魏勝強

（鄭州大學 國際教育學院，河南 鄭州450001）

來華留學教育是中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，也是貫徹我國教育對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中共中央、國務院2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》重點部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務，第九項開創(chuàng)教育對外開放新格局提出，實施留學中國計劃，建立并完善來華留學教育質(zhì)量保障機制，全面提升來華留學質(zhì)量。有數(shù)據(jù)顯示，近二十年來來華留學生人數(shù)逐漸增加，規(guī)模持續(xù)擴大，尤其是“一帶一路”沿線國家來華留學生人數(shù)增長明顯。當前的來華留學教育取得的成績有目共睹，但也存在一些問題。一個顯而易見的不足是，來華留學生法治教育非常薄弱，來華留學生違反中國法律并引發(fā)輿論關注的事件時有發(fā)生。法治教育不是針對某一類別、某一學科領域的來華留學生開展的，所有來華留學生都需要接受法治教育，因而關注來華留學生法治教育不是小題大做，而是“牽一發(fā)而動全身”的重要教育方面。在新時代，來華留學生數(shù)量繼續(xù)增加、教育質(zhì)量逐漸提高是必然趨勢，來華留學生法治教育不足的問題將會越來越凸顯。只有高度重視和積極開展法治教育，才能切實提高來華留學教育質(zhì)量，有效推進來華留學生管理工作，實現(xiàn)來華留學教育事業(yè)的目標。

一、當前來華留學生法治教育不容樂觀

我國早在1950年就開始接受來華留學生。改革開放以后，來華留學教育工作進入新的發(fā)展時期。隨著我國綜合國力的提升，特別是經(jīng)濟、科技、文化影響力日益擴大，外國學生申請來中國留學越來越普遍，來華留學教育事業(yè)逐漸走上正規(guī)化道路。為規(guī)范來華留學工作，原國家教委1995年發(fā)布通知，就接受外國高等?？圃盒．厴I(yè)生來華攻讀本科畢業(yè)文憑課程有關問題進行規(guī)范。此后，教育部單獨或者聯(lián)合外交部、公安部等主管部門，以通知或者制訂部門規(guī)章等形式，進一步規(guī)范來華留學教育工作。但是，這些內(nèi)容主要針對來華留學的招生、管理、獎學金等事務，對教育教學方面的關注明顯偏少。法治教育作為留學生教育教學的一個方面，時至今日仍然未受到應有的重視，并在實踐中明顯地表現(xiàn)出來。

有研究者把高校來華留學生法治教育面臨的問題歸結(jié)為五個方面：一是中外跨文化差異，增加法治教育難度。來華留學生的生源國主要是亞洲和非洲的發(fā)展中國家，這些國家的法律與我國法律規(guī)定存在一定差異。二是學校管理制度不夠健全，對法治教育不夠重視。許多高校招收留學生的年限較短，管理機制不夠成熟，規(guī)章制度不夠完善，可操作性不強。大多數(shù)高校注重文化教育，輕視法治教育。三是法治教育師資力量薄弱，缺乏精通法律、外語的專業(yè)人員。高校要對留學生實施有效的法治教育，需要既擅長外語又精通法律的人士來擔任留學生輔導員。四是留學生校園法治文化建設缺失，法治教育氛圍不夠濃厚。留學生缺乏參與學校法治教育活動的平臺，基本上被排除在校園法治教育的門外。五是相關職能部門缺乏聯(lián)動機制，法治教育宣傳力度不夠強。一些留學生所在地的職能部門在處理留學生事務上各自為政，缺乏公安部門的法律教育宣講［1］。這些概括初步點出了來華留學生法治教育存在的問題，不過基本上是從表層探討的，如果從深層視角看，來華留學生法治教育存在的問題可能更嚴重。這些問題大致表現(xiàn)在教育實踐隨意、指導規(guī)范缺乏、文化底蘊不足三個方面。

（一）教育實踐隨意：高校自主決定和安排

根據(jù)我國關于外國人管理的法律法規(guī)，來華留學生從進入中國這一刻起，就和公安機關產(chǎn)生了密不可分的關系，公安機關在來華留學生管理中發(fā)揮著至關重要的作用。來華留學生進入中國高校之后，一般都會接觸到法治宣講，因而對來華留學生開展法治教育似乎在各個高校都不成問題。然而實踐中，來華留學生法治教育卻非常隨意，教育的形式和內(nèi)容基本上都由高校自主決定，高校自身是否重視直接決定著來華留學生法治教育活動的開展狀況。

目前大多數(shù)高校所開展的來華留學生法治教育大致有三種類別：

1.通過公安機關的簡單宣講完成來華留學生法治教育

從目前有關媒體的報道看，這種形式最為常見。其具體做法是，在新生入校之際或者開學之初，高校邀請公安機關出入境管理人員向來華留學生宣講中國的出入境管理法律制度，并提醒他們應當辦理的相關手續(xù)和在華期間的安全事項等。這樣，涉及面廣、與來華留學生學習和生活密切相關的法治教育，僅通過一場簡單的法治宣講就完成了。姑且不論這樣的宣講能讓初來乍到的來華留學生記住多少東西、明白多少法律制度，僅這種教育形式就顯得過于單薄。

2.通過幾場連續(xù)性的法治講座對來華留學生進行法治教育

比如，有媒體報道：東陽市公安局的外事民警受邀走進浙江廣廈建設職業(yè)技術學院，為雕刻藝術與設計國際班的非洲籍留學生展示常見毒品的仿真樣品，著重講解了毒品的分類和吸食毒品的危害等，并現(xiàn)場回答留學生提問。該校一直重視對留學生的法治教育，已先后為他們解讀電信詐騙、非法傳教危害等①通訊員陳令釗：《給留學生上法治課》，載《浙江教育部》2019年4月10日，第1版。。這可能是來華留學生法治教育做得較好的實例，也是不少高校認為他們所能做到的比較全面和豐富的法治教育。當然，除了警官以外，也有檢察官給留學生上法治課的報道，無非是工作關聯(lián)程度決定了更多是由公安機關工作人員向來華留學生宣講法律知識。實際上，這種法治教育和前一種法治教育并無實質(zhì)性的區(qū)別，只是在場次上多一些而已。而且從內(nèi)容上看，它們更像是安全教育，和法治教育的關系有些遠。

3.把來華留學生法治教育納入學分，吸引來華留學生學習和運用法律

如有網(wǎng)絡報道：南京市公安局出入境管理部門在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)外國留學生“學法進學分”活動，首次將“法制教育學分課程”正式納入外國留學生的學分成績。“法制教育學分課程”適用于所有在校就讀的外國留學生，由市公安局教官授課，向外國留學生介紹在寧所需遵守的各項法律法規(guī)，例如簽證、外國人停居留、外國人“三非”等出入境相關知識，以及交通安全、禁毒、法律體系等。課程結(jié)束后，留學生們在考試合格且學習期間無違法行為的情況下，可獲得相應學分。目前，南京市公安局出入境管理部門在東南大學、南京航空航天大學及南京科技職業(yè)學院三所高校開展“學法進學分”試點工作①記者季宇軒、通訊員宮靖：《全市外國留學生“法制教育學分課程”正式啟動》，http://news.yangtse.com/content/758341.html，2019年9月25日。2021年2月4日訪問。。這種做法可能是國內(nèi)關于來華留學生法治教育最具有創(chuàng)新性的實踐，而且這種創(chuàng)意和實踐是地方公安機關牽頭進行的，高?；咎幱谂浜系匚?。

上述三類法治教育涵蓋了實踐中高校對來華留學生開展法治教育的主要做法。從上述做法和有關媒體的報道可以看出，實踐中的來華留學生法治教育至少暴露出兩個方面的問題：（1）高校既缺乏工作機制也缺乏基本師資力量。目前各高校開展的來華留學生法治教育，基本上是通過公安機關或者其他法律實施機關完成的，高校在這方面的作為很小，仿佛他們只需要邀請公安機關進行法治宣講就算完成了教育職責。至少從目前的情況看，尚未見到有關高校把法治教育列為必修課或者選修課，納入來華留學生人才培養(yǎng)方案中。廣大高校也缺乏能夠?qū)砣A留學生進行法治教育的基本師資力量，只能邀請從事外國人管理的公安機關工作人員進行簡單的法治宣講。在這種情況下，對來華留學生進行法治教育也就不需要專業(yè)教材，只需公安機關的宣講人員介紹法律的大致規(guī)定、來華留學生的注意事項等就萬事大吉了。這給人的感覺是，對來華留學生開展法治教育不是高校的職責，反倒成為公安機關的職責。尤其是南京市公安機關開展的“學法進學分”活動，顯然是由公安機關主導的，擔負培養(yǎng)人才重任的高校反而成為配角。（2）把法治教育等同為簡單的普法宣傳工作。由公安機關或者其他法律實施機關對來華留學生開展法治教育，他們所做的只能是簡單的普法宣傳，這與作為一門課程的法治教育根本不是一回事。法治教育固然是普法宣傳工作的一部分，但還是跟法律實施機關的普法宣傳存在明顯的區(qū)別。法治教育是專職教研人員對特定對象開展的一種專門性的教育工作，具有全面性、系統(tǒng)性和專業(yè)性等特點。法律實施機關的普法宣傳則是針對不特定的人群進行的零星法律知識的淺層次介紹。來華留學生學習中國的知識、感受中國的文化，顯然不能靠一場或者幾場法治宣講就能明白中國的法律制度，而需要在專門的課程中，借助教科書比較系統(tǒng)地學習專業(yè)知識。有研究人員披露：當前各高校幾乎都未對留學生開設法治教育課程，法治教育教材無一例外只有針對中國學生的中文教材［2］。這充分說明當前來華留學生法治教育被簡化成了普法宣傳工作。

顯而易見，當前高校對來華留學生法治教育的普遍不重視，導致教育實踐比較隨意。怎么開展法治教育、開展哪些方面的法治教育、開展多少場次和學時的法治教育等，基本上由高?！案杏X走”，沒有什么具體要求和評價標準。

（二）指導規(guī)范缺乏：內(nèi)容片面且途徑單一

來華留學生法治教育在實踐中由高校自主決定和隨意安排的狀況，固然跟高校對這一事務不重視、不愿意投入教育資源有關，但更深層次的原因不在于高校自身。招收來華留學生是國家教育對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，高校在這一活動中的主要角色是貫徹落實相關要求。雖然高?？梢詣?chuàng)造性地開展工作，但是這種創(chuàng)造性主要體現(xiàn)在結(jié)合高校自身的學科優(yōu)勢和特點，在某一專業(yè)領域培養(yǎng)來華留學生。比如，中醫(yī)藥類的高?？梢栽谂囵B(yǎng)來華留學生的中醫(yī)藥專業(yè)水平上進行創(chuàng)造；理工類的高?？梢栽谂囵B(yǎng)來華留學生的科學技術水平上有所創(chuàng)新。但是，法治教育顯然不屬于專門的學科領域，因為法治教育雖然與法學教育密切相關，但總體上屬于思想政治教育或者屬于素質(zhì)教育，而不屬于法學專業(yè)教育。它所要培養(yǎng)的是一個公民（或者外國人、無國籍人等其他自然人）最基本的法治觀念，使公民了解基本的法律制度，幫助他們養(yǎng)成知法守法尊法用法的思維方式和習慣。因此，不屬于專門學科領域的來華留學生法治教育只能作為公修課，而且最好由國家相關部門進行統(tǒng)一規(guī)范。

遺憾的是，國家相關部門對來華留學生法治教育并無專門規(guī)定。教育部的通知或者規(guī)定很少涉及教學問題。2000年發(fā)布的《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》第二十四條要求，漢語和中國概況應當作為接受學歷教育的外國留學生的必修課。2017年教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定的《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》第十六條規(guī)定，漢語和中國概況應當作為高等學歷教育的必修課；政治理論應當作為學習哲學、政治學專業(yè)的國際學生的必修課。據(jù)此規(guī)定，招收來華留學生的高校都開設了漢語和中國概況這兩門必修課，但對法治教育課程基本沒有實質(zhì)性的行動?！陡叩葘W校接受外國留學生管理規(guī)定》第三十條要求，高等學校依照國家有關法律、法規(guī)和學校的規(guī)章制度對外國留學生進行教育和管理。學校應當教育外國留學生遵守我國的法律、法規(guī)及學校的規(guī)章制度和紀律，尊重我國的社會公德和風俗習慣。這好像是強調(diào)了對來華留學生開展法治教育，但是這種法治教育既不是必修課也不是選修課，所以實踐中才有廣大高校邀請公安機關出入境管理人員對來華留學生進行法治宣講就算完事的常態(tài)化做法。因此可以說，長期以來我國對來華留學生的法治教育就是這樣簡單開展和敷衍了事的。對來華留學生開展法治教育的規(guī)定與對國內(nèi)大學生開展法治教育的規(guī)定相比，顯得過于“簡陋和寒磣”。1985年，全國人民代表大會常務委員會通過《關于在公民中基本普及法律常識的決議》拉開了我國全民普法的序幕。它要求：大學、中學、小學以及其他各級各類學校，都要設置法制教育的課程，或者在有關課程中增加法制教育的內(nèi)容，列入教學計劃，并且把法制教育同道德品質(zhì)教育、思想政治教育結(jié)合起來。從此，我國高校普遍開設法學概論課程，后來這一課程與思想道德修養(yǎng)合并而成“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”，至今仍是大學生必修課。2016年，教育部等部委聯(lián)合發(fā)布《青少年法治教育大綱》，對大中小學生的法治教育作出明確具體的規(guī)定，要求高校開設法治基礎必修課。而且，中央和教育部發(fā)布的文件一再強調(diào)大學生法治教育，法治教育比較受重視。通過這種對比可以明顯看到，我國對來華留學生法治教育還很不重視。

2018年教育部印發(fā)的《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》專門強調(diào)了法律、制度和安全教育，并規(guī)定：高等學校應當在入學和日常教育中有計劃地對來華留學生進行中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀和安全教育；應當及時向來華留學生提供安全信息，預防違法犯罪，防范不法侵害。高等學校應當要求來華留學生遵守中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀，依法依規(guī)預防和懲處來華留學生的違法違紀行為。這一規(guī)定雖然仍未要求把法治教育列入專門的人才培養(yǎng)方案，但是對來華留學生法治教育的重視已經(jīng)有所提高。它所強調(diào)的法治教育仍然延續(xù)了以往把法治教育等同為簡單的法律知識宣講的做法，而且關注的是依法依規(guī)處理來華留學生的違法違紀行為問題，與深層次的法治教育仍然有較大的距離。由于這一試行規(guī)范實施時間不長，在不少高校尚未得到完全落實，對扭轉(zhuǎn)當前來華留學生法治教育不受重視的局面會有怎樣的效果，目前還不得而知。

教育部對來華留學生法治教育不夠重視，直接導致一些高校不但不重視法治教育，而且在制定管理制度時也不夠嚴謹。“審視高校來華留學生事務管理相關規(guī)章制度可發(fā)現(xiàn)，部分內(nèi)容設定隨意性較大，一些概念混淆不清，或存在高校的規(guī)章制度與法治精神相背離?！保?］教育部缺乏統(tǒng)一的指導規(guī)范，高校對來華留學生法治教育重視不足，相應的教學研究當然也備受冷落。據(jù)檢索，關于來華留學生法治教育方面的研究成果極少，公開發(fā)表的教研論文屈指可數(shù)。

（三）文化底蘊不足：灌輸規(guī)則而忽視理念

來華留學生接受的中國教育涉及各個領域，總體上以專業(yè)學科領域為主。但是，幫助來華留學生了解和熟悉中國文化始終是人才培養(yǎng)的重要目標之一?！秮砣A留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》在人才培養(yǎng)目標中強調(diào)了來華留學生對中國的認識和理解，并規(guī)定：來華留學生應當熟悉中國歷史、地理、社會、經(jīng)濟等中國國情和文化基本知識，了解中國政治制度和外交政策，理解中國社會主流價值觀和公共道德觀念，形成良好的法治觀念和道德意識。這一目標的實現(xiàn)仍然離不開專門的法治教育。由于政治與法律之間的天然密切聯(lián)系，來華留學生要了解中國的政治制度就必須學習中國的憲法和法律，尤其是要學習中國特色社會主義法治理論，學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。法治觀念的養(yǎng)成必須建立在對相關法律制度比較了解的基礎之上，讓不熟悉法律制度的外國人形成法治觀念簡直是癡人說夢。同時，法律作為最低限度的道德，也在很大程度上對社會成員發(fā)揮著道德引導的作用。缺乏法律制度的支撐而空談道德，只能使人的道德觀念轉(zhuǎn)化為偽善。因此，來華留學生良好法治觀念和道德意識的形成也有賴于專門的法治教育。無論是向來華留學生宣傳中國的政治法律制度，還是幫助他們樹立良好的法治觀念和道德意識，說到底都是在向他們傳播中國的政治法律文化。作為上層建筑的重要組成部分，任何一個國家的政治法律制度和道德觀念都帶有這個國家深刻的文化印記，并且成為文化的重要表現(xiàn)。由此可以看出，法治教育盡管依賴具體法律制度的教育，但受教育者所接受的不僅是法律制度的知識，更是法律制度所代表的文化的熏陶。來華留學生了解和學習中國的政治法律制度，樹立法治觀念和道德意識，其實也是在接受中國文化。

對文化的學習遠不是簡單了解一些法律條文、明白一些具體規(guī)定那么簡單。當前不少高校主要通過公安機關向留學生宣講一些出入境管理、禁毒等方面的法律制度來實施法治教育的做法，實際上是把法治教育簡單化為規(guī)則的灌輸，僅僅抓住了法治教育的皮毛而忽略了法治教育最根本的精髓——文化熏陶和理念教育作用。且不論當前不少高校采取的這種規(guī)則灌輸做法能否有效提高來華留學生的法治觀念和道德意識，僅就其教育的文化底蘊不足而言，這種法治教育就是失敗的。因為真正的法治觀念和道德意識很難通過一兩次規(guī)則宣講就可以形成，而是需要比較全面和系統(tǒng)地學習相應的法律制度和法治理論，并且需要專職教研人員的深入講解。有研究者提出，留學生具有多種文化背景、宗教信仰、生活習慣，在異國不但要適應新的生活環(huán)境，還要面對因溝通困難、文化差異等產(chǎn)生的各種不適。留學生的跨文化適應是一個復雜、長期的過程，決定了留學生能在多大程度上適應新的生活環(huán)境和學習環(huán)境，也對他們的學習效果有著重要影響［4］。在對來華留學生開展法治教育的過程中加強中國文化的熏陶，并向他們講授中國特色社會主義法治理論的若干內(nèi)容，實際上是幫助他們提高跨文化適應能力。當前來華留學生法治教育的文化底蘊不足，將在很大程度上弱化來華留學生對中國文化的認同，不利于他們盡快了解中國和適應在中國的學習生活。

二、開展來華留學生法治教育刻不容緩

近幾年一些來華留學生因違反中國法律而被曝光的實例，說明我國當前存在來華留學生法治教育力度不夠、國家有關機關懲處來華留學生違法犯罪措施不力等問題，也進一步說明高校開展來華留學生法治教育是一項刻不容緩的工作。正如有研究者所言，隨著來華留學生數(shù)量的不斷增長，從社會公共秩序安全預警的角度來看，對來華留學生開展系統(tǒng)專業(yè)的法治教育顯得尤為重要，對留學生不僅要充分實施法治教育，更要在入學第一時間內(nèi)實施，以規(guī)制其行為，發(fā)揮法治教育的預警機制，讓來華留學生不僅要懂得中國法律，更要遵守中國法律［5］。高校應當是開展來華留學生法治教育的主體，不能簡單地把這項工作推卸給公安機關或者其他法律實施部門。無論有關法律實施機關在來華留學生法治教育方面的作用有多大，都不能取代高校法治教育主體責任的地位。如果說，法律實施機關協(xié)助高校開展法治教育是為了教導來華留學生遵守中國法律、依法辦理相關法律事務的話，高校對來華留學生開展法治教育的功能遠不止這些，甚至絲毫不亞于對中國大學生開展法治教育的重要意義。法律不僅是抽象的條文集合，更是對社會活動的規(guī)范和引導，我國的法律是當代中國社會主義先進文化吸收中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化凝結(jié)成的制度總結(jié)和價值評判標準。當代中國的法治是中國特色社會主義國家治理體系的重要組成部分，是一個自然人有機融入中國的社會生活所必須正確認識和有效掌握的行為準則及其實踐要求。因而，對來華留學生來說，接受法治教育不是可有可無的選項，而是一種必然的需要。高校只有對來華留學生開展法治教育，才能真正開闊他們的知華視野，幫助他們盡快融入中國，并提高他們的綜合素質(zhì)。

（一）開闊來華留學生知華視野，法治教育功不可沒

來華留學面臨的首要任務是了解中國、認識中國。為此，教育部要求對來華留學生開設漢語、中國概況這兩門必修課，而且《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》專門強調(diào)：來華留學生的專業(yè)培養(yǎng)方案應當包含漢語能力水平要求和中國概況類課程的必修要求；不應設置國防教育環(huán)節(jié)和軍事課程（含軍事理論教學和軍事技能訓練）。高等學校應當安排充足、適用的漢語課程和中國概況類課程，滿足來華留學生修課需求。由此可見，加強知華教育在整個來華留學生教育中具有非常重要的地位和作用。知華教育涉及的內(nèi)容太多，遠非漢語和中國概況這兩門課所能夠完成的。漢語這門課的重要性自不必說，因為所有的知華教育都必須建立在漢語教育的基礎之上，來華留學生對漢語的學習本身就是感悟中華文化的重要過程。中國概況作為一門必修課，所講述的更多是中國的國土、人口、歷史、政治、經(jīng)濟、文化、科技、旅游等方面的基本常識。通過這樣一門課全方位地介紹中國各方面的情況，只能是蜻蜓點水、浮光掠影式地介紹，讓來華留學生對中國形成模糊的輪廓和零星的感悟。對來華留學生開展知華教育如果僅憑漢語、中國概況這兩門必修課，其效果不可能會好到哪里去。因為這兩門課只能算是外國人了解中國最基礎的入門課，只有配套開設其他關于中國某些方面概況的課程，才能真正達到讓來華留學生了解中國的效果。甚至可以這樣認為：漢語、中國概況這樣的課程，應當是留學生在來華之前學習的課程，由此形成對中國的初步了解；來華后應當繼續(xù)學習中國不同方面概況的課程，這樣才能對中國形成比較豐富的認知，實現(xiàn)知華的目的。

開展來華留學生知華教育，除了漢語和中國概況外還應當開設更多的課程。《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》第二十五條規(guī)定：高等學校應當對國際學生開展中國法律法規(guī)、校紀校規(guī)、國情校情、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和風俗習慣等方面內(nèi)容的教育，幫助其盡快熟悉和適應學習、生活環(huán)境。這實際上也肯定了對來華留學生開設其他相關課程的做法。在諸多相關課程中，法治教育課程的重要性尤為突出。因為無論是政治、經(jīng)濟還是文化，都跟法律關系密切，可以從一定程度上凝結(jié)成法律中的一部分內(nèi)容。來華留學生學習中國特色社會主義法治體系，就能在一定程度上了解中國的政治制度、經(jīng)濟制度和文化狀況；學習中國法治實踐中的一些案例，就能在一定程度上了解中國的真實社會狀況。當然，來華留學生也需要進一步學習中國的傳統(tǒng)文化、風俗習慣等，但這些內(nèi)容尚不能跟法治教育相提并論。因為傳統(tǒng)文化、風俗習慣等，更多屬于歷史或者地理的范疇，對來華留學生來說顯得過于專業(yè)，尤其是一些風俗習慣帶有明顯的地域性，甚至很多中國人對不同地方的風俗習慣也不甚了解，而法治教育是大眾化的，任何一個身在中國的人，無論是中國人還是外國人，都有義務接受。至于校情校規(guī)校紀教育，最多屬于入學教育的一個環(huán)節(jié)，跟法治教育根本不是一個層面上的內(nèi)容。此外，對來華留學生開展法治教育還有一個很重要作用，就是深化他們對漢語的學習和領悟。因為與其他領域的用語比起來，法律的遣詞造句無論是明確肯定的規(guī)定還是抽象模糊的要求，在表達上都非常嚴謹和精準，有助于來華留學生深刻領會漢語的精妙和博大。

總之，對來華留學生開展法治教育，實際上是給他們打開了一扇了解中國的大門，他們可以通過對中國法治的學習進一步了解中國的政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多現(xiàn)實狀況?！皩砣A留學生開展中國國情教育，引導留學生講好中國故事，是高等教育國際化發(fā)展的需要，也是中國對外展示大國形象的重要戰(zhàn)略舉措?！保?］中國特色社會主義法治是當代中國國情的重要方面，開展法治教育實際上是對來華留學生進行國情教育的重要內(nèi)容，是幫助來華留學生知華的重要途徑。在開闊來華留學生知華視野方面，法治教育功不可沒。

（二）幫助來華留學生融入中國，法治教育不可或缺

留學生來華主要是為了學習中國先進的科學技術、醫(yī)學等專業(yè)知識，提高自己某一領域的專業(yè)水平，但這不是他們來華的全部內(nèi)容。無論對中國的政治制度、社會狀況和歷史文化抱著怎樣的態(tài)度，來華留學生在中國都必須接受這一切，并且需要積極適應中國的各種狀況。因為來華留學生不可能生活于“真空”的社會，他們必定要與形形色色的人打交道，要運用中國的方式解決所遇到的社會問題。就是說，來華留學生無論是短期進修還是長期學習，都需要融入中國才能順利度過留學時期。而融入中國，所面對的不僅是要處理學業(yè)上的相關事務，還需要處理好生活中的各種問題。除了日常消費、勤工助學、外出旅游等相關活動，還有不少來華留學生在中國締結(jié)了婚姻、組建了家庭，有些人甚至希望結(jié)束學業(yè)后在中國長期居住或者開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。當然，所有這些活動都必須以遵守我國法律為前提。因此，無論在多大程度上融入中國，來華留學生都必須掌握一定的法律知識，根據(jù)我國法律的規(guī)定開展相關活動。法律固有的特點和屬性決定了只有對來華留學生開展法治教育，才能有效地幫助他們?nèi)谌胫袊瑸槊篮玫膩砣A留學生活鋪就道路。

一方面，法律是引導和規(guī)范人們活動的行為準則。法律作為一種規(guī)范體系，一般是以明確肯定的語氣對人們的行為進行引導，告訴人們可以做什么、應當怎樣做、不可以干什么等。在絕大部分情況下，閱讀法律的人會對法律的要求產(chǎn)生明確和直白的認識，具有一定漢語知識的來華留學生在學習法律知識和查詢法律規(guī)定時一般不會對此產(chǎn)生歧義，他們基本明白如何處理自己在生活中遇到的相關問題?！耙苑蓪W習的視角來體驗中華文化，認識到中華文化所確定的社會規(guī)則的特殊性和必要性，進一步增進對中華文化的認同，從而自覺遵守中國法律和中國社會秩序。通過對留學生文化差異的調(diào)試和理解思維訓練，也有助于來自不同國別的留學生之間在文化和習俗方面求同存異，相互尊重，減少摩擦和沖突，豐富留學生生活，構建和諧的校園秩序?！保?］在法治教育課堂上經(jīng)常接受法律和法治的熏陶，來華留學生的法治觀念和運用法律解決問題的能力自然能得到提升。

另一方面，法律的世俗性決定了其適合所有的人學習和掌握。留學生來自不同國家，有著不同的人生經(jīng)歷和教育背景，而且不少人是虔誠的宗教信徒，他們的思維、言行舉止和處理問題的方式方法各不相同。來華留學生在接受中國文化、中國風土人情方面需要一個適應過程，這個過程因人而異、長短不一。但是，如果接受了中國的法律知識教育，這個過程將顯著縮短。這是因為，由經(jīng)濟基礎決定的法律雖然深受一個國家的政治、歷史、文化等因素的影響，并且也帶有意識形態(tài)和價值判斷的因素，但是總體上說，法律是世俗的行為規(guī)范。法律不像宗教那樣關注人們的信仰問題，不像道德那樣引導人們做高尚的圣人，法律所調(diào)整的恰恰是世俗生活中人們的行為舉止，所解決的恰恰是由人們的衣食住行等引發(fā)的糾紛。這就決定了任何國籍、任何宗教信仰、任何教育背景和任何人生經(jīng)歷的人，在中國都可以接受中國的法律規(guī)定和法治體系，都可以在遵守法律的前提下很好地生活和學習。顯然，對來華留學生開展法治教育所遇到的阻力，遠遠小于對他們開展其他文化教育的阻力。

總之，法律的上述兩個特征決定了學習法律知識對每一個來華留學生來說都并非難事。學習中國基本的法律知識，來華留學生不用擔心不明白、讀不懂、用不著等問題，而是可以學以致用，通過實際行動檢驗學習的效果。對來華留學生開展法治教育，實際上就是對他們開展學習和生活方面的規(guī)則教育和觀念引導，不但不會遭到排斥，反而還會深受歡迎?；趯ο嚓P法律知識的掌握，來華留學生可以在遵紀守法的基礎上充分開展相關活動，有機融入中國的社會生活之中，使自己在中國的留學生活更加豐富多彩。毋庸置疑，法治教育是幫助來華留學生融入中國不可或缺的教育內(nèi)容。

（三）提高來華留學生綜合素質(zhì)，法治教育至關重要

《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》設定的人才培養(yǎng)目標，在跨文化和全球勝任力方面的要求是：來華留學生應當具備包容、認知和適應文化多樣性的意識、知識、態(tài)度和技能，能夠在不同民族、社會和國家之間的相互尊重、理解和團結(jié)中發(fā)揮作用。這實際上是在強調(diào)從思想觀念、知識結(jié)構、行為方式等方面培養(yǎng)來華留學生的綜合素質(zhì)，使他們能夠處理不同文化背景下的事務和解決由此而產(chǎn)生的糾紛。在現(xiàn)代文明社會中，事務的處理和問題的解決首先依靠的是法律，即必須在一定的法律框架內(nèi)尋求途徑和方法，無論在國內(nèi)還是在國際上都如此。有不少事務或者問題未必是法律方面的，更需要充分發(fā)揮專業(yè)技能的作用，但是離開特定的法律框架或者法治背景，事務將變得更加棘手，問題將變得更加麻煩。盡管來華留學生主攻的專業(yè)領域多種多樣，他們留學的目的大多是想成為相關領域的專業(yè)技術人員，而不是專門的法律工作者，高校仍然應當對他們開展法治教育，否則這樣的人才培養(yǎng)會有比較明顯的缺陷，不利于提高綜合素質(zhì)。總之，開展法治教育對來華留學生綜合素質(zhì)的提升具有至關重要的作用，培養(yǎng)來華留學生的綜合素質(zhì)始終離不開最基本的法律知識和法治理論的熏陶。

這一判斷至少有以下三點理由支撐：第一，法治教育可以豐富來華留學生的法律知識，增強來華留學生的責任意識。來華留學生的國別和教育背景不同，他們在自己國家學習法律知識的情況不一，但總體上說比較弱。特別是近年來東南亞、非洲等地區(qū)的來華留學生數(shù)量增長較快，這些國家的法律制度不可與我國同日而語，因而相當大一部分來華留學生的法律基礎較差，責任意識不強，對他們開展法治教育，既有利于他們掌握中國基本的法律制度來解決自己的問題，也可以彌補他們法律知識基礎薄弱的不足。“而通過對其進行系統(tǒng)的法制教育，讓其明白沖突的解決，靠的是在東道國法律框架內(nèi)的理解與協(xié)商，而不是非理性的暴力和不配合；非理性地發(fā)泄不滿，沖動解決糾紛的方式，不僅不能解決糾紛，反過來會使事態(tài)進一步惡化，從而影響學業(yè)，甚至于承擔法律責任?！狈ㄖ谓逃粌H能教給來華留學生中國法律知識，還能教育他們對自己的行為承擔相應的后果，增強他們的責任意識。第二，法治教育可以訓練來華留學生的邏輯思維能力，提高來華留學生的規(guī)則意識。我國已經(jīng)在2010年建成中國特色社會主義法律體系，目前這一體系正在不斷發(fā)展和完善。法律體系和具體的制度設計具有顯著的邏輯性，是由一個個規(guī)則按照一定的邏輯結(jié)構累積而成的有機整體。尤其是歷來就有成文法傳統(tǒng)的中國，對法律制度的設計和對法律規(guī)則的構建更加注重邏輯性。每一部具體的法律文本、每一個復雜的法律部門和整個中國特色社會主義法律體系，都是一個個文字、語句、制度的邏輯表達和體系構建。作為依法治國重要制度基礎的中國特色社會主義法律體系，是對來華留學生開展法治教育的基礎性內(nèi)容。來華留學生對宏觀的中國特色社會主義法律體系的學習過程也是潛移默化地提高邏輯思維能力的過程，對微觀的法律制度、法律規(guī)則的學習過程也是“潤物細無聲”式的規(guī)則意識養(yǎng)成過程。第三，法治教育可以強化來華留學生的制度認知，充實來華留學生的法律智慧。法律是人類理性認知的結(jié)果，是人類通過智慧解決問題和引導社會生活而形成的制度。一個個法律規(guī)則構建成的法律制度并不是僵化的文字組合和行為要求，而是通過豐富的法律實踐形成的充滿智慧的問題解決方案。尤其是中國特色社會主義法律制度，凝結(jié)著中國人民求真理得解放、開創(chuàng)幸福生活和實現(xiàn)民族復興重任的艱難曲折經(jīng)歷和豐富實踐智慧。來華留學生通過接受法治教育，不僅能學到具體的法律制度，更能汲取中國人民在處理事務和解決問題方面的智慧和信仰的力量。

上述三點理由足以說明，對來華留學生開展法治教育所起到的豐富法律知識、增強責任意識、訓練邏輯能力、提高規(guī)則意識、強化制度認知、充實法律智慧等方面的作用，是來華留學生在專業(yè)知識的學習中很難得到的。而這些能力正是綜合素質(zhì)所必備的，是來華留學生在以后的職業(yè)發(fā)展和人生道路上能夠展示其作為高層次人才的基礎性條件。法治教育所具有的這些作用，充分說明對來華留學生開展法治教育的必要性。

三、加強來華留學生法治教育大有可為

針對來華留學生法治教育存在的問題，基于法治教育在來華留學生培養(yǎng)中無可取代的重要地位，必須考慮如何加強來華留學生法治教育的問題。前文已經(jīng)提及，關于來華留學生法治教育的研究成果很少。現(xiàn)有的成果中，關于加強來華留學生法治教育的比較全面的建議是：第一，加強入學及日常法治教育，發(fā)揮法治教育的預警機制。第二，提升留學生漢語水平，提高法治教育質(zhì)量。第三，開設留學生法治教育課程，加強法治教育。第四，加強留學生管理人員法律、外語業(yè)務培訓，促進法治教育實施。第五，采用多元化法治教育手段，營造良好的法治教育氛圍。第六，相關職能部門建立聯(lián)動機制實施法治教育。這種觀點幾乎把開展來華留學生法治教育涉及的多個領域都考慮到了，所提的建議雖然比較中肯，也具有一定的可行性，但基本上都是點到為止，對來華留學生的針對性不夠強，而且沒有突出重點問題和關鍵領域，可操作性不夠明顯。

在回答如何加強來華留學生法治教育這一問題之前，應當首先明確兩個共識：一是當前的來華留學生法治教育狀況比較糟糕。許多高校甚至基本無所作為，因而加強來華留學生法治教育在很大程度上不是對現(xiàn)行的教育機制、教育方法等進行改進，而是要構建相對完整的法治教育內(nèi)容和形式。二是對來華留學生開展法治教育是高校的主體責任。盡管當前公安機關或者其他法律實施機關在來華留學生法治教育中發(fā)揮了非常大的作用，而且這些國家機關也具有普法宣傳的責任，但是開展來華留學生的法治教育和其他專業(yè)知識教育一樣，招收來華留學生的高校責無旁貸，法律實施機關只能起到輔助作用。在這兩個共識的基礎上來探討如何加強來華留學生的法治教育，就應當考慮立足高校的實際狀況，以“白手起家”的精神抓來華留學生法治教育的關鍵問題，而不是泛泛地探討各種各樣的問題。基于這種認識，可以從以下三個方面，層層深入地加強對來華留學生法治教育：

（一）組建專職教師隊伍，開設課程編寫教材

既然高校是開展來華留學生法治教育的主體，那么在高校內(nèi)部解決來華留學生法治教育問題就必須從師資隊伍、課程建設和教材編寫三個方面來進行。

首先，高校應當建立專門開展來華留學生法治教育的師資隊伍。沒有良好的師資隊伍，再好的課程也難以實現(xiàn)教育的目標。實際上，國內(nèi)大學生法治教育的師資隊伍目前也存在缺口。大學生法治教育的教學任務一般由馬克思主義學院承擔，授課教師多是法律和法學的外行，因為法學專業(yè)畢業(yè)的人在高校首選是成為法學院系的教師。更糟糕的是，絕大多數(shù)高校幾乎沒有對留學生開展法治教育的師資隊伍，否則實踐中也不會出現(xiàn)對來華留學生開展法治教育的工作基本上由公安機關從事外事工作的人員來進行的局面。招收來華留學生的高校，一般會根據(jù)教育部的規(guī)定，組建對外漢語和中國概況這兩門必修課的專職教師，但尚未聽說哪個高校有專門針對來華留學生的法治教育教師隊伍。“來華學歷生培養(yǎng)方面，學校應注重加強師資隊伍的國際化建設，采取有效措施招賢納士，優(yōu)化隊伍結(jié)構，關注教師專業(yè)能力的提升，提高教師隊伍整體素質(zhì)?！保?］因此，組建專門的師資隊伍是開展來華留學生法治教育的當務之急。這樣的教師必須是法學專業(yè)出身，對法律知識和法學理論比較精通。如果做不到這一點，那么高校專職教師所開展的法治教育，與公安機關外事工作人員對留學生所開展的法治教育，在水平上還有什么本質(zhì)區(qū)別呢？畢竟，法治教育不僅僅是介紹法律制度，更要注重從法律文化、法治理論方面對來華留學生進行熏陶，并非懂得法律制度和條文規(guī)定的人都可以成為高校法治教育教師，只有那些受過專門的、系統(tǒng)的法學專業(yè)教育的人才能勝任這一崗位。如果高校短期內(nèi)難以組建來華留學生法治教育師資隊伍，也可以考慮與國內(nèi)大學生共享師資隊伍，但不管怎樣，這些教師必須是專職教研人員。即使高校留學生管理人員、國家法律實施機關工作人員可以分擔法治教育的某些職能，他們也不能取代專職教研人員。具備專職的法治教育師資隊伍，是高校對來華留學生進行法治教育底限要求。

其次，高校應當在人才培養(yǎng)方案中增設法治基礎課作為專門的教育課程。就是說，應當把法治教育課程作為公共必修課，和漢語、中國概況一并列入人才培養(yǎng)方案中。根據(jù)《青少年法治教育大綱》，高校應當開設法治基礎必修課。因此，來華留學生法治教育的課程也可參照這一規(guī)定，取名為“法治基礎”。關于培養(yǎng)方案，《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》規(guī)定：高等學校應當根據(jù)相應層次和專業(yè)的教育教學標準和規(guī)范，結(jié)合來華留學生的培養(yǎng)目標和發(fā)展特點，制定明確、適用的來華留學生專業(yè)培養(yǎng)方案。這說明，培養(yǎng)方案并非封閉的，除了教育部規(guī)定的公共必修課以外，高校還可以增加其他必修課。高校增設法治基礎必修課，符合《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》的精神。

再次，高校可以嘗試編寫針對來華留學生的法治教育必修課專用教材。有研究指出：課題組關注留學生漢語學習十余年，和全國、全省其他院校的留學生漢語教師每年都有幾十次的教學交流，任何一個高校的留學生教學對于教材的依賴程度都是無以復加的［9］。這充分說明教材對來華留學生教育的重要作用。在法治教育方面，來華留學生對教材的依賴性更為強烈。因為對于他們來說，中國的法律制度、法治理論、法律文化等都很陌生，許多概念和術語他們首次聽到，如果沒有教材，聽過之后很快就忘掉了。來華留學生必須通過閱讀教材，才能掌握法治教育的基本內(nèi)容。目前，國內(nèi)尚未見到專門針對來華留學生的法治教育教材，這說明來華留學生法治教育既不受重視，也沒有多少人投身相關的教學和研究。最好的辦法是由教育主管部門組織編寫來華留學生法治教育教材，其次是由來華留學生人數(shù)比較多的高校牽頭聯(lián)合其他相關高校共同編寫。在當前教材編寫目標難以實現(xiàn)的情況下，也可以暫時使用國內(nèi)大學生常用的法治教育教材。

完成組建師資隊伍、開設專門課程和編寫專用教材的任務，是高校針對來華留學生的法治教育在形式上的重大突破。法律實施機關、高校留學生管理人員等可以在法治教育中發(fā)揮積極作用，但此時的來華留學生法治教育已經(jīng)是人才培養(yǎng)方案中的正式教育內(nèi)容，除專任教師以外的其他人員所發(fā)揮的只是輔助作用。只有形成這樣的局面，高校才算是真正盡到了來華留學生法治教育的主體責任，來華留學生法治教育才能起到預期的作用。

（二）針對不同學生特點，科學設定教學內(nèi)容

組建教學團隊、開設相應課程之后，還要確定來華留學生法治教育的內(nèi)容。來華留學生接受的法治教育只能是中國的法治教育，教學內(nèi)容應當圍繞中國特色社會主義法治體系而展開。但是，中國特色社會主義法治體系內(nèi)容非常龐大，要把它凝縮成為一門課程來講授，仍面臨許多內(nèi)容取舍的問題。有研究者認為，內(nèi)容選擇方面，應根據(jù)留學生在華學習和生活中可能遇到的問題、經(jīng)常遇到的問題、關注度高的問題進行取材。以此話題開展法治教育，既能提升留學生學習的積極性，又能幫助他們解決實際問題。同時，要多吸收多年來留學教育管理的經(jīng)驗，多傾聽留學生的意見和建議。對于留學生專業(yè)學習領域的相關法律問題，也應該開設相關課程，比如人力資源管理專業(yè)開設勞動法課程，經(jīng)濟學專業(yè)開設經(jīng)濟法課程，醫(yī)學專業(yè)開設醫(yī)事法律課程，最終將其培養(yǎng)成為既懂留學國經(jīng)濟、風俗、語言、文化，又知曉相關法律政策的，服務于“一帶一路”建設的高級人才［10］。這種建議雖然不乏可取之處，但并非從深層次上理解來華留學生法治教育，更多的是一種操作層面的思考?？陀^地講，對來華留學生和對國內(nèi)大學生分別開展的法治教育，二者之間并無實質(zhì)性的區(qū)別，甚至也不存在顯著的差異，因為這兩種法治教育的功能和屬性是一致的，僅僅是教學對象不同而已?；谶@種認識，可以考慮從如下三個部分來設計來華留學生法治教育的內(nèi)容：

首先，應當像國內(nèi)大學生的法治教育那樣，開展中國特色社會主義法治理論和法律體系教育。加強中國特色社會主義法律體系教育的重要性不言而喻，因為中國特色社會主義法治體系建立在以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的基礎之上，來華留學生不了解中國特色社會主義法律體系，就不可能明白中國法律制度的全貌和框架，也不可能明白與自己生活密切相關的入境出境管理法等具體的法律制度在整個中國法律架構中的地位。此外，還要加強中國特色社會主義法治理論教育，這是從思想上幫助來華留學生明白中國特色社會主義法律體系和其他國家的法律體系存在差別的思想根源，使他們從理性的角度認識中國特色社會主義法律體系。總之，中國特色社會主義法治理論和中國特色社會主義法律體系教育是來華留學生法治教育的首要內(nèi)容，也是實施來華留學生法治教育其他方面內(nèi)容的基礎。只有開展這方面的教育，來華留學生法治教育才能真正發(fā)揮其應有的功能，而不至于淪為應景之作和零散的法治宣講活動。把國內(nèi)大學生法治教育的主要內(nèi)容引入來華留學生法治教育之中，也是來華留學生與國內(nèi)大學生趨同化管理的重要表現(xiàn)。

其次，應當結(jié)合來華留學生在中國生活的需要，講授專門的法律知識。來華留學生在中國的活動具有獨特的內(nèi)容，高校需要結(jié)合這些獨特內(nèi)容講授相應的法律制度和政策要求，比如出入境管理、禁毒、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的法律制度。出入境管理跟來華留學生密切相關，這一部分法律制度應當著重講授；由于國外的禁毒法和國內(nèi)有較大差異，也應當加強來華留學生禁毒法教育，免得他們因?qū)Χ酒愤`法犯罪活動認識混亂而走上違法的道路；開展來華留學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育可以為他們以后的人生之路指引方向。有研究者于2019年選取北京某高校來華留學生作為研究樣本進行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：66.3%的被訪者具有在華實習和就業(yè)的意向，16.3%的被訪者只有在華實習的想法，6.7%的被訪者想在華創(chuàng)業(yè)，10.7%的被訪者沒有在華就業(yè)打算，具有畢業(yè)留華想法的比例超過70%［11］。隨著“一帶一路”倡議的深入實施和對外開放力度的擴大，會有越來越多的來華留學生希望在中國就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展專門針對外國人在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的法治教育是高校來華留學生法治教育必不可少的內(nèi)容。

再次，應當針對來華留學生的專業(yè)要求和科研需要，開展相應法律知識教育。比如，研究生以上層次的來華留學生大多是從事科學研究的，因而應當對他們專門講授我國的知識產(chǎn)權法，防止他們因不知道法律的要求而出現(xiàn)侵犯他人知識產(chǎn)權的行為；對于醫(yī)學類的來華留學生，可以開展醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治等方面的法治教育；對生態(tài)學科的來華留學生，可以開展自然資源管理、環(huán)境保護與污染防治等方面的法治教育。這些內(nèi)容既是法治教育的組成部分，也是來華留學生專業(yè)知識教育的重要方面。

上述法治教育的三個部分內(nèi)容，第一部分是基礎性和根本性的，是后兩部分的法治教育順利開展和取得成效的前提。第二部分法治教育的內(nèi)容是解決來華留學生日常生活問題的法律指導意見，第三部分法治教育的內(nèi)容是提升來華留學生專業(yè)素養(yǎng)所必需的知識。這三部分構成來華留學生法治教育內(nèi)容的基本框架，既有理論教導又有很強的實用性。

（三）凸顯中華文化特色，加強思想政治引領

傳播法律知識和法治理論，幫助受教育者樹立遇事找法、解決問題靠法的思想觀念和行為方式，是法治教育的重要目的。法律既是人類社會公共價值理念的載體，又是展示民族文化屬性的“地方性知識”。這決定了法治教育不可能是純粹的知識傳授和技術教導，它必然帶有明顯的價值傾向和民族特色。因此，法治教育既屬于素質(zhì)教育的范疇，又具有思想政治教育的屬性。正確認識法律和法治教育的屬性，有助于客觀看待和理性評價來華留學生法治教育的功能，從更深層次上充分發(fā)揮來華留學生法治教育在教育對外開放和國際化人才培養(yǎng)中的作用。來華留學生法治教育是中國高校針對來華留學生開展的以中國特色社會主義法治理論和中國特色社會主義法律體系為主要內(nèi)容的教育，是解決人類問題的中國智慧和中國方案在法治實踐中通過教育活動進行的表達，是凝結(jié)著中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的思想傳播和知識教導活動。這注定了來華留學生法治教育必定要擔負起特殊的責任和使命。根據(jù)我國教育對外開放的政策和加強教育國際交流的要求，對來華留學生開展法治教育應當凸顯中華文化特色，并加強思想政治引領。

來華留學生即使學習的是科學技術方面的知識和技能，仍然會在不同程度上接受中國文化的熏陶。對來華留學生開展中國文化教育，既是教育的具體內(nèi)容也是加強來華留學生管理的現(xiàn)實需要。“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中具有普遍意義的價值觀也可以使用中國話語、中國形式展現(xiàn)給留學生。仁愛、民本、誠信、正義、和合、大同等思想就是具有普遍意義的價值觀，無論哪個民族、哪個國家的文化，都蘊含并宣揚仁愛、誠信、正義等價值觀，每種文化都采用各自的形式對這些價值觀進行闡述和傳播，而采用中國特色的方式講述價值觀，對價值觀進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，采用適當?shù)男问?、選取適當?shù)膬?nèi)容向留學生傳達價值觀，是我們在留學生管理中可以采取的方式?！保?2］中國特色社會主義法治道路蘊含著豐富的中華優(yōu)秀文化，對來華留學生開展法治教育必須同時向他們傳播中華優(yōu)秀文化。缺乏中華優(yōu)秀文化的滋養(yǎng)和宣傳，來華留學生法治教育就會變成沉悶的法律條文解讀，喪失應有的生機和活力。用飽含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化的知識和理論講授，才能把來華留學生法治教育課程講出中國特色，講出與來華留學生所在國家的法律制度完全不同的味道，激發(fā)來華留學生學習法治的興趣。

在凸顯中華文化特色的同時，來華留學生法治教育還必須加強思想政治引領。我國未對來華留學生統(tǒng)一要求開設專門的思想政治課，這是一個很大的缺憾，也給來華留學生管理帶來諸多不便。思想政治課是鑄魂育人的課程，不但國內(nèi)大學生需要學習，來華留學生也需要學習。在不宜直接開設思想政治課的情況下，可以在法治教育課程中融入更多思想政治引領方面的內(nèi)容，這既切合法治教育課程的特點，也在實踐中便宜可行。在法治教育中加強思想政治引領，一方面要注重思想道德教育，引導來華留學生在學習和生活中遵循中國的道德規(guī)范和原則，遵守作為最低限度道德的法律；另一方面要強化政治思想教育，幫助來華留學生從政治高度認識中國法治建設的豐富實踐和形成的一系列重大成果，理解中國特色社會主義法治理論的內(nèi)涵和精髓。只有加強思想政治引領，才能抓住來華留學生法治教育的靈魂，避免這一課程成為簡單的制度解析和空洞的文化說教，才能充分實現(xiàn)來華留學生法治教育的功能和價值。

在來華留學生法治教育中凸顯中華文化特色，加強思想政治引領，是使這一課程得到升華的必要條件，是這一課程發(fā)揮鑄魂育人功能的客觀需要，也是高校加強來華留學生法治教育的努力方向。來華留學生法治教育的這些高標準和專業(yè)化要求進一步說明，那種依靠法律實施機關的幾場宣講代替法治教育的做法將無法再行得通。只有高校切實擔負起主體責任，組建高層次教學團隊，開設專門的法治課程，有針對性地設計教學內(nèi)容和編寫教材，才能真正做好來華留學生法治教育工作，最大限度地達到來華留學教育的目標。