胡曉輝

（鐵道警察學(xué)院 偵查學(xué)系，河南 鄭州 450053）

2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出：到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化體系［1］。2020年公安部部長趙克志在全國反恐怖工作電視電話會(huì)議上明確指出，要加快研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域反恐防范標(biāo)準(zhǔn)，著力健全反恐防范標(biāo)準(zhǔn)體系［2］。2021年國家反恐辦發(fā)出了要配套推進(jìn)反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的號(hào)召。鐵路反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)集中，反恐防范任務(wù)繁重，鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失將會(huì)嚴(yán)重制約鐵路反恐防范措施的有效落實(shí)。響應(yīng)國家反恐辦的號(hào)召，制定鐵路反恐怖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鐵路反恐治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作刻不容緩。

一、既有鐵路反恐防范規(guī)定實(shí)施現(xiàn)狀與存在的問題

（一）既有鐵路反恐防范相關(guān)規(guī)定實(shí)施現(xiàn)狀

當(dāng)前，鐵路安全方面運(yùn)用的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國鐵路法》（1991年5月施行）、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（2005年4月施行）和《鐵路安全管理?xiàng)l例》（2014年1月施行），這些法律法規(guī)都是在《中華人民共和國反恐怖主義法》（以下簡稱《反恐法》）頒布實(shí)施以前制定的，其中的條文多數(shù)是圍繞鐵路設(shè)備安全、鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路運(yùn)營安全和鐵路線路安全制定的，不涉及鐵路反恐防范工作。隨著國內(nèi)外鐵路反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，為規(guī)范鐵路反恐防范工作，2015年以來，鐵路公安部門協(xié)同中國鐵路總公司（現(xiàn)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司）編制出臺(tái)了《鐵路反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)安全管理辦法》《高速鐵路反恐怖和治安防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《鐵路反恐怖防范工作規(guī)定（試行）》《鐵路反恐怖防范基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》等十余部企業(yè)規(guī)范性文件。這些以企業(yè)文件形式為主的鐵路反恐防范規(guī)定對(duì)推進(jìn)鐵路反恐防范規(guī)范化、系統(tǒng)化管理發(fā)揮了重要作用。但隨著鐵路反恐防范工作的深入推進(jìn)，以企業(yè)文件形式為主的鐵路反恐防范規(guī)定已不能滿足承擔(dān)著建設(shè)“交通強(qiáng)國”重任的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)反恐防范的工作需求，制定鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際需求日益凸顯。

（二）既有鐵路反恐防范規(guī)定存在的問題

以企業(yè)文件形式為主的鐵路反恐防范規(guī)定因存在規(guī)范性、權(quán)威性不足，不具法律強(qiáng)制性，鐵路運(yùn)輸部門選擇性落實(shí)鐵路反恐防范規(guī)定。一方面，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些鐵路運(yùn)輸企業(yè)不能擺正安全與效益之間的關(guān)系，鐵路反恐防范規(guī)定在逐級(jí)傳達(dá)執(zhí)行過程中被層層壓縮打折，甚至私自降低鐵路反恐防范標(biāo)準(zhǔn)，反恐防范措施得不到有效落實(shí)。如，有鐵路貨運(yùn)中心無視進(jìn)站卡控工作在鐵路反恐和治安防范上的前沿陣地作用，私自降低行包驗(yàn)視作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成安全隱患［3］。另一方面，鐵路反恐防范標(biāo)準(zhǔn)要求過高，企業(yè)難以執(zhí)行，也就不予執(zhí)行。以安檢工作為例，鐵路反恐防范規(guī)定要求“高鐵車站應(yīng)比照民航標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安檢要求，重點(diǎn)時(shí)期應(yīng)開辟專門進(jìn)站通道和候車區(qū)，對(duì)重點(diǎn)方向進(jìn)站列車實(shí)施二次安檢”，做到“逢包必檢、逢液必查、逢疑必問”。實(shí)際執(zhí)行中，安檢標(biāo)準(zhǔn)難以全面落實(shí)，從闖關(guān)測(cè)試情況看，漏查、漏檢問題突出，“全覆蓋”安檢要求無法有效執(zhí)行。

《高速鐵路反恐怖和治安防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》是目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)反恐防范工作的操作手冊(cè)。但該規(guī)定是針對(duì)高速鐵路的反恐防范標(biāo)準(zhǔn)，不適用于普速鐵路和老舊車站。然而，截至2021年4月，中國鐵路營業(yè)里程達(dá)到14萬多公里，其中高鐵3.79萬公里。也就是說，目前中國只有不到三分之一的鐵路執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)，還有近11萬公里的普速鐵路沒有明確的反恐防范標(biāo)準(zhǔn)。此外，《高速鐵路反恐怖和治安防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中明確了高鐵車站、列車和線路的反恐防范標(biāo)準(zhǔn)，全文只涉及兩個(gè)具體的單位：高鐵車站和動(dòng)車段。但對(duì)于鐵路眾多的其他專業(yè)部門，如機(jī)務(wù)、電務(wù)、信號(hào)、通信、工務(wù)、車輛等部門，沒有明確的規(guī)范［4］。

當(dāng)年中國鐵路總公司是以機(jī)密件的形式下發(fā)鐵路反恐防范規(guī)定的，正因如此，鐵路反恐防范規(guī)定沒有根據(jù)使用范圍開展宣貫工作，再加上既有鐵路反恐防范相關(guān)文件本身不具備易操作可量化特點(diǎn)，因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)既無法正確理解鐵路反恐防范規(guī)定，也難以根據(jù)規(guī)定規(guī)范操作。如，《鐵路反恐怖防范基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，車站要按照先高速鐵路后既有鐵路、先大站后小站、先重點(diǎn)地區(qū)后一般地區(qū)的原則，逐步采用圍墻、柵欄（圍欄）、防盜門、防盜網(wǎng)、防沖撞裝置等實(shí)體防護(hù)設(shè)施進(jìn)行封閉。進(jìn)出站口、落客區(qū)等人員密集場(chǎng)所以及鐵路重要部位應(yīng)加裝硬質(zhì)封閉隔離設(shè)施和防沖撞設(shè)施。該規(guī)定既沒有對(duì)大站和小站的界定，也沒有對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)的界定，更沒有明確防沖撞設(shè)施使用材質(zhì)、規(guī)格或安裝間距等。實(shí)踐中，各鐵路車站根據(jù)自身對(duì)《鐵路反恐怖防范基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》的理解安裝防沖撞設(shè)施，有的車站使用交通警示桶灌注砂石或混凝土充當(dāng)防沖撞設(shè)施，有的使用混凝土隔離墩充當(dāng)防沖撞設(shè)施。部分車站雖然放置了防撞墩，但有的間距過大、有的覆蓋不全、有的沒有固定（能夠人為移動(dòng)），起不到防沖撞的作用。類似的鐵路反恐防范隱患久拖不決，且具有反復(fù)性。

《鐵路反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)安全管理辦法》制定的目的是，推動(dòng)鐵路反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)安全管理工作從粗放式向系統(tǒng)化、精細(xì)化、規(guī)范化邁進(jìn)。該規(guī)定雖明確規(guī)定了鐵路反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)的確定程序、管理主體、管理辦法等，但是關(guān)于鐵路反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)管理單位應(yīng)如何履行職責(zé)卻沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，更沒有對(duì)鐵路反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)施分級(jí)管理的要求，從而導(dǎo)致鐵路反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)安防建設(shè)參差不齊、人防力量投入不足、防范工作缺乏監(jiān)督依據(jù)等問題長期存在，已不能全面指導(dǎo)鐵路反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)安全管理工作精細(xì)化、規(guī)范化開展。

既有鐵路反恐防范規(guī)定成文時(shí)間主要集中在2015年和2016年，其規(guī)定適用于中國鐵路總公司領(lǐng)導(dǎo)下的各鐵路局及其所屬單位。當(dāng)時(shí)鐵路局是反恐防范工作的責(zé)任主體，鐵路反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)鐵路公安機(jī)關(guān)，反恐辦日常工作由鐵路公安局反恐處承擔(dān)。2018年12月鐵路公安部門根據(jù)《行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整工作方案》規(guī)定，由雙重領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為公安部領(lǐng)導(dǎo)，2019年6月，中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，自此鐵路反恐防范工作機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化。改制后的國家鐵路集團(tuán)有限公司決定，由國家鐵路集團(tuán)有限公司安監(jiān)局承擔(dān)鐵路反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，各鐵路集團(tuán)公司將反恐辦改設(shè)在新成立的保衛(wèi)部，履行鐵路反恐辦各項(xiàng)職能。各鐵路公安局將反恐辦移交后，承擔(dān)同級(jí)鐵路集團(tuán)公司反恐辦的部分職責(zé)［5］。受改制影響，目前既有鐵路反恐防范規(guī)范性文件部分條款已不適應(yīng)體制調(diào)整后的鐵路運(yùn)輸部門和鐵路公安機(jī)關(guān)反恐防范責(zé)任劃分和管理需求，亟待升級(jí)完善。此外，鐵路反恐防范個(gè)別規(guī)定因成文較早與反恐法相關(guān)規(guī)定存在沖突。如《反恐法》規(guī)定，重點(diǎn)目標(biāo)公共安全視頻圖像信息保存期限不得少于九十日；鐵路反恐防范相關(guān)文件規(guī)定關(guān)于視頻圖像信息保存期限是十五日或三十日。

二、鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的意義

（一）可有效彌補(bǔ)法律缺位和解釋不足的問題

法律和標(biāo)準(zhǔn)雙向發(fā)力是鐵路反恐防范工作規(guī)范有效運(yùn)行的前提。法律可為鐵路反恐防范工作設(shè)定基本框架和底線要求，是鐵路反恐防范的制度保障。而法律為鐵路反恐防范工作提供的是基本框架和底線要求，其實(shí)操作性往往不強(qiáng)，需要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來彌補(bǔ)法律缺位和解釋不足的問題。如，《反恐法》第三十二條規(guī)定，重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行符合本法第二十七條規(guī)定的技防、物防設(shè)備、設(shè)施，此條對(duì)于責(zé)任單位的約束僅限于是否落實(shí)，具體達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)并沒有明確規(guī)定。實(shí)踐中，鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)管理單位依法開展指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查過程中，因缺乏反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法依據(jù)只能是鐵路運(yùn)輸部門制定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于違反鐵路反恐防范規(guī)定問題，鐵路公安機(jī)關(guān)也只能采取問題通報(bào)、約談等方式督促、協(xié)調(diào)，原則上無法進(jìn)行行政處罰。相關(guān)問題的解決最終還是靠鐵路運(yùn)輸企業(yè)自己進(jìn)行問責(zé)、考核等。標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的規(guī)范，能夠?yàn)榉梢话阈砸?guī)定的具體實(shí)施提供具有可操作性的技術(shù)支撐［6］，將法律中無法過多體現(xiàn)的內(nèi)容予以恰當(dāng)?shù)闹敢?。鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)行業(yè)的反恐防范工作提供可靠的技術(shù)支持和管理決策支撐，統(tǒng)一鐵路運(yùn)輸行業(yè)反恐防范標(biāo)準(zhǔn)，使鐵路反恐防范工作有章可循、有標(biāo)可依，所以制定鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

（二）為鐵路反恐防范工作提供具體規(guī)則和規(guī)范引領(lǐng)

鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為重要的政策工具，可以有效改變目前以企業(yè)文件形式為主的鐵路反恐防范標(biāo)準(zhǔn)因存在規(guī)范性、權(quán)威性不足等問題，而導(dǎo)致在鐵路反恐防范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)防范標(biāo)準(zhǔn)不一致、防范效果被弱化、反恐防范監(jiān)督檢查工作沒有依據(jù)，甚至個(gè)別規(guī)定因成文較早與《反恐法》等法律規(guī)定存在沖突等被動(dòng)局面［3］。制定實(shí)施鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可從源頭上規(guī)范鐵路反恐防范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，為鐵路反恐防范工作提供具體規(guī)則和規(guī)范引領(lǐng)，使鐵路運(yùn)營單位依據(jù)相關(guān)反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能科學(xué)規(guī)范地設(shè)置安防設(shè)備、設(shè)施，制定相關(guān)制度，配備安保人員，落實(shí)安全主體責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)提升鐵路反恐防范能力、保障鐵路運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的目的。

三、鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則

（一）依法制定原則

鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從制定的程序到內(nèi)容，都要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，首先要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)范圍和指導(dǎo)原則，其次要貫徹國家的有關(guān)方針、政策，符合國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化法的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)鐵路反恐防范工作實(shí)際情況，鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）、《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T13016-2018）等規(guī)定的編制原則，以《反恐法》為本，一方面參照國家相關(guān)法律，如《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，另一方面還要參考相關(guān)的行政法規(guī)，如《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《高速鐵路安全防護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》等進(jìn)行編制，從而確保鐵路反恐防范標(biāo)準(zhǔn)的合法性和可行性。

（二）協(xié)商一致原則

協(xié)商一致是指在鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中應(yīng)盡量全面地了解各相關(guān)方的意見和觀點(diǎn)，讓各種主張和理由充分闡釋，從而力求最大限度地達(dá)到統(tǒng)一，以確保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高、科學(xué)性強(qiáng)、適用范圍廣。鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)遵照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十五條規(guī)定，對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性、可行性進(jìn)行論證評(píng)估，在制定過程中，應(yīng)當(dāng)按照便捷有效的原則采取多種方式征求各方意見［7］，尤其要征求鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)及與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)有交叉的郵政、油氣、危爆、電力等系統(tǒng)的意見。鑒于標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)廣泛公開的約定性文件，是相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員共同執(zhí)行的準(zhǔn)則［8］，鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定不能單方面閉門造車，公安部鐵路公安局、公安部反恐怖局、公安部科技信息化局、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等相關(guān)方，以及相關(guān)教育科研部門等應(yīng)參與鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，從而確保鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)各方都能接受且愿意自覺遵守的，具備廣泛性、全局性和公正性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、制定鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建議

（一）制定鐵路反恐防范公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

按照標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，我國的標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)級(jí)別?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第十二條規(guī)定，對(duì)沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國尚沒有在國家層面開展反恐防范標(biāo)準(zhǔn)化工作。反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已陸續(xù)展開，公安部于2019年和2021年先后發(fā)布了石油、電力等部門反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部于2020年發(fā)布了《交通運(yùn)輸行業(yè)反恐防范基本要求》，但該規(guī)定的適用范圍不適應(yīng)鐵路行業(yè)的反恐防范工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失會(huì)嚴(yán)重制約鐵路反恐防范措施的有效落實(shí)。為保證鐵路反恐防范工作方向明確、人員機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、防范措施配置合理，鐵路公安部門及國家鐵路局、國家鐵路集團(tuán)有限公司應(yīng)在國家反恐辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配套推進(jìn)鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，盡快制定鐵路反恐防范公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定強(qiáng)制性鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但是，該法第十條規(guī)定，對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略要道，不僅是大眾化的交通工具，還承擔(dān)著重要戰(zhàn)略物資和生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，制定鐵路反恐防范標(biāo)準(zhǔn)的目的，是提高鐵路反恐防范工作水平，從而確保鐵路行穩(wěn)致遠(yuǎn)及旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，所以鐵路反恐防范公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)應(yīng)是強(qiáng)制性。此外，鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《反恐法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，按照鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)反恐防范工作特點(diǎn)，針對(duì)鐵路反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)部位，提出相應(yīng)的人力防范、實(shí)體防范和技術(shù)防范措施，是有效防范和遏制暴恐襲擊、保障鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)安全運(yùn)行、提升鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)安全防范水平的重要支撐，是在鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)的具體措施，需要強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）構(gòu)建鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系，即一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體［9］。鐵路點(diǎn)多線長，恐怖襲擊重點(diǎn)目標(biāo)集中，反恐防范任務(wù)繁重。只有建立相互補(bǔ)充、相互配合的鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能全方位滿足鐵路反恐防范的工作需要。構(gòu)建鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，要根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求（GB/T13016—2018）》的規(guī)定：首先要了解標(biāo)準(zhǔn)所支撐的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，明確標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的愿景、近期擬達(dá)到的目標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍和邊界。其次要調(diào)查研究國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況,已制定的標(biāo)準(zhǔn)和已開展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目和工作項(xiàng)目情況，標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)需求情況等。最后要統(tǒng)籌考慮需要制定的標(biāo)準(zhǔn)及其內(nèi)容。根據(jù)鐵路反恐防范工作實(shí)踐情況，鐵路反恐防范標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括：（1）《鐵路系統(tǒng)反恐防范要求：客運(yùn)車站》。這一部分應(yīng)涵蓋高速鐵路客運(yùn)車站、城際車站、普速鐵路客運(yùn)車站等。（2）《鐵路系統(tǒng)反恐防范要求：客運(yùn)列車》。這一部分應(yīng)涵蓋高速鐵路動(dòng)車組、普速鐵路客運(yùn)列車等。（3）《鐵路系統(tǒng)反恐防范要求：客運(yùn)列車運(yùn)行線路》。這一部分應(yīng)涵蓋高速鐵路（含客運(yùn)專線和城際鐵路）列車運(yùn)行線路及重要行車設(shè)備設(shè)施和普速鐵路列車運(yùn)行線路及其重要區(qū)段、重要橋隧、重要行車設(shè)備設(shè)施等。（4）《鐵路系統(tǒng)反恐防范要求：重點(diǎn)場(chǎng)所》。這一部分應(yīng)涵蓋承擔(dān)鐵路指揮調(diào)度、信息數(shù)據(jù)管理等重要職能的機(jī)關(guān)、場(chǎng)所；符合武警守護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的普通鐵路長大橋隧及其他重要橋隧，火車輪渡、鐵路動(dòng)車運(yùn)用所、鐵路客車技術(shù)整備所等。（5）《鐵路系統(tǒng)反恐防范要求：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸》。這一部分應(yīng)涵蓋危險(xiǎn)貨物辦理車站，危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存、裝卸場(chǎng)所，危險(xiǎn)貨物列車等。

（四）鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序

鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)由國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部反恐怖局提出，由全國安全防范報(bào)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC100）歸口，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司牽頭起草。

鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序具體可分為五個(gè)步驟：第一，編制計(jì)劃。這個(gè)階段的主要工作是國家鐵路集團(tuán)有限公司牽頭召開標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)議，明確起草單位和主要起草人，確定標(biāo)準(zhǔn)的起草分工和進(jìn)度要求。第二，調(diào)研。這個(gè)階段的主要工作是組建調(diào)研小組，對(duì)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)及與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)有交叉的郵政、油氣、危爆、電力等其他領(lǐng)域的利益需求進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，為標(biāo)準(zhǔn)草案修改積累一手資料。第三，起草標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編寫鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案，并廣泛征求社會(huì)各界意見，最終形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。第四，發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全國安全防范報(bào)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC100）按照一定原則對(duì)鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號(hào)后再經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)公布。第五，實(shí)施。批準(zhǔn)后的鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄由國家發(fā)改委及時(shí)公布，對(duì)鐵路反恐防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋工作則由全國安全防范報(bào)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC100）和中國國家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)。