肖國(guó)勝 王維超 閆 聰 全坤強(qiáng) 翟翔宇

（河南省發(fā)展和改革委員會(huì)，河南 鄭州 450008）

一、河南省主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大意義

（一）是貫徹落實(shí)中央部署的主動(dòng)選擇

推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的自覺把握，是重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。河南作為中西部地區(qū)和全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，科學(xué)謀劃布局未來(lái)發(fā)展新定位，既是貫徹落實(shí)中央部署、借勢(shì)借力謀求新一輪高質(zhì)量發(fā)展、提升河南在全國(guó)發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位的主動(dòng)選擇，又是加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原更加出彩和富民強(qiáng)省的必由之路。

（二）是應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化的重要舉措

2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球市場(chǎng)收縮，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)能減弱。尤其是近年來(lái)，西方主要國(guó)家民粹主義盛行、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，對(duì)河南外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)較大影響。河南積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，2017年以來(lái)消費(fèi)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)投資和外貿(mào)之和，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口共同拉動(dòng)，但高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力等深層次矛盾和問(wèn)題仍然存在。面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的新變化、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，河南必須順勢(shì)而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，優(yōu)化國(guó)際外循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）是構(gòu)筑河南綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，河南綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)第5位、中西部地區(qū)首位，社會(huì)消費(fèi)品零售總額居全國(guó)前列，外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際利用外資規(guī)模、開放載體和戰(zhàn)略平臺(tái)居中西部地區(qū)前列，發(fā)展?jié)摿薮?。但人口多、底子薄、人均水平低仍是最大省情。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南工業(yè)化進(jìn)程較慢，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，消費(fèi)潛力挖掘不夠，開放層次水平有待提高。主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，進(jìn)一步深化改革開放，加快培育完整內(nèi)需體系，有利于激活發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)筑河南綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，譜寫中原更加出彩新篇章。

二、河南省融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的優(yōu)勢(shì)和短板

近年來(lái)，隨著綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，河南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位作用更加凸顯，主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是開放樞紐優(yōu)勢(shì)。河南是全國(guó)承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐。近年來(lái)，河南依托現(xiàn)代綜合交通體系優(yōu)勢(shì)，打造了空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”，鄭州機(jī)場(chǎng)客、貨運(yùn)吞吐量躍居全國(guó)第12位、7位，保持中部地區(qū)“雙第一”，其中國(guó)際貨郵吞吐量居全國(guó)第4位。中歐班列（鄭州）累計(jì)開行超過(guò)3500班，綜合指標(biāo)居全國(guó)第一，成功獲批東中部唯一一個(gè)中歐班列集結(jié)中心。在全國(guó)首創(chuàng)跨境電商1210模式，擁有鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)3個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，業(yè)務(wù)量居全國(guó)前列。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)，河南已成為外商投資的沃土，全省實(shí)際吸收外資總量保持中西部領(lǐng)先，在豫投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)130家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)158家。外貿(mào)進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，連續(xù)多年居中部六省第一位。便捷聯(lián)通境內(nèi)外的現(xiàn)代立體口岸開放體系基本形成，擁有3個(gè)國(guó)家一類口岸、10個(gè)功能性口岸、4個(gè)綜合保稅區(qū)和4個(gè)保稅物流中心，為融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。河南有1億人口，市場(chǎng)規(guī)模和潛力巨大。改革開放以來(lái)，全省地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速均在10%以上，人均住房面積從6平方米提升至40平方米，居民汽車保有量突破千萬(wàn)輛，信息、教育、康養(yǎng)、家政等新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展。2020年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)22503億元，成為帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率55.43%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的重大轉(zhuǎn)變，鄭州、洛陽(yáng)兩大都市圈建設(shè)加快推進(jìn)，南陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘等區(qū)域中心城市輻射能力持續(xù)提升，帶動(dòng)居民收入和消費(fèi)能力不斷提高。消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁，河南經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三是戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)。國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。隨著“一帶一路”的縱深推進(jìn)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的全面展開，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)更加充分釋放，河南在區(qū)域發(fā)展、改革開放、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面形成的諸多先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)，必將在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

與此同時(shí)，主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，河南還存在兩大短板。

一是創(chuàng)新能力不足。全省每萬(wàn)人從事科技活動(dòng)人員不足40人，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的50%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅1.40%，居中部六省第4位；創(chuàng)新主體不強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量4782家，僅占全國(guó)的2.1%，居中部六省第5位；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)較少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為10%。創(chuàng)新人才缺乏，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨資金、人才、技術(shù)等突出制約。

二是公共服務(wù)欠缺。河南仍有四千多萬(wàn)人口生活在農(nóng)村，居民收入整體偏低，公共財(cái)政較為薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的壓力較大。中原城市群在交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面與沿海城市群存在較大差距，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，亟須進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，彌補(bǔ)公共服務(wù)短板。

三、河南省主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)

主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局是推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期性、根本性舉措。要在深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局部署基礎(chǔ)上，結(jié)合河南實(shí)際，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)示范、全面推進(jìn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)和科技創(chuàng)新，發(fā)揮河南市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、開放通道等綜合優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通上發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

（一）聚焦擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，激活融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的深層潛力

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，加快培育完整內(nèi)需體系，拓展投資空間，全面促進(jìn)消費(fèi)。一是擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。圍繞擴(kuò)大“兩新一重”，加快5G基站、大數(shù)據(jù)中心、高速鐵路等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快公共衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、應(yīng)急儲(chǔ)備、生態(tài)環(huán)境、老舊小區(qū)改造等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。滾動(dòng)實(shí)施“982”補(bǔ)短板工程，聚焦鄉(xiāng)村振興、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保等9大領(lǐng)域，梳理遴選8000個(gè)左右重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)2021年完成投資2萬(wàn)億元。二是促進(jìn)全面消費(fèi)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。加快促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商場(chǎng)、老舊廠區(qū)等改造為新型消費(fèi)載體。支持各地出臺(tái)活躍二手車市場(chǎng)、汽車購(gòu)置稅補(bǔ)貼等政策，積極推行汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，完善落實(shí)家電和智能手機(jī)以舊換新、家電下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持租購(gòu)并舉、因城施策，有效增加保障房供給，推動(dòng)住房消費(fèi)健康發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品和服務(wù)雙向流通。積極推進(jìn)基于5G應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)零售、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等線上消費(fèi)試點(diǎn)。三是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出試點(diǎn)示范，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固拓展住房、土地和戶籍制度改革成果，完善培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民的政策措施。以完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施承載功能為重點(diǎn)，提高縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全飲水、通村道路、農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所改造等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)許昌國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索，選取改革基礎(chǔ)較好、意愿強(qiáng)烈的地區(qū)創(chuàng)建一批省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

（二）聚焦科技創(chuàng)新第一動(dòng)力，激發(fā)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的力量源泉

聚焦企業(yè)、人才、平臺(tái)、載體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。一是打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系。搶抓國(guó)家優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局機(jī)遇，大力推動(dòng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新，全力爭(zhēng)取一批高端創(chuàng)新平臺(tái)落地河南，支持華蘭生物、普萊柯、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)申建P3實(shí)驗(yàn)室，謀劃推進(jìn)黃河實(shí)驗(yàn)室、嵩山實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)供給安全實(shí)驗(yàn)室等高水平科創(chuàng)平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)倍增工程，新增一批省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)6家以上省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)晉升為國(guó)家級(jí)。二是完善多層次創(chuàng)新載體。全面實(shí)施《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，落實(shí)空間規(guī)劃、創(chuàng)新激勵(lì)、人才引育、金融支持、法制環(huán)境等改革措施，加快建設(shè)鄭開科創(chuàng)走廊，推動(dòng)中原科技城、龍子湖智慧島等創(chuàng)新功能區(qū)綜合開發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心2021年建成投用。構(gòu)建以雙創(chuàng)示范基地為核心的多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地格局，推動(dòng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)更充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是深入推進(jìn)開放合作。抓住豫京、豫滬等新一輪合作機(jī)遇，抓緊推動(dòng)重大合作事項(xiàng)落實(shí)，大力推動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海藥物所等名校大所合作，推廣“研究院+創(chuàng)新平臺(tái)+合作項(xiàng)目”運(yùn)行模式。進(jìn)一步實(shí)施“中原英才”“河洛英才”等人才計(jì)劃，大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才來(lái)豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)，完善融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)支撐

以融入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈核心為導(dǎo)向，圍繞做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升行動(dòng)。一是提升先進(jìn)制造業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，深化新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。推動(dòng)實(shí)施一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)洛陽(yáng)高端裝備、鄭州200萬(wàn)輛汽車、漯河休閑食品、濮陽(yáng)新型化工等產(chǎn)業(yè)基地，扎實(shí)推進(jìn)洛陽(yáng)石化百萬(wàn)噸乙烯、中鐵智能裝備產(chǎn)業(yè)園、牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體、平頂山己二腈等重大項(xiàng)目。二是培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)，建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，爭(zhēng)取突破一批“卡脖子”技術(shù)。加快黃河鯤鵬生態(tài)體系建設(shè)，推進(jìn)紫光智慧計(jì)算終端全球總部、比亞迪新能源汽車、上汽大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造鄭州信息服務(wù)及信息網(wǎng)絡(luò)、許昌節(jié)能環(huán)保、平頂山新型功能材料4個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)先進(jìn)制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等價(jià)值鏈兩端延伸，支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)根據(jù)先進(jìn)制造企業(yè)需求進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)商務(wù)中心區(qū)和專業(yè)園區(qū)等服務(wù)業(yè)平臺(tái)載體優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、休閑旅游、健康養(yǎng)老等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)智慧化改造。深入開展“兩業(yè)”融合試點(diǎn)，培育20家服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺(tái)），創(chuàng)建5家省級(jí)以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。四是完善現(xiàn)代流通體系。加快引進(jìn)國(guó)際知名商貿(mào)流通企業(yè)在河南設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心、物流配送中心，支持本地大型商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組或跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，完善中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能。加快建設(shè)國(guó)家和省級(jí)示范物流園區(qū)，推動(dòng)鄭州國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推進(jìn)南陽(yáng)、許昌、信陽(yáng)綜合客運(yùn)樞紐及許昌萬(wàn)里綜合物流園、鄭州順豐物流園貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目建設(shè)。

（四）聚焦為民服務(wù)，強(qiáng)化融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的民生保障

堅(jiān)持以人民為中心，多措并舉加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾福祉。一是促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全面落實(shí)社?！懊鉁p緩”、援企穩(wěn)崗、技能提升、重點(diǎn)群體就業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，深入推進(jìn)全民技能振興工程，加快發(fā)展養(yǎng)老、旅游、家政服務(wù)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等重大項(xiàng)目拓展就業(yè)新渠道，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。著力穩(wěn)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。二是拓寬收入渠道。落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受更多支農(nóng)惠農(nóng)政策紅利，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等發(fā)展，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、新型農(nóng)村合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)增收能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地等改革，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民土地增值收益。三是提高保障能力。完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)高齡津貼制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法，建立待遇水平動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)困難家庭、雙失業(yè)家庭、大齡失業(yè)人員等重點(diǎn)領(lǐng)金群體的生活保障力度。實(shí)施“全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動(dòng)”，以新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面范圍，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（五）聚焦對(duì)外開放重要環(huán)節(jié)，打造融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)陸開放新高地

以“四路協(xié)同”為引領(lǐng)，鞏固提升開放通道和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。一是深入推進(jìn)“四路協(xié)同”。提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢(shì)，加快建立聯(lián)結(jié)全球主要經(jīng)濟(jì)體的空中經(jīng)濟(jì)廊道；加快建設(shè)中歐班列鄭州集結(jié)中心，推進(jìn)“陸上絲綢之路”提質(zhì)擴(kuò)量；深入推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等跨境電商綜試區(qū)“跨境電商+空港+陸港+郵政”運(yùn)營(yíng)模式，深化“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破；推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)和河海聯(lián)運(yùn)出海通道建設(shè)，深化內(nèi)陸無(wú)水港設(shè)施共建和鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路拓展，暢通融入“海上絲綢之路”。二是推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。支持鄭州新鄭綜合保稅區(qū)做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，提升全球重要的智能終端產(chǎn)業(yè)基地地位。建成鄭州機(jī)場(chǎng)北貨運(yùn)區(qū)、航空郵件中心等樞紐項(xiàng)目，加快智能終端（手機(jī)）產(chǎn)業(yè)園、臨空生物醫(yī)藥園、恒大新能源、東航物流鄭州生鮮港等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取在144小時(shí)過(guò)境免簽、設(shè)立自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域、新鄭綜保區(qū)擴(kuò)區(qū)等方面取得突破。拓展“單一窗口”金融、保險(xiǎn)、結(jié)匯等服務(wù)功能，覆蓋國(guó)際貿(mào)易全鏈條。三是推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。完善重點(diǎn)企業(yè)白名單制度，拓展省重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)功能，強(qiáng)化外貿(mào)形勢(shì)分析預(yù)判，建立穩(wěn)外貿(mào)政策儲(chǔ)備庫(kù)。加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和歐盟、拉美市場(chǎng)開拓力度，加快布局建設(shè)一批覆蓋重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)市場(chǎng)的海外倉(cāng)和轉(zhuǎn)口基地。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，支持出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加快推進(jìn)十大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)升級(jí)，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、汽車零部件、特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。四是積極吸引和利用外資。抓好重大招商引資項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)跟蹤服務(wù)。支持河南有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)通過(guò)綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、聯(lián)合投資等形式，在“一帶一路”沿線國(guó)家投資布局一批項(xiàng)目。深化與盧森堡、芬蘭交流合作對(duì)接會(huì)等常態(tài)化合作機(jī)制。圍繞智能綠色交通、鄉(xiāng)村振興、黃河生態(tài)帶等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批示范項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境。確保外商投資準(zhǔn)入前后均享受國(guó)民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>