柏 路

(東北師范大學(xué) 思想政治教育研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130024)

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的技術(shù)變革，使網(wǎng)上網(wǎng)下、虛擬現(xiàn)實(shí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)、體制內(nèi)外的界限愈發(fā)模糊，各種信息、輿論都聚集到互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成了越來(lái)越復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)鋒日益激烈，網(wǎng)絡(luò)空間成為各種勢(shì)力爭(zhēng)奪的重要陣地。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿論綜合治理能力，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，讓互聯(lián)網(wǎng)這一“最大變量”變成“最大增量”，成為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論工作的關(guān)鍵，是新時(shí)代建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的題中之義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平系統(tǒng)回答了網(wǎng)絡(luò)空間治理的一系列基本問題，形成了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的新理念新思想新戰(zhàn)略。他多次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的性質(zhì)和方向，提出了共同理想、共同目標(biāo)、共同價(jià)值觀的“三共同”理念，確立了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)輿論治理中的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用，為網(wǎng)絡(luò)輿論治理提供了方向指引和戰(zhàn)略部署。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界針對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理進(jìn)行了多角度、多層次的探討與研究，其中不乏將制度建設(shè)作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理重要組成的研究。此類研究中既有基于現(xiàn)實(shí)樣態(tài)[1]、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)[2]、價(jià)值意蘊(yùn)[3]等方面來(lái)探討社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)輿論治理制度化建設(shè)的迫切性和必要性，也有從治理體系[4]、應(yīng)對(duì)機(jī)制[5]、監(jiān)督監(jiān)管[6]、主體履職[7]、保障機(jī)制[8]等維度論析社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的思路舉措，還有從文化建設(shè)的角度探析堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度的內(nèi)涵、意蘊(yùn)及其路徑[9]?？傮w而言，學(xué)界現(xiàn)有研究成果對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)已有了初步探討，并逐步形成爭(zhēng)鳴之勢(shì)。但現(xiàn)有的相關(guān)研究多聚焦于社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理某一具體領(lǐng)域或具體情境的制度建設(shè)，關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的系統(tǒng)性研究不足，多散見于文章的某一部分，未能從整體上、根本上把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的核心要義、現(xiàn)實(shí)瓶頸，缺乏富有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的實(shí)施策略。站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史節(jié)點(diǎn)上，學(xué)術(shù)界亟須在現(xiàn)實(shí)中把握、在理論中探賾社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的核心問題。為此，本文力圖從學(xué)理層面澄明社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的重要意涵，把握其基本樣態(tài)與內(nèi)在邏輯，提出制度優(yōu)化的對(duì)策建議，以期為網(wǎng)絡(luò)輿論治理能力和治理體系建設(shè)提供科學(xué)參考。

1 社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化的重要意義

社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化，既是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的重要保障，也是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理水平和治理能力科學(xué)化的必然要求，還是引領(lǐng)人民美好精神生活的題中之義。可以說(shuō)，這一問題的出場(chǎng)具有深刻的時(shí)代意蘊(yùn)與戰(zhàn)略指向。

1.1 為維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全提供方法論支撐

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論空間復(fù)雜多變，各種價(jià)值觀念共生共存，多元社會(huì)思潮交織交鋒，網(wǎng)絡(luò)輿論治理迫切需要代表我國(guó)社會(huì)制度和文化靈魂的主流價(jià)值觀念引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)主義方向，彰顯網(wǎng)絡(luò)陣地的價(jià)值追求，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的意識(shí)形態(tài)安全。“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，是凝聚中國(guó)力量的思想道德基礎(chǔ)?！盵10]將其作為引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理體系、治理過(guò)程、治理效能的精神內(nèi)核，能夠有效引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論空間的價(jià)值方向。而制度化建設(shè)則是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀以法律、規(guī)范、規(guī)章、公約等可操作化、可持續(xù)化的運(yùn)行方式統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理全過(guò)程，以強(qiáng)力規(guī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)、共識(shí)凝聚的方式方法回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。

首先，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化，是以“強(qiáng)力規(guī)制”的方式確保網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)平衡有序。網(wǎng)絡(luò)輿論是現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活在網(wǎng)絡(luò)空間的折射，而網(wǎng)絡(luò)空間則是民眾利益訴求得以彰顯的公共場(chǎng)域，也是眾多思想意識(shí)競(jìng)逐、各種思潮涌動(dòng)、意識(shí)形態(tài)交鋒的主戰(zhàn)場(chǎng)。若社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)無(wú)法占據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)地位，就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)社會(huì)價(jià)值秩序的混亂與錯(cuò)位。社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的強(qiáng)制力和約束力，能夠?qū)⑸鐣?huì)主義核心價(jià)值觀以“法、規(guī)、約”的形式嵌入多元共生的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，有效發(fā)揮社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)、凝聚、抵御等功能，使社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)成為占據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)地位的普遍準(zhǔn)則與價(jià)值共識(shí)，并以制度規(guī)約的方式賦予社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)攝多元價(jià)值觀的合理性與合法性。

其次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化，是以“動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”的方式推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全長(zhǎng)效機(jī)制的形成。維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全，實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而確保社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿論與意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜性，決定了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)權(quán)力關(guān)系的平衡與確立并非一蹴而就，需要在長(zhǎng)期反復(fù)的斗爭(zhēng)中加以確證。社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化的“化”，就是要隨著社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)發(fā)展需要而不斷“變化”“深化”的持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，高度耦合了不斷強(qiáng)化社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的內(nèi)在需要。

再次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化，以“共識(shí)凝聚”的方式增強(qiáng)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力。以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家慣于在網(wǎng)絡(luò)輿論空間使用符合“西方話語(yǔ)框架”的話語(yǔ)來(lái)解釋“中國(guó)社會(huì)問題”，炮制帶有西方價(jià)值烙印的“網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴”，企圖消解社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的解釋力和傳播力。而社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化，是以“最大公約數(shù)”的通約性、廣泛性規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論的話語(yǔ)指向與價(jià)值共識(shí)，在制度的層面規(guī)定“哪些話可以講”“哪些話不能講”以及“何種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”符合國(guó)家與人民的利益訴求，使網(wǎng)絡(luò)輿論的話語(yǔ)指向與價(jià)值共識(shí)朝著社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的方向發(fā)展，可以提升社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力。

1.2 為網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化打通“最后一公里”

社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)，不僅是對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論治理現(xiàn)實(shí)困境的深刻回應(yīng)，也是區(qū)別于傳統(tǒng)治理理念和思維，旨在以價(jià)值引領(lǐng)、制度保障和治理效能的協(xié)同發(fā)力，打通網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化“最后一公里”的生動(dòng)實(shí)踐。

首先，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以戰(zhàn)略性、全局性和人民性的制度眼光為網(wǎng)絡(luò)輿論空間治理謀篇布局。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理模式多聚焦于重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的擬定，忽視了網(wǎng)絡(luò)輿論作為民意表達(dá)渠道所具有的民意反饋、協(xié)商溝通等功能維度的制度建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)將網(wǎng)絡(luò)輿論治理立足國(guó)家治理全局的戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、制度調(diào)整和創(chuàng)新，著力推動(dòng)承載主流價(jià)值理念的非正式制度向正式制度轉(zhuǎn)型，在網(wǎng)絡(luò)輿論治理主體、治理過(guò)程、治理方法等多維度構(gòu)建制度、體制和機(jī)制，有效解決原有網(wǎng)絡(luò)輿論治理法規(guī)體系不完善、不協(xié)調(diào)、缺位、滯后等問題，以系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)配套、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的制度建設(shè)全方位加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的系統(tǒng)治理、依法治理和源頭治理，為健全完善網(wǎng)絡(luò)空間治理新格局注入深厚的道德底色和堅(jiān)實(shí)的制度底氣，不斷構(gòu)筑支撐“中國(guó)之治”的網(wǎng)絡(luò)輿論制度密碼。

其次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的創(chuàng)新性和持久化，為網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供目標(biāo)遵循和持續(xù)動(dòng)能。社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略工程，以黨和國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的戰(zhàn)略部署為總體目標(biāo)，有計(jì)劃、分步驟、持續(xù)性地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入網(wǎng)絡(luò)輿論治理全過(guò)程，既有效回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)輿論治理的現(xiàn)實(shí)難題，提出了破解之法，也聚焦于網(wǎng)絡(luò)輿論治理的發(fā)展問題，確立了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，“破”“立”并舉為常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)輿論治理提供了價(jià)值支撐與制度保障。同時(shí)，制度化建設(shè)的靈活性和發(fā)展性，使其能夠根據(jù)人民群眾社會(huì)生活實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)訴求不斷豐富完善，因而能夠有效凝聚網(wǎng)絡(luò)成員最廣泛的價(jià)值共識(shí)，成為普遍認(rèn)同的網(wǎng)絡(luò)輿論治理模式。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)，能夠最大限度發(fā)揮制度的向心力和規(guī)制力，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一“最大公約數(shù)”作為治理理念和價(jià)值準(zhǔn)則引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行和制度評(píng)價(jià)，為網(wǎng)絡(luò)輿論提供統(tǒng)一且穩(wěn)定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，有效約束制度執(zhí)行主體和對(duì)象在網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)踐中的價(jià)值觀念和道德行為，不斷解決網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度失靈、執(zhí)行變形等現(xiàn)存問題，為網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供持久常態(tài)的思想保障和行為規(guī)范。

再次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)，能夠夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的思想道德基礎(chǔ)，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)多元治理主體的治理效能。以科學(xué)權(quán)威的制度來(lái)統(tǒng)領(lǐng)治理全過(guò)程，在一定程度上需要以系統(tǒng)完備、長(zhǎng)效定型的制度體系為前提。社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀以更加成熟、完善、定型、管用的制度形式加以規(guī)定，將黨的意志和網(wǎng)民訴求上升為網(wǎng)絡(luò)輿論治理的國(guó)家理念，充分彰顯了制度設(shè)計(jì)的普遍約束力與科學(xué)權(quán)威性，能夠有效發(fā)揮價(jià)值層面的導(dǎo)向作用，激活網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自治和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自律的道德力量，促進(jìn)多元治理主體協(xié)商共治，共同保障網(wǎng)絡(luò)輿論安全，切實(shí)發(fā)揮規(guī)避輿論風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值力量，進(jìn)而不斷將制度的權(quán)威優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)輿論治理效能，以更完備、更深厚、更科學(xué)、更權(quán)威的制度力量打通網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最后一公里”。

1.3 為實(shí)現(xiàn)人民美好精神生活提供價(jià)值遵循

實(shí)現(xiàn)人民美好精神生活是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的應(yīng)有之義。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！盵11]336顯然，網(wǎng)絡(luò)空間已成為人民精神生活的主要場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)人民美好精神生活，必須建設(shè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化，既在價(jià)值層面契合了人民對(duì)美好生活的期待，為人民美好精神生活勾勒了價(jià)值坐標(biāo)；也在現(xiàn)實(shí)層面以制度規(guī)約的形式，為人民美好精神生活營(yíng)造了風(fēng)清氣正的場(chǎng)域環(huán)境。

何謂美好精神生活？這是主體在價(jià)值層面的判斷與選擇。盡管人們對(duì)“美好”的理解莫衷一是，但是人民美好精神生活需要有一個(gè)“最大公約數(shù)”，為人民提供共識(shí)性的價(jià)值坐標(biāo)，使個(gè)體之美好與整體之美好相統(tǒng)一。社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化，則是在“官方—媒體—民眾”三方輿論場(chǎng)之間構(gòu)建起富有共識(shí)性與聯(lián)動(dòng)性的制度規(guī)約，消除因結(jié)構(gòu)性障礙帶來(lái)的價(jià)值分歧，以硬性制度規(guī)范與柔性價(jià)值牽引的方式框定各方的權(quán)利界限與價(jià)值邊界。人們?cè)谙鄬?duì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，自身的價(jià)值理性更容易被激活，也更易于成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信仰者、踐行者和傳播者。隨之，有助于使輿論主體的身份實(shí)現(xiàn)正向有效的置換，即以價(jià)值規(guī)約的標(biāo)準(zhǔn)，在輿論生產(chǎn)者、輿論消費(fèi)者、輿論分解者中選取符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)的身份。在此過(guò)程中，人們實(shí)現(xiàn)的是自身的訴求與美好精神生活要求的高度吻合，個(gè)體的美好精神生活追求在人民整體性價(jià)值邏輯中得以達(dá)成。

環(huán)境影響并塑造著人的精神生活，外在環(huán)境的規(guī)制約束力，一定程度上會(huì)使社會(huì)成員認(rèn)可、接受、認(rèn)同某種意識(shí)形態(tài)[12]。社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化，一方面，是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀以制度化、系統(tǒng)化形態(tài)塑造網(wǎng)絡(luò)輿論的“好環(huán)境”。在網(wǎng)絡(luò)空間弘揚(yáng)主旋律，壯大主流網(wǎng)絡(luò)文化聲音，保障網(wǎng)絡(luò)文化沿著社會(huì)主義方向發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，以“主旋律”凝聚人民群眾共同的信仰、情感與信任。另一方面，是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀以制度化、系統(tǒng)化形態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)輿論的“壞環(huán)境”。在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間中，既有充斥著商業(yè)味道的泛娛樂景觀侵蝕人們的精神世界，也有各種資本邏輯下的赤裸誘惑物化著人們精神生活。社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化，正是以主流價(jià)值觀念常態(tài)化、科學(xué)化地規(guī)約人們精神生活，避免人們?cè)凇皧蕵分了馈薄敖疱X至上”的不良導(dǎo)向中迷失自我，淪陷于虛假的精神美好之中?？偟膩?lái)說(shuō)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化，是以德法共治、獎(jiǎng)懲并舉等手段優(yōu)化人民美好精神生活重要場(chǎng)所，使廣大人民在接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想滋養(yǎng)與精神洗禮的過(guò)程中，正視自身的精神追求與價(jià)值追尋，錨定實(shí)現(xiàn)美好生活的價(jià)值坐標(biāo)。

2 社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)省思

近年來(lái)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)不斷發(fā)展，在制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、制度創(chuàng)新三個(gè)方面取得了顯著成效，但仍存在一些瓶頸問題。系統(tǒng)把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成效與現(xiàn)實(shí)難題，深入剖析與澄明困境成因，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)治理制度化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 制度設(shè)計(jì)的構(gòu)架初步形成，但適切度與實(shí)操性不足

制度設(shè)計(jì)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的邏輯前提。當(dāng)前，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理在制度設(shè)計(jì)上，基本形成了較為完善的整體構(gòu)架。

從縱向上看，經(jīng)過(guò)多年探索，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的制度設(shè)計(jì)已基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件、政策文件、部門規(guī)章、行業(yè)自律公約的多層級(jí)構(gòu)架。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家及相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度多達(dá)45部，主要包括“法、規(guī)、約”三個(gè)層面：一是以國(guó)家立法奠定制度構(gòu)架的根基保障。即以國(guó)家強(qiáng)制力作為制度建設(shè)的“剛性保障”，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的內(nèi)在要求融入國(guó)家立法。我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)空間基本法《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》中明確規(guī)定：“國(guó)家倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為，推動(dòng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，采取措施提高全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和水平，形成全社會(huì)共同參與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的良好環(huán)境?！盵13]在某種意義上，此部法律的出臺(tái)對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)具有夯基壘臺(tái)、立柱架梁的作用。二是以行政法規(guī)豐富制度構(gòu)架的內(nèi)容體系。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列互聯(lián)網(wǎng)行政法規(guī)，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制度、加強(qiáng)社交媒體言論管控、提高網(wǎng)絡(luò)廣告價(jià)值導(dǎo)向、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、加大專項(xiàng)整治力度等方面提出了明確規(guī)范和具體要求。如《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》《廣播電視廣告播出管理辦法》等，這些行政法規(guī)制度的密集出臺(tái)對(duì)于弘揚(yáng)主流價(jià)值觀念、壯大主流輿論陣地、營(yíng)造晴朗網(wǎng)絡(luò)空間提供了制度保障與方法指引，并進(jìn)一步明確了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境、從業(yè)人員職業(yè)規(guī)范、大眾網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)等方面的具體內(nèi)容。三是以行業(yè)公約拓展制度構(gòu)架的視野空間。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行業(yè)行為、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理以構(gòu)建文明有序的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，近年來(lái)，我國(guó)成立了“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”“網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會(huì)”“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)”等一大批網(wǎng)絡(luò)行業(yè)規(guī)范組織，這些行業(yè)協(xié)會(huì)的組織規(guī)定與內(nèi)部制度以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本遵循，旨在引導(dǎo)從業(yè)者堅(jiān)定理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，明確規(guī)定了從業(yè)者的職責(zé)使命與行為準(zhǔn)則。

從橫向上看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的制度設(shè)計(jì)已基本實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)、端、微、屏”的多終端融入以及“策、采、編、發(fā)、評(píng)”的全流程覆蓋。在終端融入上，針對(duì)不同的終端平臺(tái)制定制度規(guī)范，如在互聯(lián)網(wǎng)輿論治理制度設(shè)計(jì)的整體層面，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》等制度規(guī)定“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)決抵制不良風(fēng)氣和低俗內(nèi)容”[14]；在微博客輿論治理制度設(shè)計(jì)的具體層面，《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定了“微博客服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)大眾的積極作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播先進(jìn)文化，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、安全上網(wǎng)”[15]。在流程覆蓋上，從內(nèi)容生產(chǎn)到傳播派發(fā)再到受眾評(píng)價(jià)均有相應(yīng)的制度條例對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行要求和規(guī)制，充分發(fā)揮了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。

總的來(lái)看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的制度設(shè)計(jì)已初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的基本構(gòu)架，但從現(xiàn)有制度文本內(nèi)容來(lái)看仍存瑕玷之處，具體表現(xiàn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀與網(wǎng)絡(luò)輿論制度的融合度不夠，尚處于機(jī)械相加的初級(jí)狀態(tài)?，F(xiàn)行制度未能深層次地把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，只是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀簡(jiǎn)單地放置于制度文本，但網(wǎng)絡(luò)輿論治理環(huán)境復(fù)雜多變，簡(jiǎn)單化理解與疊加化設(shè)計(jì)，可能會(huì)造成制度失靈、引領(lǐng)失效、治理失控的不良后果。從某種意義上講，這些隱患的根源在于在設(shè)計(jì)過(guò)程中未能充分考量普遍與特殊、相加與相融、應(yīng)然與實(shí)然的多重關(guān)系，造成社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度的適切度與實(shí)操性缺乏。

2.2 制度執(zhí)行的底線得到保障，但引領(lǐng)性和驅(qū)動(dòng)力缺乏

制度執(zhí)行是社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的必由之路，是核心價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為操作實(shí)踐的迫切需求。縱觀現(xiàn)行制度執(zhí)行情況可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的現(xiàn)狀是底線得以保障、標(biāo)線基本達(dá)到、高線仍有不足。

一是底線得以保障，懲處機(jī)制較為健全。近年來(lái)，政府部門中針對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)輿論亂象，實(shí)施了系列專項(xiàng)配套整治行動(dòng)，“劍網(wǎng)行動(dòng)”“凈網(wǎng)行動(dòng)”“秋風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)治理行動(dòng)深入開展并取得了顯著成效，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度得到了較為有效的落實(shí)，重拳整治違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本價(jià)值要求的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊了網(wǎng)絡(luò)低俗文化與違法行為。2020年10月10日，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，依照《網(wǎng)絡(luò)表演(直播)行業(yè)主播“黑名單”管理制度》《黑名單認(rèn)定工作流程》規(guī)定，中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)表演(直播)分會(huì)向社會(huì)公布了第7批主播黑名單共計(jì)47人，被列入黑名單的主播5年內(nèi)將在行業(yè)內(nèi)禁止進(jìn)行注冊(cè)和直播?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)階段，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度的執(zhí)行過(guò)程中針對(duì)觸及底線的事件以及個(gè)體，均根據(jù)相關(guān)制度予以懲處，并明確了治理的底線邊界，落實(shí)責(zé)任體系較為健全。

二是標(biāo)線基本達(dá)到，治理能力不斷提升。遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的“標(biāo)線”，就是要旗幟鮮明地堅(jiān)持“以人民為中心”的建設(shè)理念，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容以及傳播的正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)問題，紓解社會(huì)矛盾。當(dāng)前，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的制度化建設(shè)已基本達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。在新冠肺炎疫情期間，黨和國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把“疫情就是動(dòng)員令，人民利益高于一切”作為這一時(shí)期輿論引導(dǎo)的核心指向，相繼制定了一系列政策制度，保障了人們?nèi)罕姷暮诵睦?，為社?huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理提供了現(xiàn)實(shí)保障。例如，出臺(tái)《關(guān)于“新冠病毒”網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的通知》，提出“做好釋疑解惑工作，及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)情緒，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間和良好輿論氛圍”[16]的規(guī)定，使網(wǎng)上網(wǎng)下有效互動(dòng)，形成了良好的輿論氛圍，筑牢了網(wǎng)絡(luò)疫情輿論治理的防護(hù)網(wǎng)。

三是高線仍有不足，引領(lǐng)作用發(fā)揮欠缺。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的高線，就是要合力筑牢網(wǎng)絡(luò)思想輿論陣地、營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。當(dāng)前，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)依然存在主流媒體干勁十足，商業(yè)平臺(tái)和自媒體“就事論事，不及其余”等問題，未能全面發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。這主要源于當(dāng)前治理理念的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性思維不足，對(duì)商業(yè)平臺(tái)和自媒體的治理能動(dòng)性、驅(qū)動(dòng)力不足，亟須進(jìn)一步省思與追問。

綜上所述，當(dāng)前在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的制度執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)聚力思考以下問題：一是“誰(shuí)來(lái)治”。當(dāng)前，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的制度執(zhí)行在“底線治理”部分已基本達(dá)成了“協(xié)同共治”的理念，但在“高線治理”部分尚存在各自為戰(zhàn)、力量分散的問題。政府的行政管理部門仍是制度執(zhí)行的主體，部分商業(yè)平臺(tái)和自媒體的自覺自律意識(shí)不足，不能按章辦事，僅把制度當(dāng)口號(hào)，致使制度要求與現(xiàn)存樣態(tài)出現(xiàn)兩張皮，使制度懸于空中而無(wú)法落地。在資本邏輯的驅(qū)動(dòng)下，一些從業(yè)人員為了獲得流量，毫無(wú)底線地迎合受眾的喜好而無(wú)視制度的要求，生產(chǎn)出與主流輿論聲音相悖的內(nèi)容產(chǎn)品。但網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度的執(zhí)行涉及多元主體，不同主體有著不同的立場(chǎng)、知識(shí)、信息、資源和能力，有著各自的優(yōu)勢(shì)和短板。因此，僅靠單一主體無(wú)法有效落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度，應(yīng)構(gòu)建多元治理主體的執(zhí)行模式。二是“治什么”。即僅僅是治理網(wǎng)上問題還是網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)善治。馬克思認(rèn)為:“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑。”[17]286網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的根源在于，人的現(xiàn)實(shí)利益受到觸動(dòng)而在網(wǎng)絡(luò)空間表達(dá)自我的觀點(diǎn)、態(tài)度以及信念。因此，制度執(zhí)行在現(xiàn)實(shí)性上必須以人的現(xiàn)實(shí)需要為基礎(chǔ)，充分把握網(wǎng)絡(luò)輿論治理過(guò)程中利益訴求規(guī)律，既要把握大德之義，又要尊重個(gè)人之利，更要回應(yīng)網(wǎng)上輿論背后的網(wǎng)下問題。但當(dāng)前，在制度執(zhí)行中多強(qiáng)調(diào)對(duì)于觸及底線者的懲處，重點(diǎn)解決的是輿論亂象與輿論危機(jī)的網(wǎng)上問題，忽視對(duì)產(chǎn)生輿論問題根源的剖析，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，致使社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力不足。三是“怎么治”。在制度執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真思考兩個(gè)問題。首先，如何彰顯“以人民為中心”的治理理念？堅(jiān)持“以人民中心”的治理理念是我國(guó)各項(xiàng)制度執(zhí)行主體的價(jià)值共識(shí)，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中部分執(zhí)法者為了追求立竿見影的效果，忽視人民群眾的合理訴求，選擇粗暴的簡(jiǎn)單執(zhí)法與強(qiáng)勢(shì)管控，缺乏以德濡化的引導(dǎo)維度。未能充分接納民聲民意，極易造成網(wǎng)絡(luò)輿論的二次發(fā)酵。其次，如何確保制度執(zhí)行的方式方法科學(xué)有效？傳統(tǒng)治理方式多使用“預(yù)防—監(jiān)控—研判—引導(dǎo)—處置”應(yīng)急模式，此流程輕疏通引導(dǎo)、重應(yīng)急處置。在做大做強(qiáng)主流輿論的戰(zhàn)略部署下，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度執(zhí)行中一直強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)設(shè)置議題，占領(lǐng)輿論陣地”的執(zhí)行方式，化被動(dòng)為主動(dòng)，但在執(zhí)行中仍存在噪音、雜音的干擾，挑戰(zhàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀相關(guān)議題的主導(dǎo)地位，在一定程度上解構(gòu)了政府相關(guān)部門與主流媒體的話語(yǔ)權(quán)。

2.3 制度創(chuàng)新的跟進(jìn)速度較快，但整體性與可持續(xù)性欠佳

制度創(chuàng)新是社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的內(nèi)在要求，也是網(wǎng)絡(luò)輿論治理效能有效發(fā)揮的根本保障。當(dāng)前，面對(duì)媒體媒介技術(shù)的快速更新和廣泛應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)空間輿論演進(jìn)變化和發(fā)展速度十分驚人的現(xiàn)實(shí)境遇，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的跟進(jìn)速度基本能夠與現(xiàn)實(shí)需要同步。例如，隨著微信、抖音等眾多移動(dòng)端App的推出，人們參與網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目的制作、傳播和消費(fèi)擁有了更多的選擇，面對(duì)發(fā)展的新形勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的引導(dǎo)和管理上缺乏快速監(jiān)督和應(yīng)對(duì)的硬招。為此，國(guó)家新聞出版廣電總局辦公室在短時(shí)間內(nèi)便發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播秩序的通知》《關(guān)于做好暑期網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出公眾的通知》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的主題立意、價(jià)值導(dǎo)向、思想內(nèi)涵、環(huán)節(jié)設(shè)置等方面提出了明確要求，基本做到了實(shí)時(shí)跟進(jìn)。但從現(xiàn)實(shí)而言，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)仍面臨整體性與可持續(xù)性不足的現(xiàn)實(shí)難題。走好社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的創(chuàng)新之路，需要系統(tǒng)思考以下問題。

一是繼承與發(fā)展如何平衡?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展速度迅猛，技術(shù)的變革與輿論場(chǎng)域的變遷呼喚著社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度的創(chuàng)新發(fā)展，但制度如果想要保持自身的權(quán)威性就必須具備穩(wěn)定性，不能朝令夕改，這就要求社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度創(chuàng)新時(shí)要以繼承為邏輯前提，以揚(yáng)棄的態(tài)度進(jìn)行制度革新，對(duì)待舊制度要做到取其精華、去其糟粕。但就當(dāng)下社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度的創(chuàng)新發(fā)展而言，存在重創(chuàng)新、輕繼承的問題，導(dǎo)致制度的連續(xù)性不強(qiáng)、可持續(xù)性欠佳。

二是速度與效度如何統(tǒng)一。當(dāng)前，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度的創(chuàng)新發(fā)展在速度上能夠跟進(jìn)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，近5年來(lái)，出臺(tái)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的規(guī)范性文件20余項(xiàng)。但系統(tǒng)檢視這些制度不難發(fā)現(xiàn)其同質(zhì)化程度高、系統(tǒng)性并不強(qiáng)，存在換湯不換藥、量大種類少的問題，造成了速度快、效度差的窘境。此外，社會(huì)主義價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)仍存在著效度如何測(cè)量、結(jié)果如何反饋、如何妥當(dāng)調(diào)適等問題，極大程度地阻礙了制度的創(chuàng)新升級(jí)。沒有科學(xué)的測(cè)量工具，效度就會(huì)失真；沒有有效的結(jié)果反饋，制度創(chuàng)新就會(huì)失信；沒有妥當(dāng)?shù)恼{(diào)試，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。

三是力度和溫度如何耦合。網(wǎng)絡(luò)輿論治理的落腳點(diǎn)是強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心，即以社會(huì)主義核心價(jià)值觀的強(qiáng)大感召力主導(dǎo)輿論的方向、紓解矛盾的沖突、凝聚人民群眾的價(jià)值共識(shí)。但是制度作為一種硬性的約束力是具有力度的，而在制度創(chuàng)新中這種力度一旦使用不當(dāng)，就會(huì)使制度淪落為冰冷的鐵律，出現(xiàn)工具理性膨脹、擠壓甚至是吞噬價(jià)值理性的危害。因此，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在張力，在制度創(chuàng)新內(nèi)在理念上堅(jiān)守以人民為中心，在外在形式上做到動(dòng)態(tài)調(diào)整、隨機(jī)應(yīng)變，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的情感溫度，但也需保持制度的剛性特征，統(tǒng)籌制度和價(jià)值的兩種治理力量。

3 社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

新時(shí)代，加快以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)，需在理論層面把握其核心意涵、從現(xiàn)狀層面厘清其問題矛盾的基礎(chǔ)上，由基本遵循、創(chuàng)新原則和實(shí)踐路徑三方面展開探討其實(shí)現(xiàn)進(jìn)路。

3.1 堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向相統(tǒng)一的基本遵循

社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)，不僅要以制度建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論的有效疏導(dǎo)和治理，更需要將主流意識(shí)形態(tài)內(nèi)蘊(yùn)的思想意識(shí)和價(jià)值理念傳輸給參與主體，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、統(tǒng)一意志。因此，需要堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向相統(tǒng)一，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹于制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行和制度創(chuàng)新的全過(guò)程，確保網(wǎng)絡(luò)輿論治理在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下有效運(yùn)行。

堅(jiān)持正確的政治方向，是網(wǎng)絡(luò)輿論治理的生命線，需要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，讓人民聽到權(quán)威的聲音，看到真實(shí)的社會(huì)圖景，撥開思想的重重迷霧，明晰正確的行進(jìn)方向。在網(wǎng)絡(luò)輿論治理中要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和治理，樹牢黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提高把握網(wǎng)絡(luò)輿論陣地正確政治方向的能力，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定政治定力。面對(duì)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)工作環(huán)境，要堅(jiān)定理想信念，高舉社會(huì)主義的旗幟，堅(jiān)持正確的政治方向和政治原則，敢于并善于與各種錯(cuò)誤的、偏離主流意識(shí)形態(tài)的思潮、言論作斗爭(zhēng)，排除網(wǎng)絡(luò)輿論陣地上的各種困惑和干擾，提高明辨大是大非的能力。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，是網(wǎng)絡(luò)輿論治理的“靈魂”，從人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性出發(fā)，加強(qiáng)把握好輿論治理的時(shí)、度、效，突出引導(dǎo)的權(quán)威性、合理性和公共性，把握好輿論信息在社會(huì)生活中的流量和流向。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，各種信息魚龍混雜并充斥著網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，公眾的各種需求和思想傾向也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道獲得了更加充分的表達(dá)。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論治理工作時(shí)要重視公眾的現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)協(xié)同各種輿論主體、設(shè)置輿論議題、創(chuàng)新輿論話語(yǔ)等方式增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的實(shí)效性。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)作為意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)場(chǎng)的重要構(gòu)成部分，必須要堅(jiān)持主流意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。

堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，正確解決好網(wǎng)絡(luò)輿論治理“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”“我是誰(shuí)”的問題，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，著力守護(hù)人民群眾網(wǎng)絡(luò)精神家園。網(wǎng)絡(luò)輿論治理工作的服務(wù)對(duì)象是人民，要堅(jiān)持以人為本、為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去,真正反映好人民群眾的聲音。同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)輿論治理上堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持壯大主流思想輿論,在大是大非面前堅(jiān)持政治原則，積極引導(dǎo)人民群眾了解黨和國(guó)家大事、方針政策，做到內(nèi)化于心、外化于行，為社會(huì)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的支持。

3.2 以形成適度張力、建立動(dòng)態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新原則

一是形成政府主導(dǎo)與協(xié)同共治的適度張力。摒棄政府本位思維以及單純依靠制度的行政慣習(xí)，有效審視網(wǎng)絡(luò)輿論主體背后的價(jià)值訴求，以保證國(guó)家治理從作出決策到政策執(zhí)行全過(guò)程的高度有效性，實(shí)現(xiàn)政府的制度供給與多元參與主體的良性互動(dòng)，進(jìn)而達(dá)成對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的有效治理。政府主導(dǎo)性體現(xiàn)在貫徹落實(shí)以人民為中心的網(wǎng)絡(luò)輿論治理原則，以暢通民意傳達(dá)通道為重點(diǎn)，履行好監(jiān)管者的角色，依法依規(guī)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理，形成制度化平臺(tái)建設(shè)與機(jī)制化運(yùn)行體系。協(xié)同共治體現(xiàn)在激發(fā)多元網(wǎng)絡(luò)參與主體的自律意識(shí)和參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)多元網(wǎng)絡(luò)參與主體治理的能動(dòng)性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)參與主體自覺呵護(hù)網(wǎng)絡(luò)精神棲息地。形成二者適度張力的著眼點(diǎn)在于，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論治理需求和網(wǎng)絡(luò)輿論治理領(lǐng)域的特點(diǎn)，保持權(quán)力收放的靈活性，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)配置的精準(zhǔn)運(yùn)行。

二是建立關(guān)切民意與理性引導(dǎo)的動(dòng)態(tài)平衡。網(wǎng)絡(luò)為公眾提供了問題討論與意見發(fā)布的便捷平臺(tái)，成為公眾的心理期待和利益訴求的聚集地，一定程度上是民意的集中和顯現(xiàn)，與此同時(shí)，輿論環(huán)境的復(fù)雜性往往又導(dǎo)致了傳播信息虛假、情緒化表達(dá)、群體極化嚴(yán)重以及網(wǎng)絡(luò)民意偏頗等現(xiàn)實(shí)問題。輿論治理的過(guò)程既要充分發(fā)揮各主體的功能、充分尊重各主體的利益為原則，也要及時(shí)對(duì)各利益主體糾偏和規(guī)制。一方面，要尊重公民的表達(dá)權(quán)，在制度安排上尊重民眾的主體性，營(yíng)造自由、平等、公正的輿論氛圍，使民眾能夠勇于發(fā)表意見。習(xí)近平指出：“網(wǎng)民大多數(shù)是普通群眾，來(lái)自四面八方，各自經(jīng)歷不同，觀點(diǎn)和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對(duì)所有問題都看得那么準(zhǔn)、說(shuō)得那么對(duì)。要多一些包容和耐心?！盵18]通過(guò)深入了解民眾的所思所想，更好地把握不同網(wǎng)民群體的特性，為開展輿論引導(dǎo)工作提供抓手。另一方面，在制度設(shè)計(jì)上要發(fā)揮輿論引導(dǎo)主體的能動(dòng)性，辨析輿情中包含的個(gè)體情緒、社會(huì)情感和集體意志，精確把握危機(jī)處置和社會(huì)治理的動(dòng)因，實(shí)現(xiàn)權(quán)威性導(dǎo)引、合理化表達(dá)與公眾關(guān)切的深層次對(duì)接和融通。

三是實(shí)現(xiàn)短期調(diào)控向長(zhǎng)期調(diào)適的方式轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)輿論治理的前提是對(duì)于輿情的及時(shí)跟進(jìn)和有效應(yīng)對(duì)，因此，實(shí)施短期調(diào)控，及時(shí)處置好網(wǎng)絡(luò)輿論所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題，通過(guò)整改和督查，以提升網(wǎng)絡(luò)輿論治理的實(shí)效性，能夠避免相關(guān)問題長(zhǎng)期累積、懸而不決，也可以為輿論場(chǎng)提供新能量，驅(qū)動(dòng)輿論場(chǎng)的演化和發(fā)展。這種治理模式的特點(diǎn)在于雖能立竿見影，但很難入腦入心。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論治理要將社會(huì)心態(tài)的調(diào)適作為制度化思維轉(zhuǎn)向的重要維度，從個(gè)人的社會(huì)心理入手，逐漸影響社會(huì)情緒基調(diào)、進(jìn)而凝聚社會(huì)共識(shí)、引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向。在此過(guò)程中，需要以問題為導(dǎo)向、改進(jìn)公共傳播話語(yǔ)，注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下正向內(nèi)容的生產(chǎn)，對(duì)違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)問題給予毀滅性打擊，通過(guò)建立長(zhǎng)期性、協(xié)同性引導(dǎo)民眾心態(tài)的調(diào)適策略，形成網(wǎng)絡(luò)輿論治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 構(gòu)建“權(quán)力-議題-話語(yǔ)”三位一體的制度創(chuàng)新體系

從制度化建設(shè)的具體實(shí)踐路徑來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿論是由多要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，需要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入網(wǎng)絡(luò)輿論主體、輿論內(nèi)容和輿論環(huán)境制度建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)中來(lái)，構(gòu)建“權(quán)力-議題-話語(yǔ)”三位一體的制度創(chuàng)新體系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理制度化建設(shè)的引領(lǐng)。

一是聚焦治理主體，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的權(quán)力制約制度。網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體或群體往往過(guò)于重視自身的權(quán)力，而未能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使得權(quán)力處于不對(duì)稱的結(jié)構(gòu)之下，權(quán)力場(chǎng)域難以維持平衡，導(dǎo)致不良網(wǎng)絡(luò)輿情形成。社會(huì)主義核心價(jià)值觀以人民美好幸福生活為前提，體現(xiàn)著國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面的價(jià)值取向，具有權(quán)力調(diào)節(jié)性的天然特性，因而需要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為引領(lǐng)，形成約束與規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)輿論的權(quán)力機(jī)制。首先，完善網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)節(jié)管控制度，引導(dǎo)權(quán)力價(jià)值傾向。網(wǎng)絡(luò)輿論形成過(guò)程，是社會(huì)大眾平等反映利益訴求、自主表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)的過(guò)程，也是公共權(quán)力機(jī)關(guān)聽取民意、關(guān)注民生、貼近群眾、執(zhí)政為民的過(guò)程。構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)權(quán)力調(diào)節(jié)制度，對(duì)雙方權(quán)力進(jìn)行約束、規(guī)范、調(diào)節(jié)，作用于網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)力形成的場(chǎng)域環(huán)境，使其達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其次，建立網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急管理制度，確保權(quán)力制約平衡。要以制度廓清權(quán)力邊界，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的不良行為予以堅(jiān)決打擊。同時(shí)，堅(jiān)決抵制任何違背黨的方針政策與主流意識(shí)形態(tài)的宣傳內(nèi)容，從而遏制不良社會(huì)思潮對(duì)大眾的消極影響。通過(guò)控制和掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)大眾客觀公正地認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的問題，將負(fù)面輿論轉(zhuǎn)化為正向引導(dǎo)。再次，完善網(wǎng)絡(luò)輿論責(zé)任追究制度，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行有序。通過(guò)制度化明確網(wǎng)絡(luò)輿論治理的主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任追究的原則、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等，確保權(quán)力的有序運(yùn)行。

二是聚焦輿論內(nèi)容，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的議題優(yōu)化制度。議題設(shè)置是否正當(dāng)、可控，深刻影響著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)成效。因此，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，完善網(wǎng)絡(luò)輿論議題設(shè)置、引導(dǎo)干預(yù)以及解決落實(shí)制度是掌握網(wǎng)絡(luò)輿論治理的關(guān)鍵一步。首先，建立規(guī)范的議題設(shè)置制度。明確議題設(shè)置的界限范圍，健全完善議題審核制度。倡導(dǎo)政府、媒體及民眾進(jìn)行多元化的議題設(shè)置，在能夠凸顯主旋律的重大熱點(diǎn)事件、亟待解決的關(guān)鍵問題及表達(dá)人民利益訴求的現(xiàn)實(shí)問題上設(shè)置議題，從而消除群體中的信息隱匿與自我沉默，推動(dòng)各主體在合法合理范圍內(nèi)充分自由的表達(dá)。同時(shí)及時(shí)對(duì)議題進(jìn)行把關(guān)，對(duì)不符合主流意識(shí)形態(tài)、顛倒黑白的議題進(jìn)行過(guò)濾。其次，建立有效的干預(yù)引導(dǎo)制度。經(jīng)過(guò)審核優(yōu)化的議題在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)后中不斷被傳播、討論、解讀，在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵的過(guò)程中不能完全避免議題偏差。因此，需要依法建立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管制度，科學(xué)劃分網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的責(zé)任主體，完善輿情快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)議題的討論過(guò)程進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，及時(shí)回應(yīng)和澄清這一過(guò)程中出現(xiàn)的失真信息和謠言，對(duì)極端性或不合理的言論進(jìn)行合理地約束。再次，落實(shí)切實(shí)的議題解決制度。在精心設(shè)置和傳播議題后，還要持續(xù)推進(jìn)議題中所反映問題的解決和落實(shí)。要建立健全政府部門與媒體、公眾的雙向溝通平臺(tái)，能夠?qū)⒆h題討論中反映的現(xiàn)實(shí)問題和整改意見傳達(dá)到有關(guān)部門，使其得到合理解決，并在議題得到解決后及時(shí)反饋給媒體、公眾，使議題的產(chǎn)生、發(fā)展、解決都處于可控范圍與良性互動(dòng)之內(nèi)。

三是聚焦輿論環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的話語(yǔ)優(yōu)化制度。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)作為重要媒介在一系列的分析、表達(dá)、交融以及轉(zhuǎn)換沖突的過(guò)程中形成了網(wǎng)絡(luò)輿論，話語(yǔ)又借助網(wǎng)絡(luò)輿論為公眾提供價(jià)值立場(chǎng)建構(gòu)的條件。因此，需要充分發(fā)揮話語(yǔ)的立場(chǎng)建構(gòu)與價(jià)值重塑作用，進(jìn)一步在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下，對(duì)話語(yǔ)進(jìn)行優(yōu)化，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神內(nèi)核發(fā)揮其最優(yōu)引導(dǎo)力，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論話語(yǔ)權(quán)。首先，建立健全官方話語(yǔ)的制度化標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦官方話語(yǔ)的轉(zhuǎn)向，強(qiáng)化對(duì)主流價(jià)值觀的弘揚(yáng)和引導(dǎo)。針對(duì)各領(lǐng)域明確規(guī)范列出一套話語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)范式，實(shí)現(xiàn)官方網(wǎng)站、政府平臺(tái)話語(yǔ)的規(guī)范性，在對(duì)內(nèi)對(duì)外官方發(fā)布的話語(yǔ)中弘揚(yáng)主旋律、講好中國(guó)故事、傳遞好中國(guó)聲音。在人民群眾土壤中不斷采摘鮮活話語(yǔ)，為話語(yǔ)創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)能，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下健康發(fā)展。其次，規(guī)范商業(yè)平臺(tái)輿論話語(yǔ)制度。當(dāng)前商業(yè)平臺(tái)所產(chǎn)生的話語(yǔ)影響力日益凸顯，商業(yè)媒體的建設(shè)影響著國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福。因此，要不斷建立高標(biāo)準(zhǔn)的媒體輿論話語(yǔ)準(zhǔn)則，提升媒體輿論話語(yǔ)信息的傳播質(zhì)量。一方面，建立兼具價(jià)值性與創(chuàng)新性的網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)，增強(qiáng)媒體輿論話語(yǔ)的有效性和公信力；另一方面，媒體輿論話語(yǔ)必須用喜聞樂見的方式表達(dá)出來(lái)，不斷以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)提升媒體輿論話語(yǔ)的質(zhì)量與層次，讓最優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化能夠影響大眾、服務(wù)大眾。最后，構(gòu)建話語(yǔ)效度與反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。將公眾網(wǎng)絡(luò)輿論參與行為作為研究對(duì)象，使其置身于主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的視野下，切實(shí)推動(dòng)話語(yǔ)生產(chǎn)與話語(yǔ)分析，集中反映話語(yǔ)在公眾網(wǎng)絡(luò)輿論參與過(guò)程中的整體狀況，進(jìn)而分析話語(yǔ)營(yíng)造參與網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的政治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的價(jià)值統(tǒng)攝。