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        互嵌發(fā)展與服務(wù)協(xié)同:城市民族工作標(biāo)準(zhǔn)化新路徑

        2021-01-06 07:34:31馮辰皓
        特區(qū)實(shí)踐與理論 2021年4期
        關(guān)鍵詞:少數(shù)民族民族社區(qū)

        馮辰皓

        一、問題提出與文獻(xiàn)梳理

        隨著改革開放的不斷推進(jìn)、城市化進(jìn)程的不斷加深,我國進(jìn)入了人口跨區(qū)域流動(dòng)的活躍期。習(xí)近平總書記在2019新年賀詞中指出:“一個(gè)流動(dòng)的中國,充滿了繁榮發(fā)展的活力。我們都在努力奔跑,我們都是追夢人?!边@描繪了我國人口流動(dòng)、社會(huì)繁榮的場景。我國已進(jìn)入人口流動(dòng)最活躍的時(shí)期,從全國第七次人口普查的數(shù)據(jù)來看,2020年我國流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口為3.31億人,占整個(gè)流動(dòng)人口的比重達(dá)到88.12%,比2010年提高了3.85個(gè)百分點(diǎn)。少數(shù)民族人口大量從農(nóng)村地區(qū)、游牧地區(qū)以及山寨地區(qū)流動(dòng)到城鎮(zhèn),從民族地區(qū)流動(dòng)到中東部特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),城市內(nèi)的少數(shù)民族人口急劇增加。在這種情況下,不同民族的生計(jì)方式、生活習(xí)慣、宗教信仰以及各種思想相互交織,城市居民的民族成分日益多元,城市民族問題愈發(fā)凸顯,城市民族工作呈現(xiàn)出復(fù)雜性和不確定的特點(diǎn)。

        2020年12月,中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》,要求要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,促進(jìn)各民族交往交流交融。要鞏固和發(fā)展“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的社會(huì)主義民族關(guān)系,做好城市民族工作。一方面,城市民族工作關(guān)乎共同體建構(gòu)、關(guān)乎民族政策、關(guān)乎城市穩(wěn)定。做好新形勢下的城市民族工作有利于推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定、保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益以及促進(jìn)各民族成員之間的交往交流交融;[1]另一方面,城市民族工作直接關(guān)系到基層治理現(xiàn)代化和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,就少數(shù)民族流動(dòng)人口問題來看,做好城市民族工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是貫徹黨的民族政策、保障少數(shù)民族合法權(quán)益、鞏固和發(fā)展“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的社會(huì)主義民族關(guān)系的重要體現(xiàn)和治理路徑。[2]因此,做好新常態(tài)下的城市民族工作成為民族工作領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注,這對于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的民族工作思想、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展有著重大意義。

        近年來,黨和政府高度重視民族工作,學(xué)界關(guān)于城市民族工作的研究也日益豐富。通過對已有文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn),當(dāng)前研究城市民族工作的學(xué)者集中在民族學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域,主要運(yùn)用民族發(fā)展、民族關(guān)系、人口遷移和治理等理論聚焦多民族社區(qū)民族關(guān)系、社區(qū)治理模式、社區(qū)民族問題、社區(qū)居民服務(wù)和權(quán)益保障等方面內(nèi)容。在少數(shù)民族流動(dòng)人口研究層面,學(xué)界主要探討流動(dòng)人口的基本狀況特征、城市適應(yīng)以及社會(huì)融入等方面的問題。鄭信哲(2015)認(rèn)為制度性障礙及其城市社會(huì)應(yīng)對準(zhǔn)備條件不足,城市居民的包容度不高和少數(shù)民族人口自身存在的弱勢等因素影響了少數(shù)民族人口的城市適應(yīng)與城市融入。[3]袁波瀾(2020)指出少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入面臨的困難主要包括生計(jì)方式不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)分工、語言交流障礙依然存在、對城市生活方式的不適應(yīng)、流而不遷以及市民化水平低等。[4]孫茂偉、沈思(2021)通過建立少數(shù)民族跨省流入地區(qū)選擇的多因素分析模型,發(fā)現(xiàn)獨(dú)自流動(dòng)、受教育程度高的年輕人口在流入東部地區(qū)的選擇中更具有優(yōu)勢。[5]在城市社區(qū)民族工作研究層面,學(xué)界主要從城市民族工作的治理、基層社區(qū)民族工作的創(chuàng)新以及社區(qū)治理體系的建立等方面進(jìn)行探討??导椰|(2018)從城市社區(qū)民族工作的治理角度指出,城市社區(qū)居住人群來源多元,多民族共居同一社區(qū)成為常見現(xiàn)象,城市社區(qū)民族工作要消除隔閡當(dāng)好打通民族間交往交流最后一公里的前沿陣地。[6]沈林(2020)從推進(jìn)城市基層社區(qū)民族工作創(chuàng)新發(fā)展角度指出,要把“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”作為城市民族工作的目標(biāo)來抓。[7]在城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建研究層面,學(xué)界主要是從民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的必要性與重要性,創(chuàng)建的要求或者做法,創(chuàng)建中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)啟示以及存在的不足等方面進(jìn)行研究。黃梓軒(2020)以安康市漢濱區(qū)老城街道辦為例對新時(shí)代背景下城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)行了思考,認(rèn)為濱區(qū)老城街道辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作在建立民族工作平臺(tái)、打造“滴灌式”教育、堅(jiān)持“實(shí)體化”創(chuàng)建、堅(jiān)持“全領(lǐng)域”培育等方面取得了成效,但也存在例如工作進(jìn)展不夠平衡、政策宣傳覆蓋不廣以及創(chuàng)建載體不夠豐富等短板。[8]代洪寶、李凱、卜長順(2020)從牡丹江市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)出發(fā),認(rèn)為做好散雜居邊疆城市的民族創(chuàng)建工作要內(nèi)外融通、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突出,不斷凸顯新時(shí)代散雜居邊疆城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的人文化、社會(huì)化和大眾化的時(shí)代特色。[9]

        通過對學(xué)界既有研究的分析發(fā)現(xiàn),研究主要是關(guān)于城市民族工作、民族工作示范城市、加強(qiáng)和完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作、社區(qū)民族工作、開展社區(qū)民族工作面對的困難、如何做好社區(qū)民族工作以及社區(qū)民族工作發(fā)展方向等方面,內(nèi)容廣泛、與時(shí)俱進(jìn)、成果顯著。但也有些許空間需要進(jìn)一步拓展延伸,比如在城市民族工作研究中從互嵌與協(xié)同的視角作為切入的較為鮮見,因此,依據(jù)協(xié)同理論研究互嵌環(huán)境下民族工作實(shí)踐創(chuàng)新具有必要性。本文將以浙東X社區(qū)的民族工作經(jīng)驗(yàn)為例在鑄牢中華民族共同體意識(shí)這個(gè)大背景下,探討如何在互嵌發(fā)展的新方向下通過社區(qū)服務(wù)協(xié)同探索城市民族工作標(biāo)準(zhǔn)化新路徑。

        二、基于環(huán)境互嵌的服務(wù)協(xié)同框架:民族工作分析視角

        “建設(shè)各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”是我國解決民族問題的新思路。這一思路的提出,改變了以往漢族和少數(shù)民族的二元分析視角,是以中華民族共同體為基礎(chǔ),研究多元和一體的關(guān)系,思考中華民族的發(fā)展。[10]2014年的中央民族工作會(huì)議指出,中華民族和各民族的關(guān)系,是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系,各民族的關(guān)系,是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。尊重差異、包容多樣體現(xiàn)了民族平等精神,有利于增強(qiáng)民族間親近感和化解民族矛盾,[11]而加強(qiáng)各民族交往交流交融,本質(zhì)上就是要尊重差異、包容多樣,讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助?!巴七M(jìn)建立民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)”是通過打破民族結(jié)構(gòu)與其他社會(huì)結(jié)構(gòu)的重合,使不同民族成員摻雜或嵌入到其他社會(huì)結(jié)構(gòu)中去,從而為消除民族隔閡、實(shí)現(xiàn)交融創(chuàng)造條件,[12]更是通過破除各民族居住區(qū)域的隔閡進(jìn)而促進(jìn)各民族之間相互了解、尊重和交融的有效措施。

        社會(huì)環(huán)境對行為具有一定影響,而治理行為對社會(huì)環(huán)境又可以進(jìn)行適度的調(diào)試。在對散雜居區(qū)城市社區(qū)進(jìn)行分析時(shí),需要首先對其互嵌式的社區(qū)環(huán)境進(jìn)行分析,進(jìn)而通過創(chuàng)新治理行為對治理環(huán)境進(jìn)行主動(dòng)和積極的回應(yīng)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要城市社區(qū)治理不斷升級,而“民族互嵌式”社區(qū)治理則是城市少數(shù)民族社區(qū)治理中關(guān)鍵的一環(huán)。互嵌一詞最早是由美國學(xué)者馬克·格蘭維諾特在《經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)結(jié)構(gòu):嵌入性問題》[13]一文中引入到社會(huì)科學(xué)界,他將社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合,通過“嵌入式”理論開辟了一種新的研究思路和視角。在民族關(guān)系或族際關(guān)系領(lǐng)域, 互嵌實(shí)質(zhì)上是指不同民族成員在心理、現(xiàn)實(shí)生活等層面相互交接、相互理解、相互認(rèn)可的和諧關(guān)系,[14]也就是不同民族成員間可以融洽友愛的相處。據(jù)此,民族互嵌可以理解為在民族交往聯(lián)系中,不同民族之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面的聯(lián)結(jié)互動(dòng)或者某個(gè)民族的社會(huì)聯(lián)結(jié)鑲嵌于其他民族中。[15]

        少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市后,在社會(huì)融入過程中面臨很多難題,民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)要求每個(gè)民族都要具有自我調(diào)適的機(jī)制,這種調(diào)適不只表現(xiàn)在與其周圍的自然環(huán)境關(guān)系方面,更表現(xiàn)在與別的民族關(guān)系方面。[16]互嵌式社區(qū)的環(huán)境背景下,需要通過服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)治理模式,“協(xié)同”是指“系統(tǒng)的各子系統(tǒng)之間相互協(xié)作,形成微觀個(gè)體所不存在的新質(zhì)的結(jié)構(gòu)和特征”,而協(xié)同作用(協(xié)作效應(yīng))則是系統(tǒng)形成有序結(jié)構(gòu)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力,簡單來說就是在外來能量的作用下,使物質(zhì)的狀態(tài)達(dá)到臨界值時(shí),組成復(fù)雜開放系統(tǒng)的各要素或各子系統(tǒng)之間就會(huì)產(chǎn)生相互作用,[17]即在臨界點(diǎn)發(fā)生質(zhì)變,產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),系統(tǒng)產(chǎn)生新結(jié)構(gòu)的過程。在協(xié)同理論中,共同的發(fā)展目標(biāo)是復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同合作的重要前提,服務(wù)協(xié)同就是要在各個(gè)存在著差別和不同屬性的子系統(tǒng)找出相互合作的和推進(jìn)共同發(fā)展目標(biāo)達(dá)成的方法,尋求高度吻合的協(xié)同目標(biāo)。據(jù)此,在互嵌式民族社區(qū)中,以基層治理實(shí)踐推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的社區(qū)融入,在社區(qū)治理實(shí)踐中鼓勵(lì)和引導(dǎo)少數(shù)民族群眾積極參與社區(qū)事務(wù)使得社區(qū)內(nèi)多元主體協(xié)同治理的格局得以建立,各民族交往交流交融的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境也得以建立。

        三、互嵌發(fā)展:城市民族關(guān)系新格局

        習(xí)近平總書記關(guān)于城市民族工作中“把社區(qū)作為著力點(diǎn),推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的指示,為解決城市民族關(guān)系的各種問題提供了途徑并指明了方向。建立相互嵌入的社區(qū)環(huán)境,強(qiáng)調(diào)的是以社區(qū)為基礎(chǔ)的空間環(huán)境的構(gòu)建,[18]而建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)則強(qiáng)調(diào)不同民族的個(gè)體或者群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)上的不斷關(guān)聯(lián)和滲入。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的大背景下,互嵌將是未來一段時(shí)間內(nèi)城市民族關(guān)系發(fā)展新方向。

        浙東D街道共有少數(shù)民族同胞10221人,其中流動(dòng)人口9744人。有34個(gè)民族,其中1000人以上的少數(shù)民族有土家族、苗族、布依族,1000人以下的少數(shù)民族有回族、維吾爾族、壯族等。X社區(qū)成立于2004年,位于城區(qū)東側(cè)D街道,目前社區(qū)戶籍少數(shù)民族居民48名,流動(dòng)少數(shù)民族643名,是典型的民族互嵌社區(qū)。社區(qū)內(nèi)有高檔模具及汽配產(chǎn)業(yè)基地,吸引了大量的少數(shù)民族流動(dòng)人口。其中,南方少數(shù)民族多通過親帶親的形式集體到社區(qū)內(nèi)的工廠務(wù)工,主要從事汽車配件生產(chǎn)制造加工;西北地區(qū)以及新疆地區(qū)少數(shù)民族則多從事與飲食、特產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè),一般在西北或新疆餐館打工,少數(shù)自己開店??傮w來說,社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口流動(dòng)的方式屬于鏈?zhǔn)竭w移,是自愿遷至社區(qū)內(nèi),以勞動(dòng)力人口為主,總體文化水平不高,收入也較低。社區(qū)內(nèi)還有寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院新疆班和明港中學(xué)內(nèi)高班近800名少數(shù)民族師生。

        環(huán)境互嵌:城市民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

        各民族的交往交流交融需要一定的空間,環(huán)境互嵌是多民族社區(qū)互嵌發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,[19]包含了居住環(huán)境的互嵌和交往環(huán)境的互嵌。其中,居住環(huán)境的互嵌是各民族同胞在居住空間上相互接觸和嵌入,形成交錯(cuò)雜居的狀態(tài);而交往環(huán)境的互嵌則需要社區(qū)提供公共便民生活服務(wù)以及休閑娛樂設(shè)施和場地文化服務(wù)等來推動(dòng)居民的交往交流。X社區(qū)中,少數(shù)民族居民大多沒有自己的住房,一般住在工廠宿舍或在老舊房屋,以家庭為單位租住,少數(shù)民族人口在社區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)了大雜居的狀態(tài)。同時(shí),X社區(qū)提供了各種民族服務(wù)設(shè)施、民族服務(wù)平臺(tái)以及民族服務(wù)渠道,建立了“民族風(fēng)情文化長廊”“民族文化活動(dòng)室”等,為各民族居民在社區(qū)內(nèi)的交往交流提供了場地和平臺(tái)。發(fā)展環(huán)境互嵌,就是要從各族同胞的居住生活、學(xué)習(xí)工作以及文化娛樂等日常的生活環(huán)節(jié)中創(chuàng)造各民族同胞交融的社會(huì)條件,協(xié)同共創(chuàng)。

        文化互嵌:城市民族關(guān)系的交往基礎(chǔ)

        在人類的發(fā)展過程中,交往是一種非常普遍的社會(huì)現(xiàn)象和行為。民族交往即各民族之間的交流往來,表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等諸多方面,[20]其中實(shí)現(xiàn)各民族的跨文化溝通是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的首要條件。[21]文化互嵌是各民族在風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、服飾餐飲、傳統(tǒng)節(jié)日、文化活動(dòng)以及日常溝通交流方面通過不斷學(xué)習(xí)借鑒而達(dá)到共通的兼容并蓄和理解包容。在多個(gè)族群聚集的生活地域內(nèi),具有不同特質(zhì)的文化通過相互間接觸、交流、溝通進(jìn)而相互吸收、滲透、學(xué)習(xí)并逐漸融為一體。[22]“多元一體”是中華民族的文化格局和特色,中華文化是各民族共有的精神家園。X社區(qū)通過組織志愿者服務(wù)隊(duì)、搭建文化交流平臺(tái)以及舉辦聯(lián)誼活動(dòng)等增強(qiáng)了少數(shù)民族居民的集體榮譽(yù)感和歸屬感,加強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)各民族之間的交往交流,實(shí)現(xiàn)了跨文化的溝通。發(fā)展文化互嵌,就是要構(gòu)建社區(qū)文化認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)不同民族文化之間的相互尊重、相互吸收,以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,[23]協(xié)同共享。

        心理互嵌:城市民族關(guān)系的情感基礎(chǔ)

        相比于物質(zhì)結(jié)構(gòu)的互嵌,精神互嵌是實(shí)現(xiàn)民族互嵌更深層次的維度,其中,心理層面的互嵌是最為深刻的互嵌,是最為穩(wěn)定的互嵌的基礎(chǔ),[24]也是城市民族關(guān)系的情感基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)各民族因“情感上的相互親近”而團(tuán)結(jié)融合。社區(qū)內(nèi)各族居民與外來少數(shù)民族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂,形成了共建社區(qū)環(huán)境秩序的共同身份和共同意識(shí),加深了相互理解的感情,這些都為鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)造了必要的社會(huì)心理?xiàng)l件。[25]心理互嵌是社區(qū)成員情感交融的體現(xiàn),是各民族精神層面的互相包容與認(rèn)可,是對社區(qū)的高度認(rèn)同。民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線,做好民族工作,最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié),最管用的是爭取人心。X社區(qū)中,少數(shù)民族和漢族之間通過各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、文體活動(dòng)以及民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)使得心理上的共同性和親近感不斷增進(jìn)。發(fā)展心理互嵌要側(cè)重增強(qiáng)各民族間的交往水平,增進(jìn)成員對社區(qū)和社會(huì)環(huán)境的認(rèn)同感與歸屬感。無論是過程中的民族交往交流還是最終達(dá)到的民族交融的目標(biāo),都會(huì)鑄牢中華民族共同體意識(shí),協(xié)同共贏。

        四、服務(wù)協(xié)同:城市民族工作創(chuàng)新實(shí)踐——浙東X社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

        以基層治理實(shí)踐推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的社區(qū)融入需要通過服務(wù)協(xié)同打造社區(qū)內(nèi)多元主體的協(xié)同治理格局,促進(jìn)少數(shù)民族群眾與社區(qū)居民形成共同的社會(huì)身份,最終服務(wù)于民族互嵌社區(qū)?;谏鐓^(qū)內(nèi)流動(dòng)少數(shù)民族人口的現(xiàn)狀,近年來,當(dāng)?shù)卣苿?dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,把更多資源、服務(wù)和管理放到社區(qū)。X社區(qū)通過打造“四微”工作法推動(dòng)城市民族互嵌社區(qū)的服務(wù)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)了組織服務(wù)共治化、窗口服務(wù)精準(zhǔn)化、熱線服務(wù)便捷化以及平臺(tái)服務(wù)多元化,開創(chuàng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作新局面。

        (一)“微組織”——組織服務(wù)共治化創(chuàng)新實(shí)踐

        在構(gòu)建和諧的互嵌式社區(qū)過程中,囿于單一治理主體在資源、能力和手段方面的有限性,需要通過優(yōu)化社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)共治化。這不僅需要政府的指導(dǎo)也需要民間組織的參與,要將民族工作中屬于社會(huì)領(lǐng)域和公共服務(wù)的部分逐步吸納企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等非公權(quán)力組織的廣泛參與。[26]X社區(qū)黨委從“微組織”建設(shè)入手,在政府層面建立民族工作服務(wù)站、民族工作促進(jìn)小組和民族工作信息員隊(duì)伍,落實(shí)專人負(fù)責(zé)民族工作。建立本轄區(qū)少數(shù)民族人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)檔案,定期深入少數(shù)民族租住房和店面房進(jìn)行少數(shù)民族特殊人群的家庭住址、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入、身體情況、就業(yè)愿望、面臨問題等摸底調(diào)查,使社區(qū)黨委全面及時(shí)了解少數(shù)民族同胞的基本情況,更好地指導(dǎo)開展工作;在社會(huì)層面成立少數(shù)民族聯(lián)誼小組和民族社團(tuán)組織,宣傳民族政策、法律法規(guī)和各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,協(xié)調(diào)解決困難問題,組織開展活動(dòng)。政府和社會(huì)層面的治理要素在X社區(qū)形成合力,實(shí)現(xiàn)“政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治”良性互動(dòng),形成了共建共治共享的基層社區(qū)治理共同體。

        (二)“微窗口”——窗口服務(wù)精準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐

        精準(zhǔn)化的社區(qū)服務(wù)是指在準(zhǔn)確了解社區(qū)群眾需求的基礎(chǔ)上以人民為中心提供的專業(yè)化、有針對性的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識(shí)別不同服務(wù)對象的不同需求,并將服務(wù)供給與需求進(jìn)行精準(zhǔn)對接。X社區(qū)通過民族同心廊、民族知識(shí)宣傳展廳等“宣傳窗口”開展民族政策、民族知識(shí)、民族文化宣傳展示活動(dòng);同時(shí),從少數(shù)民族居民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活服務(wù)、心理疏導(dǎo)、居家養(yǎng)老、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的需求入手,依托社區(qū)公共服務(wù)中心開通“少數(shù)民族綠色服務(wù)通道”這個(gè)“有形窗口”,精準(zhǔn)提供政策咨詢、就業(yè)就學(xué)咨詢、社會(huì)救助、法律援助、幫困扶貧等“一站式”便捷服務(wù),不僅實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族服務(wù)管理的精準(zhǔn)化和個(gè)性化,還通過創(chuàng)建各民族同胞互嵌交流的空間營造了相互嵌入式的社區(qū)環(huán)境。

        (三)“微熱線”——熱線服務(wù)便捷化創(chuàng)新實(shí)踐

        群際接觸理論認(rèn)為,族際接觸互動(dòng)能通過增進(jìn)了解、緩解焦慮、產(chǎn)生共情等機(jī)制來改善和提高民族關(guān)系。[27]通過推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)在政務(wù)服務(wù)和社區(qū)內(nèi)部溝通中的運(yùn)用可以有效暢通社區(qū)內(nèi)居民尋求幫助和溝通交流的渠道,實(shí)現(xiàn)服務(wù)便捷化。X社區(qū)建立民族工作微熱線,通過開通24小時(shí)服務(wù)品牌電話微熱線和“三微一端”熱線暢通社區(qū)訴求渠道,及時(shí)協(xié)調(diào)少數(shù)民族相關(guān)事務(wù),提供政策法律咨詢、救助保障、愛心幫扶、婦兒維權(quán)、日常家政等方面的服務(wù)解決少數(shù)民族同胞工作生活中的困難,實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾訴求服務(wù)便捷化。其中,以服務(wù)轄區(qū)內(nèi)500余名內(nèi)高班學(xué)生為主的“陽林熱線”為少數(shù)民族學(xué)生提供了身體健康、語言交流、飲食衛(wèi)生、生活習(xí)慣、矛盾協(xié)調(diào)、愛心幫扶等全方位的服務(wù)與幫助。“微熱線”的設(shè)立增強(qiáng)了少數(shù)民族群眾與社區(qū)居民的關(guān)系互嵌,達(dá)成了社區(qū)互嵌交往的共識(shí),提升了居民之間的信任度,搭建起了社區(qū)各族群眾交往交流交融的橋梁。

        (四)“微平臺(tái)”——平臺(tái)服務(wù)多元化創(chuàng)新實(shí)踐

        X社區(qū)打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)、個(gè)人提升、交流交融和志愿服務(wù)四大“微平臺(tái)”,健全服務(wù)體系,通過平臺(tái)服務(wù)多元化實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的交融。社區(qū)營造“零歧視”“低門檻”“同待遇”的少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍,搭建“民族學(xué)?!焙汀鞍⒗v堂”等素質(zhì)提升平臺(tái)提升居民的道德素質(zhì)、法律意識(shí)和工作技能,引導(dǎo)少數(shù)民族同胞共同參與社會(huì)治理,產(chǎn)生第二故鄉(xiāng)的認(rèn)同感,增強(qiáng)主人翁意識(shí)。其中以傳統(tǒng)節(jié)日為抓手搭建的交流交融平臺(tái)最具特色,X社區(qū)充分利用少數(shù)民族傳統(tǒng)文化這個(gè)建設(shè)“相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的寶貴文化資源,組織開展文藝演出、文化走親、社區(qū)鄰里節(jié)和聯(lián)誼交友等活動(dòng),通過形式多樣的社區(qū)活動(dòng)使各族群眾了解了其他民族的宗教信仰、生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗,在活動(dòng)中大大增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感,傳遞民族正能量的同時(shí)也加強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)各族群眾的心理互嵌,消解了因文化隔閡而產(chǎn)生的偏見與歧視,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)的兼容并蓄和理解包容。

        X社區(qū)以民族互嵌社區(qū)為依托,以社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾融入社會(huì)的需求為導(dǎo)向,通過服務(wù)協(xié)同解決了少數(shù)民族融入難的問題。社區(qū)通過發(fā)展生活環(huán)境、民族文化和心理等方面的互嵌為少數(shù)民族群體建構(gòu)了共同的社會(huì)身份,達(dá)成了實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

        五、新時(shí)代城市民族工作“標(biāo)準(zhǔn)化”管理再思考

        城市民族工作標(biāo)準(zhǔn)化管理需要立好標(biāo)準(zhǔn),用好技術(shù)支撐,完善好方法。通過夯實(shí)基礎(chǔ),確立標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化;通過攻克難點(diǎn),提升技術(shù),推進(jìn)數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)化;通過加強(qiáng)社工人才建設(shè),深化服務(wù),推進(jìn)專業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

        (一)確立地方標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)“服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化”

        2020年浙江省出臺(tái)《城市民族工作服務(wù)指南》,這是全國首個(gè)城市民族工作省級地方標(biāo)準(zhǔn),《指南》以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本,把“四微”民族工作法以標(biāo)準(zhǔn)的形式固化,對在建設(shè)相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境過程中,城市民族工作服務(wù)與管理所遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決具有重要的實(shí)踐價(jià)值。浙東X社區(qū)這個(gè)可復(fù)制、可推廣的民族工作樣板從解決微小事情入手,提供了兼具規(guī)范性和可操作性的具體標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了對流動(dòng)少數(shù)民族人口服務(wù)管理從臨時(shí)應(yīng)對向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變,從單純?yōu)樯贁?shù)民族排憂解難向引導(dǎo)少數(shù)民族融入城市社會(huì)轉(zhuǎn)變,從單純的服務(wù)管理向積極構(gòu)建環(huán)境互嵌、文化互嵌和心理互嵌的互嵌式社區(qū)轉(zhuǎn)變,關(guān)注民生、維護(hù)權(quán)益、化解矛盾、幫扶發(fā)展,促進(jìn)各民族交往交流交融?;デ妒缴鐓^(qū)的管理需要進(jìn)一步提升基層民族事務(wù)治理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化水平,通過推動(dòng)“服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化”為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,切實(shí)增強(qiáng)少數(shù)民族群眾對城市的歸屬感,使其更好地融入本地建設(shè)和生活,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。

        (二)運(yùn)用信息技術(shù),推動(dòng)“互聯(lián)互享標(biāo)準(zhǔn)化”

        信息化的不斷發(fā)展使互聯(lián)網(wǎng)在工作生活中的運(yùn)用場景越來越廣泛,正確運(yùn)用信息技術(shù)可以為基層社會(huì)治理提供極大的便利。信息技術(shù)的發(fā)展為搭建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)提供了技術(shù)支持,平臺(tái)可以通過采集少數(shù)民族流動(dòng)人口的姓名、民族、宗教信仰、身份證號(hào)、文化程度、婚姻狀況、子女狀況、戶籍地址、居住地址、工作單位及地址、郵編以及是否有居住證等基礎(chǔ)信息,將就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等關(guān)系群眾切身利益的信息整合計(jì)算,不斷提升社區(qū)智能化服務(wù)水平,讓各族群眾享受到高質(zhì)量、精細(xì)化的公共服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了各民族溝通交流隨時(shí)隨地、線上線下的無縫對接,通過搭建各類信息平臺(tái),社區(qū)管理人員可以第一時(shí)間了解社區(qū)內(nèi)居民在入學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、看病買藥、買房租房等方面的信息,更加及時(shí)高效地了解和回應(yīng)各族群眾的所需和關(guān)切,實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理精準(zhǔn)化。信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)互享,促進(jìn)了各族群眾的順暢交流和主動(dòng)融合,互嵌式社區(qū)的民族工作需要通過電子信息技術(shù)合理運(yùn)用大數(shù)據(jù),“讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)入每一臺(tái)信息終端 ”。

        (三)加強(qiáng)社工人才建設(shè),推動(dòng)“專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”

        社會(huì)工作秉承著助人自助的理念,把增強(qiáng)人與環(huán)境互動(dòng)和適應(yīng)的能力、協(xié)助尋找和鏈接有效資源、改善社會(huì)政策、為弱勢群體增權(quán)、增進(jìn)社會(huì)公平與正義等作為實(shí)踐目標(biāo),[28]這種重視服務(wù)、重視主動(dòng)參與、重視賦權(quán)的專業(yè)理念能更好地回應(yīng)互嵌式社區(qū)中少數(shù)民族人口流動(dòng)性強(qiáng)、居住分散以及文化差異較大等特點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)“專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”的新力量和正能量。社區(qū)民族工作的主要任務(wù)是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳黨的民族政策、依法維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益、解決實(shí)際困難以及協(xié)調(diào)社區(qū)民族關(guān)系。[29]普通的社區(qū)工作者由于沒有受過專業(yè)的訓(xùn)練,其專業(yè)能力以及文化敏感性較為缺乏,接納以及同理心等專業(yè)態(tài)度有所欠缺,而將社會(huì)工作專業(yè)化的力量嵌入到社區(qū)民族工作的治理中,可以發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者的民族和文化敏感性,使其從多個(gè)層面評估服務(wù)對象需求并找到介入點(diǎn)。通過對少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行賦權(quán)引導(dǎo)其參與城市的服務(wù)管理,變服務(wù)對象為參與主體,[30]為少數(shù)民族群眾在入學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、適應(yīng)及融入社會(huì)環(huán)境以及遵守法律法規(guī)等方面提供更具專業(yè)性和針對性的支持。社區(qū)民族工作可以有針對性地為包括少數(shù)民族流動(dòng)人口在內(nèi)的社區(qū)各民族居民服務(wù),以少數(shù)民族群眾城市社會(huì)融入的基本需求為導(dǎo)向,在社區(qū)層面將民族工作做細(xì)做實(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)的群眾基礎(chǔ),讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。

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