何 旗

(中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,廣東 廣州 510275)

清廉政治是各國(guó)人民的共同愿望,治理腐敗是治國(guó)理政中的重要議題。能否有效治理腐敗,直接關(guān)系著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政權(quán)的興衰成敗。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了一場(chǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、范圍最廣、力度最大的反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一“現(xiàn)象級(jí)”的政治實(shí)踐,激發(fā)了海外政要、學(xué)者及媒體前所未有的探究熱情。特別是隨著中國(guó)“打虎、拍蠅、獵狐”的持續(xù)深入,這些海外觀察家中的部分人開(kāi)始摘下“有色眼鏡”,從最初的誤解、質(zhì)疑到理解、尊重,再到肯定和稱贊,如今越來(lái)越多地從不同視角高度評(píng)價(jià)中國(guó)治理腐敗取得的歷史性成就,努力探尋“中國(guó)之治”的奧秘,強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)腐敗的有效治理不僅深刻改變了中國(guó),也極大地影響和推動(dòng)著全球腐敗治理進(jìn)程。有鑒于此,認(rèn)真梳理和審視海外觀察家對(duì)新時(shí)代中國(guó)治理腐敗的分析與評(píng)價(jià),對(duì)于我們從國(guó)際視野來(lái)認(rèn)識(shí)“中國(guó)之制”的顯著優(yōu)勢(shì)、彰顯中國(guó)治理腐敗的世界意義有著重要作用。

1 新時(shí)代中國(guó)治理腐敗取得的顯著成效

堅(jiān)決反對(duì)腐敗,是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫政治立場(chǎng),打贏反腐這場(chǎng)正義之戰(zhàn)是黨心民心所向。黨的十八大以來(lái),海外觀察家高度贊賞中國(guó)治理腐敗取得的成就,普遍認(rèn)為以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)“已經(jīng)取得了令人印象深刻的成果”[1],稱贊其是“習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期一張?zhí)赜械拿餍牌盵2],“習(xí)近平任期內(nèi)最杰出的政策之一”[3]。在此意義上,海外觀察家從多維視角考察和剖析了中國(guó)治理腐敗這一“杰出政策”的突出成效,揭示出中國(guó)治理腐敗的歷史性超越以及令世界矚目的中國(guó)答案。

1.1 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

政治與經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)發(fā)展的兩大核心活動(dòng),政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)并反作用于經(jīng)濟(jì),反腐敗則是政治活動(dòng)的重要內(nèi)容。盡管國(guó)際社會(huì)對(duì)反腐敗之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小尚未形成統(tǒng)一意見(jiàn),但隨著中國(guó)反腐敗的持續(xù)深入,海外觀察家普遍對(duì)中國(guó)反腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)持肯定態(tài)度,紛紛表示“習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的反腐行動(dòng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有益于經(jīng)濟(jì)健康有效發(fā)展”[4],從嚴(yán)反腐可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)研究的諸多成果表明,經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)廉潔、公平的營(yíng)商環(huán)境,如果官員大搞腐敗,無(wú)疑會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展環(huán)境。日本學(xué)者五矢野等人通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證研究得出結(jié)論:習(xí)近平主席自2013年以來(lái)發(fā)起的大規(guī)模反腐行動(dòng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的環(huán)境,對(duì)企業(yè)融資、投資和創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著和積極的影響[5]。澳大利亞學(xué)者加里·岡田等人的研究進(jìn)一步表明,中國(guó)新一輪反腐使多數(shù)企業(yè)受益,因?yàn)楦邏悍锤垢瘮」賳T伸向企業(yè)的“吃拿卡要”和“掠奪之手”減少了,改善了投資環(huán)境,提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[6]。值得注意的是,針對(duì)高壓反腐究竟是中國(guó)“經(jīng)濟(jì)殺手”還是“發(fā)展保鏢”的爭(zhēng)論,美國(guó)學(xué)者李成和麥瑞安指出,由“腐敗經(jīng)濟(jì)”支撐的表面繁榮既是不可持續(xù)的,也是有害的。他們認(rèn)為,高壓反腐之下中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)受大影響;相反,被貪官用于公款消費(fèi)的財(cái)政資金被追回后,能用在改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和就業(yè)等方面,而從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將得到支撐,因?yàn)殡S著習(xí)近平治理腐敗的成功使他能夠?qū)嵤└顚哟蔚慕?jīng)濟(jì)改革,提升人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的信心[7]。

1.2 為夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)提供核心支撐

執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨的執(zhí)政地位賴以維系的關(guān)鍵要件。而執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固,通常以民眾的信任和支持為尺度。無(wú)數(shù)案例表明,腐敗往往既是引發(fā)民眾對(duì)執(zhí)政黨信任危機(jī)的催化劑,同時(shí)又是瓦解執(zhí)政根基的致命毒藥。在海外觀察家眼中,腐敗會(huì)逐漸磨滅掉人民對(duì)執(zhí)政黨的信心,嚴(yán)重威脅到黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)和合法性[8]。因此,對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言,厚植執(zhí)政基礎(chǔ)最核心的莫過(guò)于通過(guò)懲治腐敗來(lái)提升民眾對(duì)執(zhí)政黨的信任感與支持度。

循此邏輯和思路,印度和平與沖突研究協(xié)會(huì)網(wǎng)站指出:“習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的反腐行動(dòng)具有里程碑意義,通過(guò)一系列嚴(yán)厲的反腐舉措,中國(guó)共產(chǎn)黨重新獲得了執(zhí)政合法性,并贏得了人民群眾的信任與支持。”[9]韓國(guó)學(xué)者申宗昊認(rèn)為,習(xí)近平上任后深刻認(rèn)識(shí)到解決腐敗問(wèn)題對(duì)維護(hù)政權(quán)合法性的重要性,其正在推行的“無(wú)禁區(qū)、全方位、零容忍”的反腐政策得到了中國(guó)人民的擁護(hù)和支持,并成為保障中國(guó)社會(huì)主義制度合法性和穩(wěn)定性的重要手段[10]。與此同時(shí),執(zhí)政黨同人民群眾的關(guān)系既是判斷中國(guó)政治變化的核心問(wèn)題,亦是觀察中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的一扇重要視窗。許多海外觀察家指出,習(xí)近平“壯士斷腕”般的強(qiáng)力反腐,不僅令一些共產(chǎn)黨員“正衣冠”,反思和糾正自身行為,而且明顯使中國(guó)官場(chǎng)上的腐敗分子受到威懾和震撼,“貪”的巨大政治成本使得黨員干部們變得廉潔,那個(gè)同人民群眾血肉聯(lián)系的共產(chǎn)黨又回來(lái)了?；诖?英國(guó)學(xué)者凱瑞·布朗在評(píng)估中國(guó)本輪反腐效應(yīng)時(shí)作出這樣的判斷:它正在改善執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系,并且打造出了一個(gè)更加密切聯(lián)系群眾的黨[11]。

1.3 為凈化社會(huì)風(fēng)氣注入不竭動(dòng)力

腐敗既是惡劣社會(huì)風(fēng)氣浸潤(rùn)下的必然結(jié)果,又反過(guò)來(lái)侵蝕社會(huì)風(fēng)氣。因此,治理腐敗的寓意不僅限于懲治腐敗分子,更在于塑造清新社會(huì)風(fēng)氣。黨的十八大以來(lái),高壓反腐之于中國(guó)社會(huì)風(fēng)氣的積極影響無(wú)疑是顯見(jiàn)的。許多海外觀察家敏銳地發(fā)現(xiàn),習(xí)近平上任后掀起了一股“反腐沖擊波”,通過(guò)反腐重拳營(yíng)造出清明廉潔的社會(huì)環(huán)境,讓社會(huì)風(fēng)氣得到重大轉(zhuǎn)變。

時(shí)任澳大利亞駐華大使弗朗西斯·亞當(dāng)森以黨的十八大后中國(guó)官場(chǎng)“新會(huì)風(fēng)”為切入點(diǎn),揭示出中國(guó)正風(fēng)反腐對(duì)改善社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生的顯著效應(yīng)。她認(rèn)為,過(guò)去會(huì)議上的擺闊風(fēng)氣一去不復(fù)返,迎來(lái)了簡(jiǎn)樸之風(fēng),現(xiàn)在參加的大多數(shù)會(huì)議,要么是非常樸素的插花,要么是一盒紙巾,或者在某些情況下,桌子上什么都沒(méi)有[12]。一些海外觀察家則引述詳細(xì)實(shí)例,表明高壓反腐下中國(guó)民眾的消費(fèi)觀念和社會(huì)風(fēng)尚正在發(fā)生趨向性扭轉(zhuǎn)。俄羅斯國(guó)家杜馬金融市場(chǎng)委員會(huì)第一副主席瓦基姆·庫(kù)明在目睹了中國(guó)的強(qiáng)力正風(fēng)反腐后表示,“八項(xiàng)規(guī)定”目前正在被嚴(yán)格地執(zhí)行,公款消費(fèi)、購(gòu)買奢侈品等行為都受到了嚴(yán)格限制,以往的豪華宴席變成了更為樸素的接待方式[13]。無(wú)獨(dú)有偶,英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》對(duì)中國(guó)從嚴(yán)反腐出現(xiàn)的新變化進(jìn)行專題報(bào)道時(shí)稱,隨著習(xí)近平上任后反腐敗的步步深入,各部門嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)要求,官員和群眾開(kāi)始調(diào)整自己的支出習(xí)慣,過(guò)去高端禮品、大排場(chǎng)酒宴、商務(wù)艙境外旅游及名牌手表、高檔服裝等奢侈品消費(fèi)明顯減少[14]。

1.4 為塑造國(guó)際形象增添道義力量

一個(gè)國(guó)家的廉潔狀況,必然會(huì)影響到這個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象。有關(guān)國(guó)際組織公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在許多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家,腐敗對(duì)其國(guó)際形象的破壞性甚烈。因而,嚴(yán)厲打擊腐敗,對(duì)一個(gè)國(guó)家及其執(zhí)政黨而言,既是一種贏得國(guó)際社會(huì)尊重贊許的道義行動(dòng),更是一種重塑國(guó)際形象的實(shí)現(xiàn)途徑。黨的十八大前,“包庇腐敗”“無(wú)力反腐”是海外對(duì)中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的“刻板印象”之一。黨的十八大后,中國(guó)黨和政府反腐所展現(xiàn)出的毅力、勇氣和睿智讓海外觀察家為之驚嘆,他們普遍認(rèn)為面對(duì)腐敗的侵蝕,中國(guó)黨和政府勇挑重?fù)?dān),堅(jiān)決與腐敗進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng),這不僅在本國(guó)樹(shù)立了威望,也在國(guó)際社會(huì)上展示了大國(guó)大黨新形象。

一方面,中國(guó)治理腐敗塑造了清廉、法治和負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。巴西學(xué)者埃萬(wàn)德羅·卡瓦略表示,“蒼蠅老虎一起打”彰顯了中國(guó)政府解決腐敗問(wèn)題的決心,展現(xiàn)了不怕“家丑外揚(yáng)”的自信,在國(guó)際上塑造了積極、正直的形象[15]?？夏醽唽W(xué)者丹尼斯·科迪稱,中國(guó)政府大力反腐、推進(jìn)依法治國(guó)等舉措向國(guó)內(nèi)外展現(xiàn)了一個(gè)法治、清廉的中國(guó)新形象[16]。另一方面,中國(guó)治理腐敗展現(xiàn)了勇于自我革命、善于自我凈化的大黨形象。隨著中國(guó)反腐“實(shí)干行動(dòng)”的加力,特別是堅(jiān)持重拳反腐無(wú)禁區(qū)、無(wú)死角,中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)勇于自我革命、善于自我凈化的執(zhí)政黨形象也日益受到海外觀察家的稱贊和欽佩。馬耳他工黨主席米克勒夫表示,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的“打虎、拍蠅、獵狐”印象深刻,這種刀刃向內(nèi)的魄力和勇氣值得高度贊賞[17]。英國(guó)路透社等海外媒體更是驚嘆于以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力懲治腐敗所展現(xiàn)出的自我凈化決心和自律性品格,并表示善于“自我革命”的中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐行動(dòng)中沒(méi)有清掃不到的死角[18]。

2 新時(shí)代中國(guó)有效治理腐敗彰顯的制度優(yōu)勢(shì)

海外觀察家的上述看法和評(píng)價(jià),既從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、國(guó)際等多個(gè)維度高度稱贊中國(guó)治理腐敗這一“偉大創(chuàng)舉”,又指出其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的廣泛而又深遠(yuǎn)的影響。那么,黨的十八大以來(lái)中國(guó)治理腐敗取得顯著成效的奧秘是什么?這是海外觀察家極為關(guān)注的又一個(gè)重要問(wèn)題。在印度學(xué)者納拉帕特看來(lái),中國(guó)反腐取得顯著成效的關(guān)鍵在于習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)[19]。法國(guó)記者格雷高利·海勒認(rèn)為,中國(guó)本輪反腐成就源于中國(guó)共產(chǎn)黨不僅有決心、有力度,而且有規(guī)范的派駐制度、巡視制度等新舉措[20]。美國(guó)哈佛大學(xué)阿什民主治理與創(chuàng)新中心研究團(tuán)隊(duì)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)段調(diào)查后,將習(xí)近平上任后取得的反腐成就歸因于中國(guó)共產(chǎn)黨的韌性[21]。津巴布韋第一大報(bào)《先驅(qū)報(bào)》則指出,中國(guó)反腐成功的鎖匙在于黨的十八大后不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察體制,打造權(quán)威高效的反腐機(jī)構(gòu)[22]。這些看法抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵,即從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)制度的獨(dú)特性、適應(yīng)性和優(yōu)越性角度解碼新時(shí)代中國(guó)反腐為什么行、為何有成效。

2.1 中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)

基于對(duì)當(dāng)今世界國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的考察,美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山得出這樣的結(jié)論:強(qiáng)大的政黨政府對(duì)于國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要[23]。國(guó)家穩(wěn)定需要強(qiáng)化政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威作用,現(xiàn)代國(guó)家治理亦如此。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層所面臨的治理問(wèn)題對(duì)任何其他國(guó)家的執(zhí)政者來(lái)說(shuō)都是十分棘手的。就中國(guó)反腐敗而言,由于腐敗量大面廣且原因復(fù)雜,反腐敗要取得成功,執(zhí)政黨必須對(duì)反腐工作進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因而,海外觀察家敏銳地發(fā)現(xiàn),與西方國(guó)家反腐敗不同,中國(guó)反腐敗是在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的[24]。從黨的十八大后中國(guó)反腐實(shí)踐看,黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)得到了充分彰顯。

首先是黨中央頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌重要反腐方針政策,形成了上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)“一盤(pán)棋”的同心圓反腐格局。日本學(xué)者角崎信也在解析習(xí)近平時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政特點(diǎn)時(shí)指出,權(quán)力向黨中央和總書(shū)記集中是其最顯著的特征之一。在他看來(lái),“這一自上而下的政治運(yùn)行方式旨在真正統(tǒng)籌起重要政策的制定、執(zhí)行、管理和監(jiān)督,從而確?！珖?guó)一盤(pán)棋'”[25]。奧地利學(xué)者李玲進(jìn)而指出,以習(xí)近平總書(shū)記為首的中央政治局負(fù)責(zé)中國(guó)本輪反腐行動(dòng)關(guān)鍵決策的設(shè)計(jì)和監(jiān)督[26]。事實(shí)確實(shí)如此。在中國(guó)反腐過(guò)程中,在縱向上,黨中央和總書(shū)記權(quán)威保證權(quán)力高度集中,反腐體系表現(xiàn)為層級(jí)領(lǐng)導(dǎo),從中央到地方是一竿子插到底的高度組織化、科層化的治理結(jié)構(gòu);在橫向上,中央和地方的反腐工作由同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一組織實(shí)施,通過(guò)對(duì)同級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專責(zé)反腐事宜。由此,在縱橫雙向度上形成了全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)反腐“一盤(pán)棋、一個(gè)調(diào)、一張網(wǎng)”,有力確保了黨中央反腐方針政策不折不扣地貫徹執(zhí)行。

其次是黨中央領(lǐng)導(dǎo)建立起集中統(tǒng)一、高效順暢的體制機(jī)制,統(tǒng)籌和整合了反腐資源力量。反腐敗作為現(xiàn)代國(guó)家治理的核心要素,是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)性工程。在海外觀察家看來(lái),反腐政策能否得到有效實(shí)施,很大程度上取決于專職的反腐機(jī)構(gòu)。澳大利亞學(xué)者萊斯利·霍姆斯指出,反腐機(jī)構(gòu)繁多的情況下,其職責(zé)往往交叉重疊甚至相互沖突,不僅導(dǎo)致協(xié)調(diào)和推諉的難題,還會(huì)存在嚴(yán)重低效和資源浪費(fèi)的情形,故而反腐敗想要取得進(jìn)展,必須有一個(gè)統(tǒng)一、強(qiáng)大且能夠擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)責(zé)任的權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反腐政策的工作[27]125。針對(duì)以往反腐機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)及資源力量分散等情況,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,著力理順體制機(jī)制,統(tǒng)籌和整合各類反腐資源力量,重組后的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)合署辦公機(jī)制全面履行反腐職能[28]。這一改革由此打破了過(guò)去“九龍治水”式內(nèi)部耗散的不利局面,取而代之的是一個(gè)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的同心圓反腐體制。

2.2 堅(jiān)持以人民為中心的顯著優(yōu)勢(shì)

從世界經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看,反腐敗若要持續(xù)推進(jìn)并取得最終成功,須臾離不開(kāi)民眾的廣泛參與,且民眾要從中受益。在西方反腐實(shí)踐中,雖然各國(guó)政府也強(qiáng)調(diào)反腐敗的民眾主體地位,但在被資本俘獲的腐敗精英面前,民眾的利益訴求往往被漠視,一些政黨領(lǐng)袖盡管可以利用民眾的反腐情緒上臺(tái),但其反腐敗不一定是動(dòng)真格的,甚至在有些情況下上臺(tái)后的腐敗狀況更為糟糕。實(shí)質(zhì)上西方政府真正關(guān)心的并不是普通民眾利益,而是精英階層利益,這無(wú)疑扼殺了廣大民眾參與反腐敗的積極性和創(chuàng)造性。在海外觀察家看來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗,始終堅(jiān)持把民心作為最大的政治,秉持以人民為中心的反腐理念,不僅緊緊依靠人民群眾反腐敗,且不斷增強(qiáng)人民群眾反腐獲得感,使“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)在奪取壓倒性勝利的偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。

一方面,中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊依靠人民群眾反腐敗。正如許多海外觀察家所指出的,反腐敗絕不是政府的“獨(dú)角戲”,只有動(dòng)員社會(huì)力量參與反腐敗,在民眾對(duì)腐敗持零容忍態(tài)度的情況下,才能消除腐敗滋生的社會(huì)土壤[29]。為了有效打擊腐敗、奪取壓倒性勝利,以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動(dòng)人民群眾廣泛參與反腐敗,并通過(guò)法律法規(guī)予以保障。在加大互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和舉報(bào)腐敗的同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨加大了巡視巡察力度,通過(guò)開(kāi)門接訪,收集群眾意見(jiàn)和發(fā)現(xiàn)涉嫌腐敗的問(wèn)題線索。修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》分別以黨紀(jì)和國(guó)法形式將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等予以保障,從而不斷激發(fā)出全社會(huì)參與反腐敗的“集體凝視效應(yīng)”。

另一方面,中國(guó)共產(chǎn)黨不斷增強(qiáng)人民群眾在反腐敗中的獲得感。美國(guó)記者威廉·瓊斯指出,通常在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活逐漸富裕的情況下,會(huì)出現(xiàn)一種“鍍金時(shí)代”現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為人們往往更關(guān)心自己的福祉,卻漠視他人的利益。針對(duì)這一問(wèn)題,中國(guó)共產(chǎn)黨將增進(jìn)人民福祉作為反腐工作的核心價(jià)值取向[30]。中國(guó)共產(chǎn)黨一系列反腐舉措的深入實(shí)施,不斷釋放出反腐紅利,帶來(lái)反腐成果人人共享的“普惠效應(yīng)”,提高了反腐敗的“續(xù)航能力”。正因?yàn)槿绱?越來(lái)越多的海外觀察家看到,同國(guó)際上在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)體系中運(yùn)行的執(zhí)政黨相比,中國(guó)共產(chǎn)黨在回應(yīng)和滿足民眾利益訴求方面表現(xiàn)得更好,“打虎、拍蠅、獵狐”不僅顯著提升了人民群眾對(duì)政府反腐工作的滿意度和支持度,而且增強(qiáng)了公眾的公平正義感,突顯出中國(guó)反腐敗契合廣大人民群眾期待和呼喚的特點(diǎn)[31]。

2.3 黨規(guī)與國(guó)法協(xié)同治理的顯著優(yōu)勢(shì)

自20世紀(jì)90年代透明國(guó)際向世界提出建立國(guó)家廉政體系建議后,腐敗的治本之策在于構(gòu)建國(guó)家廉政體系遂成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。然而,檢視各國(guó)反腐治腐的廉政體系,不外乎是以國(guó)家反腐法律為制度支柱,進(jìn)而支撐形成懲治與預(yù)防的廉政體系,鮮有通過(guò)政黨的黨紀(jì)來(lái)反腐治腐。而在中國(guó)國(guó)家治理體系中則包括兩方面:一是依規(guī)治黨,即依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨;二是依法治國(guó),即依據(jù)憲法法律法規(guī)治國(guó)理政。由此,海外觀察家也發(fā)現(xiàn)中國(guó)治理腐敗具有一個(gè)鮮明的特色,即黨紀(jì)與國(guó)法構(gòu)成中國(guó)特色反腐法治體系的兩大制度性支柱,確保了執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的相互貫通。

其一,構(gòu)筑紀(jì)法并重的反腐法治體系。黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨,更加重視發(fā)揮紀(jì)律與法律在反腐敗中的協(xié)同和保障作用,形成以黨紀(jì)和國(guó)法為二元結(jié)構(gòu)的中國(guó)特色反腐法治體系。值得注意的是,很多國(guó)家的政黨也制定過(guò)自身的黨紀(jì),但要么僅限于對(duì)本黨議員在議會(huì)中行為的約束,要么紀(jì)律只針對(duì)本黨議員和干部黨員,卻對(duì)普通黨員不起作用。因此,法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》指出:“官員的腐敗與不作為這兩顆毒瘤,存在于任何其他執(zhí)政黨。但西方制度的答案是,‘準(zhǔn)繩與保險(xiǎn)',只有一個(gè),就是法律。黨內(nèi)紀(jì)律,無(wú)法對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行約束。凡法律不能界定有罪者,均可信其無(wú)罪。這就是國(guó)際上很多執(zhí)政黨高官盡管官司纏身,仍然可以逍遙在位的原因?！盵32]但在中國(guó),黨紀(jì)執(zhí)行和國(guó)家監(jiān)察作為整個(gè)反腐法治體系有機(jī)融合:一方面,以中國(guó)共產(chǎn)黨的黨紀(jì)要求管住黨員干部,使其成為阻斷和防范權(quán)力濫用的剛性約束;另一方面,以監(jiān)察法監(jiān)督和約束所有公職人員,對(duì)其濫用職權(quán)行為依法懲處,從而使黨紀(jì)和國(guó)法協(xié)同發(fā)揮前端預(yù)防、中端治理、末端懲治的綜合效應(yīng)。因而海外觀察家注意到,這一具有中國(guó)特色、中國(guó)做法的反腐法治體系,顯然是其他國(guó)家無(wú)法比擬的。

其二,紀(jì)法銜接融貫增強(qiáng)反腐質(zhì)效。正如海外觀察家所說(shuō),紀(jì)法協(xié)同有助于中國(guó)黨和政府更有效地對(duì)黨員干部及公職人員進(jìn)行監(jiān)督,鞏固和深化反腐成果,這是全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一[33]。在這里,海外觀察家看到了黨紀(jì)和國(guó)法是中國(guó)反腐敗的重要手段。雖然他們對(duì)紀(jì)法如何銜接以發(fā)揮出協(xié)同反腐功效鮮有深入分析,但認(rèn)為這一制度安排有利于增強(qiáng)反腐效果。黨紀(jì)和國(guó)法奠基中國(guó)特色反腐法治體系后,發(fā)揮二者的協(xié)同作用,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn),對(duì)于增強(qiáng)反腐質(zhì)效至關(guān)重要。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革持續(xù)推進(jìn),推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法高效銜接的相關(guān)法規(guī)制度不斷完善,特別是組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、出臺(tái)國(guó)家監(jiān)察法后,紀(jì)法銜接融貫提質(zhì)升級(jí),執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查和司法介入全程同步展開(kāi),紀(jì)委對(duì)涉嫌腐敗的黨員干部依照現(xiàn)行紀(jì)律處分條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分,監(jiān)委則對(duì)其中的公職人員依據(jù)監(jiān)察法給予相應(yīng)政務(wù)處分,紀(jì)委將發(fā)現(xiàn)的腐敗案件線索和證據(jù)材料及時(shí)移交監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查和司法機(jī)關(guān)審理。可以說(shuō),紀(jì)法銜接融貫既匹配了黨紀(jì)處分和政務(wù)處分,又有效銜接了刑事處罰;既鞏固了前階段高壓反腐的成果,又有助于實(shí)現(xiàn)新階段的依紀(jì)依法反腐目標(biāo)。

2.4 善于自我監(jiān)督自我完善的顯著優(yōu)勢(shì)

作為掌握國(guó)家政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨,如何有效解決自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我凈化一直是個(gè)歷史性難題。世界上不乏一些國(guó)家的執(zhí)政黨,在面對(duì)自身腐敗問(wèn)題時(shí),未能及時(shí)自我革新和自我糾偏,最終喪失執(zhí)政地位。從這一意義上說(shuō),長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨最大的敵人是自己,最大的危險(xiǎn)是自腐,最大的安全是自救。其興衰成敗,往往取決于它能否有效地通過(guò)自我監(jiān)督、自我凈化進(jìn)行反腐防腐。在很多國(guó)家,對(duì)政黨進(jìn)行監(jiān)督的通行方式是搞兩黨制或多黨制,通過(guò)政黨輪替、權(quán)力分立來(lái)形成反腐防腐機(jī)制,但會(huì)導(dǎo)致政黨和政客輪流腐敗的“紙牌屋”現(xiàn)象。因而,海外觀察家一直在思考中國(guó)獨(dú)特的政黨制度為什么能夠破解其他政黨體制在治理腐敗問(wèn)題上存在的困境。他們發(fā)現(xiàn),中國(guó)的政治體制有利于通過(guò)執(zhí)政黨的自我糾偏來(lái)解決腐敗問(wèn)題。

其一,在對(duì)鏡自查中強(qiáng)化自我監(jiān)督?！白晕冶O(jiān)督是世界性難題,是國(guó)家治理的哥德巴赫猜想?！盵34]511一些競(jìng)爭(zhēng)型政黨在腐敗問(wèn)題上很容易相互指責(zé)對(duì)方,卻難以面對(duì)和治理自身腐敗問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的坦蕩與非凡勇氣源于其強(qiáng)烈的自我革命意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng),因而能夠通過(guò)對(duì)鏡自查,強(qiáng)化自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我凈化。正如巴西學(xué)者埃萬(wàn)德羅·卡瓦略所說(shuō),作為執(zhí)政黨能夠牢記使命、隨時(shí)自省自查,這正是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)不斷取得成功的秘訣之一[35]。中國(guó)在治理腐敗問(wèn)題上,沒(méi)有依靠西方式的政黨輪替和三權(quán)分立,根本出路在于把自我監(jiān)督的有效制度確立起來(lái),構(gòu)建起具有中國(guó)特色的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。在黨內(nèi)方面,中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)起黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等六大監(jiān)督主體構(gòu)成的嚴(yán)密監(jiān)督體系。在國(guó)家層面,著力推進(jìn)監(jiān)察體制改革,將所有行使公權(quán)力人員統(tǒng)一納入國(guó)家監(jiān)察范圍,并利用合署辦公優(yōu)勢(shì),推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接。在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通。由此,形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、其他監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)同的黨和國(guó)家監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無(wú)死角。

其二,在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)自我完善。一種社會(huì)制度設(shè)計(jì)形成后仍有一個(gè)不斷改革創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過(guò)程,而改革創(chuàng)新的目的是要不斷推進(jìn)這種社會(huì)制度的自我鞏固完善,賦予其新的生機(jī)活力。特別是處于社會(huì)變革時(shí)期,新舊體制轉(zhuǎn)換帶來(lái)的落差和時(shí)差,或新體制尚不成熟不配套,往往成為腐敗的重要誘致因素?；谥卫砀瘮〉捏w系性考量,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將治理腐敗與全面深化改革同部署同推進(jìn),不斷深化腐敗多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革,最大限度地減少體制缺陷和制度漏洞,通過(guò)深化改革不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,使得中國(guó)反腐敗在方法上和路徑上更具科學(xué)性,即以反腐敗來(lái)推動(dòng)各領(lǐng)域改革的深化,又用改革辦法來(lái)構(gòu)建更加科學(xué)可行的反腐機(jī)制,從而有效解決了反腐過(guò)程中由于體制機(jī)制不完善不配套而導(dǎo)致的問(wèn)題,推動(dòng)了中國(guó)特色廉政制度體系的更加成熟定型。實(shí)踐證明,中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有強(qiáng)大的韌性與調(diào)適能力,能夠主動(dòng)通過(guò)適應(yīng)性改革實(shí)現(xiàn)自我革新、自我完善。正如海外觀察家指出的那樣:“中國(guó)共產(chǎn)黨比世界上任何其他政黨都更展現(xiàn)出驚人的改革和適應(yīng)能力。”[36]

3 新時(shí)代中國(guó)有效治理腐敗蘊(yùn)含的世界意義

黨的十八以來(lái)中國(guó)治理腐敗取得了顯著成效,海外觀察家一方面對(duì)此予以充分肯定,另一方面也在探討中國(guó)取得反腐成效背后的制度優(yōu)勢(shì)支撐問(wèn)題。當(dāng)進(jìn)一步深入研究中國(guó)治理腐敗所取得的成效并發(fā)現(xiàn)造就這一成效的制度優(yōu)勢(shì)(原因)時(shí),海外觀察家也在思考一個(gè)比這兩個(gè)問(wèn)題層次更高的問(wèn)題:中國(guó)治理腐敗的顯著成效是否具有世界性意義。他們認(rèn)為,中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、制度體制處在變革之中的超大型發(fā)展中國(guó)家,其治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)與方案應(yīng)該是具有普遍性意義的。在中國(guó)反腐持續(xù)深入之際,一些海外觀察家指出,假如中國(guó)果真能夠在一黨執(zhí)政條件下走出一條解決腐敗問(wèn)題的路,從人類文明史的意義看,將能極大豐富人類的反腐經(jīng)驗(yàn),是中國(guó)對(duì)人類文明的一大貢獻(xiàn)[37]。從國(guó)際視野來(lái)看,中國(guó)反腐敗這一“現(xiàn)象級(jí)”的政治實(shí)踐呈現(xiàn)出多維的世界意義。

3.1 推動(dòng)中國(guó)國(guó)際形象的正面塑造和海外傳播

隨著中國(guó)的迅速崛起,海外不僅對(duì)中國(guó)的關(guān)注越來(lái)越多,而且也更渴望了解一個(gè)全面、客觀、真實(shí)的中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨。而在海外輿論場(chǎng)中,反腐敗成為描述中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)關(guān)鍵詞,這無(wú)疑也是海外民眾了解和認(rèn)知中國(guó)及中國(guó)共產(chǎn)黨的一扇“特殊視窗”。但以前由于海外某些媒體對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府反腐敗的選擇性和歪曲性報(bào)道,加之海外某些政客和政治組織的蓄意詆毀和肆意抹黑,導(dǎo)致海外民眾對(duì)中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)知很片面,甚至很負(fù)面。在這樣一種被扭曲的國(guó)際輿論語(yǔ)境中,“貪腐嚴(yán)重”“越反越腐”幾乎成為一些海外民眾對(duì)中國(guó)及中國(guó)共產(chǎn)黨的刻板印象。

但隨著黨的十八大后中國(guó)反腐敗的不斷深入,海外眾多政要、學(xué)者和媒體人士紛紛在本國(guó)知名媒體發(fā)表文章,或者在一些國(guó)際論壇發(fā)言和接受媒體采訪中,客觀解讀并積極評(píng)價(jià)中國(guó)反腐敗的目的、方式、成效等。針對(duì)海外對(duì)中國(guó)新一輪反腐敗的歪曲報(bào)道,美國(guó)學(xué)者羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩指出:“一些外國(guó)分析人士和媒體將習(xí)近平的反腐敗斗爭(zhēng)看作是加強(qiáng)政治權(quán)力的一種武器,這暴露了他們對(duì)中國(guó)的膚淺和單一維度的理解?！盵38]新加坡前國(guó)會(huì)議員吳俊剛也指出:“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平整肅貪腐的決心和迄今為止的成效不容置疑?！盵39]通過(guò)海外這些有影響力的知華懂華人士講出中國(guó)反腐故事,既能夠以“第三者”視角、“他者言說(shuō)”方式駁斥海外那些詆毀中國(guó)反腐敗的歪曲言論,亦有助于海外輿論乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)更真實(shí)、更立體、更全面地了解中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府反腐敗的決心、智慧和能力,還有助于中國(guó)清廉、務(wù)實(shí)、高效以及負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)大黨形象在海外的正面塑造和有效傳播。

在這方面,英國(guó)BBC的態(tài)度轉(zhuǎn)變?cè)且粋€(gè)典型。黨的十八大之初,BBC對(duì)中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗的決心基本上持懷疑態(tài)度,將其看作是“權(quán)力斗爭(zhēng)”“選擇性反腐”,但隨著中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府反腐行動(dòng)的持續(xù)深入,BBC對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反腐決心和意志的看法也逐漸走向肯定,認(rèn)為“從近兩年的反腐情況來(lái)看,不僅在規(guī)模和持久度上,而且反腐的深入度上都讓人感到吃驚”[40]?？梢哉f(shuō),海外觀察家在一定程度上已成為與中國(guó)有關(guān)的公共輿論的塑造者,影響了世界人民對(duì)于“中國(guó)形象”的認(rèn)知,而新時(shí)代中國(guó)反腐敗這一“偉大創(chuàng)舉”無(wú)疑又是海外觀察家塑造中國(guó)公共輿論繼而推動(dòng)中國(guó)形象在海外重塑的重要素材。正如新西蘭工黨前主席奈杰爾·霍沃斯所說(shuō):“始終以零容忍的態(tài)度解決腐敗問(wèn)題,中國(guó)共產(chǎn)黨極大地提升了國(guó)際美譽(yù)度,贏得了世界人民的尊重與贊譽(yù)。”[41]180

3.2 為全球治理腐敗貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案

從全球范圍看,腐敗與反腐敗從未像今天這么受到如此之多的關(guān)注和討論?？梢哉f(shuō),不論國(guó)家大小、貧富都不同程度地存在腐敗問(wèn)題。很多國(guó)家為了打擊腐敗,不惜把有限的資源投到大刀闊斧的反腐中去。然而,根據(jù)透明國(guó)際最新公布數(shù)據(jù),世界絕大多數(shù)國(guó)家未能在反腐方面取得重大進(jìn)展,腐敗問(wèn)題正導(dǎo)致全球面臨一場(chǎng)治理危機(jī)[42]。中國(guó)不僅不遺余力地治理腐敗,而且多層面開(kāi)展與世界政黨和政治組織對(duì)話,主動(dòng)分享反腐經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各國(guó)政黨和政治組織加強(qiáng)反腐交流與合作,共同推動(dòng)人類社會(huì)邁向更美好的未來(lái)。與此同時(shí),黨的十八大以來(lái)中國(guó)治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)和智慧也贏得了國(guó)際社會(huì)的高度稱贊和一些國(guó)家政黨的積極借鑒,并正在給更多國(guó)家的反腐訴求帶來(lái)啟示和動(dòng)力。

一方面,中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家破解腐敗難題提供了借鑒方案。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,一些發(fā)展中國(guó)家通過(guò)迅速動(dòng)員民眾發(fā)起大規(guī)模的反腐行動(dòng),不僅沒(méi)有取得預(yù)期效果,反而招致社會(huì)動(dòng)亂。而帶有中國(guó)智慧的反腐思路頗具特色,其開(kāi)出的“藥方”能夠在維護(hù)制度秩序和政治穩(wěn)定的前提下以漸進(jìn)模式推進(jìn)反腐進(jìn)程。這既與西方自由主義的反腐思路有著本質(zhì)區(qū)別,也提供了可資借鑒互補(bǔ)的方案。正是在此意義上,許多發(fā)展中國(guó)家不再熱衷于“西天取經(jīng)”,而是將探尋本國(guó)反腐新出路的目光投向中國(guó),紛紛表示“為什么我們不學(xué)習(xí)中國(guó)反腐經(jīng)驗(yàn)?zāi)亍盵43]。越南共產(chǎn)黨借鑒以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”,推出越共版的“關(guān)于加大厲行節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)的中央21號(hào)指示”,全面整頓慶典、會(huì)議、出訪、公車、婚喪嫁娶等。柬埔寨人民黨在2015年舉行的特別黨代會(huì)上,將“照鏡子、除除塵、搓搓澡、治治病與動(dòng)手術(shù)”寫(xiě)入工作報(bào)告,提出“大魚(yú)小魚(yú)一起抓”的反腐口號(hào)。印尼出臺(tái)新規(guī)整肅官場(chǎng)風(fēng)氣,要求官方節(jié)儉辦會(huì),嚴(yán)禁公職人員辦豪華私人宴會(huì),削減外出隨行人員數(shù)量,努力營(yíng)造政治新氣象。

另一方面,中國(guó)為發(fā)達(dá)國(guó)家深化治理腐敗帶來(lái)了重要啟迪。隨著對(duì)黨的十八大以來(lái)中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)認(rèn)識(shí)的全面深入,一些發(fā)達(dá)國(guó)家也開(kāi)始認(rèn)真審視和思考中國(guó)反腐道路,逐步從居高臨下的經(jīng)驗(yàn)傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)樵敢饣W(xué)互鑒的平等合作者。有著41年歷史的西班牙執(zhí)政黨——人民黨開(kāi)始向中國(guó)學(xué)習(xí)和取經(jīng),2017年2月召開(kāi)的人民黨十八大決定仿效中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐措施和機(jī)制,設(shè)立了西班牙版“紀(jì)委”——人民監(jiān)督辦公室,旨在預(yù)防和懲治黨內(nèi)腐敗。時(shí)任丹麥駐華大使戴世閣以及來(lái)華訪問(wèn)交流的丹麥議會(huì)監(jiān)察專員署國(guó)際司司長(zhǎng)賀德等人表示,通過(guò)對(duì)中國(guó)反腐工作的深入了解,我們也開(kāi)始反思繼續(xù)保持廉潔需警惕哪些不良傾向,坦言中方基于本國(guó)國(guó)情采取的反腐措施是正確有效的,希望彼此分享反腐經(jīng)驗(yàn),并加深防范和打擊腐敗方面的合作①越南、柬埔寨、印尼、西班牙、丹麥等案例,參見(jiàn)竇克林:《向世界講好中國(guó)反腐故事》,http://fanfu.people.com.cn/n1/2016/1223/c64371-28971832.html。。可以說(shuō),隨著當(dāng)前西方自由主義民主制度治理危機(jī)的出現(xiàn),中國(guó)特色的治理腐敗經(jīng)驗(yàn)正為全球反腐提供更多的中國(guó)智慧和中國(guó)方案,而這也將是中國(guó)對(duì)全球反腐事業(yè)的重要貢獻(xiàn)。

3.3 加快推動(dòng)國(guó)際反腐新秩序的構(gòu)建

2020年10月,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯發(fā)表聲明指出,應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過(guò)程正為腐敗分子創(chuàng)造新的可乘之機(jī)。他警告說(shuō),新冠肺炎大流行時(shí)期的腐敗有可能嚴(yán)重破壞世界各國(guó)的有效治理,因而呼吁各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際反腐合作[44]。在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、大疫情下,國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,全球腐敗治理形勢(shì)日益嚴(yán)峻,沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家在面臨嚴(yán)峻的腐敗問(wèn)題上能夠獨(dú)善其身,故而必須攜手致力于全球反腐事業(yè)。這也是國(guó)際反腐合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有,并逐漸演變成一個(gè)全球治理秩序的重要?jiǎng)右?。但長(zhǎng)期以來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷著國(guó)際反腐領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán),美國(guó)更是通過(guò)其強(qiáng)大的規(guī)則與議程制定權(quán)將其單方面的反腐規(guī)范國(guó)際化,使得大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際反腐領(lǐng)域一直處于規(guī)則失語(yǔ)、行動(dòng)失效、陣地失守之境,還得背負(fù)“反腐不力”之名。

中國(guó)治理腐敗的持續(xù)深入且成效卓著,證明中國(guó)治理腐敗不僅贏得了國(guó)內(nèi)人民的擁護(hù)和支持,而且也使海外對(duì)中國(guó)治理腐敗的態(tài)度經(jīng)歷了從懷疑到認(rèn)可、從誤讀到稱贊、從旁觀到并肩同行的歷史性變化。如今國(guó)際社會(huì)不僅越來(lái)越贊賞中國(guó)治理腐敗所取得的積極成果和豐富經(jīng)驗(yàn),且期盼中國(guó)能夠在國(guó)際反腐新規(guī)則制定上發(fā)聲,希望以“中國(guó)力量”推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序。海外觀察家注意到,一些發(fā)展中國(guó)家政黨領(lǐng)導(dǎo)人“希望中國(guó)能夠充分發(fā)揮影響力,帶領(lǐng)其他國(guó)家投入到共同打擊腐敗的工作中來(lái),發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用”[45]。這表明,人類面臨諸多共同挑戰(zhàn),世界需要國(guó)際合作與多邊主義,需要更加公平合理的全球治理體系。同時(shí)也意味著,國(guó)際反腐秩序不是大國(guó)秩序,國(guó)際反腐規(guī)則也不是大國(guó)準(zhǔn)則,而應(yīng)是建立在平等參與、合作共贏、共建共享基礎(chǔ)上的世界準(zhǔn)則,這離不開(kāi)來(lái)自中國(guó)的更多推動(dòng)。正是從這一意義上說(shuō),中國(guó)追逃追贓的持續(xù)努力和豐碩成果,對(duì)加速構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序、打造全球治理新格局意義重大。

從國(guó)際反腐合作規(guī)則看,中國(guó)正代表著廣大發(fā)展中國(guó)家“發(fā)聲”。從2014年APEC北京會(huì)議發(fā)表由中國(guó)主導(dǎo)起草的《北京反腐敗宣言》,到2016年G20杭州峰會(huì)主導(dǎo)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《二十國(guó)集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》,再到2017年倡議通過(guò)《中國(guó)—東盟全面加強(qiáng)反腐敗有效合作聯(lián)合聲明》,以及2019年主導(dǎo)發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》等,更多體現(xiàn)了中國(guó)主張,一定程度上贏得了國(guó)際反腐合作話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。從國(guó)際反腐合作行動(dòng)看,從多方簽署引渡協(xié)議,到持續(xù)加強(qiáng)無(wú)引渡協(xié)議司法協(xié)作,再到中方舉證境外追訴等,更多展現(xiàn)出中國(guó)到境外“打客場(chǎng)”的長(zhǎng)足進(jìn)步。由此,海外觀察家對(duì)中國(guó)反腐引領(lǐng)國(guó)際反腐新秩序的走向作出這樣的評(píng)價(jià):“中國(guó)的反腐與國(guó)際接軌,其對(duì)國(guó)際反腐規(guī)則的影響越來(lái)越大”[46],“中國(guó)不僅在國(guó)際反腐敗合作中取得了實(shí)實(shí)在在的成效,完成了從‘新手'到‘參與者',再到‘重要參與者'的華麗轉(zhuǎn)變,更開(kāi)始展現(xiàn)出主導(dǎo)國(guó)際反腐敗合作新秩序的跡象”[47]。這些積極成果和有利局面進(jìn)一步鼓舞著中國(guó)為全球反腐事業(yè)作出更大貢獻(xiàn),為國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)框架下開(kāi)辟平等參與、合作共贏、共建共享的反腐新格局發(fā)揮更大作用,為共建清正廉潔的地球家園貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

4 總結(jié)與啟示

總體來(lái)看,海外觀察家高度評(píng)價(jià)新時(shí)代中國(guó)治理腐敗取得的顯著成效,認(rèn)為中國(guó)的國(guó)家制度和治理體系在治理腐敗方面具有自身特色和顯著優(yōu)勢(shì),并充分肯定中國(guó)反腐經(jīng)驗(yàn)和反腐方案的世界意義。從深層密碼看,中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在治理腐敗方面具有獨(dú)特的優(yōu)越性。正是這些“中國(guó)之制”的顯著優(yōu)勢(shì)成功轉(zhuǎn)化為腐敗治理效能,使得中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)能夠取得壓倒性勝利。海外觀察家通過(guò)研究也證明了這點(diǎn)。但海外觀察家的諸多分析尚不夠全面系統(tǒng)和深入,需要我們通過(guò)更多的研究系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)、成就與世界性貢獻(xiàn)。不過(guò),他們關(guān)于中國(guó)治理腐敗這一“偉大創(chuàng)舉”的多維解讀和分析,仍然為我們更好地推進(jìn)中國(guó)反腐事業(yè)提供了重要啟示。

一是進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色反腐道路自信。腐敗是世界通病,如何讓反腐敗更有成效,這是各國(guó)都需要解答的難題。盡管西方國(guó)家也對(duì)預(yù)防和懲治腐敗制定了種種措施,但腐敗現(xiàn)象依舊層出不窮,甚至進(jìn)化為諸如政治獻(xiàn)金、游說(shuō)尋租等難以治愈的制度性腐敗。而植入西式民主的一些發(fā)展中國(guó)家非但沒(méi)能遏制腐敗,反而陷入腐敗泥潭不能自拔。黨的十八大以來(lái),中國(guó)旗幟鮮明反對(duì)腐敗,不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,走出了一條中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政黨解決自身腐敗問(wèn)題的成功道路,其大刀闊斧有效懲治腐敗的“偉大創(chuàng)舉”,不僅有力彰顯了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在治理腐敗方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),而且為全球治理腐敗帶來(lái)了新的活力和希望。實(shí)踐證明,西方反腐方案并非走向廉潔國(guó)家的唯一靈丹妙藥,中國(guó)反腐方案具有比較優(yōu)勢(shì),中國(guó)特色反腐道路符合中國(guó)實(shí)際。為此,我們理應(yīng)增強(qiáng)對(duì)中國(guó)反腐方案和反腐道路的認(rèn)同感和自信心,進(jìn)一步堅(jiān)定走中國(guó)特色反腐道路的信念。

二是積極做好中國(guó)反腐敗的對(duì)外宣介工作?？陀^而論,雖然很多海外觀察家對(duì)中國(guó)反腐敗這一“偉大創(chuàng)舉”普遍給予高度評(píng)價(jià),但也有一些持意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)或特定政治立場(chǎng)的海外觀察家,或進(jìn)行片面解讀,或持續(xù)不斷地詆毀甚至否定中國(guó)反腐成就及其意義,使得所謂的“權(quán)力斗爭(zhēng)論”“選擇性反腐論”“反腐刮風(fēng)論”“造成不作為論”“殺傷經(jīng)濟(jì)論”“影響穩(wěn)定論”等謬論充斥國(guó)內(nèi)外輿論場(chǎng)。如果任由這些謬論甚囂塵上,勢(shì)必對(duì)我國(guó)反腐事業(yè)乃至全球治理腐敗造成干擾。對(duì)此,我們應(yīng)積極做好中國(guó)反腐敗的對(duì)外宣介工作。一方面,應(yīng)針對(duì)這些錯(cuò)誤觀點(diǎn)和負(fù)面評(píng)價(jià)進(jìn)行及時(shí)澄清和予以有理有利有節(jié)地回?fù)?防止其繼續(xù)傳播擴(kuò)散。另一方面,通過(guò)更多長(zhǎng)期關(guān)注、見(jiàn)證中國(guó)發(fā)展的海外知名人士講述中國(guó)反腐故事,讓海外更全面了解中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府從嚴(yán)反腐的決心、意志、能力和成就,促進(jìn)海外各界人士加深對(duì)我國(guó)反腐工作的理解與尊重,贏得國(guó)際社會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心,進(jìn)而爭(zhēng)取更廣泛的國(guó)際認(rèn)同與支持。

三是不斷完善發(fā)展中國(guó)特色腐敗治理體系。我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得了壓倒性勝利并全面鞏固,但中國(guó)的腐敗治理體系仍有完善發(fā)展的空間。對(duì)此,黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了完善發(fā)展中國(guó)特色腐敗治理體系的新要求新舉措,“健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度”“完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制”“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”等改革舉措還需要貫徹落實(shí)和提質(zhì)增效。在此基礎(chǔ)上,黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)進(jìn)一步提出“抓深抓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”“構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督制度”等監(jiān)督機(jī)制改革路徑。這為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上更好地完善發(fā)展中國(guó)特色腐敗治理體系指明了前進(jìn)方向和基本遵循,我們應(yīng)牢牢把握這些要求,在繼續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,推進(jìn)反腐工作制度化、科學(xué)化和法治化實(shí)踐中,完善發(fā)展中國(guó)特色腐敗治理體系,不斷提升中國(guó)腐敗治理能力,從而進(jìn)一步彰顯“中國(guó)之制”的強(qiáng)大生命力和獨(dú)特優(yōu)越性。

四是努力構(gòu)建一套既切合中國(guó)實(shí)際又融通中外的中國(guó)廉政建設(shè)話語(yǔ)體系。自近代以來(lái),西方大國(guó)就已形成了一套關(guān)于腐敗和反腐敗的話語(yǔ)體系,并在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),憑借其強(qiáng)大的綜合國(guó)力和成熟的理論范式主導(dǎo)著該領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán),使得其廉政話語(yǔ)體系占據(jù)優(yōu)勢(shì)或者強(qiáng)勢(shì)地位。受此影響,不僅仍有不少海外觀察家習(xí)慣拿西方的廉政理論框架和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)裁剪中國(guó)的反腐敗問(wèn)題,而且還有部分國(guó)內(nèi)學(xué)者也自覺(jué)不自覺(jué)地套用西方的廉政理論與話語(yǔ)體系來(lái)衡量自己國(guó)家的反腐敗斗爭(zhēng)。但實(shí)際上,西方既有的廉政理論范式和話語(yǔ)體系難以有效解釋中國(guó)的廉政建設(shè)理念與實(shí)踐。中國(guó)對(duì)腐敗問(wèn)題有一個(gè)重要的、獨(dú)特的認(rèn)識(shí),即中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨,面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來(lái)自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng),腐敗在本質(zhì)上是黨性的一種變質(zhì),反腐敗也就關(guān)系黨的生死存亡[48]。因此,從中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的需要出發(fā),我們有一個(gè)重要的判斷——黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。這就需要我們立足于自己國(guó)家鮮活的反腐倡廉實(shí)踐,系統(tǒng)積累反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)素材,借鑒國(guó)外反腐敗的有益經(jīng)驗(yàn),大膽突破西方廉政話語(yǔ)體系下的相關(guān)理論預(yù)設(shè),探索構(gòu)建一套既切合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色,又易于被國(guó)際社會(huì)理解和接受的廉政話語(yǔ)體系,向世界闡述中國(guó)反腐敗的規(guī)律性(一般性或普遍性)與獨(dú)特性,形成中國(guó)特色廉政建設(shè)理論體系,為國(guó)際社會(huì)反腐敗貢獻(xiàn)中國(guó)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

總之,透過(guò)海外對(duì)中國(guó)反腐經(jīng)驗(yàn)和反腐方案的稱贊、借鑒和期待,中國(guó)治理腐敗這一“偉大創(chuàng)舉”展現(xiàn)了強(qiáng)大的國(guó)際影響力,展示了對(duì)全球治理腐敗的獨(dú)特貢獻(xiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn),隨著中國(guó)國(guó)際地位和影響力的不斷攀升,中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的日益增強(qiáng),中國(guó)越來(lái)越走近世界舞臺(tái)的中央,在國(guó)際社會(huì)的矚目和期盼下,新時(shí)代治理腐敗這個(gè)“成功的中國(guó)故事”將是海外觀察家持續(xù)熱議的重要話題,成為眾多國(guó)外政黨學(xué)習(xí)借鑒的重點(diǎn)領(lǐng)域,中國(guó)在治理腐敗實(shí)踐中形成的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案的世界貢獻(xiàn)和全球意義還將在更廣闊的視域下不斷彰顯。