肖國勝 王維超 閆 聰 全坤強(qiáng) 翟翔宇

（河南省發(fā)展和改革委員會，河南 鄭州 450008）

一、河南省主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大意義

（一）是貫徹落實(shí)中央部署的主動選擇

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，是對我國經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，是重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。河南作為中西部地區(qū)和全國重要的經(jīng)濟(jì)大省，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，科學(xué)謀劃布局未來發(fā)展新定位，既是貫徹落實(shí)中央部署、借勢借力謀求新一輪高質(zhì)量發(fā)展、提升河南在全國發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位的主動選擇，又是加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原更加出彩和富民強(qiáng)省的必由之路。

（二）是應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化的重要舉措

2008年金融危機(jī)以來，全球市場收縮，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動能減弱。尤其是近年來，西方主要國家民粹主義盛行、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，對河南外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)增長帶來較大影響。河南積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，2017年以來消費(fèi)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過投資和外貿(mào)之和，經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口共同拉動，但高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力等深層次矛盾和問題仍然存在。面對內(nèi)外部環(huán)境的新變化、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，河南必須順勢而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，優(yōu)化國際外循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）是構(gòu)筑河南綜合競爭優(yōu)勢的內(nèi)在要求

經(jīng)過多年發(fā)展，河南綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第5位、中西部地區(qū)首位，社會消費(fèi)品零售總額居全國前列，外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際利用外資規(guī)模、開放載體和戰(zhàn)略平臺居中西部地區(qū)前列，發(fā)展?jié)摿薮?。但人口多、底子薄、人均水平低仍是最大省情。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南工業(yè)化進(jìn)程較慢，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，消費(fèi)潛力挖掘不夠，開放層次水平有待提高。主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，進(jìn)一步深化改革開放，加快培育完整內(nèi)需體系，有利于激活發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)內(nèi)生動力，構(gòu)筑河南綜合競爭新優(yōu)勢，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，譜寫中原更加出彩新篇章。

二、河南省融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的優(yōu)勢和短板

近年來，隨著綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，河南在全國發(fā)展大局中的地位作用更加凸顯，主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢。

一是開放樞紐優(yōu)勢。河南是全國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐。近年來，河南依托現(xiàn)代綜合交通體系優(yōu)勢，打造了空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”，鄭州機(jī)場客、貨運(yùn)吞吐量躍居全國第12位、7位，保持中部地區(qū)“雙第一”，其中國際貨郵吞吐量居全國第4位。中歐班列（鄭州）累計開行超過3500班，綜合指標(biāo)居全國第一，成功獲批東中部唯一一個中歐班列集結(jié)中心。在全國首創(chuàng)跨境電商1210模式，擁有鄭州、洛陽、南陽3個跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，業(yè)務(wù)量居全國前列。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)，河南已成為外商投資的沃土，全省實(shí)際吸收外資總量保持中西部領(lǐng)先，在豫投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)130家，國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)158家。外貿(mào)進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長，連續(xù)多年居中部六省第一位。便捷聯(lián)通境內(nèi)外的現(xiàn)代立體口岸開放體系基本形成，擁有3個國家一類口岸、10個功能性口岸、4個綜合保稅區(qū)和4個保稅物流中心，為融入國內(nèi)國際雙循環(huán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是市場規(guī)模優(yōu)勢。河南有1億人口，市場規(guī)模和潛力巨大。改革開放以來，全省地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速均在10%以上，人均住房面積從6平方米提升至40平方米，居民汽車保有量突破千萬輛，信息、教育、康養(yǎng)、家政等新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展。2020年，全省社會消費(fèi)品零售總額達(dá)22503億元，成為帶動消費(fèi)增長的新動能。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率55.43%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的重大轉(zhuǎn)變，鄭州、洛陽兩大都市圈建設(shè)加快推進(jìn)，南陽、安陽、商丘等區(qū)域中心城市輻射能力持續(xù)提升，帶動居民收入和消費(fèi)能力不斷提高。消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)增長動力強(qiáng)勁，河南經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場規(guī)模優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三是戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。隨著“一帶一路”的縱深推進(jìn)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的全面展開，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)更加充分釋放，河南在區(qū)域發(fā)展、改革開放、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面形成的諸多先導(dǎo)優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，必將在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

與此同時，主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，河南還存在兩大短板。

一是創(chuàng)新能力不足。全省每萬人從事科技活動人員不足40人，僅相當(dāng)于全國平均水平的50%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅1.40%，居中部六省第4位；創(chuàng)新主體不強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量4782家，僅占全國的2.1%，居中部六省第5位；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺較少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為10%。創(chuàng)新人才缺乏，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨資金、人才、技術(shù)等突出制約。

二是公共服務(wù)欠缺。河南仍有四千多萬人口生活在農(nóng)村，居民收入整體偏低，公共財政較為薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的壓力較大。中原城市群在交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面與沿海城市群存在較大差距，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，亟須進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動協(xié)同發(fā)展，彌補(bǔ)公共服務(wù)短板。

三、河南省主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)

主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局是推動河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長期性、根本性舉措。要在深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局部署基礎(chǔ)上，結(jié)合河南實(shí)際，堅(jiān)持總體設(shè)計、試點(diǎn)示范、全面推進(jìn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)和科技創(chuàng)新，發(fā)揮河南市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、開放通道等綜合優(yōu)勢，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和促進(jìn)國內(nèi)國際市場更好聯(lián)通上發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

（一）聚焦擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，激活融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的深層潛力

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，加快培育完整內(nèi)需體系，拓展投資空間，全面促進(jìn)消費(fèi)。一是擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。圍繞擴(kuò)大“兩新一重”，加快5G基站、大數(shù)據(jù)中心、高速鐵路等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快公共衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、應(yīng)急儲備、生態(tài)環(huán)境、老舊小區(qū)改造等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。滾動實(shí)施“982”補(bǔ)短板工程，聚焦鄉(xiāng)村振興、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保等9大領(lǐng)域，梳理遴選8000個左右重大項(xiàng)目，力爭2021年完成投資2萬億元。二是促進(jìn)全面消費(fèi)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。加快促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，鼓勵傳統(tǒng)商場、老舊廠區(qū)等改造為新型消費(fèi)載體。支持各地出臺活躍二手車市場、汽車購置稅補(bǔ)貼等政策，積極推行汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，完善落實(shí)家電和智能手機(jī)以舊換新、家電下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持租購并舉、因城施策，有效增加保障房供給，推動住房消費(fèi)健康發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級三年行動計劃，加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品和服務(wù)雙向流通。積極推進(jìn)基于5G應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)零售、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等線上消費(fèi)試點(diǎn)。三是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的帶動作用。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出試點(diǎn)示范，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固拓展住房、土地和戶籍制度改革成果，完善培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的政策措施。以完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施承載功能為重點(diǎn)，提高縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌推進(jìn)安全飲水、通村道路、農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所改造等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索，選取改革基礎(chǔ)較好、意愿強(qiáng)烈的地區(qū)創(chuàng)建一批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

（二）聚焦科技創(chuàng)新第一動力，激發(fā)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的力量源泉

聚焦企業(yè)、人才、平臺、載體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。一是打造高能級創(chuàng)新平臺體系。搶抓國家優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局機(jī)遇，大力推動基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新，全力爭取一批高端創(chuàng)新平臺落地河南，支持華蘭生物、普萊柯、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)申建P3實(shí)驗(yàn)室，謀劃推進(jìn)黃河實(shí)驗(yàn)室、嵩山實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)供給安全實(shí)驗(yàn)室等高水平科創(chuàng)平臺。繼續(xù)實(shí)施省級創(chuàng)新平臺倍增工程，新增一批省級技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動6家以上省級創(chuàng)新平臺晉升為國家級。二是完善多層次創(chuàng)新載體。全面實(shí)施《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，落實(shí)空間規(guī)劃、創(chuàng)新激勵、人才引育、金融支持、法制環(huán)境等改革措施，加快建設(shè)鄭開科創(chuàng)走廊，推動中原科技城、龍子湖智慧島等創(chuàng)新功能區(qū)綜合開發(fā)，爭取國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心2021年建成投用。構(gòu)建以雙創(chuàng)示范基地為核心的多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地格局，推動高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)更充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是深入推進(jìn)開放合作。抓住豫京、豫滬等新一輪合作機(jī)遇，抓緊推動重大合作事項(xiàng)落實(shí)，大力推動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海藥物所等名校大所合作，推廣“研究院+創(chuàng)新平臺+合作項(xiàng)目”運(yùn)行模式。進(jìn)一步實(shí)施“中原英才”“河洛英才”等人才計劃，大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)，完善融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)支撐

以融入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈核心為導(dǎo)向，圍繞做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升行動。一是提升先進(jìn)制造業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，深化新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。推動實(shí)施一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力。加快建設(shè)洛陽高端裝備、鄭州200萬輛汽車、漯河休閑食品、濮陽新型化工等產(chǎn)業(yè)基地，扎實(shí)推進(jìn)洛陽石化百萬噸乙烯、中鐵智能裝備產(chǎn)業(yè)園、牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體、平頂山己二腈等重大項(xiàng)目。二是培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項(xiàng)，建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺，爭取突破一批“卡脖子”技術(shù)。加快黃河鯤鵬生態(tài)體系建設(shè)，推進(jìn)紫光智慧計算終端全球總部、比亞迪新能源汽車、上汽大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造鄭州信息服務(wù)及信息網(wǎng)絡(luò)、許昌節(jié)能環(huán)保、平頂山新型功能材料4個國家級戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵先進(jìn)制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等價值鏈兩端延伸，支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)根據(jù)先進(jìn)制造企業(yè)需求進(jìn)行有針對性的服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)商務(wù)中心區(qū)和專業(yè)園區(qū)等服務(wù)業(yè)平臺載體優(yōu)化升級，推動商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、休閑旅游、健康養(yǎng)老等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)智慧化改造。深入開展“兩業(yè)”融合試點(diǎn)，培育20家服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺），創(chuàng)建5家省級以上工業(yè)設(shè)計中心，提升研發(fā)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、咨詢評估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。四是完善現(xiàn)代流通體系。加快引進(jìn)國際知名商貿(mào)流通企業(yè)在河南設(shè)立地區(qū)總部、采購中心、物流配送中心，支持本地大型商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組或跨區(qū)域經(jīng)營，完善中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺功能。加快建設(shè)國家和省級示范物流園區(qū)，推動鄭州國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推進(jìn)南陽、許昌、信陽綜合客運(yùn)樞紐及許昌萬里綜合物流園、鄭州順豐物流園貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目建設(shè)。

（四）聚焦為民服務(wù)，強(qiáng)化融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的民生保障

堅(jiān)持以人民為中心，多措并舉加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾福祉。一是促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全面落實(shí)社?！懊鉁p緩”、援企穩(wěn)崗、技能提升、重點(diǎn)群體就業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，深入推進(jìn)全民技能振興工程，加快發(fā)展養(yǎng)老、旅游、家政服務(wù)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等重大項(xiàng)目拓展就業(yè)新渠道，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。著力穩(wěn)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。二是拓寬收入渠道。落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受更多支農(nóng)惠農(nóng)政策紅利，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等發(fā)展，支持家庭農(nóng)場、新型農(nóng)村合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)營增收能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地等改革，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民土地增值收益。三是提高保障能力。完善居民基本養(yǎng)老保險制度，健全養(yǎng)老金合理增長機(jī)制，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險高齡津貼制度。完善失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法，建立待遇水平動態(tài)增長機(jī)制，加大對困難家庭、雙失業(yè)家庭、大齡失業(yè)人員等重點(diǎn)領(lǐng)金群體的生活保障力度。實(shí)施“全民參保計劃攻堅(jiān)行動”，以新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保擴(kuò)面范圍，努力推動實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（五）聚焦對外開放重要環(huán)節(jié)，打造融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)陸開放新高地

以“四路協(xié)同”為引領(lǐng)，鞏固提升開放通道和平臺優(yōu)勢，促進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動更高水平對外開放。一是深入推進(jìn)“四路協(xié)同”。提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢，加快建立聯(lián)結(jié)全球主要經(jīng)濟(jì)體的空中經(jīng)濟(jì)廊道；加快建設(shè)中歐班列鄭州集結(jié)中心，推進(jìn)“陸上絲綢之路”提質(zhì)擴(kuò)量；深入推進(jìn)鄭州、洛陽、南陽等跨境電商綜試區(qū)“跨境電商+空港+陸港+郵政”運(yùn)營模式，深化“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破；推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)和河海聯(lián)運(yùn)出海通道建設(shè)，深化內(nèi)陸無水港設(shè)施共建和鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路拓展，暢通融入“海上絲綢之路”。二是推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。支持鄭州新鄭綜合保稅區(qū)做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，提升全球重要的智能終端產(chǎn)業(yè)基地地位。建成鄭州機(jī)場北貨運(yùn)區(qū)、航空郵件中心等樞紐項(xiàng)目，加快智能終端（手機(jī)）產(chǎn)業(yè)園、臨空生物醫(yī)藥園、恒大新能源、東航物流鄭州生鮮港等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取在144小時過境免簽、設(shè)立自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域、新鄭綜保區(qū)擴(kuò)區(qū)等方面取得突破。拓展“單一窗口”金融、保險、結(jié)匯等服務(wù)功能，覆蓋國際貿(mào)易全鏈條。三是推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。完善重點(diǎn)企業(yè)白名單制度，拓展省重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)功能，強(qiáng)化外貿(mào)形勢分析預(yù)判，建立穩(wěn)外貿(mào)政策儲備庫。加大對“一帶一路”沿線國家和歐盟、拉美市場開拓力度，加快布局建設(shè)一批覆蓋重點(diǎn)國別、重點(diǎn)市場的海外倉和轉(zhuǎn)口基地。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，支持出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。加快推進(jìn)十大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)升級，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、汽車零部件、特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。四是積極吸引和利用外資。抓好重大招商引資項(xiàng)目，加強(qiáng)對重點(diǎn)外資企業(yè)跟蹤服務(wù)。支持河南有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)通過綠地投資、并購?fù)顿Y、聯(lián)合投資等形式，在“一帶一路”沿線國家投資布局一批項(xiàng)目。深化與盧森堡、芬蘭交流合作對接會等常態(tài)化合作機(jī)制。圍繞智能綠色交通、鄉(xiāng)村振興、黃河生態(tài)帶等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批示范項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資營商環(huán)境。確保外商投資準(zhǔn)入前后均享受國民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭?！?/p>