吳增禮

(湖南大學 馬克思主義學院,湖南 長沙 410006)

習近平強調,要“把培育和踐行社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程”[1],使社會主義核心價值觀貫穿社會生活的方方面面,成為全體人民的價值追求、精神動力和行為準則。這是倡導社會主義核心價值觀所追求的理想境界和美好目標。就實踐而言,經過數(shù)年堅持不懈的努力,社會主義核心價值觀建設已經取得了明顯成效。就理論探索而言,基于社會主義核心價值觀的參照系與實踐生成的角度,學術界特別關注社會主義核心價值觀與中國傳統(tǒng)文化的關系、與西方價值觀的關系、與共同價值的關系、以及社會主義核心價值觀在制度中的生成問題[2],如有學者指出培育和踐行社會主義核心價值觀的四個著力點,即社會主義核心價值觀與國民信仰、社會主義核心價值觀與制度建設、社會主義核心價值觀與法治建設、社會主義核心價值觀融入國民教育和精神文明建設等[3]5。這些成果雖然為后續(xù)研究提供了有益借鑒,但在理論指導上依然沿著教育引導和人文涵養(yǎng)的思路,并沒有重視踐行社會主義核心價值觀的制度建設議題;在實踐中追求使社會主義核心價值觀內化于心、外化于行的目標,但無法徹底解決使社會主義核心價值觀踐行成為全民自覺行動的困難,甚至在處理一些違背和踐踏社會主義核心價值觀的言行時也存在力不從心的現(xiàn)象。黨的十九屆四中全會首次明確提出“把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理”[4]后,我們逐漸把踐行社會主義核心價值觀、制度化和治理體系現(xiàn)代化等方面緊密結合,在提出社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度這一觀點基礎上,探討了社會主義核心價值觀踐行現(xiàn)狀[5],和社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度的功能、構建指導思想、模式構想和風險防控等內容[6]。為完善社會主義核心價值觀踐行負面清單制度研究,以期進一步推動社會主義核心價值觀培育和踐行的實效,提升道德治理水平,我們嘗試明晰其鮮明特征、理論基礎和支撐體系。

1 社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度之鮮明特征

馬克思指出:“問題就是時代的口號,是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵7]290要提出有價值和意義的重要問題,必須著眼于時代,根源于社會實際。推動社會主義核心價值觀踐行,為什么把“負面清單制度”納入思考視野,社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度是什么,有什么鮮明特征,必須交代清楚。社會主義核心價值觀踐行的負面清單,也可以理解為否定列表,是相對于正面清單而言。正面清單就是允許和倡導的,即積極踐行社會主義核心價值觀的“三個倡導”。社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度,就是在踐行社會主義核心價值觀的過程中,列明了不能違反的行為,相當于道德領域踐行的“黑名單”,踐行的負面清單中列明的各種事項是嚴厲禁止的,并形成與之相配合的獎懲管理制度,具有三個鮮明特征。

1.1 強化約束規(guī)范

負面清單在內容和形式上雖然僅僅具有清單列表的性質,但是在成為管理社會主義核心價值觀踐行的相關制度時,實質上已經起到規(guī)則性和章程性的規(guī)范約束作用。從形式看,目前在經濟和金融領域應用比較廣泛的市場負面清單,主要指禁止準入類,即任何市場主體都不得進入。這種禁止準入類方法,也在道德實踐中逐漸嘗試,如浙江寧波鄞州上李家村已經實行的“村民道德負面清單”就是如此。此外還有大連市發(fā)布的教師違反職業(yè)道德行為十條負面清單,也是凸顯此特點。與之不同,社會主義核心價值觀踐行的負面清單完全是禁止準入事項。從內容來看,社會主義核心價值觀涉及三個層面,其中“富強、民主、文明、和諧”,是從國家層面對其基本理念的凝練,體現(xiàn)了我國建設社會主義現(xiàn)代化國家的價值目標;“自由、平等、公正、法治”,是從社會層面對其基本理念的凝練,是對美好社會的生動表述;“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”,是從個人行為層面對其基本理念的凝練,是公民道德實踐所應遵循的基本規(guī)范。習近平指出,“核心價值觀,其實就是一種德,既是個人的德,也是一種大德,就是國家的德、社會的德”[8]。這就是集個人、社會和國家于一體的道德,內含著對每個公民思想言行的基本要求,成為每個公民的外在約束。因此,社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度就不僅是個列表性質,更重要的是在形式和內容上已經具有鮮明的規(guī)范性和約束性,成為一種思想言行的參照且不能越位的規(guī)則。

1.2 嚴守簡明底線

就社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度而言,負面清單的功能從“負面”上說主要是守底線,從“清單”上說主要是簡明扼要。一方面,負面清單的價值內容是社會主義核心價值觀,其價值導向是倡導24字涵蓋的國家、社會和個人三個層面。作為社會主義意識形態(tài)本質要求的集中體現(xiàn),社會主義核心價值觀不僅從思想層面規(guī)定了我國制度的本質特征,還從價值層面彰顯了中國特色社會主義理想信念、道德理念和思想觀念。另一方面,社會主義核心價值觀是價值觀的核心內容,反映全體中華兒女價值認同的“最大公約數(shù)”。習近平指出:“如果一個民族、一個國家沒有共同的核心價值觀,莫衷一是,行無依歸,那這個民族、這個國家就無法前進。”[8]正因為它是價值觀的核心內容和本質體現(xiàn),反映的是全國人民的價值觀共識,因此在社會主義核心價值觀落地生根的過程中,它的負面清單就是最基本的列表,最具普遍性,是要求大家必須遵守的最低要求,這也成為社會主義核心價值觀踐行的紅線和底線。同時,因為是底線,共識基本面廣泛,認同度高度集中,踐行難度較小,可操作性強;作為負面清單,與責任清單、一般原則、規(guī)范、號召、要求等比較,就容易說清楚,觀點也會更鮮明。采用負面清單管理模式,列明了不能違反的思想和言行以及不符合的領域和和活動范圍。在實踐中,每個領域或行業(yè)根據(jù)自身情況,在負面清單中明確列舉不恰當?shù)男袨橐约跋拗拼胧?而不同領域和群體之間的負面清單也存在差異,如教育領域、金融領域,或公務員、青少年、公眾人物群體等,都要求把違背社會主義核心價值觀的言行表現(xiàn)詳盡描述。這體現(xiàn)了社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度較高的透明度,簡明扼要、易記易行。

1.3 凸顯逆向思維

習近平指出:“社會主義核心價值觀,體現(xiàn)了古圣先賢的思想,體現(xiàn)了仁人志士的夙愿,體現(xiàn)了革命先烈的理想,也寄托著各族人民對美好生活的向往?！盵9]盡管大多數(shù)人都熟知社會主義核心價值觀的基本內容和基本要求,但距離形成高度認同并轉化為行動還有一定差距,因此持之以恒地倡導順理成章。目前看來,社會主義核心價值觀尚未完全成為全民的自覺行動,極少數(shù)甚至還不愿意踐行,更有甚者在言行方面違背和踐踏社會主義核心價值觀。實踐一再證明,僅僅依靠外在呼吁、倡導和個體自覺等,很難達到踐行社會主義核心價值觀的理想目標。那如何化解這種困境呢?逆向思維可以成為一種選擇。人類思維的方向性決定了不同思維方式的差異,由此產生了正向與反向兩種截然不同的形式。逆向思維是“反其道而思之”,即打破常規(guī)的反向思維方式。負面清單制度展現(xiàn)出典型的逆向思維方法,一方面,它從對立面的角度出發(fā),即意識到外在呼吁倡導和內在自覺等“軟約束”手段難達到踐行的理想目標,于是從問題的反面角度切入,發(fā)現(xiàn)制度的剛性保障不足[6]等問題;另一方面,從結論出發(fā),反向思考,即不遵循踐行社會主義核心價值觀的人們也客觀存在,從答案回到已知要素,總結不遵循不踐行社會主義核心價值觀的種種表現(xiàn)并形成清單,進而對這些清單進行專項治理。從這一角度思考問題或許會使其簡單化。踐行社會主義核心價值觀的負面清單制度的鮮明特征是批判性,即與習慣的、常規(guī)的想法與做法相反,是對傳統(tǒng)、慣例的反思,是對常規(guī)的挑戰(zhàn)。它能夠克服踐行社會主義核心價值觀要求的思維定勢,破除僵化的經驗主義認識模式,深刻意識到制度“硬約束”的出場勢在必行,于是負面清單制度就可以成為“硬約束”重要選項之一。制度通過確定的規(guī)則引導并規(guī)范社會成員的行為選擇,以此來實現(xiàn)社會成員的社會化。制度對于行為規(guī)范的重要意義,鄧小平就強調,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面”[10]320。因此,社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度,以禁令制止,通過逆向思維,對道德領域隱蔽性公共政策進行公開倡導,使管理制度化、規(guī)范化和程序化,通過制度保障,使人們自覺將核心價值觀作為行動指南。

2 社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度化的學理基礎及限度

社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度化為社會主義核心價值觀建設提供了全新的思維視角,是切實提高社會主義核心價值觀的踐行實效、提升制度效能的重要方式。問題在于,社會主義核心價值觀踐行在理論上何以能夠實現(xiàn)負面清單制度化?因此,厘清社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度化的學理基礎是前提。同時也應該認識到社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度化是有限度的,即社會主義核心價值觀在且只能在一定的范圍內實現(xiàn)負面清單制度化,如何準確把握這個“度”很重要。

2.1 社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度化的學理基礎

社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度化的學理基礎決定了其是否具備現(xiàn)實可行性和合理性,是證明這個命題成立的前提。社會主義核心價值觀與負面清單制度之間的聯(lián)系及雙向互動關系使得社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度化不僅可能而且必要。

首先,社會主義核心價值觀與負面清單制度具有價值取向上的同一性?！爸贫仁且幌盗斜恢贫ǔ鰜淼囊?guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。”[11]225制度背后總蘊含著一套與之匹配的價值體系來支撐其有效運行。社會主義核心價值觀是當代中國道德體系的凝練與升華,也是中國特色社會主義制度的堅實根基。馬克斯·韋伯指出:“每個國家都有它自己的社會制度和內在精神,前者是一個社會有效運行所要求的一套經濟社會倫理規(guī)范和法律體系,而后者則包括人們的行為規(guī)范、價值目標、奮斗目的等文化觀念?！盵12]114社會制度的形成演進離不開技術因素,同時更深刻源自國家和民族的文化傳統(tǒng)與價值觀念之中。可以說,社會主義核心價值觀是中國特色社會主義制度的本質價值屬性,同時又外現(xiàn)于中國特色社會主義制度。社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度作為社會主義核心價值觀與制度的創(chuàng)新結合,體現(xiàn)出對理想信念、價值理念和道德觀念的一致追求。社會主義核心價值觀從理論上指明了我們的民族和國家應該堅守什么樣的價值觀,培育和踐行什么道德;負面清單制度則從管理和實踐層面指明了如何保障價值觀要求落小、落實、落細。它明確指出社會游戲規(guī)則的紅線,直截了當?shù)卦O置“行為禁區(qū)”,提升人們的邊界意識,確定失范行為的界限。負面清單式的管理模式是“法無禁止即可為”的邏輯展開,是對正面清單狀態(tài)下應當如何的補充?？偠灾?社會主義核心價值觀是我國制度的靈魂和價值規(guī)定,把社會主義核心價值觀作為“制度精神”引領制度建設具有現(xiàn)實可行性。

其次,社會主義核心價值觀與負面清單制度具有調控目標的一致性。社會主義核心價值觀與制度都是調節(jié)人際關系、維護社會和諧穩(wěn)定有序的重要方式,最終目的是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)民族復興?！芭嘤秃霌P核心價值觀,有效整合社會意識,是社會系統(tǒng)得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑。”[1]社會主義核心價值觀通過對社會是非曲直標準的校正與重構,塑造當代社會秩序,從思想層面影響人們的行為,進而維護社會和諧穩(wěn)定。而制度以強制性手段統(tǒng)一并規(guī)范社會成員的思想和行為,依照預設的規(guī)范幫助人們認清社會活動界限,進而合規(guī)有序地生活。制度及其執(zhí)行能力是一個國家治理能力和治理水平的“晴雨表”,我國制度及其執(zhí)行能力就通過治理體系和治理能力得到充分展現(xiàn)[4]。社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度化可以成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要路徑,它可以用制度形式把社會主義核心價值觀落實到經濟發(fā)展實踐和社會治理中,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供強大精神力量。社會主義核心價值觀與負面清單制度相互影響、相互支撐、相互保障,共同服務于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,統(tǒng)一于民族復興的偉大夢想實現(xiàn)之中。

再次,社會主義核心價值觀與負面清單制度在功能上具有互補性。目前社會主義核心價值觀培育和踐行雖然呈現(xiàn)積極向上的良好態(tài)勢,但是也要看到,在國際國內形勢深刻變化、我國經濟社會深刻變革的大背景下,由于政策法規(guī)、社會治理還不夠健全,受不良思想文化侵蝕和網(wǎng)絡有害信息影響,道德領域依然存在不少問題。正如2019年中共中央、國務院印發(fā)《新時代公民道德建設實施綱要》文件中所指出的:“社會的一些領域和一些地方道德失范,是非、善惡、美丑界限混淆,拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長,見利忘義、損公肥私行為時有發(fā)生,不講信用、欺騙欺詐成為社會公害,以權謀私、腐化墮落現(xiàn)象嚴重存在?！盵13]可以說,必須把握規(guī)律、積極創(chuàng)新,采取有力措施才能切實加以解決,才能夠推動全民道德素質和社會文明程度達到一個新高度。如何解決?習近平在中共中央政治局第十三次集體學習時強調,不僅要通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶,更要通過制度保障等,使社會主義核心價值觀內化為人們的精神追求,外化為人們的自覺行動。著名學者諾斯說:“制度是社會游戲的規(guī)則,是人們創(chuàng)造的、用以限制人們相互交流行為的框架?！盵14]與道德主要依靠科學的思想引導正確的行為不同,制度直接約束人的行為。

社會主義核心價值觀是制度的思想支撐,制度是社會主義核心價值觀的重要保障,二者的互補功能內在要求實現(xiàn)價值融合與同構。社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度以踐行為著重點,以失范行為為切入點,為社會主義核心價值觀落細、落小、落實提供了新的制度管理模式。制度是在社會主流價值觀念影響下形成的,是全社會共同的道德倫理、價值觀念的具體化、規(guī)范化。我國各項制度是社會主義核心價值觀的制度凝結和邏輯呈現(xiàn),而社會主義核心價值觀規(guī)定了其內在品格,并為之提供思想支撐和價值引領。社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度直接將踐行的失范行為借助制度的形式呈現(xiàn)給公眾,以制度的形式設定踐行的“高壓線”,實現(xiàn)制度建設與價值觀建設的有機雙向互動,有助于推動社會主義核心價值觀真正落地生根。

2.2 社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度化的限度

社會主義核心價值觀與負面清單制度的相互關系為社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度化提供學理依據(jù),但在具體的操作中我們常常面臨著社會主義核心價值觀在何種范圍內轉化的問題,即如何把握其踐行的負面清單制度的邊界。社會主義核心價值觀制度化不是制度無限侵占其作用領域,也不是無原則的讓位于制度;而社會主義核心價值觀完全制度化、法規(guī)化是不科學的,更是不現(xiàn)實的。因此,要研究清楚其在何種范圍內是合理的,受到哪些因素的制約,從而在合理的框架內推動社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度化有序完成。

第一,當前我國社會道德領域現(xiàn)實狀況是社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度化的首要影響因素。社會大多數(shù)成員的道德素質與道德水平和社會整體環(huán)境下的道德建設情況都是社會現(xiàn)實狀況的涵蓋范圍。社會主義核心價值觀內涵豐富,它的要求具有高低不同的層次和等級,將其所有要求都制度化是不現(xiàn)實的,必須以大眾既有的道德觀念為基本前提。這一制度化必須考慮社會大眾的接受度,根據(jù)當前社會實際情況和人民的道德水平有選擇地進行部分制度化,必須與社會大多數(shù)成員思想道德水平相匹配。如若過分高于社會大眾的道德水平,將人們的理想道德追求用制度規(guī)定下來,它便超越了制度的功能范圍,會將人們的行為限制在狹小的活動區(qū)間,缺乏民眾的認同和支持。自律是道德特有的作用機制,制度的過度強制有可能會擴大他律的作用范圍,導致人們的道德自律能力漸趨弱化,實際上增加了不道德風險,不利于社會主義核心價值觀的內化與踐行。而低于社會大多數(shù)成員的道德水平則會使制度法規(guī)喪失該有的約束作用,造成社會亂象滋生、秩序混亂。因此將社會主義核心價值觀的基本要求轉化為制度,必須立足于當前我國社會背景下公民道德建設的整體情況。隨著社會主義核心價值觀的宣傳教育和全面普及,法治建設和多領域改革的推進,我國社會公民道德建設環(huán)境是否發(fā)生了變化,公民道德建設取得了哪些成效,這些狀況奠定了社會主義核心價值觀制度化的制度環(huán)境基礎,能夠在一定程度上減少制度化的阻力。法理學家朗·富勒對道德的不同等級進行區(qū)分,義務性道德是大多數(shù)成員都可以達到的,而愿望性道德屬于理想化范疇,只有部分社會成員可以達到。而道德的要求在不同的社會、不同的歷史時期是不同的,何為當代中國社會的“義務性道德”仍然需要根據(jù)時代條件和實際需求進行細致劃分。

第二,制度自身的局限性是制度化的重要限制因素。制度并不是一勞永逸、僵化不變的萬能工具,它不僅無法解決一切現(xiàn)實難題,而且也面臨一系列風險管控與成本控制問題。制度運行的風險管控和制度運行成本-收益考量構成社會主義核心價值觀制度化的限制因素。一方面,制度設計是否合理是保證制度有效運轉的前提,制度如若沒有科學的價值體系支撐就會產生合理性危機。在制度實施的過程中,“制度的運轉將面臨對違規(guī)者的責任追溯問題,責任追溯的公正與否直接威脅制度存在的合法性”[6]。制度從設計到實施都會受到合理性質疑,如果制度沒有體現(xiàn)公平正義的價值導向,制度功能失調,就會造成制度的權威性和公信力下降,更嚴重的甚至導致制度的顛覆與重構。另一方面,制度是由一定的主體制定并實施的,任何社會的制度運行都是有成本的,制度從制定、頒布到實施的各個環(huán)節(jié)都需要建立一套與之相應的配套體系,因此需要投入相應的人力、物力和財力。社會主義核心價值觀作為一種道德,其調節(jié)機制目前主要依靠的是自律和外界輿論約束。這是在社會演進過程中形成的特有約束形式,因而其成本較小。負面清單制度相較于社會主義核心價值觀而言,需要大量成本投入來維持其有效運行。由于經濟發(fā)展水平的制約,在我國當前的社會條件下,不可能用過多的財富和資源推進全面制度化,成本較高且不經濟。因此,構建社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度必須考慮到制度化的成本問題,基于成本-收益分析模式,思考如何以最優(yōu)的制度設計將社會主義核心價值觀融入踐行的負面清單制度同時又能夠取得最大的成效。

第三,制度規(guī)范與道德行為自由的適度張力也是一項限制性因素。制定維持社會秩序的基本行為規(guī)范是構建社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度的一個目的。眾所周知,制度制約人的行為主要借助兩種方式,“一是通過意識形態(tài)說服人們自律,一是依靠外部權威強制執(zhí)行。說服方式是大量的、普遍的,也是制度希望做到的,但制度約束的底蘊是強制,不是說服”[15]117。雖然制度的重要目的是約束人們的行為,但并非所有的行為都可以借助制度予以規(guī)制,只有那些“關涉人們的基本權利和義務且達到一定程度的行為”[16]、那些保證社會正常有序運行的行為規(guī)范才會被納入制度化范疇。“從道德法律化的內容和形式來看,上升為法律的道德,其內容雖然蘊涵道德的意義,但已經具有了法律的形式。”[17]因此,對于一些沒有對人們的權利造成損害的或者說沒有外顯為行為的,如插隊的行為等,就不應通過制度來加以規(guī)范,而只能作為社會倡導性價值理念,即“容忍與社會完整統(tǒng)一相協(xié)調的最大限度的個人自由”[18]358。制度作為維持社會正常有序運轉的行為準則,不應過度干涉社會生活,那些沒有較大社會影響性、對他人的權利義務沒有較大損害的道德要求沒有必要進行制度化和法律化,要留給人們一定的自由活動空間,給予人們的行為活動一定的容忍度。道德是現(xiàn)實性和理想性的統(tǒng)一,一味地追求理想性道德而不考慮現(xiàn)實可行性就會使道德喪失合理性根基,最終成為無源之水、無本之木。社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度化也是如此,關鍵是要將違反社會主義核心價值觀內含的基本的公認的現(xiàn)實行為規(guī)范上升為負面清單制度。

3 社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度的支撐體系

制度是人類實踐活動的產物,制度建構是基于社會發(fā)展的客觀需要。但要使這種客觀需求變成一種現(xiàn)實行為,保證其功能的正常發(fā)揮,就必須建立起相應的支撐體系?？梢哉f,制度創(chuàng)設很重要,為制度建立一個良好的支撐體系更重要。就社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度而言,它的支撐體系是什么?目前看來,法制、政策和道德是現(xiàn)代社會的主要調控手段,已經在助推社會主義核心價值觀落地生根方面發(fā)揮著重要功用,因此,可以思考由法制體系、政策體系和道德體系三個支撐子體系構成一個相互補充、相互促進的完整系統(tǒng)。

3.1 科學合理的法制體系是根本支撐

實踐證明,在社會主義核心價值觀的實踐過程中,法制發(fā)揮著重要作用。它能使社會主義核心價值觀的一些基本理念和要求轉化為國家的憲法和法律,從而通過法制的他律強制性發(fā)揮應有效用?？茖W合理的法制體系,是一個以憲法為核心,由憲法體系、法律體系和制度體系構成的同心圓式的規(guī)范體系[19]。這一體系能夠為社會主義核心價值觀負面清單制度有效運行提供重要支撐條件。

首先,憲法體系能夠有效地為社會主義核心價值觀負面清單制度提供法律依據(jù)。《憲法》是我國的根本大法,它將國家最高意志通過法律的形式進行了根本規(guī)定,具有最高法律效力。2018年表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》,明確提出“國家倡導社會主義核心價值觀”,以法律推動社會主義核心價值觀建設,為社會主義核心價值觀負面清單制度的構建運行提供了堅實的制度支撐和法律依據(jù)。其次,法律體系能夠為社會主義核心價值觀負面清單制度的實施創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。除了《憲法》外,社會主義核心價值觀在民法、刑法、行政法、訴訟法等法律中都有所體現(xiàn)。特別是十三屆全國人大三次會議表決通過的《民法典》,將社會主義核心價值觀的目標和理念貫穿于編纂的全過程,把其相關原則和要求細化為具體的法律規(guī)定和法律條文,促使社會主義核心價值觀真正進入社會生活的具體領域,體現(xiàn)在人民群眾的日常生活之中,充分發(fā)揮了法律體系的規(guī)范、引導和保障作用,能夠為社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度的有效運轉提供良好的法治環(huán)境。

十九屆四中全會指出,要“堅持依法治國和以德治國相結合,完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系,把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理”[4]。一方面,當前我國社會主義核心價值觀系統(tǒng)已基本成熟,但與社會主義核心價值觀相匹配的法律體系尚不完備。這已經影響到社會主義核心價值觀入法入規(guī)的法治化進程,不利于使其轉化為不同領域具有剛性約束力的國家法律,也不能夠全面地為落實負面清單制度提供支撐。為此,我們要進一步完善社會主義核心價值觀的法制體系,充分發(fā)揮法律制度在社會主義核心價值觀負面清單制度化中的規(guī)范、保障和促進作用,以科學合理的法制體系助推社會主義核心價值觀負面清單制度的落實落地。另一方面,“社會主義核心價值觀反映著人們對良好社會秩序的期待,凝結了新時代人民群眾的價值訴求,其深刻內涵會伴隨社會的進步和發(fā)展而得到豐富和深化,具有前瞻性和超越性”[20]。所以,也要根據(jù)實際需要和情勢變化及時調適和創(chuàng)新不合時宜的法治體系,使支撐社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度的法治體系能夠與不斷變化的外部環(huán)境之間保持動態(tài)平衡,進而實現(xiàn)與負面清單制度進行有效銜接與貫通。

3.2 靈活可行的政策支撐是聯(lián)動體系

政策是國家、政黨或者其他社會政治集團為了實現(xiàn)和維護自身利益,在一定時期內制定的行動依據(jù)和準則。相較于法制而言,政策具有階段性、靈活性和及時性的特點,這一特點在一定程度上彌合了法律和制度功能的局限性。在社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度運行過程中,國家政策可以在法制范圍內針對特殊的、具體的和變化的情況通過行政手段貫徹落實社會主義核心價值觀的內容要求,也可以通過靈活的政策措施對符合或違反社會主義核心價值觀要求的行為給予鼓勵或懲罰。法制只能貫徹社會主義核心價值觀中的一部分規(guī)范性內容,規(guī)定人們的行為底線,而面對社會生活中一些特殊的、復雜的、變動的情況,更多的是需要通過社會管理中的具體政策要求來貫徹落實。政策體系是對法制體系的重要補充,建立這種支撐體系和推動其有效運行,是確保社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度發(fā)揮應然功能的一個極其重要的方面?？梢哉f,完善的政策支撐體系是推進落實社會主義核心價值觀負面清單制度化的重要保障。

首先,要將社會主義核心價值觀的精神和要求貫徹于各項政策的制定和實施過程,并且通過政策調控機制使之轉化為社會成員的內在信念和行為準則,這也是保障社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度“接地氣”的主要途徑。黨的十八大以來,黨中央十分注重將社會主義核心價值觀的價值理念和價值追求貫徹到“五位一體”總體布局各方面政策的制定和實施之中,體現(xiàn)到各行各業(yè)的規(guī)章制度和行為準則之中,為培育和踐行社會主義核心價值觀明確了政策要求,提供了利益保障機制,使社會主義核心價值觀在社會政策領域得到了最真實的體現(xiàn)。事實表明,以政策體系承載價值理念,并促使其進入社會生活的具體領域,社會主義核心價值觀負面清單制度的貫徹落實才有可能。其次,政策體系的靈活性和時效性有助于處理社會主義核心價值觀負面清單制度運行過程中面臨的一些具體的、復雜的問題。與法制體系不同,政策體系與人們現(xiàn)實生活聯(lián)系最為密切,具有很強的時效性,能夠根據(jù)社會發(fā)展需求和社會主義核心價值觀的要求重新審視現(xiàn)行的各項政策,并做出與之相適應的調整和修訂,避免社會主義核心價值觀與現(xiàn)實政策逆向而行。同時,各項公共政策的實施有利于相對靈活地處理社會主義核心價值觀踐行過程中面臨的具體問題,通過政策執(zhí)行落實將社會主義核心價值觀要求具體化和可操作化,獎罰分明,使之轉化為人們的行為操守和行為準則。

作為一項全新的制度規(guī)范,社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度執(zhí)行過程中難免會遭遇形色各異的難題新題。因而,一方面,必須與法制、政策等支撐體系形成聯(lián)動機制,以此協(xié)同推進社會主義核心價值觀的培育和踐行;另一方面,要注重加強各部門之間的協(xié)調,防止九龍治水、政策效應相互抵消的現(xiàn)象。

3.3 積極有效的道德體系是基本支撐

法制、政策、道德是現(xiàn)代社會的三種重要治理手段。法制、政策所規(guī)定的通常是社會主義核心價值觀的基本理念,它們是通過外在的他律對人們起作用,而對于社會成員的內心信念、自律品質、內在準則還需要道德予以約束。作為一種共同價值理念,踐行社會主義核心價值觀離不開柔性道德體系的支撐。道德具有法制、政策所不具有的優(yōu)點。其中一種最重要的是,道德像空氣一樣,無所不在、無時不有,影響廣泛而深刻。因此,社會主義核心價值觀要通過負面清單制度外化為人民大眾的日常生活準則和社會實踐。僅靠法制、政策的強制保障是不夠的,還需要建立相應的道德調控機制,不斷提升社會成員的自律自覺。只有將法律的、制度的、政策的外在作用與人們的內在認同和自覺活動有機結合起來,社會主義核心價值觀負面清單制度才能真正在治理實踐中發(fā)揮效用,而社會主義核心價值觀也才能真正得以普遍踐行。

作為一種支撐體系,道德體系主要包括四個方面內容:“道德價值體系、道德情感體系、道德品質體系和道德規(guī)范體系”[21],它們之間相互聯(lián)系、相互滲透,是確保社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度落地見效的重要保障。首先,道德體系可以為社會主義負面清單制度的運行提供道德支持。制度的有效性在很大程度上取決于社會成員對制度本身的認可和遵循程度,以及制度對社會成員的價值引領和行為塑造,而道德體系能為此提供有益資源。道德體系不僅為人們提供必須遵守的行為準則,還規(guī)定著道德價值取向和一般道德原則,有助于進一步增進大眾對社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度的認同和理解。它在規(guī)范人們行為的同時引導人們追求更高的理想,從而促使人們更加自覺地遵循社會主義核心價值觀的法制、政策的規(guī)范性要求,以推動負面清單制度的落實落地。其次,道德規(guī)范體系對公共生活、職業(yè)生活和家庭生活等領域提出了明確的道德要求,這有助于與社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度協(xié)同發(fā)揮作用。負面清單制度是從反面角度以清單的形式給公眾設定禁止性規(guī)定和踐行禁區(qū),而道德規(guī)范體系不僅體現(xiàn)社會主義核心價值觀的基本理念和原則,還從正面的角度給公民提出了應然性要求。社會公德、職業(yè)道德、家庭美德三個層面的不同要求,明確規(guī)定公眾“該怎樣為”,為負面清單制度“不該怎樣為”界限之外提供了行為補充,有利于提升社會大眾的思想認識,減少社會主義核心價值觀踐行過程中的偏差和失范行為。最后,道德體系作為一種柔性管理手段,有助于使社會主義核心價值觀內化為人民群眾的道德情感和道德品質,促進和保證社會主義核心價值觀負面清單制度的實施。要使社會主義核心價值觀這一興國大德得到全體社會成員的普遍認同,變成全國人民身體力行的價值標準和價值取向,還必須訴諸教育、責任、修養(yǎng)等多種道德手段。同時,要“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理,依法懲處公德失范、誠信缺失的違法行為”[22],重塑社會的道德信念,使社會成員的言行舉止逐步符合社會主義核心價值觀倡導的基本要求。這樣,社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度才能夠真正在現(xiàn)實生活中發(fā)揮應有功效。

4 結語

培育和弘揚社會主義核心價值觀是凝魂聚氣、強基固本的基礎工程。近年來,隨著黨中央對培育和踐行社會主義核心價值觀進行戰(zhàn)略規(guī)劃和總體部署,社會主義核心價值觀日益深入人心。同時也應該注意到,人們在踐行社會主義核心價值觀的過程中還存在著知行不一、踐行失范、保障不足等諸多問題。與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的要求、把社會主義核心價值觀融入制度法治建設的目標還存在不小差距。社會主義核心價值觀踐行的負面清單制度,能夠以清單的方式設置在踐行社會主義核心價值觀過程中不能觸碰的禁區(qū),能夠進一步保障人民群眾認可的“最大公約數(shù)”價值觀不被踐踏。這一制度將有助于解決社會的一些領域和一些地方道德失范與是非、善惡、美丑界限混淆等問題,形成良好的社會道德風尚,進而能夠有效整合社會意識,成為社會系統(tǒng)得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑。當然,要達成這一目標并不容易,離不開相應的法制體系、政策體系和道德體系為支撐。不過,需要說明的是,我們在此只是在理念上提出支撐體系的基本構成,暫時沒有放到公共政策理論及相關具體政策文本環(huán)境中去分析。因為,一方面,這涉及政治學、管理學、社會學等多學科交叉領域,筆者目前難以勝任;另一方面,這個新課題的研究也不是一蹴而就的。2018年頒布的《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》指出,力爭經過5到10年時間,才能完全把社會主義核心價值觀融入法規(guī)制度建設。目前社會主義核心價值觀制度化建設仍然需要一個長時間的過程才能實現(xiàn),這包括法制體系、政策體系和道德體系。當然,有困難并不意味著無法實現(xiàn),實際上已經有個別地區(qū)和行業(yè)開始試點推進,如浙江寧波鄞州上李家村已經實行的“村民道德負面清單”、大連市發(fā)布的教師違反職業(yè)道德行為十條負面清單,就是如此。在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代方位下,這畢竟可以成為頗有價值的理論探索和有益的實踐嘗試。