鄧志新

一、引言

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要中明確提出，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。劉志彪認為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一個產(chǎn)業(yè)基礎能力提升、運行模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈控制力增強和治理能力提升等方面內(nèi)容的現(xiàn)代化過程。[1]產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情，對我國產(chǎn)業(yè)鏈提出了挑戰(zhàn)，暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在的風險和不足，成為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。[2]呂越認為中美兩國在政治利益上的沖突決定中美貿(mào)易摩擦將長期存在，美國在后疫情時代的逆全球化行為給中美貿(mào)易摩擦雪上加霜。[3]黎峰認為美國通過高關稅壁壘限制中國出口，限制中國海外投資行為，企圖在全球價值鏈分工中把中國邊緣化。[4]黃群慧認為中美貿(mào)易摩擦直接導致中美雙邊貿(mào)易額下降，對全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生沖擊，引發(fā)貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應，中間進口品成本上升，國民福利下降。[5]

廣東省作為外向依存度較高的經(jīng)濟體首當其沖，出口增速大幅下滑、部分企業(yè)外遷、工業(yè)增長乏力等。本文通過調(diào)研，后疫情時代中美貿(mào)易摩擦對廣東省產(chǎn)業(yè)鏈進行全面評估和未來影響進行客觀研判，提出采取適當應對措施和政策穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈、控鏈及延鏈，既是遏制經(jīng)濟下行壓力的迫切需要，也是借力倒逼產(chǎn)業(yè)結構加快轉(zhuǎn)型升級、提升國際核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

二、后疫情時代中美貿(mào)易摩擦對廣東省產(chǎn)業(yè)鏈的影響

（一）產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)充分暴露

廣東省重要產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)集中體現(xiàn)在高端芯片缺失。廣東省90%以上的高端芯片依賴進口。在佛山調(diào)研了解到，高端芯片如空調(diào)主控芯片依賴于美國或日本進口；還有些家電企業(yè)因美國經(jīng)銷商強制要求使用美國芯片，因進口關稅和出口關稅雙重加征，導致無利可圖。

芯片產(chǎn)業(yè)鏈有諸多薄弱環(huán)節(jié)。我國在芯片設計、制造和封測等領域已經(jīng)取得較大進步，但芯片指令集架構、設計軟件、制造設備仍被歐美壟斷，核心芯片仍主要依賴美國進口。在芯片制造設備方面，歐美日處于全球領先地位，特別是光刻機、CVD設備、蝕刻機、PVD設備等半導體設備基本被美國、日本壟斷。

產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)本地化整合有待加強。這方面汽車產(chǎn)業(yè)鏈尤為突出，調(diào)研中了解到，由于國外產(chǎn)品質(zhì)量較高且穩(wěn)定，國內(nèi)整車廠傾向于進口美國等國外的汽車零部件，使得國產(chǎn)零部件企業(yè)難以產(chǎn)生行業(yè)利潤，中小微企業(yè)技術進步空間有限。

（二）重點鏈主企業(yè)面臨較大困境

鏈主企業(yè)面臨美國諸多手段的圍剿。如美國啟用“實體清單”，精準制裁華為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，意圖阻斷華為配套供應鏈，華為公司面臨著艱難的生存環(huán)境。核心產(chǎn)業(yè)供應鏈受制于美國的鏈主企業(yè)，可能面臨著斷供風險。

鏈主企業(yè)從美國引進人才、技術更加困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某些公司在美國設立了研發(fā)公司，但美國限制技術成果應用到國內(nèi)公司。美國采取政治、法律等手段，限制中美高層次人才互動，對高端人才流出設置種種障礙。美國還收緊了中國留學生攻讀美國理工科的學位，意圖限制高層次人才培養(yǎng)。

鏈主企業(yè)面臨經(jīng)營壓力。由于中美貿(mào)易摩擦帶來的實際沖擊、預期不好、經(jīng)濟下行壓力加大，傳導到資本市場，部分上市制造業(yè)企業(yè)面臨流動性風險。

（三）部分制造業(yè)有加速外遷趨勢

企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移比例較高。東莞商務局調(diào)研結果顯示，面臨中美貿(mào)易摩擦，超過三成的企業(yè)正在或者已經(jīng)進行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

珠三角制造業(yè)企業(yè)向國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。東莞莞商協(xié)會在越南的調(diào)研顯示，近兩年我國至少有500家企業(yè)在越南投資設廠?；葜輰γ蕾Q(mào)易重點企業(yè)前20家中有一半轉(zhuǎn)移到東南亞設廠。中山自2017年以來，有30家重點外資加工企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨等國。

發(fā)達國家著力吸引高端制造業(yè)回流。近年來發(fā)達國家重視再工業(yè)化，意圖將關鍵制造環(huán)節(jié)引流回本國或地區(qū)，如美國在全國打造15個制造業(yè)創(chuàng)新中心，搶占高端制造業(yè)環(huán)節(jié)；對外與加拿大、墨西哥建設自貿(mào)區(qū)，強調(diào)制造業(yè)北美原產(chǎn)地規(guī)則，整合北美地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。德國倡導在歐盟內(nèi)部形成制造業(yè)閉環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。未來產(chǎn)業(yè)可能呈現(xiàn)區(qū)域性收縮，高端產(chǎn)業(yè)鏈、高增價值鏈更多向發(fā)達國家尤其是發(fā)達大國集中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中低端制造業(yè)更多向低成本發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

三、后疫情時代廣東省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化存在的問題

（一）“穩(wěn)鏈”問題：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增長過快，成本比較優(yōu)勢不明顯

制造業(yè)成本比較優(yōu)勢在降低。在東莞調(diào)研了解到，廣東省與越南相差不大，在制造業(yè)綜合成本方面，但越南勞動力、土地都比廣東省便宜得多，比如越南勞動力是250美元/月，廣東省勞動力大約是800美元/月，由于產(chǎn)業(yè)配套及基礎設施配套不完善，加上配件從國內(nèi)運輸?shù)皆侥系奈锪鞒杀旧仙?，在越南投資建廠的綜合成本并不比廣東省便宜，但可以避開美方25%的關稅。未來隨著配套廠商遷往越南及其基礎設施的完善，越南成本優(yōu)勢將逐漸凸顯。

土地成本劣勢顯現(xiàn)。2018年全國工業(yè)地價平均813元/㎡，環(huán)渤海是827元/㎡，長三角是1027元/㎡，珠三角是1482元/㎡。珠三角土地指標稀缺導致廠房租金逐年攀升。

減稅降費獲得感不強。企業(yè)社保負擔偏重，雖然社保費率降低但社?；鶖?shù)上漲，導致企業(yè)負擔增加。

（二）“補鏈”問題：產(chǎn)業(yè)布局分工不明確、難以形成合力高效的融合配套格局

部分產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的帶動作用不夠明顯，如汽車、石化陋習產(chǎn)業(yè)。汽車行業(yè)方面，在新能源汽車熱鬧紛繁的背后，存在的問題，體現(xiàn)為不重視核心技術研發(fā)、積累；大多數(shù)車企停留在小規(guī)模量產(chǎn)階段，無法形成規(guī)模經(jīng)濟；對零部件行業(yè)缺乏整合，盈利能力相對較低。石化產(chǎn)業(yè)方面，廣東省精細化工率約為50%，與發(fā)達國家精細化工率相比仍有很大差距。

珠三角地區(qū)專業(yè)化分工協(xié)作、錯位發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局仍待加強。珠三角9市工業(yè)結構相似，工業(yè)產(chǎn)值47%集中在食品、紡織、機械工業(yè)、電氣機械、電子及通訊設備等五個行業(yè)，光伏、LED等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化和產(chǎn)能過剩。珠三角地區(qū)中小企業(yè)制造業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)品結構雷同，市場供過于求，行業(yè)利潤偏低，影響技術改造和創(chuàng)新。多個城市集中在類似產(chǎn)業(yè)的相同環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺乏協(xié)調(diào)與鏈接。

產(chǎn)業(yè)共建尚處于起步階段，協(xié)作水平有待提升。隨著粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略實施推進，珠三角一批產(chǎn)業(yè)相繼落地，粵東西北與珠三角初步形成了生產(chǎn)環(huán)節(jié)在前者、研發(fā)和銷售在后者的產(chǎn)業(yè)分工合作關系。但粵東西北產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)配套弱、人才儲備不足、營商環(huán)境不盡如人意，弱化了粵東西北承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射效應，影響全省產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升。

（三）“強鏈”問題：科技創(chuàng)新生態(tài)有待建設，產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新功能有待發(fā)揮

基礎研究長期投入不足?；A研究是創(chuàng)新的總源頭，如果基礎研究沒有突破，在產(chǎn)業(yè)化方面很難走出別人的專利布局。廣東省雖然R＆D經(jīng)費全國領先，但主要是試驗發(fā)展經(jīng)費支出，用于基礎研究的經(jīng)費支出比例較低。

自我強化的創(chuàng)新生態(tài)有待建設。一是科研成果轉(zhuǎn)化少，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化人才較少。政府主導的技術創(chuàng)新投入資金往往用于研發(fā)，面臨著科學成果無法產(chǎn)業(yè)化的問題，而企業(yè)家懂運營但不懂研發(fā)，導致研究和產(chǎn)業(yè)化兩張皮。二是缺乏種子基金等風險資本。廣東省市場化的風險投資更傾向于投資成熟期企業(yè)。實際上科研成果轉(zhuǎn)化時，風險更多集中在包括研究策劃和研究成果測試在內(nèi)的企業(yè)初創(chuàng)階段，這個階段恰恰需要資金支持，而廣東省風險資本在這個階段的占比較少。創(chuàng)新成果應用生態(tài)制度保障不足。

產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新功能有待發(fā)揮。廣東省產(chǎn)業(yè)集群一大劣勢是集群創(chuàng)新網(wǎng)絡發(fā)育程度低，集群協(xié)同創(chuàng)新能力弱，高校、科研機構、企業(yè)良性協(xié)同創(chuàng)新格局尚未形成，技術資源配置能力偏低、科技成果轉(zhuǎn)化不暢，先進制造業(yè)技術轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化商品效率低下。

（四）“控鏈”問題：民營企業(yè)營商環(huán)境弱化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設力度有待強化

民營企業(yè)融資難、融資貴。廣東省金融局數(shù)據(jù)顯示，全省有1400萬家市場主體，真正能享受銀行信貸的市場主體存量約60萬戶，占比僅在5%左右。民營企業(yè)融資貸款利率通常要在規(guī)定利率基礎上上浮30%，大量的小微企業(yè)通常依賴利率高達20%-30%的民間融資。

民營企業(yè)不公平競爭環(huán)境依然存在。國有、外資、民企在政府政策招標、稅收繳納、享受政策優(yōu)惠沒有站在同一起跑線上。在調(diào)研中了解到，雖然有些民營公司在環(huán)保領域有核心競爭力，但在廣東省環(huán)保重大項目的招投標中中標較少；一些大項目，央企和省屬國企中標較多。民企在科技創(chuàng)新和技術改造中遇到的主要困難是創(chuàng)新支持資金獲取難與政府扶持資金門檻高。

全球新產(chǎn)業(yè)鏈整合力量——工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭較量中，廣東省已顯遲鈍。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為新時代全球產(chǎn)業(yè)鏈整合主導力量，具有全要素連接、全鏈條融通、全主體協(xié)同的顯著特征，匯集了政產(chǎn)學研用各方力量，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的整合者，領先企業(yè)充分發(fā)揮信息技術和先進制造技術綜合優(yōu)勢，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強化發(fā)展主導權和競爭力。全球制造業(yè)巨頭紛紛搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，如美國GE、思科、IBM等80多家制造業(yè)領導廠商攜手成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（IIC），積極吸納各類企業(yè)巨頭和頂尖機構加盟； 2019年德國發(fā)布《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030（草案）》指出，機器與互聯(lián)網(wǎng)（工業(yè)4.0）是極其重要的技術突破，德國聯(lián)邦機構撥付2億歐元支持工業(yè)4.0研發(fā)項目，建立10個中小企業(yè)數(shù)字化中心。雖然廣東省出臺了《廣東省深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施方案及配套政策的通知》文件，取得較大成績，但是目標不夠遠大、路徑不夠清晰、力度不夠大，更難與發(fā)達國家和地區(qū)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育力度相比較。

（五）“延鏈”問題：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在培育初期，系統(tǒng)性的支持政策尚未形成

人才政策需要完善。廣東省人才政策的不足主要表現(xiàn)在：一是缺乏可操作性的配套政策。比如廣東省的人才政策提到包括醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學、社會保障等綜合服務內(nèi)容，但大部分停留在概括性的“妥善解決”和“提供服務”階段，缺乏詳細的配套政策。二是廣東省現(xiàn)行人才政策的惠及面較窄，門檻偏高，對人才吸引力不足。廣東省對高層次人才的補貼和獎勵有明確的名額限制，影響了人才申報入庫的積極性。三是人才分布不均。全省75%的專技人才、70%以上的技能人才、90%以上的博士后工作站和流動站在珠三角核心區(qū)，沿海經(jīng)濟帶及東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人才相對短缺。

未能充分運用需求側(cè)政策工具激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。目前廣東省的創(chuàng)新政策更多是從創(chuàng)新資源供給的角度來制定，對創(chuàng)新產(chǎn)品認定、政府采購、建立技術標準這些需求側(cè)政策工具運用較少，且未充分發(fā)揮該類政策工具對企業(yè)創(chuàng)新的推動作用。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工需要進一步統(tǒng)籌。以新能源汽車為例，新能源汽車發(fā)展存在三大不足：一是新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海都紛紛布局新能源汽車，同時各市在推廣應用方面容易形成各自為戰(zhàn)、地方保護的情況。二是缺乏專業(yè)化的分工協(xié)作機制。廣東省已經(jīng)形成涵蓋整車生產(chǎn)、動力電池、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)等關鍵零部件以及電池材料等較為完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，但是新能源汽車專業(yè)化分工協(xié)作的機制尚未建立，比如比亞迪、銀隆等新能源汽車公司，從整車到電池甚至正極材料都靠自家公司來做，很難形成競爭力。三是目前廣東省新能源汽車核心技術需要進一步突破。

四、后疫情時代廣東省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的策略

（一）穩(wěn)鏈策略：著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，化解中美貿(mào)易摩擦沖擊

保障產(chǎn)業(yè)鏈安全是“穩(wěn)鏈”的重中之重工作。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，為供應鏈上廣東省的重點供應商提供“一企一策”精準服務。創(chuàng)新資金支持方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金以股權方式進行長期投資支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。廣東省內(nèi)技改資金重點投向供應鏈企業(yè)，支持企業(yè)進行綠色貸款融資。著力培養(yǎng)專門人才，支持中山大學、華南理工大學設立專門學院，根據(jù)企業(yè)特殊要求，培養(yǎng)工業(yè)軟件、集成電路、人工智能等方面的專門人才。

穩(wěn)定加工貿(mào)易龍頭企業(yè)。把控內(nèi)資加工貿(mào)易龍頭企業(yè)向國外遷移節(jié)奏，可對東南亞投資進行產(chǎn)業(yè)鏈安全審查，防止過快轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，采取措施鼓勵企業(yè)將總部、研發(fā)等高附加環(huán)節(jié)留在省內(nèi)。

化解工業(yè)用地難、廠房價格偏高問題。以大型國有企業(yè)為主體，在全省范圍內(nèi)建立標準化廠房，以微利長期租給制造業(yè)企業(yè)；珠三角各市以國有企業(yè)為主體，大力興建一批標準化廠房，此舉不但能夠拉動投資，而且能夠成功降低制造業(yè)成本，一舉多得。支持大型制造業(yè)企業(yè)自行改造升級，允許大型制造業(yè)企業(yè)在不違反城市總體規(guī)劃的前提下，對原有廠房進行布局調(diào)整。大力興建中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵中小微企業(yè)入園集約發(fā)展。

（二）補鏈策略：補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈抵御風險能力

補齊產(chǎn)業(yè)鏈技術創(chuàng)新短板。在新一代通信和集成電路產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)推進部省聯(lián)動實施“寬帶通信和新型網(wǎng)絡”國家重點研究計劃，爭取更多資源向廣東省布局。集中力量解決集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點難點問題，加快推進集成電路裝備、成套工藝和關鍵零部件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人工智能方面，積極構建人工智能安全自主可控的底層開源開放平臺。在新材料方面，圍繞產(chǎn)業(yè)重大需求開展科研攻關，重點發(fā)力電子信息材料、新型顯示材料、光學與光電材料、能源材料和技術等領域。在全省范圍內(nèi)布局一批新材料基地，逐漸完成對進口關鍵原材料的替代。

實施全球精準招商和積極進行全球并購。對于產(chǎn)業(yè)鏈缺失的、在短期內(nèi)又無法代替的環(huán)節(jié)，如工業(yè)軟件、關鍵零部件以及核心技術，從歐洲、日本、韓國及我國臺灣地區(qū)針對性招商，在招商過程中，注意制定實施“備胎”計劃，防止形成壟斷。引導行業(yè)協(xié)會和智庫對全球產(chǎn)業(yè)鏈深入跟蹤研究，梳理全球產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和關鍵企業(yè)，為廣東省企業(yè)跨國并購提供目標。支持廣東省企業(yè)面向全球并購，尤其是并購全球產(chǎn)業(yè)鏈關鍵零部件、元器件、軟件技術。重點向阻力較小的國家先布局。

進行大規(guī)模技術改造。第一，聚焦集成電路產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)進行技術改造。搶抓重要元器件國產(chǎn)化機遇，整合廣東省內(nèi)供應鏈企業(yè)，并對這些企業(yè)強化技術改造、資金支持、智力扶持。第二，重點推動優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)技術改造。依據(jù)先進環(huán)保標準對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保設施加以改造。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老舊設備進行更新?lián)Q代，積極推進“機器代人”。第三，全力推動制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型。在全省持久推進智能化改造，推動制造業(yè)向數(shù)字化制造、互聯(lián)網(wǎng)+制造和新一代智能制造等智能制造方式轉(zhuǎn)型，并推動相關裝備、軟件和系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，使智能制造成為制造業(yè)企業(yè)升級的強大動力。

（三）強鏈策略：做強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力

打造世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快建設電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化五個世界級產(chǎn)業(yè)集群。以新型顯示、新一代通信技術、5G和移動互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、蛋白類等生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學診療設備、基因檢測、現(xiàn)代中藥、智能機器人、3D打印、北斗應用等領域為重點，培育壯大一批世界級先進制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集群。到2035年，努力形成20-30個世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全球占較大比重，擁有世界一流的領軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化分工系統(tǒng)與協(xié)作網(wǎng)絡，具有世界領先的核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力。

培育世界一流制造業(yè)大企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。一方面，著力打造有全球競爭力的跨國制造業(yè)大企業(yè)。大企業(yè)是維系產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈骨干力量，是參與國際競爭的重要支柱。到2035年，廣東省要培養(yǎng)出若干世界一流的大企業(yè)。這些企業(yè)能夠在國際資源配置中占據(jù)主導地位，引領全球行業(yè)技術發(fā)展，在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)話語權和影響力。另一方面，培育世界隱形冠軍企業(yè)。引導中小企業(yè)走“專精特新”道路，到2035年培育出數(shù)以千計世界級隱形冠軍，專注于基礎零部件、元器件、材料、工業(yè)軟件等細分領域，擁有一流產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才團隊，市場占有率居世界前列。

重視工業(yè)設計支撐，強化標準引領。一方面，將設計和研發(fā)放在同等重要位置。工業(yè)設計通過系統(tǒng)集合和橫向協(xié)調(diào)多工種、多學科、多專業(yè)的思想和方法，將知識、技術、信息和創(chuàng)意轉(zhuǎn)為產(chǎn)品、裝備和服務解決方案，是引領技術創(chuàng)新、集成利用各種創(chuàng)新成果實現(xiàn)價值創(chuàng)造的先導，是產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的起點和龍頭，是中國制造向中國創(chuàng)造的關鍵突破口。注意扶持專業(yè)設計公司，使之具備全球競爭力。推動高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)設計人才，加強對材料、表面處理工藝、產(chǎn)品制造等方面的培訓，注重對科學、技術、工藝、藝術的融合培養(yǎng)。另一方面，加快推進制造業(yè)標準體系建設。推動廣東省標準達到國內(nèi)領先、國際先進水平，使廣東省標準成為高端產(chǎn)品、先進技術、卓越管理和優(yōu)質(zhì)服務的品牌象征，在若干領域成為國際標準引領者。

（四）控鏈策略：把控產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力

傾力打造廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升平臺整合能力、服務能力、控制能力。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，進一步落實《廣東省深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施方案及配套政策的通知》，著力打造廣東省制造業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。打造省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。探索打造以騰訊、華為等為基礎的跨行業(yè)、跨領域的省級平臺，為廣東省制造業(yè)企業(yè)提供云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能服務，使之具有全球資源整合能力、服務能力、把控能力。著力打造子行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。重點支持大型制造業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起的行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，力爭快速打造50家左右的行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，重點是16個省級先進制造業(yè)集群和10個國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)并推廣應用。

建立產(chǎn)業(yè)鏈保護機制。支持廣東省龍頭企業(yè)填補外資企業(yè)外遷留下的產(chǎn)業(yè)空白和市場。圍繞龍頭企業(yè)梳理供應鏈，探索產(chǎn)業(yè)鏈保護機制，建立產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)“白名單”，“一企一策”給予支持。防控外資企業(yè)并購。對外資并購廣東省企業(yè)，要強化安全審查，防止外資并購威脅到國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)鏈安全，包括控制產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、重要品牌、關鍵技術。

高水平推進廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，實現(xiàn)廣東省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的深度融合。定位方面，致力于特定領域先進制造技術的開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應用，對先進技術進行應用性研究、實驗性開發(fā)、商品化試制，把實驗室環(huán)境下的技術能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的生產(chǎn)能力，把生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)化和應用新技術風險降到最低，使先進技術能夠快速推廣到業(yè)界。治理方面，圍繞特定技術構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。采取會員制，將政府部門、大中小企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟與協(xié)會、高校、國家重點實驗室等納入會員，構建一個以特定先進制造技術為基礎，產(chǎn)學研政共同參與的創(chuàng)新生態(tài)，使得創(chuàng)新技術甄別、技術路線選擇更能貼近產(chǎn)業(yè)需求。項目具體運作方面，由會員成員甄別出產(chǎn)業(yè)界所需且有重要轉(zhuǎn)化價值的技術，制定轉(zhuǎn)化方案，通過招標選定團隊進行開發(fā)，各成員單位協(xié)助，包括高校和實驗室出人才、大企業(yè)出實驗場地等，整合智力、材料、設施、實驗場地、生產(chǎn)車間等資源，使先進制造技術快速達到規(guī)模化應用。融資方面，打造全方位的融資渠道。初期政府財政和民營資本按照1:1比例出資，形成5-7年的合資計劃，后續(xù)通過市場化運作，創(chuàng)造可持續(xù)的收入來源，包括產(chǎn)業(yè)化項目的招標、股權出讓等，引導天使投資、風險資金和產(chǎn)業(yè)基金入駐和銀行對接。

（五）延鏈策略：延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈增值能力

著力發(fā)展服務型制造業(yè)。著力推動生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)型制造向“制造+服務”轉(zhuǎn)型、從單純提供產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務”整體解決方案轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、智能化供應鏈管理、在線監(jiān)測和遠程診斷、大規(guī)模個性化定制、基于智能產(chǎn)品的智能服務等一系列新型服務型制造模式。

著力推動制造業(yè)向全球價值鏈微笑曲線兩端延伸，向“數(shù)字曲線”轉(zhuǎn)型。著力推動制造業(yè)向研發(fā)、設計、測試以及品牌、分銷、服務環(huán)節(jié)延伸。引導制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，著力推動制造技術突破，提升制造業(yè)管理水平，降低制造成本和管理成本，大幅提升制造環(huán)節(jié)價值。積極借助現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡技術，特別是通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和云服務數(shù)字化技術，提高現(xiàn)有工藝設備潛能，提高工廠效率，把握客戶需求，實現(xiàn)制造業(yè)價值的“數(shù)字曲線”反轉(zhuǎn)。

重點延伸汽車、石化、稀土三大產(chǎn)業(yè)鏈條。汽車產(chǎn)業(yè)鏈方面，積極培育國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)，逐年提高國內(nèi)汽車零部件采購比例，建立供應鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對聯(lián)盟企業(yè)持續(xù)進行技術改造。石化產(chǎn)業(yè)鏈方面，重點聚焦下游基礎有機原料、日用化工原料和高附加值中間原料，大力發(fā)展合成橡膠、工程塑料、可降解材料等高附加值精細化工品，打造各具特色的精細化工產(chǎn)業(yè)鏈。稀土產(chǎn)業(yè)鏈方面，重點聚焦稀土功能材料及其延伸應用產(chǎn)業(yè)鏈，包括稀土磁性材料、稀土光功能材料、稀土儲氫材料、稀土催化劑、稀土合金材料等。