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        基于總體國家安全觀的抵邊村寨“空心化”形成機(jī)制與治理對策

        2021-01-06 06:56:49賴足蘭
        關(guān)鍵詞:邊民空心化邊境地區(qū)

        賴足蘭

        (云南師范大學(xué)地理學(xué)部,云南 昆明 650500)

        一、引言

        2014年4月15日,習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上,提出了“總體國家安全觀”重大戰(zhàn)略思想,明確指出要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系[1]。當(dāng)前國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀,維護(hù)各領(lǐng)域國家安全,構(gòu)建國家安全體系。

        在國家安全中,邊境安全占據(jù)著重要的位置,抵邊村寨是靠近國境線的村落,堅(jiān)持抵邊生產(chǎn)、生活就是宣稱邊民的活動(dòng)區(qū)域、國家主權(quán)的行使范圍,具有“固守邊疆、穩(wěn)定邊疆、建設(shè)邊疆、振興邊疆、富裕邊疆”的重要作用[2]。全國包括136個(gè)陸地邊境縣(旗、市轄區(qū)),107個(gè)民族自治地方,少數(shù)民族人口約占一半,大部分邊疆省份集邊疆、民族、山區(qū)、貧困、落后于一體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

        在邊境安全中,抵邊村寨居民是邊疆地區(qū)的長期居住人口,其不僅是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)者、鄉(xiāng)村振興的主力軍,也是國家主權(quán)前沿地帶的保衛(wèi)者。由于特殊的地理區(qū)位、人文環(huán)境、歷史緣由,邊民聚居的抵邊村寨被賦予了雙重屬性:一是邊民進(jìn)行耕作、畜牧、生活、繁衍的場域;二是守土固疆、捍衛(wèi)和維護(hù)國家主權(quán)的前沿陣地[3]。抵邊村寨山高路遠(yuǎn),地震、土地沙漠化、土壤鹽堿化、山體崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),道路、供電、供水、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施不完善,教育水平低,技術(shù)匱乏,邊民可供選擇的生計(jì)方式較少,生活水平長期處于貧困線以下,邊境地區(qū)缺乏養(yǎng)育人口的自然、人文環(huán)境,邊民不斷外遷,抵邊村寨逐漸成為無人居住的“空心村”,目前“空心化”問題愈演愈烈。

        二、抵邊村寨“空心化”形成機(jī)制解析

        抵邊村寨的“空心化”主要體現(xiàn)為邊民外遷,耕地荒蕪,村寨文化流失,村落缺乏凝聚力與向心力,可持續(xù)發(fā)展能力薄弱?!翱招幕笔且粋€(gè)由量變轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)變的過程,不僅影響邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)穩(wěn)定、文化交融,還會(huì)進(jìn)一步危害國家安全。國內(nèi)學(xué)者將邊境特定區(qū)域的人口虛少、外流、流失的態(tài)勢和過程稱為邊境“空心化”、“空巢化”、“過疏化”或“虛空化”[4]。學(xué)者方天建指出,邊境“空心化”是指邊境地區(qū)抵邊村寨長居人口基數(shù)下降和抵邊耕地拋荒化問題[5]。徐黎麗、楊麗云認(rèn)為,空巢不僅是村莊實(shí)體的空巢,也是村莊精神的空巢[6]。李航指出,民族地區(qū)村落的過疏化是工業(yè)化與城市化快速發(fā)展的結(jié)果,主要表現(xiàn)為人口的長時(shí)和異地流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)的“原始化”回歸、社會(huì)組織能力的弱化、民族文化特色的消解等方面[7]。白利友、譚立力認(rèn)為,陸地邊境虛空化的本質(zhì)是以邊民為主體的邊境常住人口對其傳統(tǒng)生存生活空間的疏離[8]。邊境空心化發(fā)展導(dǎo)致“空心村”的出現(xiàn),主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口外流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰微和村莊聚落空心化[9],與內(nèi)地的“抵邊村落空心村”相比,抵邊村寨“空心化”將導(dǎo)致邊疆無民墾守、無人守邊的情況[10]?!暗诌叴逭笔顷懙剡吘程摽栈闹攸c(diǎn)區(qū)域,因守土護(hù)邊的重要性和特殊性,“抵邊村落”虛空化、空心化在邊境虛空化進(jìn)程中日益凸顯。

        (一)區(qū)域環(huán)境限制抵邊村寨的發(fā)展

        抵邊村寨的總體特征可概括為“山、荒、寒、邊”等四個(gè)方面[11]:“山”是指絕大多數(shù)陸地邊境山區(qū)面積大,土少沙石多,水土流失嚴(yán)重,供電、供水、道路、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施有待完善,極大制約了人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);“荒”是指抵邊村寨人煙稀少、土地荒涼,尤其是指新疆等地多沙漠、戈壁;“寒”是指抵邊村寨高寒缺氧,對邊民的生存、生產(chǎn)、生活產(chǎn)生巨大的制約作用;“邊”是指抵邊村寨位于國土的邊緣地帶,遠(yuǎn)離政治中心,卻擔(dān)負(fù)著邊防重任。抵邊村寨大多處于高寒、偏遠(yuǎn)地區(qū),土壤沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重,土地營養(yǎng)物質(zhì)缺失,有些地區(qū)甚至種不出糧食、蔬菜,邊民的生活、生存成本較高,溫飽問題有待解決。

        (二)落后的基礎(chǔ)設(shè)施影響邊民扎根邊疆

        我國陸地邊疆地區(qū)由于人口分布較分散,資金投入不足,道路、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施有待完善[12]。雖然在興邊富民、精準(zhǔn)扶貧等政策的扶持下,抵邊村寨的道路、供電、供水、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施快速完善,但邊疆地區(qū)與內(nèi)陸省份的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相比仍然顯得捉襟見肘?;A(chǔ)設(shè)施落后的表現(xiàn)主要總結(jié)為以下四點(diǎn):一是交通基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。我國陸地邊疆地區(qū)交通普遍落后,鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)較單薄,路網(wǎng)密度小,且分布不均勻。二是信息通訊不暢通。邊境地區(qū)因常駐人員稀少,一直以來是無線信號(hào)覆蓋盲區(qū),智能設(shè)備普及率不高,信息共享不及時(shí)。三是邊境教育水平低下。由于邊民不斷外遷,邊境人口出生率出現(xiàn)負(fù)增長,村級(jí)小學(xué)因適齡受教育兒童減少而撤銷,邊民子女只能遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城就學(xué)。四是抵邊村寨人口稀疏且分散,醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施不健全,邊民就醫(yī)需花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。抵邊村寨的基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)陸地區(qū)的村落相比,道路、信息、教育、醫(yī)療等方面都有待提高,邊民因缺乏舒適、宜居的生活環(huán)境而無法扎根邊疆、安居樂業(yè)。

        (三)村落布局松散導(dǎo)致村寨缺乏凝聚力

        一方面,抵邊村寨建設(shè)用地管理不規(guī)范,邊民零散性居住,村落建設(shè)缺乏規(guī)劃、架構(gòu)混亂,房屋風(fēng)格迥異,建設(shè)用地占用耕地、林地,主體功能區(qū)不明顯,在某種程度上造成土地浪費(fèi)。邊民長期在外務(wù)工、經(jīng)商,房屋年久失修,結(jié)構(gòu)損壞、變形,牢固的房子逐漸成為一堆廢墟,為了省時(shí)省力,邊民則在縣市購買新房或者在村寨的邊緣區(qū)修建新房,村寨中心地帶以舊房、危房為主,而外圍地區(qū)新房林立,影響村容村貌。空間上的不合理減少了邊民之間的互通往來、村寨之間的聯(lián)系,鄰里關(guān)系淡薄,族群認(rèn)同感弱,邊民對族群、村寨、故土的依戀程度低。另一方面,抵邊村寨布局零亂,道路、水電、生活垃圾處理等人居環(huán)境的一些基本條件亟需改善,臟、亂、差的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外,抵邊村寨選址多以丘陵山地為主,倚山傍水,地塊狹小,地勢崎嶇,難以形成集中的大村落。

        (四)人口結(jié)構(gòu)不合理降低人口再生產(chǎn)能力

        20世紀(jì)60、70年代,很多邊民利用地緣優(yōu)勢遷居國外,邊境地區(qū)的人口數(shù)量呈下降趨勢。20世紀(jì)80年代之后,雖有部分邊民從國外搬離回來,但是邊境地區(qū)的跨境民族依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件而“鐘擺式”地選擇居住國,傾向于選擇國家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一國,邊境地區(qū)的人口流動(dòng)性較大,基本處于自然增長狀態(tài)[13]。人口結(jié)構(gòu)不合理主要分為以下三方面:一是男女比例失調(diào)。抵邊村寨適婚女性為尋求更好的生活而選擇外嫁,邊境村寨的婚育性別比例嚴(yán)重失衡,“光棍村”層出不窮,大齡未婚男性居多,適婚女性數(shù)量不斷減少,一定程度上降低了人口再生產(chǎn)能力。二是人口老齡化。由于邊境地區(qū)移民、外遷等現(xiàn)象不斷加劇,抵邊村寨老年人的贍養(yǎng)問題影響社會(huì)穩(wěn)定,大部分老年人沒有繳納社保、養(yǎng)老保險(xiǎn),只能省吃儉用、自力更生。三是出生率下降。我國自1982年開始實(shí)行計(jì)劃生育政策,嚴(yán)格控制出生人口數(shù),晚婚、晚育等現(xiàn)象也越來越普遍,一部分抵邊村寨適婚人口甚至沒有經(jīng)濟(jì)條件組建家庭,再加上邊境地區(qū)人口外遷,抵邊村寨人口不斷減少[14]。

        (五)城鄉(xiāng)收入差距大引發(fā)人口外流

        城鎮(zhèn)化在一定程度上分散了抵邊居住村落人口的密度,造成搬遷家庭抵邊耕地的拋荒化現(xiàn)象。城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平高,資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、市場等要素集聚,易形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、專業(yè)化、集聚化的經(jīng)濟(jì)帶。城鎮(zhèn)居民利用周邊地區(qū)的優(yōu)勢,擁有更多的工作機(jī)會(huì),生活水平不斷改善,年收入遠(yuǎn)高于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下的邊民。邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施無法跟上城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐,由于缺乏資金、技術(shù)、人才等要素,因此無法因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)。此外,邊境村寨的邊民市場意識(shí)薄弱,短時(shí)間內(nèi)不能從市場經(jīng)濟(jì)大潮中獲益,勤勞不能致富、增產(chǎn)不能增收的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。我國雖已實(shí)施鄉(xiāng)村振興、興邊富民、精準(zhǔn)扶貧等政策縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在較大差距的事實(shí)掀起了抵邊村寨人口外流的高潮,抵邊村寨人口數(shù)量減少,逐漸成為了空殼村。

        三、抵邊村寨“空心化”的影響

        (一)無人守邊導(dǎo)致國土被外來者侵占,影響國防安全

        從地緣政治視角審視,抵邊村寨“空心化”問題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,更是一個(gè)政治問題。邊境地區(qū)人口外流、人口過疏不利于邊疆民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊境安寧,危害國家安全。邊境地區(qū)雖駐扎著哨所,哨兵會(huì)不定時(shí)邊境巡邏,但由于地理環(huán)境相對惡劣,陸地邊境線長,有時(shí)存在無人看守的邊境管控漏洞。抵邊村寨靠近國界線,邊民在進(jìn)行耕作、放牧等日常生產(chǎn)、生活的同時(shí),可觀察接壤國的社會(huì)動(dòng)態(tài)、沿邊軍事部署變化,以及接壤國邊民越境種植、放牧、砍伐林木等行為,在某種程度上充當(dāng)國家防御與邊境安全的“保衛(wèi)者”。邊民一旦發(fā)現(xiàn)非法出入境人員,可匯報(bào)可疑人員的位置與動(dòng)向,為邊防軍人充當(dāng)向?qū)В诠谭?、守邊中發(fā)揮著重要的作用。青壯年大量移民或外遷,村落大多只留下老人、小孩、婦女等群體,難以形成規(guī)模性的民兵組織,無法發(fā)揮邊民保衛(wèi)邊疆、充實(shí)邊防力量、穩(wěn)定邊境場域的作用,進(jìn)一步削弱戍邊、守邊的整體實(shí)力。

        (二)人口外流引發(fā)人口安全問題,弱化邊境防御能力

        抵邊村寨“空心化”問題會(huì)引發(fā)跨境販毒、盜竊、詐騙等社會(huì)治安問題。人口外流引發(fā)人口安全問題,體現(xiàn)為以下三方面:一是非法跨境婚姻居多。邊境地區(qū)聚居著較多跨境民族,跨境而居、跨國通婚現(xiàn)象普遍存在。抵邊村寨的跨國婚姻大多是未進(jìn)行登記、不合法的事實(shí)婚姻,境外的配偶沒有我國的居民身份,無法享受醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇,影響邊境場域的長治久安。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件差,大量抵邊村寨女青年選擇外出工作、擇偶,婚育性別比例嚴(yán)重失衡,男青年擇偶空間被擠壓。邊境地區(qū)男青年選擇與越南、緬甸、老撾等毗鄰國女性組建家庭,具有血緣、親緣、地緣、相同文化、相似語言的跨境民族構(gòu)成了跨境婚姻的主體。跨境婚姻締結(jié)的方式多樣,但以“事實(shí)婚姻”為主,僅注重婚姻儀式,不注重法律意識(shí),邊民辦理婚姻登記率較低,非法婚姻居多。不合法的跨境事實(shí)婚姻一般發(fā)生于經(jīng)濟(jì)水平低下的貧苦家庭,呈現(xiàn)低收入、低學(xué)歷的特征,內(nèi)生動(dòng)力弱、凝聚力小,家庭易破裂。二是青少年犯罪低齡化。邊民前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商,長期背井離鄉(xiāng),家庭因工作、就學(xué)等原因分散而居,子女由年邁的祖父母、外祖父母看管、監(jiān)護(hù),輟學(xué)率居高不下。青少年受教育程度低,家庭教育缺位,親情缺失,邊境地區(qū)青少年打架、斗毆犯罪案件增多。三是老齡化問題嚴(yán)重。抵邊村寨的青壯年為了更好的家庭生活而選擇長年外出工作,沒有時(shí)間贍養(yǎng)老人,邊境村落的老年人只能種植一些蔬菜、瓜果自力更生、自給自足。老年人沒有經(jīng)濟(jì)條件前往養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)安享晚年,一旦遭遇突發(fā)事件而無法照顧自己,老年人的何去何從就演變成為家庭乃至社會(huì)沉重的問題。

        (三)人口外流造成生產(chǎn)資源的閑置,降低土地使用率

        青壯年的流失導(dǎo)致邊境地區(qū)人口數(shù)量驟減,大多只留守一些年長者、兒童等弱勢群體,因此村落只能沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展模式,可持續(xù)發(fā)展能力不斷降低。邊境村寨青年人口不斷減少,耕地、林地等資源無人看管,勞動(dòng)力的匱乏在某種程度上造成生產(chǎn)資源的閑置、浪費(fèi),降低了土地資源、水資源等生產(chǎn)資源的使用效率和效益。邊境地區(qū)本可以利用當(dāng)?shù)靥厣Y源、文化發(fā)展邊境貿(mào)易、邊境旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì),卻由于缺乏技術(shù)性人才、知識(shí)性人才,種植、銷售、宣傳等渠道狹隘,致富路、創(chuàng)業(yè)路、脫貧路、小康路越走越窄,抵邊村寨的發(fā)展缺乏“新鮮血液”。此外,邊境人口的大量外流、外遷造成了流入地的就業(yè)、公共服務(wù)、基層治理等方面的壓力,抵邊村寨與流入地形成了鮮明的對比,給社會(huì)治理帶來了困難。

        四、抵邊村寨“空心化”的治理對策

        (一)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善人居環(huán)境

        國家相關(guān)部門在西部開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧及興邊富民政策的實(shí)施過程中,通過轉(zhuǎn)移支付等措施,加大對邊境地區(qū)道路交通、醫(yī)院、學(xué)校、公園、體育館、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,在資金、項(xiàng)目、技術(shù)上向邊境地區(qū)傾斜,加快邊境沿線抵邊村寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減輕邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力,降低邊境地區(qū)居民承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用,提高邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,吸引更多外來人口到邊境地區(qū)發(fā)展。在國家政策允許的范圍內(nèi),充分利用邊境地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的生態(tài)優(yōu)勢,不斷完善購房、醫(yī)療、交通等服務(wù),優(yōu)化人居及生產(chǎn)生活環(huán)境,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),改善民生,吸引內(nèi)陸地區(qū)的退休人員到邊境地區(qū)定居、安度晚年,發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和邊境特色旅游產(chǎn)業(yè),培育邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)人口回流。加大對邊境地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生院在醫(yī)療保障、疾病防控、婦幼保健等方面發(fā)揮著重要的作用,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入,完善抵邊村寨醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè),切實(shí)解決邊民看病就醫(yī)等基本社會(huì)保障問題,讓這些抵邊村寨邊民安居樂業(yè),調(diào)動(dòng)邊民守土固邊的積極性。

        (二)深入推進(jìn)文化教育發(fā)展,培養(yǎng)專業(yè)型人才

        由于抵邊村寨生源逐年減少,整合教育資源,優(yōu)化教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的布局,撤并部分學(xué)校勢在必行。農(nóng)村學(xué)校的撤并直接影響著邊民子女的就學(xué),加重了家庭的教育支出,邊民子女的輟學(xué)率開始反彈,這與提高全民族的教育科技文化素質(zhì)是相悖的。對于因?qū)W校撤并所加重的家庭教育支出,應(yīng)列入政府的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,以減輕邊民的家庭負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的投入,改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)水平,增設(shè)教師的邊境津貼。在師資的配置上向農(nóng)村學(xué)校傾斜,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配備,實(shí)現(xiàn)教育公平。結(jié)合邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,采取靈活辦學(xué)方式,加強(qiáng)與知名高等學(xué)府合作。結(jié)合地區(qū)發(fā)展需要,大力發(fā)展邊境地區(qū)高等教育,合理規(guī)劃專業(yè),為邊境地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)急需人才。針對目前抵邊村寨人口外流,缺乏優(yōu)秀人才的實(shí)際情況,選派有志于農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生,到村掛職,擔(dān)任村官,帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn),改變貧窮落后的狀況,保障大學(xué)生村官生活待遇。提高村干部的津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)工作熱情。在留住現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上,用高工資福利待遇實(shí)現(xiàn)“變鼓勵(lì)為激勵(lì)”,吸引人才和產(chǎn)業(yè)聚集。

        (三)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃,加強(qiáng)村寨聯(lián)系

        結(jié)合農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素,加大“空心村”治理力度。根據(jù)抵邊村寨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,理清村落發(fā)展思路,統(tǒng)籌安排各類資源,集中力量、突出重點(diǎn),加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板,因地制宜、詳略得當(dāng)規(guī)劃村落發(fā)展,做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和群眾需要相適應(yīng)。通過科學(xué)設(shè)計(jì)和合理布局,優(yōu)化抵邊村寨生產(chǎn)生活生態(tài)空間,引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向抵邊村寨延伸,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以多樣化為美,突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征,保留抵邊村寨特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化,將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊確定為特色保護(hù)類村莊。堅(jiān)持保護(hù)建設(shè)并重,防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積、破壞抵邊村寨生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀;發(fā)揮邊民主體作用,充分尊重邊民的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),打造各具特色、不同風(fēng)格的抵邊村寨。此外,位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村落,以及人口流失嚴(yán)重的村莊,確定為搬遷撤并類村莊。

        (四)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),留住青壯年勞動(dòng)力

        結(jié)合抵邊村寨資源稟賦和區(qū)位條件,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,盡可能將產(chǎn)業(yè)鏈留在抵邊村寨,讓邊民就近就地就業(yè)。立足邊境地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),打造沿邊生態(tài)高效安全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,加快轉(zhuǎn)變抵邊村寨農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,著力構(gòu)建沿邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)致富邊民能力。注重利用好跨境勞務(wù)政策帶來的勞務(wù)成本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢形成的物流產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ),促進(jìn)邊境地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,積極推進(jìn)專業(yè)加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷完善民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商,不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,壯大邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,讓邊境群眾安心扎根邊疆,更好履行守邊固邊神圣使命。

        五、結(jié)論

        抵邊村寨分散在內(nèi)陸的邊緣地帶,除部分國家級(jí)、省級(jí)口岸周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好外,其余邊境地區(qū)大多屬于高山峽谷、懸崖峭壁、飛石沙漠等自然環(huán)境較差,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后,道路、文化教育、供水供電、衛(wèi)生服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施落后的區(qū)域,導(dǎo)致邊疆地區(qū)的邊民無法扎根于抵邊村寨,遷往縣、市、省會(huì)城市、中東部城市,邊境人口逐年不斷流失,邊民的年齡、性別等人口結(jié)構(gòu)長期不平衡,勞動(dòng)力的數(shù)量與素質(zhì)不斷下降,邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到各種因素的制約。抵邊村寨遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)中心,生存生活成本高、發(fā)展空間有限,伴隨著我國城鎮(zhèn)化率的提升,抵邊村寨人口減少、邊民內(nèi)遷是必然的趨勢。吸引邊民返鄉(xiāng)就業(yè)、扎根邊疆地區(qū),要把各項(xiàng)惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)的政策措施落到實(shí)處,增加農(nóng)業(yè)收入、邊民補(bǔ)助、草場補(bǔ)貼,創(chuàng)造良好的務(wù)農(nóng)、守邊條件和環(huán)境,提升邊民生活水平,確保邊民在邊境地區(qū)安居樂業(yè),減緩抵邊村寨“空心化”問題。

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