趙得志

（鐵道警察學院 馬克思主義教研部，河南 鄭州450053）

當前，我國正處在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的交匯期，影響公安院校大學生成長的因素復雜多變，公安院校的思想政治教育工作需不斷改進和完善。在復雜的國內國際形勢下，全國高校思想政治工作會議的召開，標志著我國大思政戰(zhàn)略定位和工作格局的正式確立［1］，大思政發(fā)展格局對公安院校踐行立德樹人和育警鑄魂提出新目標和新要求。在大思政格局下如何堅持立德樹人根本任務，是公安院校思政教育和思政課改革的一個重要命題。

一、大思政格局下公安院校立德樹人的基本內涵和特征

2016年12月7日，全國高校思想政治工作會議開啟了我國大思政工作格局新篇章，會上，習近平總書記全面系統(tǒng)闡述了大思政格局的基本內涵。習近平總書記指出，要將立德樹人思想融入教學全過程，強調從全方位、多角度實現(xiàn)對人才的教育，高校領導、教師、學生均是思政教育的主體。實現(xiàn)立德樹人是大思政格局的根本目標，多元主體參與是大思政格局的基本要求，全面性、整體性是大思政格局的基本屬性。在新時代，大思政格局下公安院校堅持立德樹人的目標首先就是要明確公安院校立德樹人的基本內涵和特征。

（一）立德樹人與育警鑄魂在價值內涵上具有共通性

在大思政格局下，公安院校踐行立德樹人，首先要明確立德樹人的價值內涵，其次要厘清立德樹人與育警鑄魂兩個命題之間的關系。2018年5月2日，習近平總書記在與北京大學師生座談會上指出，要“真正做到以文化人、以德育人，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養(yǎng)”。立德樹人就是要引導學生“明大德、守公德、嚴私德”［2］。大德、公德、私德即是所立之“德”的基本內涵。立德樹人的核心任務是強化對學生大德和公德的培育，以大德和公德進行自我規(guī)范，實現(xiàn)對私德的嚴格遵守。社會主義核心價值觀是對大德、公德、私德的基本概括，“愛黨、愛國、愛人、愛己”就是“大德、公德、私德”的具體表現(xiàn)。而對于公安院校，因為教育對象具有大學生和預備警官“雙重角色”，開展職業(yè)道德教育就成為公安院校德育教育的重要環(huán)節(jié)和內容。換言之，大思政格局下公安院校踐行立德樹人，除立“大德、公德、私德”外，還應該體現(xiàn)在教育和引導學生立職業(yè)道德。踐行“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求就是立牢、立好職業(yè)道德的根本任務。

育警鑄魂就是鑄理想信念之魂，補足“精神之鈣”。正如習近平總書記在全國公安工作會議上提出的，要“把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰(zhàn)略工程常抓不懈”［3］。育警鑄魂就是要培育公安院校學生忠于黨、忠于人民、忠于事業(yè)的理想信念?？梢?，“愛國、愛黨、愛人民”“忠誠、奉獻、自律”是立德樹人和育警鑄魂共通的價值內涵。在大思政格局下，公安院校立德樹人與育警鑄魂價值目標具有共通性，立德樹人與育警鑄魂在價值內涵上是一致的。

（二）立德樹人和師德教育在行動邏輯上具有同步性

大思政格局下，思政教育者與教育對象在教育關系上是平等的，雙方都是思政教育的接受者。黨的十八大明確將立德樹人作為教育的根本任務，習近平總書記指出，師德師風建設是立德樹人任務實現(xiàn)的關鍵［4］。因此，立德樹人的基礎要素就是師德建設。尤其對于公安院校，思政教育者既是立德樹人的行為發(fā)起者和行為承擔者，同時也是立德樹人的對象和行為接受者。公安院校的思政教育者不僅要強化對學生的思想政治教育，而且要加強自身德育教育和師德建設。公安院校思政教師踐行立德樹人、育警鑄魂，一方面是面向學生上好思政課程，保質保量完成思政課教學；另一方面，要加強自身道德建設，尤其是師德師風建設，做到“要立他人德，先立自己德”“要樹人先樹己”。

作為公安院校思政教師，要堅守教師職業(yè)道德，即要愛國守法、敬業(yè)愛生、嚴謹治學、教書育人、為人師表、服務社會［5］。其中，為人師表尤為重要，思政教師人格要正，有人格，才有吸引力、感染力和號召力。除堅守基本的職業(yè)道德外，公安院校思政教師作為一名人民警察，還要突出自身政治教育，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，政治素養(yǎng)高、黨性覺悟高、理想信念堅定是一名公安院校思政教師的基本德育目標。育警鑄魂不僅是要育學警，同時也是在育師警［6］。立己德，育己魂，就是大思政格局下公安院校踐行立德樹人的另一個重要體現(xiàn)。學高為師，身正為范。學生只有親其師，才能信其道。立德樹人和師德教育在行動上構成一個“邏輯環(huán)”，兩個行為沒有先后之分，沒有順序之別，是實現(xiàn)立德樹人教育目標的兩個引擎，在行為邏輯上具有同步性。

（三）參與主體多元性和思政教育整體性相統(tǒng)一

大思政格局下，公安院校立德樹人的參與主體呈現(xiàn)多元化。一方面，多元化體現(xiàn)為教育主體的多元性。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，高校領導、教師、學生均是思政教育的主體。在大思政觀中，立德樹人教育主體界定更加寬泛，主體范圍更加廣泛，在三個核心主體即校領導、教師、學生之外，校外各級黨委、各級政府、各類教育工作者、社會群眾、市場各微觀主體都是公安院校踐行立德樹人的參與主體。大思政格局下公安院校立德樹人不能僅停留在傳統(tǒng)主體上，不能僅在校園內，在各級領導統(tǒng)一領導下，由教師和學生作為立德樹人的教育主體和教育對象，而是要立足本校，面向社會，充分發(fā)揮多元教育主體的作用。另一方面，多元化不只是體現(xiàn)為“人”的多元參與，還包括“物”的多元參與，即課程的多元參與。習近平總書記指出，思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。對于公安院校來說，思政課就是踐行立德樹人的核心課程。在大思政觀下，專業(yè)課程也成為開展思政教育、踐行立德樹人的重要載體。思政課程和課程思政已經(jīng)成為公安院校思想政治教育的發(fā)展趨勢。此外，教學方式的多元化也是參與多元化的重要體現(xiàn)。大思政格局下，公安院校立德樹人不應僅僅依靠傳統(tǒng)面授課程和課堂教學，網(wǎng)絡教學和實踐教學也應該是踐行立德樹人的重要環(huán)節(jié)。

全面性、整體性是大思政格局的基本屬性，思政教育整體化是大思政格局下公安院校立德樹人的另一個發(fā)展趨勢。習近平總書記指出，要將立德樹人思想融入教學全過程。立德樹人不是單一課程，也不是單一的教學環(huán)節(jié)。踐行立德樹人是一個整體性的教育布局，它體現(xiàn)在每一門課程中，每一堂教學中，每一位教師教案中，每一位學生學習中，這些部分是相互依存、相互聯(lián)系的。大思政格局下公安院校立德樹人既有主體多元性，又具有思政教育整體性，兩者在踐行立德樹人過程中是統(tǒng)一的。

二、大思政格局下公安院校踐行立德樹人存在的主要困境

大思政格局下公安院校在踐行立德樹人過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，思政教育是實現(xiàn)立德樹人教育目的的主要方式，公安院校思政教育所面臨的困境就是踐行立德樹人過程中所遇問題的具體表現(xiàn)。當前，在大思政格局下，公安院校立德樹人的主要困境表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）育人和育警協(xié)調性不足

公安院校踐行立德樹人是立德樹人與育警鑄魂的行為統(tǒng)一，大思政格局下，立德樹人的參與主體又呈現(xiàn)多元化，這些特征對把握立德樹人內涵產(chǎn)生重要影響。公安院校對育人和育警的認識是統(tǒng)一的——“以育警為主，育人為重要補充”，但在實際教育過程中缺乏有效措施，容易導致育人和育警協(xié)調性不足。對于普通高等學校而言，立德就是要立大德、公德、私德，育人就是培育“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展的時代新人。而對于公安院校而言，由于學生職業(yè)選擇具有明確的導向性，在實際育人過程中，容易將育人和育警孤立化，片面追求育人或育警的教育目標，并且以選擇后者居多。雖然育人和育警在本質內涵上具有共通性，但兩種不同教育目標下的教育方式和教育重點是不同的。育人更多強調對學生綜合知識結構和綜合技能的培養(yǎng)，而育警則側重于培養(yǎng)出忠誠純潔、技能過硬、專業(yè)突出的人民警察，重視警察職業(yè)知識和職業(yè)技能的培養(yǎng)，在一定程度上不過多強調培養(yǎng)學生的綜合學術興趣和學術能力。公安院校在育人和育警方面協(xié)調度不夠，容易造成各公安院校學生知識結構和專業(yè)能力上的差異。此外，育人相較于育警具有更加豐富的內涵和更高的教育要求，在教育過程中需要教育主體更充分的協(xié)同配合和更多的資源投入。在大思政格局下，公安院校育人和育警之間缺乏協(xié)調，就不可能實現(xiàn)多元教育主體間的最優(yōu)分配和利用，這樣一方面是對公安教育資源的浪費，另一方面也是對公安教育事業(yè)的一種制約。

當前，公安院校對于育人還是育警這一命題已經(jīng)開始實踐論證，已經(jīng)達成初步的“共識”或者說形成一種“潛意識”。但大思政格局下，公安院校踐行立德樹人需要進一步厘清理順育人和育警之間的關系，提高兩者之間的協(xié)調性。只有這樣才能進一步打開公安院校立德樹人的視野，形成更加明晰的思政教育目標和教育方式，達到更加顯著的思政教育效果。

（二）思政課程和課程思政建設不同步

大思政格局下，公安院校立德樹人的課程依據(jù)不僅僅是專門的思政課程，從某種意義上講，通過專業(yè)課程思政化建設，充分利用專業(yè)課進行立德、育人更加重要。公安院校學生職業(yè)選擇相對明確單一，畢業(yè)入警是最主要的職業(yè)選擇，這就要求公安院校在立德樹人過程中，將專業(yè)知識和專業(yè)能力傳授作為重要教育內容。因此，對于公安院校思政教育而言，通過課程思政進行立德樹人、育警鑄魂，不僅在教育范圍上能夠更加廣泛，同時實際效果也會更加貼近學生，立德樹人的效果會更加顯著。

而目前許多公安院校乃至普通高等學校依然將思政課作為踐行立德樹人的主要方式和途徑，甚至是唯一方式。注重思政建設雖已成為公安院校課程改革和發(fā)展的重要內容，但課程思政建設仍需要很長的發(fā)展過程。影響課程思政建設的因素眾多，一方面，專業(yè)課程中思政元素的提取和思政價值的確定相對困難，尤其是對于公安院校自然科學下的專業(yè)課程，把握和提取思政元素，明確定位思政目標的困難具有客觀存在性。另一方面，專業(yè)課程教師在明確思政元素和思政目標的基礎上如何實現(xiàn)思政教學是課程思政建設的又一個突出問題。公安院校專業(yè)課教師要兼顧說理和講義的雙重教學任務，如何保證既達到專業(yè)教學目的又實現(xiàn)思政教育目標，是大思政格局下，公安院校在踐行立德樹人過程中需要攻克的一大難關。

（三）立德樹人協(xié)同性和整體性不顯著

公安院校立德樹人和育警鑄魂的主體多元，僅僅依托學校思政課程和思政教師不能滿足大思政格局下思政教育的發(fā)展。大思政格局下公安院校踐行立德樹人要統(tǒng)籌協(xié)調各參與主體，其中包括思政教師與專業(yè)教師、專任教師和各級行政領導、校內與校外教育資源、網(wǎng)上慕課與課堂教學、課堂教育與實地教育之間的教育協(xié)同。而在當前，公安院校踐行立德樹人的教育方式總體上仍然比較傳統(tǒng)、單一，突出思政教育主體的“單兵作戰(zhàn)”能力。例如，加強思政教師專業(yè)知識學習和教育技能提升，加強思政課程和教學改革，著重提高個別教育主體立德樹人能力，規(guī)范立德樹人課程教材和教學方式。但在教育協(xié)同性上仍不顯著，校外與校內教育主體和教育資源的互通互用程度不高，網(wǎng)上慕課與課堂教學的教育銜接性不充分，課堂教育與實地教育的教育協(xié)同度不夠。特別是在公安院校學生參與暑期實習、畢業(yè)實習和重大活動安保等活動期間，學校立德樹人工作在向外延展、社會輻射以及校內外協(xié)同等方面落實不夠有力。在此期間，教育協(xié)同不顯著，往往表現(xiàn)為以實地教育為主、隨隊教師思政教育為補充的思政教育模式。

大思政格局下強調將立德樹人融入整個教學活動中，但多元教育主體之間協(xié)同配合不夠，立德樹人的整體性就會大打折扣。思政教師和專業(yè)教師、專任教師和學管隊長等主體之間配合不夠，容易導致立德樹人在實際教學活動中的間斷和割裂。當前，公安院校踐行立德樹人、育警鑄魂的整體性不顯著也正表現(xiàn)為思政教育的連續(xù)性和銜接性不高。因此，在大思政格局下，如何實現(xiàn)教育協(xié)同性和整體性，是公安院校在踐行立德樹人過程中要回答好的一個重要命題。

三、大思政格局下公安院校踐行立德樹人的方向和路徑

公安院校立德樹人具有獨特的價值體系和教育體系，公安院校踐行“立德樹人”和“育警鑄魂”是一項更為復雜的系統(tǒng)工程。大思政格局向公安院校立德樹人提出新的要求，公安院校在大思政觀下踐行立德樹人也面臨著諸多困境。要回答好如何在大思政格局下踐行立德樹人這一命題需要公安院校進一步解放思想、開拓視野，全面提升人才教育和培養(yǎng)格局，積極探索大思政教育的獨特路徑?；诋斍按笏颊窬职l(fā)展的要求和面臨的困境，公安院校踐行立德樹人可從如下方向和路徑進行探索：

（一）推動立德樹人價值觀教育與公安職業(yè)相適應

公安院校學生是共和國的預備警官，職業(yè)選擇導向清晰，公安院校立德樹人價值觀教育要與公安職業(yè)相適應，這是大思政格局下公安院校立德樹人的根本前提。推動價值觀教育適合公安職業(yè)特點，首先要明確公安院校立德樹人的價值目標，即在育人和育警上統(tǒng)一認識。要明確立“什么德”、樹“什么人”。公安院校立德除立大德、公德、私德外，要著重強調立公安職業(yè)道德。立德樹人價值教育要以提升學生和教師的公安職業(yè)道德為立德目標。公安院校樹人則要樹對黨忠誠的人、理想信念堅定的人、大公無私的人、奉獻自我的人、堅韌不拔的人。這些德與品是公安職業(yè)的基本道德要求，公安院校在大思政格局下就是要明確自己價值觀教育的基本目標。

其次，推動價值觀教育與公安職業(yè)適應要從公安職業(yè)特點出發(fā)，探索出一條切實有效的價值觀教育方法。公安院校價值觀教育方法要突出學生參與性，要重視師生互動、理論和實踐的互動。公安院校學生更加重視公安專業(yè)知識和專業(yè)技能的學習，立德樹人價值觀教育要遵從這一實際，調整教育方法，變枯燥、乏味、冗雜、單調、形而上的教育灌輸為生動、活潑、形象、靈活、具體的教育互動，提高學生參與價值觀教育的積極性。重視立德樹人價值觀與公安專業(yè)知識、專業(yè)技能相結合，在學生參與公安專業(yè)課程學習的同時，達到“潤物細無聲”的價值觀教育效果。并且通過這種教育方式，公安院校立德樹人價值觀教育才會更加符合公安職業(yè)實際，教育才會更加有效、教育效能才會更加持久。

（二）推進公安院校思政課程和課程思政同步發(fā)展

大思政格局下，公安院校思政課程已經(jīng)成為踐行立德樹人的重要載體，公安院校已經(jīng)把思政課程建設擺在了立德樹人的突出位置，從師資隊伍建設到課程團隊建設，從課程改革到教學改革都凸顯出公安院校在踐行立德樹人過程中對思政課程建設的重視程度。但在穩(wěn)步推進公安院校思政課程發(fā)展的同時，要注重課程思政建設同步發(fā)展。課程思政，顧名思義，就是課程思政化，讓專業(yè)課程成為推動立德樹人價值觀教育的重要一環(huán)。

推進專業(yè)課程思政化，首先要明確專業(yè)課程的思政目標，挖掘出專業(yè)課程的思政元素。2020年5月28日教育部印發(fā)的《高等學校課程思政建設指導綱要》為公安院校課程思政建設提供了重要參考，公安院校課程要“結合專業(yè)特點分類推進課程思政建設”，要深入研究不同專業(yè)的育人目標，深度挖掘專業(yè)知識背后的思想價值和精神內涵，從國家、國際、行業(yè)、文化、歷史等角度增加課程的知識性、人文性。特別是對于實踐類課程，注重學思結合、知行統(tǒng)一，把弘揚勞動精神、創(chuàng)新精神、探索精神、擔當精神等作為課程目標的重要組成部分［7］。

其次是在明確專業(yè)課程思政目標和思政元素的基礎上，公安院校課程思政建設應該“從教學設計、教育目標、內容開發(fā)、教學方法、教育管理、教學評價等方面展開”［8］。要立足課程思政教學總目標進行教學設計；積極構建專業(yè)課程思政內容體系；以專業(yè)課程教學方法為主，思政課程教學方法為補充，注重運用思政教學方法進行立德樹人價值觀教育。教學評價要以過程性評價為主，結果性評價為補充，注重構建突出立德樹人價值目標評價的指標體系。

（三）提升立德樹人協(xié)同性和整體性

大思政格局下，提升立德樹人整體性要以提升思政教育協(xié)同性為前提，統(tǒng)籌協(xié)調各參與主體，強化思政教師與專業(yè)教師、專任教師和各級行政領導、校內與校外教育資源、網(wǎng)上慕課與課堂教學、課堂教育與實地教育之間的教育協(xié)同。在大思政格局的要求下，公安院校要建立協(xié)同教育體制機制［9］，健全思政育人體系。公安院校要加強與各級黨委政府的聯(lián)系，充分發(fā)揮政治領導作用，為提升公安院校立德樹人協(xié)同性提供政策支持。特別是對于部屬公安院校而言，要加強院校與地方黨委的協(xié)同配合，強化地方各級黨委教育政策的支持與指導，積極探索“書記省長進警院，廳長所長進課堂”教育形式。要強化公安院校內部思政教育工作協(xié)同配合，打通思政教師與專業(yè)課教師、學工管理教師在立德樹人分工上的壁壘，通力合作，提升立德樹人工作的整體性。通過思政知識和技能培訓，提升專任思政教師和專業(yè)課教師、學工管理教師的思政教育能力，為內部思政教育工作協(xié)同配合提供堅實基礎。要強化公安院校內部思政教育與校外教育協(xié)同配合，充分利用校外思政教育主體力量和教育資源，加強校內教育與各廳、局、處、所以及各實踐教育主體間的教育配合，充分發(fā)揮課堂教育與慕課教育相結合的優(yōu)勢。要強化公安院校與實習實訓單位的協(xié)同配合，在學生暑期實習、畢業(yè)實習和參與重大活動安保等活動期間，明確與實習實訓單位思政教育的任務分工。通過公安院校思政教育的向外延續(xù)，保證公安院校立德樹人工作的連續(xù)性和整體性。

（四）強化立德樹人的實效性

公安院校踐行立德樹人不僅要持續(xù)強化思政課程和課程思政建設，提升思政教育的整體性和協(xié)調性，同時要將立德樹人的教育成效落到實處，確保立德樹人的實效性。立德樹人的根本目標是為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢凝聚人才、培育人才、輸送人才，培養(yǎng)合格預備警官是公安院校踐行立德樹人的根本使命。大思政格局下，思政教育主體和教育方式呈現(xiàn)多元化，這為提升公安院校立德樹人實效性提供了堅實的基礎。要提高立德樹人的實效性，就要避免課堂理論教育與一線實戰(zhàn)需要之間的脫節(jié)，服務實戰(zhàn)是公安院校教育的核心要義，公安院校立德樹人要將思政教育深入實戰(zhàn)、深入一線。滿足公安一線實戰(zhàn)需要是檢驗公安院校立德樹人實效性的重要標準。

公安院校要將思政教育與一線實戰(zhàn)相結合，就要向一線學經(jīng)驗、向一線謀需要、向一線驗理論。公安一線是知識和經(jīng)驗的重要源泉，一線實戰(zhàn)中沉淀形成的經(jīng)驗是經(jīng)過實踐檢驗的理論精華，公安院校要加強與公安一線的交流與研討。首先，要將一線實戰(zhàn)需要納入思政教育體系，根據(jù)一線實戰(zhàn)需要切實完善思政教學體系，提高立德樹人的針對性。同時，通過滿足一線實戰(zhàn)需要檢驗公安院校立德樹人的成效，積極探索公安院校向一線送教、送講思政教育模式，師生深入一線，親臨實戰(zhàn)現(xiàn)場，切身感受實戰(zhàn)需要，用實戰(zhàn)檢驗所學所感所悟，提升公安院校立德樹人的實效性。其次，要繼續(xù)發(fā)揮實戰(zhàn)教官思政教育作用。將實戰(zhàn)教官納入公安院校思政教育教學全過程，充分發(fā)揮實戰(zhàn)教官實戰(zhàn)教育主體作用。通過實戰(zhàn)教官自身生動寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗和實戰(zhàn)經(jīng)歷提升思政教育的感染力、親和力和號召力，為提升公安院校思政教育實效性提供堅實基礎。

在當前大思政育人格局的背景下，公安院校積極踐行立德樹人，在實踐過程中不可避免地會面臨一些現(xiàn)實困境。本文提到的三個主要困境，其中對育人和育警的認識不統(tǒng)一是因為公安院校人才培養(yǎng)目標和教育目的有其獨特性；思政課程和課程思政建設不同步是全國普通高等學校在踐行立德樹人過程中需要共同面對的問題，該問題具有普遍性；立德樹人協(xié)同性和整體性不顯著與協(xié)同教育體制機制尚未健全密切相關。三個困境有著深刻的現(xiàn)實原因，解決需要過程，不可能一蹴而就。本文所總結的四個路徑是基于近年來相關工作所做的初步梳理和策略性思考，一些建設方向和路徑在當前各公安院校踐行立德樹人過程中已經(jīng)開始探索和布局，如需明確某一具體發(fā)展路徑，則需結合具體問題做具體探究。