韓 強

(北京聯(lián)合大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100101)

國家安全是改革和發(fā)展之基，國家安全的根本是政治安全，集中體現(xiàn)為政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。黨的十九屆五中全會統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對我國未來五年和更長遠(yuǎn)時期的發(fā)展作了系統(tǒng)謀劃，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中就保障國家安全問題明確提出：“堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)?！盵1]42意識形態(tài)安全在國家安全中處于根本性、基礎(chǔ)性地位，對其他領(lǐng)域的安全具有決定性影響。對于我們這樣一個在14億人口的大國執(zhí)政的大黨來說，做好意識形態(tài)工作、維護(hù)意識形態(tài)安全更具有重大意義。正因為如此，習(xí)近平總書記警示全黨：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時刻不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史錯誤[2]21。全黨必須把堅定維護(hù)國家意識形態(tài)安全放在特別重要的位置，通過做好新時代意識形態(tài)工作，切實保證國家意識形態(tài)安全。

1 意識形態(tài)安全是國家安全的基礎(chǔ)和前提

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有一定的反作用。上層建筑是指建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的各種制度、設(shè)施和意識形態(tài)的總和。也就是說，意識形態(tài)是上層建筑的重要組成部分，屬于思想上層建筑，包括政治、法律思想、道德、藝術(shù)、哲學(xué)、美學(xué)、宗教、文化傳媒等。意識形態(tài)的內(nèi)涵及重要性決定了其在國家安全中的基礎(chǔ)性地位。有學(xué)者認(rèn)為，意識形態(tài)安全是指一個國家占主導(dǎo)地位的指導(dǎo)思想、政治意識形態(tài)處于穩(wěn)定的狀態(tài)。具體而言，意識形態(tài)安全主要包括指導(dǎo)思想的安全、理想信念的安全、價值信仰的安全等內(nèi)容，涉及思想觀念、道德價值、文化、經(jīng)濟(jì)、信息、生態(tài)、科技等諸多領(lǐng)域[3]。也有學(xué)者提出，意識形態(tài)安全是指一個國家的主體意識形態(tài)或占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)的主體地位與主導(dǎo)作用不受威脅、相對穩(wěn)定與有序發(fā)展的狀態(tài)，認(rèn)為在后冷戰(zhàn)時期，西方國家已經(jīng)把意識形態(tài)安全提升到國家核心利益層面，將意識形態(tài)競爭納入國家競爭的戰(zhàn)略布局[4]。由此筆者認(rèn)為，意識形態(tài)安全是指一個國家的主流意識形態(tài)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力，處于廣泛認(rèn)同、穩(wěn)定可控、有序發(fā)展的狀態(tài)。意識形態(tài)安全擔(dān)負(fù)著從政治思想和理論層面維護(hù)國家安全的重要任務(wù)。任何政治制度、政權(quán)都以安全為第一要務(wù)，國家治理也以安全為基礎(chǔ)和前提。國家安全包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、領(lǐng)土安全、軍事安全等方面。在國家安全中，居于核心和統(tǒng)領(lǐng)地位的是政治安全，沒有政治安全，國家安全就難以實現(xiàn)；在政治安全中，意識形態(tài)安全是基礎(chǔ)和前提，沒有意識意識形態(tài)安全，政治安全和其他安全也就失去了依托。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“新形勢下，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭復(fù)雜尖銳，歷史和現(xiàn)實都警示我們，思想輿論陣地一旦被突破，其他防線就很難守住?！盵2]23過不了意識形態(tài)安全這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。

1.1 意識形態(tài)安全是國家安全的重要組成部分

國家安全雖然被統(tǒng)治階級高度關(guān)注并致力爭取，但實現(xiàn)國家安全并非易事。實際上，隨著社會發(fā)展和對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，人們對國家安全的認(rèn)識有一個逐步演進(jìn)的過程。在傳統(tǒng)認(rèn)識中，政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、領(lǐng)土安全、軍事安全等占有極其重要的地位，也是實現(xiàn)國家安全的首要任務(wù)，人們習(xí)慣上稱之為傳統(tǒng)國家安全觀。隨著國家綜合實力的提升，特別是對于擁有龐大國土和人口的大國來說，影響國家安全的傳統(tǒng)因素繼續(xù)存在，但一些新的安全因素則不斷凸顯，其中政治、思想、文化因素即屬此例。也就是說，對于實力上升的國家來說，往往國家安全的外部威脅與內(nèi)部風(fēng)險均會呈現(xiàn)上升態(tài)勢，如果不能實現(xiàn)內(nèi)部高度的政治制度、思想、文化認(rèn)同，而是不同主張和勢力各行其道，那么國家安全將面臨極大的危險。也正因為如此，中國共產(chǎn)黨作了建構(gòu)新國家安全觀的重要論斷。在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記提出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！盵5]顯然，在其中處于根本地位的政治安全中，意識形態(tài)安全是其重要組成部分。也有學(xué)者主張，要把維護(hù)意識形態(tài)安全擺在維護(hù)國家安全的首要位置[6]。鑒于人們往往從認(rèn)知-解釋、價值-信仰、目標(biāo)-策略層面解讀意識形態(tài)，這三個層面代表了意識形態(tài)的基本定位和作用空間，因此我們可以認(rèn)為，一旦國家政治認(rèn)知、信仰、目標(biāo)層面出現(xiàn)問題，國家安全危機(jī)將不可避免，一些國家的“顏色革命”正是意識形態(tài)危機(jī)的產(chǎn)物，而解決這一政治思想理論層面的問題，要遠(yuǎn)比解決單純的經(jīng)濟(jì)、社會等問題要復(fù)雜和困難得多。

1.2 意識形態(tài)安全是國家治理的基本目標(biāo)之一

國家治理是任何國家政權(quán)都面臨的一個重大課題，要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)國家治理科學(xué)有序、穩(wěn)定高效，必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國家治理的一整套體制、制度更加成熟、更加定型，使制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成治理效能。因此，黨的十九屆四中全會聚焦發(fā)揮國家治理體系和治理能力優(yōu)勢，作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(下文簡稱《決定》)，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，明確提出到中國共產(chǎn)黨成立100年時在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；在此基礎(chǔ)上，到2035年時各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到中華人民共和國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。目標(biāo)是美好的，但是危機(jī)與希望往往并存，在追求國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，安全永遠(yuǎn)是第一位的，沒有安全，什么也談不上。安全與否是檢驗國家治理是否成功的基本標(biāo)準(zhǔn)，特別是要把意識形態(tài)安全放在基礎(chǔ)地位，這要求在政治上必須堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平；堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治；堅持和完善中國特色社會主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。在文化上，繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，鞏固全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，特別是要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。在黨的十九屆四中全會構(gòu)建的中國特色社會主義制度體系中，把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度列為根本制度之一，充分體現(xiàn)了意識形態(tài)的極端重要性和在國家安全中的根本地位。國家治理必須聚焦意識形態(tài)安全，以意識形態(tài)安全引領(lǐng)和保證國家安全。

1.3 意識形態(tài)安全是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要任務(wù)

增強憂患意識，做到居安思危，才能未雨綢繆，防患于未然。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論武裝起來的無產(chǎn)階級先進(jìn)政黨，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，鮮明的黨性、人民性是其本質(zhì)特征，是區(qū)別于一切其他政黨的顯著標(biāo)志。這種鮮明的黨性、人民性體現(xiàn)了黨的意識形態(tài)屬性。由于中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是執(zhí)政黨，因此堅持黨的性質(zhì)和理論、貫徹黨的路線方針政策、走中國特色社會主義道路便成為主流意識形態(tài)。對于中國共產(chǎn)黨來說，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，增強人民對中國特色社會主義理論、道路、制度、文化的認(rèn)同和自信，使人民過上幸福美好的生活，便成為意識形態(tài)工作的根本任務(wù)，也成為衡量意識形態(tài)工作成功與否、國家意識形態(tài)安全實現(xiàn)與否的基本標(biāo)志。同樣，各種反動勢力、錯誤思潮也會以此為攻擊對象，對于中國共產(chǎn)黨來說，通過開展意識形態(tài)斗爭，捍衛(wèi)馬克思主義的真理性、增強“四個自信”的堅定性、強化科學(xué)民主依法執(zhí)政的自覺性便成為必須筑牢的思想防線。加強黨的意識形態(tài)工作，其目的就是要通過舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，堅定維護(hù)意識形態(tài)安全。歷史上蘇聯(lián)等國的教訓(xùn)告訴我們，一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，思想上出了問題，防線往往不攻自破。盡管蘇共下臺、蘇聯(lián)解體只是蘇聯(lián)社會主義模式的失敗，而非共產(chǎn)主義的失敗，但也告訴我們，要避免國家安全隱患，必須從筑牢意識形態(tài)防線做起，做好意識形態(tài)工作，以黨的思想、理論、主張教育引導(dǎo)廣大黨員干部和人民群眾，筑起意識形態(tài)安全的堅固屏障。

2 正確把握意識形態(tài)安全的突出特點

黨的歷史方位的變化使黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的深刻考驗，而自身存在的精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險也更加嚴(yán)峻，加之改革進(jìn)入攻堅階段，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，一些矛盾會顯現(xiàn)出來。此外，外部環(huán)境的變化更加嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是突如其來的新冠肺炎疫情加速了世界格局的變化，催化了業(yè)已存在的國家意識形態(tài)沖突，加劇了我國外部環(huán)境的復(fù)雜性。所有這些都必然反映在意識形態(tài)領(lǐng)域，構(gòu)成對我國意識形態(tài)安全的嚴(yán)峻考驗。從總體上看，我們要正確認(rèn)識意識形態(tài)安全具有的突出特點，力爭把握規(guī)律，正確應(yīng)對，確保安全。

2.1 意識形態(tài)安全具有根本性

人和組織都是受一定的思想理論支配的，意識形態(tài)則構(gòu)成支配人和組織的思想與行為的精神內(nèi)核。一定的意識形態(tài)是一定社會存在的反映，并隨著社會存在的變化而變化。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化時必然反映到意識形態(tài)上來，一方面會形成新的與社會發(fā)展相適應(yīng)的社會主流意識形態(tài)，另一方面過去的主流意識形態(tài)則降為非主流意識形態(tài)，這種意識形態(tài)并不會自動退出歷史舞臺，而是千方百計在各方面表現(xiàn)出來，形成對主流意識形態(tài)的干擾或沖擊，表現(xiàn)為激烈的意識形態(tài)斗爭。如果主流意識形態(tài)得到廣泛認(rèn)同，具有強大的統(tǒng)攝力，則社會意識形態(tài)處于安全穩(wěn)定狀態(tài)，反之則處于動蕩和不安定之中。這種意識形態(tài)與社會發(fā)展的相互影響經(jīng)常會在社會演進(jìn)中反映出來，因為上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動的反作用力，社會意識形態(tài)之爭往往表現(xiàn)為不同社會存在、社會力量的角逐，而結(jié)果往往會形成社會中占主導(dǎo)地位的認(rèn)識，也可稱之為主流意識形態(tài)。主流意識形態(tài)既表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)制度、社會形態(tài)等的總體認(rèn)識，也表現(xiàn)為在諸多具體問題上形成主流性的觀點，這種主流觀點對社會發(fā)展的作用也是非常明顯的，比如國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間時常存在“國進(jìn)民退”和“民進(jìn)國退”這樣的意識形態(tài)爭論，無論哪一方占上風(fēng)都會影響整體或局部的社會發(fā)展，只不過其影響的好壞、大小取決于對爭論的引導(dǎo)控制如何以及能否形成正確的主流觀點。當(dāng)然，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”構(gòu)成這一問題的主流意識形態(tài)觀念，為處理兩者關(guān)系提供了正確遵循。但是，在涉及更具根本性的問題，如馬克思主義指導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主、改革發(fā)展方向等重大問題上，如果爭論失控，甚至錯誤觀點占上風(fēng)，其對國家改革發(fā)展的影響必然是整體性和具有顛覆性的，必須引起高度警惕。正如馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判(1857—1858年手稿)》中指出的那樣：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅?！盵7]170毛澤東也曾提出：“思想和政治又是統(tǒng)帥，是靈魂。只要我們的思想工作和政治工作稍一放松，經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作就一定會走到邪路上去?！盵8]351

2.2 意識形態(tài)安全具有系統(tǒng)性

意識形態(tài)不是支離破碎的思想和觀念，而是系統(tǒng)、自覺地反映社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)和政治制度的思想體系，系統(tǒng)性是其典型特征。從其內(nèi)在構(gòu)成看，其根本層次表現(xiàn)為價值觀，由內(nèi)而外表現(xiàn)為理論體系、話語體系和社會與論。從其發(fā)生發(fā)展機(jī)理看，首先是個體性的意識和觀念，爾后表現(xiàn)為群體性思想共識，之后上升為系統(tǒng)化具有自覺性的理論體系，最后形成為在社會中占統(tǒng)治地位的理論和學(xué)說。從意識形態(tài)構(gòu)建看，需要運用理論體系、話語體系、傳播體系、制度保障體系加以規(guī)制和引導(dǎo)。這種意識形態(tài)的系統(tǒng)性也決定了維護(hù)意識形態(tài)安全具有體系性，必須以系統(tǒng)思維開展工作，否則任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能造成嚴(yán)重的意識形態(tài)安全隱患。也正因為如此，黨的十九屆五中全會強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念。在意識形態(tài)安全問題上，遵循系統(tǒng)觀念，必須對各種意識形態(tài)形成、傳播、影響的諸多環(huán)節(jié)加以關(guān)注、研判、引導(dǎo)和控制，增強對各種錯誤思潮觀點的敏銳性，加強對網(wǎng)絡(luò)大V和各種陣地的管理，完善相關(guān)管理制度，特別要建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，用系統(tǒng)性的視野和全面性的舉措維護(hù)主流意識形態(tài)安全，防范化解各種意識形態(tài)風(fēng)險。

2.3 意識形態(tài)安全具有潛在性

意識形態(tài)是一種存在于人的頭腦中的關(guān)于社會形態(tài)和政治制度的系統(tǒng)觀念。思想具有潛在性，其形成變化只有通過主體言行才能體現(xiàn)出來。也就是說，要維護(hù)意識形態(tài)安全，必須使社會整體形成對主流意識形態(tài)的高度認(rèn)同，這就需要及時把一些懷疑、否定主流意識形態(tài)的人和觀點識別出來，加以教育引導(dǎo)，或者批評、批判、斗爭，對于廣大黨員來說尤應(yīng)如此。但是，由于思想具有潛在性，完成這一任務(wù)并非輕而易舉。從黨內(nèi)看，個別黨員表面上擁護(hù)黨的主張，但實際上并沒有真正從思想上入黨，并沒有建立對黨的理論和主張的高度認(rèn)同，而是存在各種錯誤思想，如何識別這樣的黨員是非常困難的。同樣，我們強調(diào)干部隊伍要德才兼?zhèn)?，但對于干部的政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等，在識別中也往往存在一定難度，致使一些“兩面人”隱藏在黨內(nèi)，甚至處于重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為意識形態(tài)安全的重大隱患。另外一個經(jīng)?？吹降那樾问?，一些人只有在特定群體和隱秘環(huán)境中，才不再刻意隱瞞自己的政治觀點，但黨組織卻難以真正掌握，只是在舉報或公開披露后才使當(dāng)事人的真正面目暴露無遺，這種潛在的風(fēng)險是巨大的。準(zhǔn)確識別和清除錯誤觀點和“兩面人”是意識形態(tài)工作的重要任務(wù)，也是一個挑戰(zhàn)。從20世紀(jì)70年代末開始，蘇聯(lián)開始出現(xiàn)政治上的“夜間人”現(xiàn)象。這種情況在當(dāng)時的蘇聯(lián)相當(dāng)普遍，這反映了意識形態(tài)安全的潛在性，暴露出蘇聯(lián)在意識形態(tài)上的隱患，也成為蘇聯(lián)解體、蘇共下臺的重要誘因之一。正確認(rèn)識和評價黨員干部，特別是把握領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的基本政治思想態(tài)度，促使其不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，是確保意識形態(tài)安全的重要途徑。

2.4 意識形態(tài)安全具有泛在性

從本質(zhì)上看，意識形態(tài)是系統(tǒng)地、自覺地反映社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)和政治制度的思想體系。由于政治概念的復(fù)雜多樣，使作為政治核心內(nèi)涵的意識形態(tài)也變得復(fù)雜多樣，一些具體問題、具體工作、具體現(xiàn)象、具體事件經(jīng)常會自覺或不自覺地和意識形態(tài)掛起鉤來，以使問題受到重視、權(quán)益得到保障，并因此產(chǎn)生示范效應(yīng)，使意識形態(tài)的泛在性日益突出，也使國家意識形態(tài)安全的外延變得更加寬泛，小事情產(chǎn)生大影響、普通問題變成政治事件更具普遍性，這反映了社會對意識形態(tài)的敏感性，使意識形態(tài)在一定程度上起到了價值引領(lǐng)、統(tǒng)一思想、凝聚共識、保護(hù)民眾權(quán)益的作用。但過度的泛在解讀也值得警惕，因為它擴(kuò)大了意識形態(tài)之爭的邊界，挑起了更多的意識形態(tài)對立，造成了黨群干群關(guān)系的緊張，損害了黨和政府的形象?？梢哉f，由刻意擴(kuò)大意識形態(tài)外延導(dǎo)致的意識形態(tài)現(xiàn)象已成為一個突出問題，對此各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強意識形態(tài)的敏感性，本著服務(wù)群眾的初衷及時解決群眾訴求，避免由于久拖不決或作風(fēng)簡單引發(fā)群眾不滿，產(chǎn)生負(fù)面意識形態(tài)輿情。

2.5 意識形態(tài)安全具有持久性

與傳統(tǒng)安全相比，意識形態(tài)安全是一種更為持久穩(wěn)定的安全。也就是說，一旦在社會各階層民眾中建立起對黨和政府、對社會主義的高度認(rèn)同，那么就會形成對社會主義主流意識形態(tài)的積極的可持續(xù)的支持，即使執(zhí)政黨出現(xiàn)失誤也容易得到理解，不會立即造成執(zhí)政危機(jī)。但是同樣，一旦社會形成負(fù)面的意識形態(tài)共識，要扭轉(zhuǎn)也往往十分困難。政治動蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個長期過程?；谶@樣的認(rèn)識，在意識形態(tài)安全工作中，要多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，用改革發(fā)展的成就、制度的優(yōu)勢增強人民對中國特色社會主義的認(rèn)同感，同時要注重補齊意識形態(tài)工作中的短板和漏洞，進(jìn)一步增強主流意識形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，保證意識形態(tài)安全的穩(wěn)定長久實現(xiàn)。

3 堅定維護(hù)國家意識形態(tài)安全的現(xiàn)實選擇

我國已經(jīng)進(jìn)入實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，并將長期處于一個大有可為的歷史機(jī)遇期，但仍然面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的挑戰(zhàn)，特別是外部環(huán)境日益復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護(hù)國家安全的任務(wù)艱巨繁重。就意識形態(tài)安全來說，更面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中包括馬克思主義理論真理性存在受到消解的風(fēng)險，黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)受到虛化弱化邊緣化的沖擊，社會主義核心價值觀面臨多元化價值觀念的影響與挑戰(zhàn)，中國日益走近世界舞臺中央面臨國際上一些勢力的遏制與滲透，意識形態(tài)管理工作方式面臨新媒體的影響與挑戰(zhàn)，西方資本主義國家仍然妄圖西化、分化中國等。有鑒于此，堅定維護(hù)國家意識形態(tài)安全是一項極為重大而緊迫的任務(wù)，完成這一任務(wù)是對全黨的重大考驗。完成這一任務(wù)必須堅持黨性與人民性相統(tǒng)一、一元主導(dǎo)與多元參與相統(tǒng)一、價值理性與工具理性相統(tǒng)一、中國特色與國際話語建設(shè)相統(tǒng)一等原則[10]， 把握工作重點，整體向前推進(jìn)。

3.1 始終堅持黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

做好意識形態(tài)工作，確保意識形態(tài)安全，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在手中。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上曾指出：要加強黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)。特別是要把意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)牢牢掌握在自己手中，任何時候、任何情況下都不能麻痹大意、大權(quán)旁落，只有牢牢掌握黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，才能保證黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中體現(xiàn)在三個方面，一是始終堅持改革發(fā)展的正確政治方向。改革發(fā)展為了誰、依靠誰體現(xiàn)的是立場問題，也是根本意識形態(tài)問題，只有堅持改革發(fā)展為了人民、依靠人民、造福人民才能保證正確的政治方向，才能既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，得到人民群眾的衷心擁護(hù)。二是始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)。馬克思主義是關(guān)于無產(chǎn)階級和人類解放的科學(xué)的理論體系，馬克思主義的精髓是實事求是、具體問題具體分析，是理論和實際相結(jié)合，正是由于始終堅持這一理論精髓，中國革命、建設(shè)和改革才得以不斷取得成功。鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位是意識形態(tài)工作的根本任務(wù)，是保證意識形態(tài)安全的定海神針。三是始終堅持正確的輿論導(dǎo)向。只有堅持正確的輿論導(dǎo)向才能把全黨全國人民的思想統(tǒng)一起來，士氣鼓舞起來，精神振奮起來，形成團(tuán)結(jié)奮斗的局面。此外，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)還要全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，明確黨委主體責(zé)任、宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任，加強責(zé)任落實和嚴(yán)肅問責(zé)，切實做到黨管宣傳、黨管陣地、黨管輿論、黨管媒體，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保意識形態(tài)安全。

3.2 切實增強意識形態(tài)安全意識，提高維護(hù)意識形態(tài)安全的敏銳性和自覺性

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一個重大原則。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨的十九大報告把防范化解重大風(fēng)險擺在打好三大攻堅戰(zhàn)的首位；在2018年1月召開的學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的講話中，習(xí)近平總書記特別強調(diào)增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之。在2019年1月召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式講話中，習(xí)近平總書記繼續(xù)就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險作出深刻分析、提出明確要求。特別是把意識形態(tài)風(fēng)險獨立出來，放在與政治、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險同等重要的位置上，表明了意識形態(tài)風(fēng)險的特殊地位。對此，全黨要深刻認(rèn)識意識形態(tài)工作的極端重要性，切實增強意識形態(tài)安全意識，保持對意識形態(tài)安全的敏銳性，及時作出正確應(yīng)對，維護(hù)好意識形態(tài)安全。

3.3 健全完善馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化是做好任何工作的基本要求。做好意識形態(tài)工作必須把制度貫穿其中，建立科學(xué)的制度體系，以制度保障意識形態(tài)持久安全。有學(xué)者認(rèn)為，西方意識形態(tài)滲透的實質(zhì)是移植西方資本主義制度，因而意識形態(tài)風(fēng)險本質(zhì)上是制度風(fēng)險，意識形態(tài)風(fēng)險防控必須“運用制度威力”，以制度規(guī)范引領(lǐng)社會主義意識形態(tài)及核心價值觀的發(fā)展，抵御西方意識形態(tài)滲透[10]。黨的十九屆四中全會《決定》對于堅持完善中國特色社會主義制度進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，明確中國特色社會主義制度是由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，同時把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度納入根本制度之中。健全完善這一制度是做好意識形態(tài)工作的基本前提和重要標(biāo)志，當(dāng)前的重點是要健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系，完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，建立學(xué)校思想政治教育全員、全程、全方位育人的體制機(jī)制，落實好意識形態(tài)工作責(zé)任制。要在實踐中創(chuàng)新完善相關(guān)制度體制，發(fā)揮根本制度的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建以根本制度為核心的制度體系，促進(jìn)制度的有效實施。要把健全意識形態(tài)工作的黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系放在基礎(chǔ)地位，為意識形態(tài)工作提供規(guī)范制度保障。尤其要抓好《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》的學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步提升宣傳工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。要抓好意識形態(tài)制度的落實。一分部署，九分落實，要以釘釘子精神抓好制度落實，保證意識形態(tài)工作責(zé)任到人、監(jiān)督到位、效能顯著。

3.4 堅決批判各種錯誤思潮，爭得話語權(quán)斗爭的勝利

意識形態(tài)安全在很大程度上是靠話語權(quán)來實現(xiàn)的，話語權(quán)在一定程度上即為影響力，沒有話語權(quán)，國家意識形態(tài)安全就會處于被動地位。爭奪意識形態(tài)話語權(quán)，關(guān)鍵靠具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和解釋力的話語體系。這種話語體系核心是馬克思主義理論及其中國化的最新成果，其中蘊涵著對中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好等的全部理論解答；基礎(chǔ)是哲學(xué)社會科學(xué)，因為哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展水平，是一個民族思維能力、精神品格、文明素質(zhì)的重要反映，是一個國家價值觀念和思想文化影響力的重要體現(xiàn)。鞏固壯大我國社會主義意識形態(tài)，離不開中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的繁榮發(fā)展。因此必須加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、教材體系、話語體系建設(shè)，打造具有原創(chuàng)性、時代性、標(biāo)識性的概念和理論，使我國哲學(xué)社會科學(xué)充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。在話語體系建構(gòu)和話語權(quán)爭奪的過程中，必須堅決批判各種錯誤思潮，因為各種錯誤思潮是主流意識形態(tài)的主要解構(gòu)力量，如果不能有力回?fù)魵v史虛無主義、西方憲政民主、普世價值、新自由主義、公民社會、西方新聞觀等錯誤思潮和一系列錯誤觀點，就會造成錯誤思潮泛濫，從而搞亂人們思想，混淆正確與錯誤、美與丑的界限，導(dǎo)致意識形態(tài)出現(xiàn)雜音、噪音、失控失序，社會混亂也就不可避免。其他國家“顏色革命”的發(fā)生無不是各種錯誤聲音廣泛傳播誤導(dǎo)輿論的惡果，我們必須引以為戒。

3.5 牢牢占領(lǐng)意識形態(tài)陣地

進(jìn)行正確的理論研究、輿論引導(dǎo)都要靠各種意識形態(tài)陣地才能實現(xiàn)，為此必須加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，牢固占領(lǐng)各種傳統(tǒng)和新型的意識形態(tài)陣地，始終唱響主旋律，弘揚正能量，打好主動仗。意識形態(tài)斗爭是一場嚴(yán)峻激烈的思想斗爭，必須增強陣地意識，主動占領(lǐng)各種陣地。正確的東西不去占領(lǐng)，錯誤的東西就會去占領(lǐng)，特別是在網(wǎng)絡(luò)這一新領(lǐng)域已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭最前沿和主戰(zhàn)場的情況下，占領(lǐng)這一陣地更具有必要性和緊迫性。在諸多意識形態(tài)陣地中，以報紙、廣播、影視等為代表的傳統(tǒng)媒體擔(dān)負(fù)著神圣使命，它們作為黨的新聞輿論工作的主體，在傳播黨的聲音、宣傳黨的理論和路線方針政策中發(fā)揮著無可替代的作用，是社會輿論的主要引領(lǐng)者。我們要堅持黨管媒體原則，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，放大主流聲音，消除噪音去除雜音，牢牢守住黨的紅色陣地；以網(wǎng)絡(luò)、微信、博客等為代表的新媒體則日益發(fā)揮著重要的作用。新媒體借助網(wǎng)絡(luò)化、移動化、交互化、便捷化正在迅猛發(fā)展，對人們的思想觀念產(chǎn)生著巨大的影響。必須看到，目前意識形態(tài)領(lǐng)域安全風(fēng)險防范工作呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，正由線下轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上，由明爭轉(zhuǎn)變?yōu)榘刀?，由階段性風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化風(fēng)險[11]。對此，我們要堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事的原則，貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，把握互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福社會造福人民。要把傳統(tǒng)媒體和新媒體結(jié)合起來，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，不斷提高主流意識形態(tài)的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

3.6 切實提高意識形態(tài)工作能力和水平

中國共產(chǎn)黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平是全黨的一項根本任務(wù)。意識形態(tài)工作不同于其他工作，對能力有著特殊要求，在意識形態(tài)工作的諸多能力中，第一位的是政治能力。中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)，在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。有了過硬的政治能力，才能做到自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。對于負(fù)責(zé)意識形態(tài)工作的干部來說，政治能力更為重要，政治能力要求更高。提高政治能力首先要把握正確政治方向，提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，始終堅持擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，與黨中央保持高度一致，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。其次要不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，做到觀察分析形勢首先要把握政治因素，看待問題首先要有政治思維，要善于透過現(xiàn)象看到本質(zhì)、抓住本質(zhì)。再次要提高保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力，做到在各種考驗面前政治堅定、思想清醒、行動果斷。不斷提高政治能力是意識形態(tài)工作者的重要任務(wù)，必須自覺加強政治歷練，增強政治自制力，始終做政治上的“明白人”“老實人”；必須注重提高馬克思主義理論水平，以理論清醒保證政治堅定；要對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。此外，宣傳思想干部還要不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，加強調(diào)查研究，不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊伍[2]342。

3.7 建立意識形態(tài)預(yù)警機(jī)制，及時化解意識形態(tài)風(fēng)險

保證意識形態(tài)安全，建立有效的預(yù)警機(jī)制非常重要。目前各種社會力量滋長，各種思潮傳播，各種風(fēng)險積聚，迫切需要對多種意識形態(tài)因素進(jìn)行有效監(jiān)控，以防范可能的風(fēng)險。調(diào)查表明，影響意識形態(tài)安全的主要因素從強到弱依次為：貧富差距、腐敗與不作為、養(yǎng)老醫(yī)療住房教育不公平、黨和政府公信力欠缺、外國干預(yù)與滲透、法治環(huán)境不良、環(huán)境污染與食藥品不安全、公民權(quán)利與自由保障不力、社會分化與社會思潮多元化、缺乏社會共識與凝聚力和公民道德素質(zhì)滑坡[12]。目前我們通過多種信息搜集途徑建立了下情上達(dá)的有效機(jī)制，對于促進(jìn)意識形態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。但是這種機(jī)制的及時性、預(yù)警功能不夠，難以及時發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)測風(fēng)險，因此有必要整合現(xiàn)有各種機(jī)制，形成便捷的預(yù)警機(jī)制。其中，要健全信息搜集機(jī)制，可以整合成立專門機(jī)構(gòu)直接受理來自基層的各種信息，并根據(jù)緊急程度、密級高低、影響大小、性質(zhì)門類、不同區(qū)域、國內(nèi)國際等進(jìn)行分類，設(shè)置優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)篩選后直接報送黨中央，范圍以中央委員為宜，同時收集各中央委員反饋意見，進(jìn)行分析研判，推動中央形成決策。建立中國共產(chǎn)黨中央委員會專門網(wǎng)站，接受來自基層的相關(guān)信息。該網(wǎng)站應(yīng)為黨的權(quán)威網(wǎng)站，由中央辦公廳負(fù)責(zé)，基層信息收集應(yīng)成為這一網(wǎng)站的重要職責(zé)，并使之成為最便捷的基層信息收集渠道。設(shè)置基層信息預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)來自基層的特定信息明顯滿足重大、廣泛、敏感等影響指標(biāo)時，應(yīng)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，由中央委員會在規(guī)定時間內(nèi)作出回應(yīng)，在專門調(diào)查組調(diào)研的基礎(chǔ)上，由中央政治局進(jìn)行專題研討，作出相應(yīng)決策。這樣可以有效化解基層輿情，形成安全保障機(jī)制。

總之，新時代國家意識形態(tài)安全面臨新形勢，堅定維護(hù)國家意識形態(tài)安全是全黨的一項重要任務(wù)，我們要從實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益出發(fā)，確保國家安全，讓全國各族人民在穩(wěn)定的社會環(huán)境中工作學(xué)習(xí)和生活，充分體會社會主義制度的優(yōu)越性，從而凝聚起發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大力量。