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        以國(guó)庫(kù)集中支付制度為指引提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平

        2021-01-05 09:13:12江招群
        今日財(cái)富 2021年35期
        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

        江招群

        伴隨著我國(guó)財(cái)政改革持續(xù)深入,國(guó)庫(kù)集中支付制度作為財(cái)政改革中的重要內(nèi)容備受國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注,改革的深層次推進(jìn)讓國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了重大影響。行政事業(yè)單位必須要對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度有全面的理解,在具體的實(shí)踐中以國(guó)庫(kù)集中支付制度為指引,針對(duì)自身實(shí)際情況,優(yōu)化、改革、制定并落實(shí)更科學(xué)、更有效的方法策略,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作效率和質(zhì)量的有效提升,推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的不斷完善。

        國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度的一個(gè)組成部分,是指政府部門把所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行管理,財(cái)政預(yù)算部門年初給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo),單位提出用款申請(qǐng),委托支付中心辦理具體支付手續(xù)。預(yù)算單位設(shè)零余額賬戶,對(duì)政府財(cái)政資金采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者。逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ),資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度,是整個(gè)財(cái)政管理制度改革中的主要內(nèi)容。

        自2000年后,我國(guó)政府就開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度,相比較之前的財(cái)政管理模式,直接省去中間繁瑣的流程,保證財(cái)政資金的順利流通和規(guī)范化管理,由此推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政改革深化,提高財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。

        一、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

        行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理指對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算資金及其他資金籌集、分配和使用過(guò)程中計(jì)劃、組織、調(diào)度和監(jiān)督等一切工作的總稱。我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政體制改革正值關(guān)鍵,國(guó)庫(kù)集中支付制度作為財(cái)務(wù)管理的新方向和新指導(dǎo),合理融入到實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中,對(duì)提升單位財(cái)務(wù)管理能力和水平必然起到關(guān)鍵性的作用。

        (一)便于行政事業(yè)單位靈活調(diào)度財(cái)政資金

        國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行之前,預(yù)算單位需要結(jié)合自身實(shí)際的預(yù)算項(xiàng)目層層向上級(jí)部門申報(bào),申請(qǐng)財(cái)政撥款,然后再由財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算,將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)向單位撥付,層層往下。每一層級(jí)單位都需要結(jié)合有關(guān)規(guī)定和自身實(shí)際的業(yè)務(wù)需求來(lái)使用、支付資金。可以看出,這種方式流程復(fù)雜,耗時(shí)較長(zhǎng),難以及時(shí)滿足各級(jí)單位的實(shí)際財(cái)政撥付需要。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革之后,中間很多復(fù)雜的流程就被省去,層層撥付的程序改變,轉(zhuǎn)為由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)集中支付專戶,將財(cái)政資金直接集中下達(dá)給單位的模式,從根本上解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管控,整合了財(cái)政性資金,在減少資金分散、沉淀和擠占挪用方面起到積極作用,便于政府部門靈活調(diào)動(dòng)財(cái)政資金,提高資金到位速度和使用效益,降低財(cái)政資金支付成本。

        (二)有效規(guī)范管理和指導(dǎo)財(cái)務(wù)行為

        過(guò)去一些行政事業(yè)單位在申報(bào)和使用財(cái)政資金時(shí)會(huì)顯得比較隨意,資金使用上缺乏事前和事中的監(jiān)督、控制,財(cái)政部門只能依賴財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查來(lái)加以監(jiān)督。加上部分財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提升,實(shí)際開(kāi)展相關(guān)工作時(shí),對(duì)最新的政策和規(guī)定不能夠及時(shí)的領(lǐng)會(huì)和理解,于是在執(zhí)行上就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支付過(guò)程中的違紀(jì)違法行為。而國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行,可以對(duì)單位的相關(guān)開(kāi)支以及采購(gòu)行為作規(guī)范的管理并提供有效的指導(dǎo),有效防止資金的擠占、挪用、截留,從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗。

        (三)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理往信息化方向發(fā)展

        通常情況下,行政事業(yè)單位一般會(huì)遵循撥多少資金就用多少資金的做法,缺乏對(duì)自身財(cái)務(wù)管理工作的宏觀分析和調(diào)控,不具備整體、發(fā)展、創(chuàng)新的眼光,不利于自身的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行依托于現(xiàn)代信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng),通過(guò)建立財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)保證各單位之間的財(cái)政工作數(shù)據(jù)資源共享,實(shí)現(xiàn)各單位之間的有效溝通。預(yù)算單位可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目的申報(bào),提交支付申請(qǐng),核查支付信息等工作,平臺(tái)將這些內(nèi)容反饋至財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心,從而做出決策。由此可推動(dòng)財(cái)務(wù)管理往信息化、數(shù)字化和智能化方向發(fā)展,提升行政事業(yè)單位于新時(shí)期下的財(cái)務(wù)管理工作效率和質(zhì)量。

        二、行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的不足

        毋庸置疑,國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著諸多積極影響,但是我們也應(yīng)當(dāng)以理性的眼光看待其執(zhí)行,既有益處,也存在一些不足:

        (一)預(yù)算編制準(zhǔn)確性有待提高

        采用國(guó)庫(kù)集中支付制度會(huì)在一定程度上造成固定資產(chǎn)體系化程度不足,編制預(yù)算的主要程序跟實(shí)施前相比較,并沒(méi)有很大的變化。預(yù)算較粗、執(zhí)行起來(lái)較難,編制的時(shí)間又短,預(yù)見(jiàn)性差,難以保證財(cái)政資金預(yù)算的準(zhǔn)確性,這樣追加預(yù)算的情況就會(huì)發(fā)生。因預(yù)算編制的準(zhǔn)確性難以保證也會(huì)使預(yù)算容易出現(xiàn)一些違規(guī)、違法的現(xiàn)象,一些領(lǐng)導(dǎo)或是工作人員利用職務(wù)便利來(lái)隨意篡改資金用途,從而影響財(cái)政資金的使用效益。

        (二)信息系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)

        目前預(yù)算單位的賬務(wù)處理系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)支付集中系統(tǒng)還不能夠稱得上是完全互通,財(cái)務(wù)人員都要登入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)來(lái)錄入、核查相關(guān)信息,定期提交用款申請(qǐng),再由財(cái)政相關(guān)股室審核、下?lián)苤笜?biāo),這在一定程度上無(wú)法讓相關(guān)工作人員的工作強(qiáng)度得到真正意義上的減少,其工作效率和質(zhì)量難免受到影響;國(guó)庫(kù)集中支付暫沒(méi)有一套規(guī)范統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系,監(jiān)控規(guī)則受軟件功能限制,存在監(jiān)控盲區(qū)。只能對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)控,對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性、合法性、合理性無(wú)法判斷,這樣監(jiān)控的效果相差甚遠(yuǎn)。且國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中各功能沒(méi)有相互連通,無(wú)法規(guī)避資金安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

        (二)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提升

        在深化財(cái)政管理體制改革,推行國(guó)庫(kù)集中支付制度之前,針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不同地區(qū)的行政事業(yè)單位都設(shè)立了相應(yīng)的部門或組織機(jī)構(gòu),安排了專門的財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)單位日常的財(cái)務(wù)報(bào)銷和報(bào)賬工作,然而在這一過(guò)程中,部分單位對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏全面認(rèn)知,所聘用和安排的工作人員的門檻不高,也就無(wú)法保證相關(guān)工作人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力,這些工作人員在實(shí)際處理單位的財(cái)務(wù)管理工作時(shí),往往缺乏足夠的責(zé)任感、使命感、道德感以及法律意識(shí),缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度,因而難以勝任財(cái)務(wù)管理工作,甚至?xí)霈F(xiàn)一些違紀(jì)違規(guī)、挪用資金、亂報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算的行為。

        (三)相關(guān)管理制度有待完善

        大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部運(yùn)行并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的設(shè)計(jì),缺乏健全的制度管理和保障,很多內(nèi)容在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有真正落實(shí)。單位的內(nèi)控機(jī)制不夠健全,就會(huì)使得自身財(cái)務(wù)部門和其他業(yè)務(wù)部門之間的溝通和交流存在阻礙,難以形成緊密的合作與聯(lián)系。而有的單位本身部門繁多,業(yè)務(wù)冗雜,各類部門如果沒(méi)有積極主動(dòng)地參與到財(cái)務(wù)管理的工作中,聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足,財(cái)務(wù)部門也很難根據(jù)單位的實(shí)際情況,制定出切實(shí)可行的財(cái)政預(yù)算編制計(jì)劃。

        (四)缺乏規(guī)范有效監(jiān)督機(jī)制

        由于財(cái)務(wù)管理工作本身內(nèi)容繁雜,必然需要單位依照自身實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行有效的財(cái)政資金管理。對(duì)自身實(shí)際情況的把握來(lái)源于對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的分析,但在獲取和求證信息數(shù)據(jù)的過(guò)程中,又會(huì)增加大量的工作量給財(cái)務(wù)管理人員造成不必要的負(fù)擔(dān)。一些管理人員為了減少工作量,降低工作難度,就會(huì)省去其中的一些環(huán)節(jié),比如評(píng)價(jià)程序和預(yù)算審批程序過(guò)于形式化,審查不夠嚴(yán)謹(jǐn),這樣就會(huì)引發(fā)財(cái)政資金審核漏洞,難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,對(duì)于資金控制的有效性不高。另外,針對(duì)一些規(guī)模較小、數(shù)量較少的財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目,相關(guān)管理人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng),雖然可以提升工作效率,但是也沒(méi)能夠真正讓國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的作用發(fā)揮,這些現(xiàn)象的改善需要單位健全監(jiān)督機(jī)制,保證有效的監(jiān)督與監(jiān)管。

        (五)銀行自助柜面系統(tǒng)有待優(yōu)化

        在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代,不管個(gè)人還是單位的支付結(jié)算業(yè)務(wù),都已經(jīng)采用了網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等更現(xiàn)代高效的結(jié)算方式。國(guó)庫(kù)集中支付大部分也實(shí)現(xiàn)了電子支付,從一定程度上保證了資金支付的實(shí)時(shí)到賬。但是代理支付模式處理流程也存在缺陷:一是授權(quán)支付電子憑證通過(guò)財(cái)政專線發(fā)送銀行自助柜面系統(tǒng)后,自助柜面系統(tǒng)接收信息時(shí)間長(zhǎng),且支付時(shí)間為工作日8:30至11:30,可操作時(shí)間短,對(duì)業(yè)務(wù)量大且系統(tǒng)“擁堵”時(shí),當(dāng)天根本無(wú)法完成資金支付,降低了工作效率;二是在授權(quán)支付實(shí)際業(yè)務(wù)中,如收款方信息有誤,會(huì)發(fā)生退款交易,銀行沒(méi)有提醒,操作員又沒(méi)有每天登錄系統(tǒng),不能及時(shí)掌握退款信息,造成二次支付時(shí)間拖延,影響資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

        三、完善國(guó)庫(kù)集中支付制度下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

        (一)創(chuàng)新財(cái)政管理思想

        面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì),行政事業(yè)單位將會(huì)在自身財(cái)務(wù)管理工作中面臨著更多的挑戰(zhàn),要想實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展,就要對(duì)自身的各項(xiàng)工作提出更加嚴(yán)格的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn),徹底的改變過(guò)去財(cái)務(wù)管理模式中的不足,建立健全并落實(shí)全新的更有效的預(yù)算管理制度,這樣才能保證財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出應(yīng)有的效果和價(jià)值。單位的領(lǐng)導(dǎo)更要與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)轉(zhuǎn)變自身財(cái)務(wù)管理思想,深刻認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性,根據(jù)實(shí)際情況來(lái)更新思想,調(diào)整對(duì)策,從而使本單位的財(cái)務(wù)管理工作符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與方向。在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí),相關(guān)部門和科室以及管理人員就要主動(dòng)行動(dòng)起來(lái),加強(qiáng)與其他部門、其他科室、其他崗位之間的溝通與聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作,形成協(xié)同效應(yīng),保證單位內(nèi)部信息共通,為財(cái)務(wù)部門作出合理有效的預(yù)算編制提供依據(jù)。

        (二)完善財(cái)務(wù)管理制度

        首先,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立與之配套的財(cái)務(wù)管理制度。在實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度之后,單位的銀行賬戶、資金流通方式和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化、財(cái)務(wù)管理體系以及相關(guān)制度也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,以保證內(nèi)部控制制度同國(guó)庫(kù)集中支付制度方向的統(tǒng)一。其次,需要改變過(guò)去的預(yù)算編制方法,不斷提高自身財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí),應(yīng)當(dāng)針對(duì)每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的收支幅度和時(shí)間進(jìn)度做合理的安排,加強(qiáng)本單位項(xiàng)目收支預(yù)算的審核,規(guī)范預(yù)算使用流程。再者,要依照國(guó)庫(kù)集中支付制度下的新規(guī)定、新要求對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、人員配置、集中支付操作流程進(jìn)行優(yōu)化、科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)權(quán)限,崗位之間相互制約,不可將國(guó)庫(kù)支付經(jīng)辦崗、審核崗、電子印章集中到同一人身上,杜絕業(yè)務(wù)操作“一手清”,保障資金安全。

        (三)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)

        行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作的人員是執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以及相關(guān)業(yè)務(wù)的主體。單位必須要重視相關(guān)人員理論和技能方面的強(qiáng)化,職業(yè)道德方面的提升,可以定期組織財(cái)務(wù)管理工作人員展開(kāi)交流探討,圍繞財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作與改革發(fā)展進(jìn)行溝通和交流,從而夯實(shí)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí),建立更新的、更系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思想體系;邀請(qǐng)一些專家學(xué)者到本單位展開(kāi)與財(cái)務(wù)管理有關(guān)的知識(shí)講座,使相關(guān)人員可以接觸到最新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)與思想;還可以通過(guò)開(kāi)展計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、模擬操作等來(lái)不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的實(shí)操水平。

        (四)積極推動(dòng)信息化建設(shè)

        行政事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后,資金也會(huì)越來(lái)越充足,而要想保證財(cái)政資金能夠安全高效地使用,就要加強(qiáng)信息化建設(shè),需要對(duì)當(dāng)前的信息技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)有確切的把握,以信息化建設(shè)為工作重點(diǎn),為推動(dòng)財(cái)政管理體制改革提供技術(shù)支撐,能夠真正地實(shí)現(xiàn)信息化管理,有效整合各個(gè)財(cái)務(wù)資源和信息系統(tǒng);構(gòu)建并有效地使用財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái),減少傳統(tǒng)線下流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),逐漸走向無(wú)紙化辦公;單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的信息化培訓(xùn),同時(shí)財(cái)政部門需引進(jìn)高素質(zhì)的信息化人才,不斷豐富國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的功能,使各項(xiàng)工作都能夠走向自動(dòng)化和智能化,減少各單位各部門管理人員的工作強(qiáng)度。

        (五)健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

        一方面,行政事業(yè)單位可以推動(dòng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核相掛鉤的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,把有關(guān)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作內(nèi)容同相關(guān)工作人員自身的績(jī)效考核相聯(lián)系,刺激各級(jí)管理人員的工作積極性,提高他們對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度。對(duì)于在財(cái)務(wù)管理工作中表現(xiàn)突出、綜合成績(jī)較為優(yōu)秀干部或是小組給予一定獎(jiǎng)勵(lì),反之,對(duì)于態(tài)度不認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、出錯(cuò)頻率高、工作完成效率低的干部進(jìn)行批評(píng)教育,以此不斷展現(xiàn)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)際效能。另一方面,除內(nèi)部的監(jiān)督評(píng)價(jià)之外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外部的監(jiān)督評(píng)價(jià),相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門就應(yīng)當(dāng)履行自身職責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。

        (六)落實(shí)銀行對(duì)接工作

        由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)推進(jìn)行政事業(yè)單位與銀行對(duì)接工作,積極跟進(jìn)網(wǎng)點(diǎn),建立單位與銀行長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保證對(duì)接效果。行政事業(yè)單位對(duì)商業(yè)銀行來(lái)講是較為優(yōu)質(zhì)的客戶資源。因此,銀行須對(duì)各單位作深入調(diào)研,根據(jù)財(cái)政部門及各單位反饋的問(wèn)題及建議,與其構(gòu)建合作框架。在系統(tǒng)硬軟件、后臺(tái)服務(wù)操作上不斷完善,集中資源優(yōu)化自助柜面系統(tǒng),提供全方位金融服務(wù)。

        結(jié)語(yǔ)

        綜上,當(dāng)前的時(shí)代背景下,行政事業(yè)單位必然要以國(guó)庫(kù)集中支付制度為指引,樹(shù)立新的財(cái)務(wù)管理思想、改革和健全財(cái)務(wù)管理制度,建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范機(jī)制,保障業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范和科學(xué)、加快推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)、加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)指導(dǎo)、完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制及加強(qiáng)財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行三方配合,不斷地優(yōu)化升級(jí),加強(qiáng)系統(tǒng)關(guān)聯(lián),助力國(guó)庫(kù)集中支付改革深入,保障財(cái)政資金支付的安全。

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