生忠軍，王 建

（1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣西南寧，530000；2.遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)，136000）

一、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的邏輯理路

總體國(guó)家安全觀是對(duì)馬克思主義國(guó)家安全觀理論的繼承和發(fā)展，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人維護(hù)國(guó)家安全成功經(jīng)驗(yàn)的有效借鑒，是對(duì)新時(shí)代國(guó)家安全問(wèn)題的積極應(yīng)答。

（一）理論淵源：馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國(guó)家安全的理論

馬克思和恩格斯從無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的立場(chǎng)出發(fā)，深入探討了捍衛(wèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政政權(quán)安全的有效路徑。一是要不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。生產(chǎn)力是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著社會(huì)形態(tài)的變化和社會(huì)歷史的演進(jìn)。馬克思和恩格斯指出：“在極端貧困的情況下，就必須重新開(kāi)始爭(zhēng)取必需品的斗爭(zhēng)，也就是說(shuō)，全部陳腐的東西又要死灰復(fù)燃?！保?］因此，只有不斷提高國(guó)家的生產(chǎn)力水平，才能為國(guó)家安全的維護(hù)筑牢起堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從根本上保障好國(guó)家安全。二是要維護(hù)好國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。馬克思和恩格斯強(qiáng)調(diào)指出：“共產(chǎn)黨一分鐘也不忽略教育工人盡可能明確地意識(shí)到資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的敵對(duì)的對(duì)立?！保?］也就是說(shuō)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的任務(wù)除了要發(fā)展好生產(chǎn)力之外，還應(yīng)高度重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的對(duì)立關(guān)系，牢牢掌握國(guó)家意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，防止資產(chǎn)階級(jí)的攻擊和破壞，保障好無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)安全。三是要不斷加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)合。馬克思和恩格斯指出：大工業(yè)“使每個(gè)文明國(guó)家以及這些國(guó)家中的每一個(gè)人的需要的滿足都依賴于整個(gè)世界。”［3］社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)分工的發(fā)展，使得各國(guó)間的交往日益緊密，任何一國(guó)的安全和發(fā)展都必然與其他國(guó)家間存在著密切聯(lián)系。因此，為了維護(hù)好國(guó)家安全，要堅(jiān)持以和平的原則為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)各國(guó)間的相互交往與合作，推動(dòng)世界歷史的和平發(fā)展。

列寧從維護(hù)蘇維埃俄國(guó)的國(guó)家安全利益角度出發(fā)，提出了十分豐富的國(guó)家安全思想，其內(nèi)容涉及政權(quán)安全、文化安全、外部環(huán)境安全等多個(gè)方面。在維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全方面，列寧主張以革命手段鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級(jí)的反撲，“用紅色恐怖打擊白色恐怖，鞏固政權(quán)安全?！保?］他提出要充分發(fā)揮人民群眾在維護(hù)國(guó)家安全中的重要作用，積極依靠廣大人民群眾的力量來(lái)維護(hù)政權(quán)安全。列寧強(qiáng)調(diào)指出：“只有投入生氣勃勃的人民的創(chuàng)造力泉源中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)?！保?］在維護(hù)國(guó)家文化安全上，列寧針對(duì)民粹派以及第二國(guó)際中修正主義的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思潮，保證國(guó)家文化安全不受侵害；在維護(hù)外部環(huán)境安全方面，列寧提出要采取和平共處的方案，積極開(kāi)展國(guó)際合作。在實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策期間，列寧高度重視蘇俄與資本主義國(guó)家間的相互合作，他指出：“只要資本主義國(guó)家還照常存在，我們就必須同它們做生意”［6］。對(duì)于當(dāng)時(shí)流行的“國(guó)際革命的利益不允許同帝國(guó)主義締結(jié)任何合約”的觀點(diǎn)，列寧也提出了強(qiáng)烈批判，并指出：“如果飛不到月球上去，那就無(wú)法生存”［7］。在列寧看來(lái)，只有加強(qiáng)與資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，才能解決蘇俄面臨的經(jīng)濟(jì)困境，推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展，維護(hù)好蘇維埃俄國(guó)政權(quán)的穩(wěn)定。

（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒：中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)國(guó)家安全的有效舉措

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將馬克思主義國(guó)家安全觀與中國(guó)國(guó)情和國(guó)家安全的具體實(shí)際相結(jié)合，提出了許多富有建設(shè)性的思想和理論，這為總體國(guó)家安全觀的發(fā)展提供了有力借鑒。

新中國(guó)成立后的第一個(gè)三十年，國(guó)家安全的威脅主要來(lái)自美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義行徑，國(guó)家安全形勢(shì)可以用“安全壓倒發(fā)展”“形勢(shì)總體嚴(yán)峻”來(lái)概括。為了保障好國(guó)家安全，毛澤東從多個(gè)方面入手，深入探究了國(guó)家安全維護(hù)的有效途徑。毛澤東特別重視軍事安全在維護(hù)國(guó)家安全中的重要作用，他提出要實(shí)施積極的防御戰(zhàn)略，著力建立強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，不斷加強(qiáng)尖端武器的研制和使用。毛澤東根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的安全狀況不斷調(diào)整外交戰(zhàn)略，在外交上戰(zhàn)略上提出了“一邊倒”“中間地帶”和“三個(gè)世界劃分”等外交思想。同時(shí)，主張堅(jiān)持以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，積極發(fā)展與愛(ài)好和平國(guó)家間的相互合作，不斷推動(dòng)國(guó)家安全事業(yè)的全面發(fā)展。毛澤東指出：“我們?cè)敢庥煤推降姆椒▉?lái)解決存在的問(wèn)題。打仗總是不好的，特別是對(duì)西方國(guó)家是沒(méi)有好結(jié)果的?！保?］20世紀(jì)80年代，隨著時(shí)代主題進(jìn)入到和平與發(fā)展的階段，鄧小平逐漸改變過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期所奉行的以意識(shí)形態(tài)劃線的外交戰(zhàn)略，開(kāi)始以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)制定外交戰(zhàn)略，思考國(guó)家安全的保障問(wèn)題。在維護(hù)國(guó)家安全戰(zhàn)略方面，鄧小平提出：“國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位”［9］。在維護(hù)國(guó)家安全戰(zhàn)略方面，鄧小平積極開(kāi)展與其他國(guó)家間的相互合作，主張以合作促安全。針對(duì)我國(guó)與周邊國(guó)家間存在的邊界爭(zhēng)議，鄧小平提出要貫徹“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是在保證主權(quán)屬我的前提下，共同尋找相關(guān)方的利益契合點(diǎn)，加強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。針對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)對(duì)中國(guó)采取的和平演變戰(zhàn)略，鄧小平主張通過(guò)不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略策略，堅(jiān)決抵制西方和平演變勢(shì)力，維護(hù)好我國(guó)安定團(tuán)結(jié)的局面。隨著中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化水平的不斷發(fā)展以及中國(guó)國(guó)際地位的不斷提高，江澤民創(chuàng)造性地提出了新安全觀理論，以適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家安全形勢(shì)的新變化。新安全觀主張建立“互信、互利、平等、協(xié)作”的理念，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維，努力把國(guó)際社會(huì)建立在持久和平的基礎(chǔ)上。進(jìn)入到新的世紀(jì)，胡錦濤在國(guó)家安全觀上提出：“要正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展變化，牢固樹(shù)立綜合安全觀念，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位?！保?0］這些思想和理念有效地指導(dǎo)我國(guó)國(guó)家安全工作的開(kāi)展，進(jìn)一步推動(dòng)著國(guó)家安全事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，使我國(guó)國(guó)家安全體系日臻豐富和完善。

（三）現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)：我國(guó)面臨多重安全挑戰(zhàn)

當(dāng)前世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”的歷史機(jī)遇期，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織。隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入到深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也逐漸增多，各種不確定性因素威脅著國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域方面，中國(guó)與少數(shù)鄰國(guó)之間在領(lǐng)土和海洋礁島的爭(zhēng)端未能得到根本解決，個(gè)別周邊國(guó)家不時(shí)地激化周邊矛盾，有意地挑起事端，刻意制造地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。在邊疆地區(qū)，“三股勢(shì)力”仍舊十分活躍，一些境外敵對(duì)勢(shì)力以民族和宗教名義，對(duì)我國(guó)進(jìn)行極端民族主義思想的滲透，企圖破壞我國(guó)的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重地影響著邊疆民族地區(qū)的安全與穩(wěn)定。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的安全問(wèn)題也十分突出。2020年在全球肆虐的新冠肺炎疫情給人類帶來(lái)嚴(yán)重危害，此次突發(fā)的公共衛(wèi)生安全事件使人們開(kāi)始重新思考生物安全、生態(tài)安全等問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系?！保?1］在文化安全領(lǐng)域，西方一些國(guó)家借助網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，大力扶植一些網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，不斷向我國(guó)輸入西方的錯(cuò)誤思潮，企圖誘使廣大人民丟掉馬克思主義的信仰和信念，喪失掉對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的執(zhí)著信念。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)竊聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已經(jīng)成為全球的公害，中國(guó)也面臨著十分嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全方面，要著力提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的發(fā)展，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的核心技術(shù)。與此同時(shí)，要著力打造網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同，加強(qiáng)各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全合作，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。這些來(lái)自傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，要求我們必須要堅(jiān)持以先進(jìn)的國(guó)家安全思想為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)國(guó)家安全體系的完善和發(fā)展，進(jìn)而有效地應(yīng)對(duì)各種國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

二、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的基本原則

總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代下維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大思想武器，是保障社會(huì)主義事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障。只有不斷學(xué)習(xí)和貫徹好總體國(guó)家安全觀，才能切實(shí)有效地動(dòng)員其廣大人民群眾參與到國(guó)家安全事業(yè)的維護(hù)中來(lái)。進(jìn)而，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，構(gòu)筑起維護(hù)國(guó)家安全的銅墻鐵壁。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是維護(hù)好國(guó)家安全，完善國(guó)家安全體系的根本指導(dǎo)原則?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的‘定海神針’?！保?2］在維護(hù)國(guó)家安全的事業(yè)中，要充分發(fā)揮好黨在國(guó)家安全事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的決策部署上來(lái)。國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容就是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全。只有堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷化解各種政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好國(guó)家的執(zhí)政安全。與此同時(shí)，要著力建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面的合力，推動(dòng)國(guó)家安全事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

一是要不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力既決定著國(guó)家安全治理水平，也直接關(guān)系到國(guó)家安全的治理效能。只有不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能提高我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，維護(hù)好國(guó)家安全。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一方面要著力加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人的精神之鈣。不斷提高廣大黨員的理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員樹(shù)立起崇高的理想和信念，堅(jiān)定馬克思主義和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和社會(huì)主義的共同理想。另一方面，要努力鍛造廣大黨員勇于自我革命、從嚴(yán)治黨的鮮明政治品格。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在始終走在時(shí)代的前列，最為根本的就是我們黨始終保持了自我革命的精神，勇于向自身的頑瘴痼疾開(kāi)刀，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作。在加強(qiáng)黨的自我革命，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面，要積極教育和引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高廣大黨員防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而，建立起一支維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)力量。

二是要在不斷加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下，形成維護(hù)國(guó)家安全的合力?！皥?jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則?！保?3］堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于組織和協(xié)調(diào)好各部門(mén)間的合作關(guān)系，使各部門(mén)都能積極參與到維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐中來(lái)，形成各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域安全工作的強(qiáng)大合力。要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線組織在維護(hù)國(guó)家安全中的重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨工作的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織處于維護(hù)國(guó)家安全、反對(duì)敵對(duì)勢(shì)力滲透、反對(duì)國(guó)家分裂斗爭(zhēng)的前沿地帶，在保障國(guó)家安全和國(guó)家核心利益方面，起到重要的促進(jìn)作用。要堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局，不斷開(kāi)展好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這是開(kāi)展好國(guó)家安全工作的必然要求。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，不斷加強(qiáng)各種力量的相互合作，筑牢起維護(hù)國(guó)家安全的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力，為國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)保障，推動(dòng)國(guó)家安全事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)性與重點(diǎn)性相統(tǒng)一的原則

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀要深刻把握好國(guó)家安全維護(hù)的系統(tǒng)性與重點(diǎn)性相互統(tǒng)一的原則，聚焦重點(diǎn)、統(tǒng)分結(jié)合。習(xí)近平指出：“要聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，不斷提高國(guó)家安全能力。”［14］

一是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，維護(hù)國(guó)家的總體安全。堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全工作的系統(tǒng)性原則，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全工作形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)的內(nèi)在要求。國(guó)家安全問(wèn)題涉及多個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)涵豐富，且各種因素之間具有廣泛的聯(lián)動(dòng)性和滲透性，各種因素間相輔相成，共同作用。貫徹和落實(shí)好總體國(guó)家安全觀，既要著重維護(hù)好國(guó)家內(nèi)部安全，也要維護(hù)好國(guó)家的外部安全；既要維護(hù)好傳統(tǒng)安全，也要維護(hù)好非傳統(tǒng)安全；既要維護(hù)好國(guó)土安全，又要維護(hù)好國(guó)民安全。堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全的系統(tǒng)性原則，將有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)家安全事業(yè)中出現(xiàn)的各種威脅和挑戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有利于從整體上調(diào)控和處置國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)安定。

二是重點(diǎn)謀劃，維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全?！熬S護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全是主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)?！保?5］強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)謀劃原則，意味著要在保障國(guó)家根本利益不受損害的基礎(chǔ)上，以解決關(guān)鍵領(lǐng)域的安全問(wèn)題為著力點(diǎn)，開(kāi)展好國(guó)家安全工作。在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平提出了要維護(hù)好包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全等多個(gè)領(lǐng)域在內(nèi)的11個(gè)領(lǐng)域的安全問(wèn)題，為國(guó)家安全工作的開(kāi)展勾畫(huà)了完整的圖景，推動(dòng)著國(guó)家安全工作的有效開(kāi)展。在維護(hù)國(guó)家安全重要領(lǐng)域?qū)用?，要以保障?guó)家政治安全為首要任務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)好國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種分裂祖國(guó)和破壞民族團(tuán)結(jié)的活動(dòng)。當(dāng)前各種敵對(duì)勢(shì)力企圖西化和分化中國(guó)的行動(dòng)從未停止，其妄圖在我國(guó)策劃“顏色革命”，達(dá)到顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的目的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出中國(guó)“決不放棄自己的正當(dāng)利益，任何人不要幻想讓中國(guó)吞下?lián)p害自身利益的苦果。”［16］對(duì)此，要在不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)政治安全的維護(hù)，堅(jiān)決打擊和防范各種顛覆性活動(dòng)，切實(shí)有效地提升維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的能力。同時(shí)，在外交領(lǐng)域，要積極開(kāi)展國(guó)際交往與合作，努力實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全，打造人類命運(yùn)共同體。

（三）以人民安全為宗旨的原則

人民安全是檢驗(yàn)國(guó)家安全的試金石。保障人民安全是國(guó)家安全工作的根本宗旨，是黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線在國(guó)家安全領(lǐng)域中的生動(dòng)體現(xiàn)。

一是堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，也是馬克思主義政黨同其他政黨的區(qū)別所在。保障人民群眾的生命安全和身體健康既是維護(hù)好國(guó)家安全的重要內(nèi)容，也是我們黨堅(jiān)持以人民為中心根本立場(chǎng)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，就是努力把為人民創(chuàng)造更美好、更幸福的生活作為我們黨各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要讓廣大人民群眾都能在安定和諧的社會(huì)環(huán)境中生產(chǎn)和生活，不斷滿足好人民群眾對(duì)美好生活的向往與追求。在當(dāng)前社會(huì)中，仍然存在著影響社會(huì)穩(wěn)定、威脅人民生命和健康安全的不利因素。因此，要堅(jiān)持以人民安全為宗旨，不斷提高和健全公共安全體系，進(jìn)一步提升和優(yōu)化全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的能力。只有保障好廣大人民群眾安全和利益，才能進(jìn)一步完善好中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的發(fā)展。

二要不斷加強(qiáng)民生改善，夯實(shí)保障人民安全的物質(zhì)基礎(chǔ)?！懊裆侨嗣裥腋Ｖ⑸鐣?huì)和諧之本?！保?7］實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，是我們黨各項(xiàng)工作的根本所在，也是我們黨立黨為公執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！白龊脟?guó)家安全工作，其根本任務(wù)就是全方位保障人民安全，即維護(hù)人民的根本利益。”［18］中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入到新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。民生問(wèn)題是制約人民安全的基礎(chǔ)性問(wèn)題，只有不斷加強(qiáng)和改善民生，才能讓廣大人民群眾擁有更多的安全感、獲得感和幸福感。堅(jiān)持和完善國(guó)家安全體系，要充分保障好廣大人民群眾的根本利益。不斷增進(jìn)民生福祉，使廣大人民群眾都能共享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。將國(guó)家利益與人民的利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土安全與國(guó)民安全的統(tǒng)一。

三、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的實(shí)踐進(jìn)路

當(dāng)前，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，給我國(guó)國(guó)家安全事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。特別是近期以來(lái)全球范圍內(nèi)爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎，給人民生命和身體健康帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀要不斷建立和健全國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，充分發(fā)揮好人民群眾在維護(hù)國(guó)家安全中的重要作用，不斷加強(qiáng)國(guó)際間的安全合作。

（一）建立健全國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

黨的十九屆四中全會(huì)提出：完善國(guó)家安全體系“要建立和健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。”［19］構(gòu)建完善的國(guó)家安全體系必須要以健全的國(guó)家安全法律體系為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)。

一是不斷完善國(guó)家安全法律體系。國(guó)家安全工作的開(kāi)展必須要配以相應(yīng)的法律法規(guī)，為國(guó)家安全事業(yè)的開(kāi)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)和基礎(chǔ)性的保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全的法治建設(shè)，組織成立了國(guó)家安全委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，對(duì)國(guó)家安全實(shí)行集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)。在立法方面，建立了“以《國(guó)家安全法》這一基本法為核心、以重點(diǎn)單行法為支撐、以多領(lǐng)域制度規(guī)范來(lái)落實(shí)、同步發(fā)展的立法體系”［20］。我國(guó)還陸續(xù)頒布了《反間諜法》 《反恐怖主義法》 《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列涉及國(guó)家安全的專門(mén)性法律法規(guī)，推動(dòng)著國(guó)家安全事業(yè)的發(fā)展。這些法律法規(guī)的頒布有效地提高了我國(guó)防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，是指導(dǎo)我國(guó)國(guó)家安全工作的重要遵循。在實(shí)踐層面，各級(jí)各部門(mén)要依法執(zhí)政，不斷提高依法管理國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。對(duì)于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要以國(guó)家安全的相關(guān)法律為指導(dǎo)，樹(shù)立底線思維，堅(jiān)決與各種危害國(guó)家安全事業(yè)的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)。在維護(hù)國(guó)家安全事業(yè)中充分發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)好廣大人民群眾共同參與到國(guó)家安全事業(yè)的維護(hù)中來(lái)。

二是不斷完善國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。在國(guó)家安全事業(yè)的維護(hù)中，既需要依托相應(yīng)的法律作為保障，也需要建立和健全各種風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，形成維護(hù)國(guó)家安全協(xié)同推進(jìn)的新格局。一方面，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系。建立健全涵蓋風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系。國(guó)家安全體系的不斷完善，要求有一套科學(xué)完備、長(zhǎng)期有效的防控機(jī)制作為保障。這就要求不斷加大安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判，切實(shí)做好預(yù)案，對(duì)威脅國(guó)家安全的各種風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)要進(jìn)行及時(shí)有效地篩查，做到有備無(wú)患。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的排查預(yù)警和處置化解?！邦A(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵?！保?1］在維護(hù)國(guó)家安全的事業(yè)和工作中，要高度重視涉及國(guó)家安全的防范問(wèn)題。對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)進(jìn)行防控，對(duì)于現(xiàn)有的問(wèn)題要及時(shí)解決，堅(jiān)持多措并舉，積極應(yīng)對(duì)，“絕不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)”［22］。

（二）加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)

“國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。”［23］國(guó)家安全的根基在人民，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的根本力量也在人民。要著力增強(qiáng)廣大人民群眾的安全意識(shí)，建立起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大防線，打一場(chǎng)維護(hù)國(guó)家安全的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)家安全與人民的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，維護(hù)國(guó)家安全是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。廣大人民群眾應(yīng)積極參與國(guó)家安全事業(yè)的維護(hù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以民為本，以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民，一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。”［24］這就意味著，國(guó)家安全事業(yè)的維護(hù)要堅(jiān)持走群眾安全路線，緊緊依靠廣大人民群眾的力量來(lái)推進(jìn)國(guó)家安全事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

一是廣泛開(kāi)展國(guó)家安全教育。建設(shè)國(guó)家安全的人民防線，要充分發(fā)揮好安全教育的指導(dǎo)作用。十九大報(bào)告明確要求“加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力”［25］。廣泛開(kāi)展國(guó)家安全教育有利于提高廣大人民群眾的國(guó)家安全意識(shí)，提高廣大人民群眾的國(guó)家認(rèn)同感和愛(ài)國(guó)主義情感，將進(jìn)一步夯實(shí)好國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而有效地推進(jìn)國(guó)家安全工作的有效開(kāi)展。在開(kāi)展國(guó)家安全教育過(guò)程中，要以大中小學(xué)的思想政治理論課為主要陣地，深刻地講授維護(hù)國(guó)家安全的重要意義，以及我們黨維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐舉措。同時(shí)，要充分挖掘一些重大紀(jì)念日和重大歷史事件中所蘊(yùn)含著的國(guó)家安全教育資源，激發(fā)廣大人民群眾的愛(ài)國(guó)熱情和維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全相關(guān)法律的宣傳和教育，積極培育廣大人民群眾的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。進(jìn)而，提高廣大人民群眾對(duì)國(guó)家安全事業(yè)的重視，引導(dǎo)廣大人民群眾強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力培育廣大人民群眾參與國(guó)家安全事業(yè)維護(hù)的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

二是不斷提高廣大人民群眾的政治敏銳性和政治鑒別力。當(dāng)前各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累計(jì)疊加，極大增加了國(guó)家安全維護(hù)的難度。一些敵對(duì)力量往往采取十分隱蔽的手段對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全進(jìn)行破壞。因此，要做到居安思危、防患未然。廣大人民群眾往往不能夠有效地識(shí)別這些敵對(duì)勢(shì)力和破壞力量，也不能采取有效方式和方法加以應(yīng)對(duì)。因此，應(yīng)不斷提高廣大人民群眾的政治敏銳性和政治鑒別力。在日常生活中，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾對(duì)那些威脅國(guó)家安全的思想或行動(dòng)要保持高度警惕，做到早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)，并勇于同危害國(guó)家安全的行為做斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防范和打擊各種威脅國(guó)家安全的行為。與此同時(shí)，廣大人民群眾也應(yīng)從自身的生活入手，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，著力維護(hù)好人與自然間的和諧共生關(guān)系，維護(hù)好生態(tài)安全，攜手推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)

（三）加強(qiáng)各國(guó)間的安全合作

當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題已經(jīng)不再是某個(gè)國(guó)家或者是某個(gè)地區(qū)的難題，而成為世界各國(guó)面臨的共同難題。加之，安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性和復(fù)雜性越來(lái)越突出，這就給安全問(wèn)題的解決增加了難度。因此，要堅(jiān)持以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，不斷加強(qiáng)各國(guó)在安全領(lǐng)域內(nèi)的合作，共同應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題。

一是堅(jiān)持全球安全觀。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)的安全問(wèn)題彼此聯(lián)動(dòng)、相互影響，“各國(guó)應(yīng)該樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，樹(shù)立合作應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的意識(shí)”［26］。全球安全觀理念適應(yīng)了新形勢(shì)下國(guó)際安全事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，有效地推動(dòng)了國(guó)際安全事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)安全事業(yè)的發(fā)展提供重要保障。堅(jiān)持共同安全觀。這就要求各國(guó)摒棄零和博弈和冷戰(zhàn)思維，尊重和保障每個(gè)國(guó)家的安全利益。習(xí)近平指出：“犧牲別國(guó)安全謀求自身的所謂絕對(duì)安全，不僅是不可取的，而且最終會(huì)貽害自己?！保?7］各國(guó)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)各類安全問(wèn)題，共同維護(hù)國(guó)際秩序的穩(wěn)定，共同推動(dòng)國(guó)際安全事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持綜合安全觀。綜合安全觀要求各國(guó)根據(jù)安全內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。各國(guó)應(yīng)深刻把握安全事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，努力營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局。堅(jiān)持合作安全觀。這就要求各國(guó)不斷通過(guò)合作對(duì)話應(yīng)對(duì)安全分歧，在充分尊重各國(guó)安全利益和各國(guó)發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持求同存異、和睦相處，不斷加強(qiáng)各國(guó)的相互合作，共同維護(hù)世界的和平與安全。堅(jiān)持以合作的方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力的做法。堅(jiān)持可持續(xù)安全觀。習(xí)近平指出：“發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問(wèn)題的‘總鑰匙’?！保?8］這就要求各國(guó)努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的并重，通過(guò)解決好發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)際安全事業(yè)的進(jìn)步。同時(shí)，通過(guò)安全事業(yè)的維護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二是堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。堅(jiān)持走和平發(fā)展道路既適應(yīng)時(shí)代發(fā)展作出的必然選擇，也是維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的必然要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合中反復(fù)強(qiáng)調(diào)世界和平、發(fā)展、合作、共贏的潮流更加強(qiáng)勁，“中國(guó)也將堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利”［29］。一是要積極推動(dòng)世界和平事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)始終以《聯(lián)合國(guó)憲章》為指導(dǎo)，積極推動(dòng)世界和平事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)始終堅(jiān)持尊重好各國(guó)自身的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展道路，絕不會(huì)干涉別國(guó)內(nèi)政，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍。中國(guó)始終堅(jiān)持親誠(chéng)惠容的外交理念處理與周邊國(guó)家的關(guān)系，在發(fā)展中絕不以犧牲別國(guó)的利益為代價(jià)，絕不做損人利己、以鄰為壑的事情，主張世界上的事情由各國(guó)商量著來(lái)辦。中國(guó)始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，積極努力做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。二是在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和國(guó)家利益基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走合作共贏之路。安全問(wèn)題的解決需要各國(guó)通過(guò)合作的方式加以應(yīng)對(duì)，任何一個(gè)國(guó)家在面臨安全威脅時(shí)都不能獨(dú)善其身，也不能單打獨(dú)斗，只有走一條合作之路，才能實(shí)現(xiàn)共贏的局面。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平多次講話并發(fā)表指示，倡導(dǎo)開(kāi)展抗疫國(guó)際合作，構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”。構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體這一重要理念堅(jiān)持以合作為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)在合作中共同應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全人類的生命健康安全與健康可持續(xù)發(fā)展?！俺浞终蔑@了中國(guó)自覺(jué)把自身發(fā)展與人類社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)的大國(guó)胸懷和歷史擔(dān)當(dāng)?！保?0］中國(guó)始終堅(jiān)持開(kāi)放、合作、共贏的發(fā)展之路，充分利用歷史發(fā)展的新機(jī)遇，不斷加強(qiáng)與世界各國(guó)的良性互動(dòng)，積極參與國(guó)際事務(wù)，努力擴(kuò)大各方的利益交匯點(diǎn)，與各方一道共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，在互利共贏中推動(dòng)我國(guó)以及國(guó)際安全事業(yè)的發(fā)展。

余論

“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”［31］。為了維護(hù)好國(guó)家安全，必須要堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，不斷完善國(guó)家安全體系，推動(dòng)國(guó)家安全事業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，不斷提高廣大人民群眾的安全觀、獲得感、幸福感。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀是防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求，是不斷完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。新冠肺炎疫情發(fā)展一段時(shí)期以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀理念為指導(dǎo)，對(duì)傳統(tǒng)安全以及生物安全、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題進(jìn)行了多次批示和講話。針對(duì)此次疫情，我國(guó)統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，積極開(kāi)展抗疫國(guó)際合作，維護(hù)好我國(guó)人民和世界人民生命安全和身體健康。疫情爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，與世界各國(guó)分享我國(guó)抗擊疫情的經(jīng)驗(yàn)，與世界各國(guó)守望相助、同舟共濟(jì)攜手與國(guó)際社會(huì)共同抗擊疫情，著力打造人類衛(wèi)生健康共同體。