投資熱情，在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步完善財(cái)政稅收政策， 排查行政事業(yè)性收費(fèi)，減免收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并列出清單進(jìn)行公示。

3.1.2 加大人才引進(jìn)力度

一方面要優(yōu)化人才引進(jìn)目標(biāo)， 優(yōu)先引進(jìn)自帶項(xiàng)目的人才和對(duì)地方發(fā)展有作用的特定領(lǐng)域的人才，通過人才引進(jìn)推動(dòng)技改項(xiàng)目的實(shí)施。 另一方面要對(duì)人才進(jìn)行政策扶持，為引進(jìn)的人才提供相應(yīng)待遇、配套設(shè)施及后勤保障，使人才進(jìn)得來、留得住。 通過人才的引進(jìn)，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)政府地方債券融資

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目屬于城市的大型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，具有投資大、周期長的特點(diǎn)，可以通過發(fā)放地方債券的方式來滿足基礎(chǔ)設(shè)施等公益類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的投融資需求。 政府對(duì)鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可適當(dāng)采取發(fā)行政府債券的方式進(jìn)行融資，通過項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)城市的發(fā)展提供支持。根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》， 地方政府可以通過發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券為公益性項(xiàng)目融資。 此外，地方政府還可以利用融資平臺(tái)，以其有收益的項(xiàng)目面向社會(huì)發(fā)行城投債[4]。

4 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全過程費(fèi)用控制措施

4.1 項(xiàng)目立項(xiàng)階段的投資控制

項(xiàng)目立項(xiàng)決策是確立項(xiàng)目建設(shè)的起始階段，也是項(xiàng)目投資控制最關(guān)鍵的階段。 科學(xué)合理地編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,做好投資估算的編制和評(píng)審,并將批復(fù)的投資估算作為投資控制額,不得隨意超出，從而達(dá)到真正的決策和控制目標(biāo)。

4.1.1 建立科學(xué)合理的項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)遵循企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)際情況并充分論證后，經(jīng)企業(yè)決策機(jī)構(gòu)研究上報(bào)、評(píng)審立項(xiàng),確保項(xiàng)目實(shí)施的意義和可行性。 決策機(jī)構(gòu)必須對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展、項(xiàng)目投資、建設(shè)需求等深入了解。

4.1.2 做好切實(shí)可行的可行性報(bào)告

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等的重要依據(jù),因此必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行充分分析和論證,確保項(xiàng)目投資決策的合理性,提高項(xiàng)目投資效益[5]。

4.1.3 把好項(xiàng)目投資估算的編制和審查

項(xiàng)目的投資估算直接影響項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施等，因此必須全面客觀地編制項(xiàng)目投資估算，充分考慮影響項(xiàng)目投資的各種因素，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資估算的審查,確保其科學(xué)、合理、全面。

4.2 項(xiàng)目施工階段的投資控制

施工階段是項(xiàng)目建設(shè)的主要階段，也是項(xiàng)目投資最多的階段,是項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)階段。

4.2.1 嚴(yán)謹(jǐn)簽訂施工合同

施工合同是投資控制的主要依據(jù)之一。 簽訂合同前，應(yīng)仔細(xì)審核合同內(nèi)容,特別是與造價(jià)有關(guān)的條款,包括:合同價(jià)款；工程價(jià)款的調(diào)整條件和方式；材料、工程價(jià)款的結(jié)算方式以及合同的違約處理等。這些都直接關(guān)系到項(xiàng)目總投資。

4.2.2 充分論證施工組織設(shè)計(jì)方案

施工組織設(shè)計(jì)方案是指導(dǎo)施工的綜合性文件,也是質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的重要保證。 技術(shù)先進(jìn)、工藝合理、組織精干的施工方案,可以有效縮短施工工期、節(jié)省建設(shè)費(fèi)用,從而降低項(xiàng)目投資。

4.2.3 把好材料供貨關(guān)

一般情況下，工程所需材料費(fèi)用約占工程直接費(fèi)的70%左右。因此，必須嚴(yán)格把好材料供貨關(guān)，控制材料價(jià)格。 還應(yīng)密切關(guān)注市場行情，通過市場調(diào)研并結(jié)合相關(guān)合同條款的方式，合理確認(rèn)材料單價(jià)。

4.3 項(xiàng)目結(jié)算階段的投資控制

1）認(rèn)真審核工程量。 工程量是施工單位報(bào)審價(jià)的主要依據(jù)，應(yīng)對(duì)照工程量清單，通過查閱現(xiàn)場相關(guān)資料及全過程跟蹤審計(jì)來掌握情況并仔細(xì)核對(duì)完成的工程量，避免施工單位多報(bào)。

2）合理確定綜合單價(jià)。 綜合單價(jià)的高低直接影響結(jié)算價(jià)的高低,因此應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定、合同約定及市場行情等合理確定綜合單價(jià),控制項(xiàng)目投資。

3）認(rèn)真審核工程竣工結(jié)算資料。 根據(jù)國家、地方現(xiàn)行政策、定額標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率等文件的規(guī)定，按照合同條款， 對(duì)施工單位的送審材料進(jìn)行仔細(xì)核查，盡量避免重復(fù)取費(fèi)、前后矛盾、高估冒算、多立名目、定價(jià)過高、偽造簽證等現(xiàn)象，有效控制項(xiàng)目投資。

5 結(jié)語

綜上所述，鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資控制是項(xiàng)目建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有科學(xué)合理地控制好每個(gè)投資環(huán)節(jié),才能有效減少項(xiàng)目資金流失，使建設(shè)資金產(chǎn)生最大的投資效益。