董 瑛

百年來，中國共產(chǎn)黨圍繞革命建設改革各個時期的主題，以鞏固黨的領導、執(zhí)政地位以及保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性為主線，不斷探索和推進從嚴治黨到全面從嚴治黨的理論和實踐，構(gòu)建起全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系，形成了“成熟定型”的從嚴治黨制度體系，為實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國提供了有效的制度供給和有力的政治保障。

一、百年來從嚴治黨的制度供給

在百年中國革命、建設、改革歷程中，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導，以偉大的自我革命引領偉大的社會革命，圍繞“怎樣管好黨、治好黨”這一主題，不斷進行管黨治黨、從嚴治黨的制度建構(gòu)和供給，推動管黨治黨全面走向嚴緊硬，為偉大的社會革命和自我革命提供了有效的制度保障，清廉中國建設不斷呈現(xiàn)出新的局面。

（一）新民主主義革命時期從嚴治黨的制度供給

1.黨成立后的首部黨綱、黨章、反腐文件彰顯了從嚴管黨治黨的制度要求。黨的一大《黨綱》（俄文譯稿）規(guī)定，不僅地方組織中的工人、農(nóng)民、士兵和學生黨員“一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴格的監(jiān)督”，而且“地方委員會的財務、活動和政策”也要“受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。[1]黨的二大制定了中國共產(chǎn)黨的第一部黨章，設立“紀律”一章共9條，提出了若干黨的政治紀律和組織紀律規(guī)矩和要求。第一次國共合作實現(xiàn)以后，鑒于黨內(nèi)出現(xiàn)“形式主義機關主義的流弊”、“同志中之一部分，發(fā)生貪官污吏化”[2]等突出問題，黨中央于1926年8月4日制定了第一個懲治腐敗文件，即《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子的通告》，要求各級黨部務必“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”。[3]1927年6月，中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案首次明確“黨部的指導原則”是民主集中制，首次明確規(guī)定實行集體領導制度，首次把黨的組織體系分為全國——省——市縣——區(qū)和生產(chǎn)單位五級，提出“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務”。[4]

2.土地革命戰(zhàn)爭時期，圍繞創(chuàng)建紅色政權(quán)，保障局部執(zhí)政的蘇維埃政權(quán)，制定了一系列管黨治黨制度。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府。處于局部執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，開展了黨的歷史上第一次“打虎”“拍蠅”的反腐敗斗爭，先后嚴肅查處了瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升吞沒公款、強奸婦女、收受賄賂案，中央政府總務廳管理處長徐毅私放罪犯、索賄案，全蘇大會工程處主任左祥云貪污工程款案，都縣軍事部長劉仕祥造假賬冒領公款案，于都縣蘇維埃政府主席熊仙壁挪公款做生意案，少共縣委書記滕瓊貪污群眾飛機捐款案等，體現(xiàn)有貪必反、有腐必肅、嚴格紀律的管黨治黨要求。同時，在革命斗爭中注意制度建設，用制度規(guī)范和約束黨員、干部隊伍和紅軍隊伍的言行。1928年4月，針對紅軍部隊中紀律松弛、作風不正等問題，毛澤東在湖南省桂東沙田制定了《三大紀律六項注意》，推進“群眾黨”及其部隊的建設和管理。1931年5月，黨中央頒發(fā)了首部《中央巡視條例》，規(guī)定了巡視員的任職條件、工作方法、基本任務和職責權(quán)限，強化對黨組織和黨員干部的巡視監(jiān)督。1931年8月，黨中央《關于干部問題的決議》強調(diào)，既要“對于那些浪漫腐化、消沉敷衍、怠工、雇傭勞動化的表現(xiàn)”，“必須加以嚴格地審察和肅清”，又要“對于干部中的不正確傾向必須作不調(diào)和斗爭”。[5]1932年12月，中華蘇維埃中央執(zhí)行委員會頒發(fā)了《關于懲治貪污浪費行為》第26號訓令，規(guī)定對利用職權(quán)以圖私利者，依數(shù)額大小，分別處以警告、撤職、強迫勞動、監(jiān)禁和死刑。

3.全民族抗日戰(zhàn)爭時期，建立了一套嚴格管理監(jiān)督與正向保障激勵相結(jié)合的制度體系。在黨內(nèi)首次提出并“實行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活”。[6]為此，黨先后制定了《中央書記處關于文化技術干部待遇條例》《陜甘寧邊區(qū)供給制度補充條例草案》《陜甘寧邊區(qū)退伍退職人員處理辦法》等一系列制度，規(guī)定“邊區(qū)長官的俸給，不得比熟練勞動者的所得為多”，黨員領導干部比同級非黨領導干部的低，技術干部比同級行政干部的高，退伍退職干部的生活需要盡量給以適當安置。這些規(guī)定既要求黨內(nèi)干部嚴于律己，廉潔奉公，表率于民；也從制度上保證黨內(nèi)干部的基本物質(zhì)文化生活需要，體現(xiàn)以俸養(yǎng)廉的原則。制定了《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》《陜甘寧邊區(qū)政務人員公約》《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例》《關于各機關內(nèi)部干部調(diào)整的規(guī)定》等一系列制度，對組織路線、干部監(jiān)管教育、培養(yǎng)使用、任免調(diào)動、待遇保障等作出相應規(guī)定。

1938年10月召開的黨的擴大的六屆六中全會，是管黨治黨、從嚴治黨歷史上的一個里程碑。這次會議上，毛澤東首次明確提出了“馬克思主義中國化”的問題，同時針對中央領導機關和黨內(nèi)高級干部，制定了《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等制度，明確中央委員會及其工作機構(gòu)——中央政治局、中央書記處和各級黨委、黨部的工作任務、職責權(quán)限和紀律規(guī)矩；要求中央委員等黨內(nèi)高級干部要嚴守紀律和規(guī)矩，不得在中央委員會以外發(fā)表與中共中央決定相反的意見，亦不得有違反中共中央決定的行動；在沒有中共中央委托情形下，不得以中共中央名義向黨內(nèi)外發(fā)表言論和文件，等等。

4.全國解放戰(zhàn)爭時期，黨首次提出城市管理問題，提出“兩個務必”的告誡。面對城市管理的新挑戰(zhàn)新考驗新要求，黨明確提出了加強黨的集中統(tǒng)一領導的原則要求，制發(fā)了一系列制度規(guī)定。1948年，中共中央先后下發(fā)了《中央關于建立報告制度的指示》《中央關于建立報告制度的補充指示》《中共中央關于健全黨委制的指示》，規(guī)定各中央局和分局，由書記負責，每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告，克服無紀律、無政府主義狀態(tài)，增強黨的團結(jié)和統(tǒng)一。1949年5月，黨中央又發(fā)出《關于入城部隊遵守城市紀律的指示》。由于入城前后黨厲行嚴格的從嚴治黨、干部監(jiān)督制度，入城干部和官兵遵章守紀、廉潔自律，出現(xiàn)了“南京路上好八連”等一批廉潔之師，接管城市工作有條不紊。黨的七屆二中全會，通過了防止資產(chǎn)階級腐蝕和反對突出個人的“六條規(guī)定”，并以全會決議的形式把毛澤東提出的“兩個務必”作為黨自我革命的重要制度固定下來。

（二）社會主義革命和建設時期從嚴治黨的制度供給

新中國成立初期，通過大規(guī)模的政治斗爭、群眾運動，處理了一批犯貪污浪費和官僚主義錯誤的黨內(nèi)干部，建立健全了組織生活制度、財務管理制度、人事管理制度、監(jiān)督檢查制度等，為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護執(zhí)政隊伍的清廉品格提供了有效制度保障，同時推動了社會主義改造的基本完成和社會主義基本制度的建立。1954年2月，黨的七屆四中全會通過《關于增強黨的團結(jié)的決議》，對高崗、饒漱石破壞黨的團結(jié)、損害黨的威信、妨礙中央的統(tǒng)一領導的錯誤言行進行了堅決的斗爭。

黨的八大在從嚴治黨上作出了開創(chuàng)性的制度安排。1956年9月，全國執(zhí)政后的第一次黨的全國代表大會——黨的八大召開。黨的八大在總結(jié)經(jīng)驗教訓、分析現(xiàn)狀的基礎上，就執(zhí)政黨的自身建設和國家治理問題提出了一系列思想和主張：首次提出在抓黨的思想教育的同時，更重要的是要抓制度建設，從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，對于黨的組織和黨員干部實行嚴格的監(jiān)督；首次提出反對個人崇拜，反對突出個人，反對對個人歌功頌德，強調(diào)擴大黨內(nèi)民主，堅持民主集中制和集體領導原則；強調(diào)加強對黨和政府的內(nèi)部和外部監(jiān)督，對黨員和干部進行制度約束和監(jiān)督；首次提出實行黨的代表大會常任制和年會制，發(fā)揮廣大黨員和黨代表的日常監(jiān)督功能，強化廣大黨員、黨代會和黨代表的監(jiān)督主體地位；對破除領導干部職務終身制、倡導干部任期制做了有益的思考和安排。黨的八大的這些主張和思想，對防止黨內(nèi)干部蛻化變質(zhì)，推進從嚴治黨制度化、規(guī)范化起到了重要作用。

（三）改革開放新時期從嚴治黨的制度供給

黨的十一屆三中全會開始，黨的建設開始從根本上扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)政治生活不正常的局面，著手恢復、建立和完善管黨治黨制度體系，“走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”。[7]

1979年11月，黨中央、國務院作出了《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》；1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》；1980年7月，黨中央發(fā)出《關于堅持“少宣傳個人”的幾個問題的指示》，等等。黨中央從政治路線、思想路線、組織路線、紀律規(guī)矩、黨內(nèi)民主、監(jiān)督制約、待遇規(guī)定等方面，對黨內(nèi)干部特別是高級干部的工作生活領域設置了一系列規(guī)定紅線。

1980年8月，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作了《黨和國家領導制度的改革》重要講話，從制度層面深刻分析了“文化大革命”發(fā)生和黨內(nèi)各種不正之風、消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的制度原因，指出了一條通過改革制度、擴大民主、強化監(jiān)督，從根本上促進黨風好轉(zhuǎn)，推進管黨治黨創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新思路、新舉措、新戰(zhàn)略。這篇講話既成為改革黨和國家領導制度的綱領性文獻，更是新時期管黨治黨、從嚴治黨的指導性文獻，將黨的建設特別是制度監(jiān)督、制度改革推進到了一個新的發(fā)展階段。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，從根本上否定了“文化大革命”和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤理論，總結(jié)了新中國成立以來革命和建設的歷史經(jīng)驗，初步提出了建設什么樣的社會主義和怎樣建設社會主義的重大問題，標志著黨在指導思想上撥亂反正的完成。

在歷史轉(zhuǎn)折和改革開放展開過程中，現(xiàn)代化建設各項事業(yè)蓬勃展開，對外開放的地域、領域和人員越來越多，隨之出現(xiàn)了一些黨員干部在外交活動中失范、違規(guī)等問題。于是，中共中央和有關部門先后制定了《關于禁止在外事、外貿(mào)活動中隨便接受和私自處理禮品的通知》《關于禁止在對外活動中送禮、受禮的決定》《涉外人員守則》等一系列外事監(jiān)督制度。由此，黨章與《準則》、黨的有關法規(guī)制度一起，構(gòu)成了新時期管黨治黨的基本制度體系框架，管黨治黨由政治運動為主向制度化、規(guī)范化、時代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

黨的十三大首次提出“從嚴治黨”這一管黨治黨的重大命題，要求切實加強黨的制度建設，特別強調(diào)要從中央做起，“健全黨的集體領導制度和民主集中制，建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報告工作的制度”；“建立中央政治局、政治局常委會、中央書記處的工作規(guī)則和生活會制度，使集體領導制度化，加強對黨的領導人的監(jiān)督和制約”，更好地發(fā)揮集體決策作用；同時要求“地方各級黨組織也要相應建立和完善有關的議事規(guī)則、表決制度和生活會制度” ，[8]對從中央到地方的領導干部實行有效的制約和監(jiān)督。

黨的十三大前后，針對出現(xiàn)的黨政機關和黨員干部“經(jīng)商熱”現(xiàn)象，特別有的地方、領域發(fā)生“官倒”問題，中共中央出臺了一系列管治監(jiān)督制度。1984年12月、1985年5月、1986年2月、1988年10月，中共中央、國務院先后作出《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》《關于禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》《關于進一步制止黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》《關于清理整頓公司的決定》等。為進一步落實黨中央和國務院精神，中央辦公廳、國務院辦公廳先后于1984年7月、1985年7月、1985年11月、1988年7月、1988年10月作出《關于黨政機關在職干部不要與群眾合辦企業(yè)的通知》《關于黨政機關干部不得兼任經(jīng)濟實體職務的補充通知》《關于解決當前機關作風中幾個嚴重問題的通知》《關于解決公司政企不分問題的通知》《關于縣以上黨和國家機關退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)的若干規(guī)定》等，強化對黨內(nèi)干部從政行為的規(guī)范和監(jiān)督。在反對官僚主義、以權(quán)謀私、奢侈浪費等方面，黨中央先后頒發(fā)了《關于黨和國家機關必須保持廉潔的通知》《關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》《關于堅決查處共產(chǎn)黨員索賄問題的決定》《關于黨員領導干部犯嚴重官僚主義失職黨紀處分的暫行規(guī)定》等若干管理監(jiān)督制度，有效規(guī)范黨員干部特別是領導干部的從政行為。

黨的十四大首次將“從嚴治黨”寫入黨章，從嚴治黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)新發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟建設過程中，中共中央不斷向全黨發(fā)出警告，頒布了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）實施辦法》《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》等一批程序性、實體性的管黨治黨制度和與之相配套的實施細則，禁止將市場經(jīng)濟領域中的等價交換原則帶進黨內(nèi)政治生活，切實防止市場經(jīng)濟對黨的建設的負影響。同時，針對干部隊伍建設和黨風廉政建設出現(xiàn)的新情況、新問題，先后頒布了《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》《關于改進縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干意見》《關于加強組織部門干部監(jiān)督工作若干意見》《黨政領導干部任職試用期暫行規(guī)定》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等一套系統(tǒng)的干部選拔任用工作監(jiān)督制度，推進了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設的體系化、規(guī)范化進程。

（四）黨的十八大以來全面從嚴治黨的制度供給

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將管黨治黨的主題由從嚴治黨拓展為全面從嚴治黨，明確新時代黨的建設的鮮明主題是全面從嚴治黨。按照全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，將依規(guī)治黨納入到管黨治黨的總體框架之中，將制度治黨融合到全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局之中，運用法治思維和法治方式謀劃、部署和推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭。堅持依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合，將黨內(nèi)法規(guī)制度相貫通并與憲法法律相銜接，先后制定了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《廉潔自律準則》《問責條例》《紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，修訂了《巡視工作條例》《紀律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《領導干部個人有關事項報告查核結(jié)果處理辦法》等中央黨內(nèi)法規(guī)190多部，形成了以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。同時，加強反腐敗國家立法，出臺《國家監(jiān)察法》《公職人員政務處分法》等法律法規(guī)，推動反腐敗法律法規(guī)體系更加成熟定型，發(fā)揮紀律和法律在管黨治黨中的協(xié)同作用，反腐敗法治化、規(guī)范化水平明顯提高。黨的十九大以來，全國紀檢監(jiān)察機關堅定不移全面從嚴治黨，每年的立案數(shù)都超過50萬件，每年的處分人數(shù)都超過了50萬人；從運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理情況來看，涉及人數(shù)持續(xù)增長，2017年是131.6萬人次、2018年是173.7萬人次、2019年是184.9萬人次、2020年是195.4萬人次，取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果。[9]

二、百年來從嚴治黨的監(jiān)督體系構(gòu)建

百年來，中國共產(chǎn)黨在推進中國革命、建設、改革的偉大社會革命中，圍繞“保持黨的先進性和純潔泩”這一偉大的自我革命主線，不斷進行管黨治黨、從嚴治黨的監(jiān)督體系建構(gòu)，形成了黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系，為打造清廉中國、建設世界強黨提供了有力的政治保障。

（一）新民主主義革命時期隨著革命情勢變化而不斷調(diào)整黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)名稱和職能

新民主主義革命時期，黨對專門監(jiān)督機構(gòu)建設進行了開創(chuàng)性的探索。1925年，黨的歷史上第一個地方專門監(jiān)督機構(gòu)——中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會監(jiān)察委員會在廣州成立。1927年4月27日至5月9日，黨的五大在武漢召開，首次設立了中央監(jiān)察委員會這一中央黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)。1927年6月，中共中央政治局討論通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，專列“監(jiān)察委員會”一章，明確設立監(jiān)察委員會的目的是“鞏固黨的一致及權(quán)威”，對中央和省監(jiān)察委員會的管理體制、工作流程、職能職權(quán)、人員構(gòu)成及其與黨的委員會的關系等作出制度安排。1927年5月至7月，中央監(jiān)察委員會先后查處了包惠僧、蕭人鵠、陳九鼎等違反黨紀問題，以嚴肅的監(jiān)督執(zhí)紀維護黨的紀律。

1928年6月，黨的六大指出，“為監(jiān)督各級黨部之財政，會計及各機關之工作起見，黨的全國大會、省縣市代表大會選舉中央或省縣市審查委員會”，[10]將黨的監(jiān)察委員會改為黨的審查委員會，任命劉少奇為中央審查委員會書記，這一監(jiān)督權(quán)配置體制弱化了黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的職能。1933年8月，黨中央決定“在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立以前，特設立中央黨務委員會”，以“防止黨內(nèi)有違反黨章、破壞黨紀、不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生” ；[11]同年9月，黨中央作出《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》；1934年1月，黨的六屆五中全會選舉產(chǎn)生了中央黨務委員會和中央審查委員會，李維漢任中央黨務委員會書記，劉少奇為中央審查委員會書記。中央黨務委員會的職責是擔負在中央蘇區(qū)維護和執(zhí)行黨的紀律，中央審查委員會仍然是“審查各級黨部之財政，會計及各機關之工作”。[12]黨的七大決定取消黨的各級審查委員會，認為必要時將成立中共中央及地方黨的監(jiān)察委員會，但實際上一直沒有成立。

（二）社會主義革命和建設時期中國特色黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)——黨的紀律檢查委員會的建立與變革

1949年11月，黨中央作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，任命朱德為首屆中央紀委書記，在全國范圍內(nèi)建立中國特色的黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)——紀律檢查委員會。1950年2月，黨中央作出《關于各級黨的紀律檢查委員會領導關系問題的指示》，指出各級紀委是各級黨委的一個工作部門?！案摺埵录卑l(fā)生后，黨中央認為各級紀委的組織和職權(quán)已不能適應大規(guī)模的社會主義改造和建設新時期的要求。1955年3月，黨的全國代表會議通過了《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，指出本屆中央監(jiān)委由本次全國代表會議選舉，并由中央全會批準，地方各級監(jiān)委由黨的代表大會或代表會議選舉，并由上一級黨委批準，中國特色的黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)——紀律檢查委員會再次回歸到監(jiān)察委員會。隨著黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的改革和深化，我們黨注重專門監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部的運行規(guī)則和程序建設，推進監(jiān)委監(jiān)督的規(guī)范化和程序化。1956年5月，中央監(jiān)委第一次全會制定了《中央監(jiān)察委員會關于處分黨員的批準權(quán)限的具體規(guī)定》《中央監(jiān)察委員會工作細則》等，規(guī)定黨的中央監(jiān)察委員會領導地方各級監(jiān)察委員會的工作。同年9月，黨的八大決定從中央到地方的縣以上黨委都要建立在各級黨委領導下的監(jiān)察委員會，主要任務是檢查監(jiān)督黨員干部違反黨章、紀律、道德和國家法律、法令的行為；強調(diào)要加強對黨的組織和黨員干部實行黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，實行內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合；同時，黨的八大黨章規(guī)定，“上級監(jiān)察委員會有權(quán)檢查下級監(jiān)察委員會的工作，并且有權(quán)批準和改變下級監(jiān)察委員會對于案件所作的決定”，[13]在黨內(nèi)監(jiān)察委員會雙重領導體制中加重了上級監(jiān)委對下級監(jiān)委的領導權(quán)。1962年9月，黨的八屆十中全會討論通過了《關于加強黨的監(jiān)察機關的決定》，從擴大中央和地方各級監(jiān)察委員會的名額等方面強化監(jiān)察機關的監(jiān)督職能。

（三）改革開放新時期監(jiān)督體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十一屆三中全會在反思新中國成立初期特別是“文化大革命”期間主要依靠政治運動管黨治黨的歷史教訓的基礎上，選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的中央紀委，開啟了管黨治黨和監(jiān)督體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展。1979年1月，中央紀委第一次全會研究落實十一屆三中全會關于加強黨的建設部署，明確紀委的基本任務是“維護黨規(guī)黨法，保護黨員的權(quán)利，發(fā)揮黨員的革命熱情和積極性，同一切違反黨紀、破壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的不良傾向作斗爭，切實搞好黨風”。[14]

黨的十二大在黨內(nèi)監(jiān)督體系建設上作出新的制度安排，規(guī)定各級紀委由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，并向其報告工作；明確中央紀委接受中央委員會領導，地方紀委接受同級黨委和上級紀委雙重領導，并逐步擴大紀委的職權(quán)，提高了黨內(nèi)專門監(jiān)督機關的權(quán)力授予地位。

針對市場經(jīng)濟建設過程中消極腐敗和不正之風易發(fā)多發(fā)問題，黨的十三屆六中全會強調(diào)：“要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督的制度?！盵15]中共中央在抓緊構(gòu)建自上而下的監(jiān)督制度的同時，健全完善下級對上級、群眾對干部、基層對中央、黨外對黨內(nèi)的監(jiān)督制度，逐步建立起一套干部廉潔從政行為規(guī)范和干部監(jiān)督管理制度體系，基本形成自上而下與自下而上相結(jié)合的雙向互動監(jiān)督機制。

1993年，黨中央、國務院決定中央紀委、監(jiān)察部合署辦公，進一步改革黨和國家監(jiān)督體制機制，把監(jiān)督制度建設作為合署辦公后的一項中心工作任務。同時，黨中央加大對反腐敗斗爭的領導力度，決定每年召開一次中央紀委全會對黨風廉政建設和反腐敗工作進行專門研究和部署。2000年9月，中組部召開全國首次干部監(jiān)督工作會議，明確提出“靠制度規(guī)范監(jiān)督”的中心議題和“積極探索干部監(jiān)督的制度創(chuàng)新”的工作目標，并宣告成立又一個專門的黨內(nèi)干部監(jiān)督機構(gòu)——中組部干部監(jiān)督局。2003年中央紀委、中組部成立了巡視辦公室和巡視組，探索建立對省部級領導干部實施巡視監(jiān)督的制度。

黨的十六大以后，黨中央對黨要管黨作出新的決策和部署，將從嚴治黨貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和執(zhí)政能力建設之中，強調(diào)要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強權(quán)力監(jiān)督制度和機制建設，創(chuàng)造黨員干部特別是領導干部廉潔從政的制度條件

（四）新時代完善黨和國家監(jiān)督體系

在中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化以紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革為內(nèi)核的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》專章部署權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，強調(diào)“必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”；[16]2013年12月，黨中央印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”提出明確要求；2014年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)，“要強化制約，合理分解權(quán)力，科學配置權(quán)力”，“形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”；[17]2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中將“健全黨和國家監(jiān)督體系”作為新時代全面從嚴治黨的八大任務之一；在十九屆中央紀委三次、四次、五次全會上，習近平總書記強調(diào)要完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，等等。由此，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，不斷健全中共中央的統(tǒng)一領導、黨委（黨組）的全面監(jiān)督、黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員的職責監(jiān)督、各級紀委的專責監(jiān)督、黨的工作部門的職能監(jiān)督、黨的基層組織的日常監(jiān)督、廣大黨員的民主監(jiān)督協(xié)調(diào)推進的黨內(nèi)監(jiān)督體系，不斷完善自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督和同級相互監(jiān)督相互發(fā)力的監(jiān)督網(wǎng)絡，不斷優(yōu)化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋的監(jiān)督格局，不斷促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通融合，基本形成了不敢腐、不想腐、不能腐一體推進的體制機制。

綜上所述，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。百年來，在中國革命、建設和改革過程中，管黨治黨由從嚴治黨提升到全面從嚴治黨，不斷增強黨的“四自能力”，保持黨的先進性和純潔性。歷史表明，全面從嚴治黨，是百年大黨永葆生機活力、始終走在時代前列、經(jīng)得起各種風浪考驗的重要經(jīng)驗，是新時代進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。新時代的中國共產(chǎn)黨人，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和當今世界百年未有之大變局，應對嚴峻挑戰(zhàn)考驗和突出矛盾問題，必須一以貫之堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，以偉大自我革命推進偉大社會革命，健全完善為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政的制度體系和監(jiān)督體系，從理論上和實踐上不斷深化對從嚴治黨規(guī)律的認識，努力打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國，推進社會主義現(xiàn)代化強國和世界強黨建設。