賈新平 魏星 嚴(yán)華東 梅雪瑩 羅海蓉 唐玲 易能 賈俊麗 沈鴻猷 劉華周

摘要 糧食是重要的食品原料和戰(zhàn)略物資，糧食安全是決定社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的重要保障。拉薩市作為西藏自治區(qū)的首府，長期受高寒氣候影響，糧食安全保障問題一直以來面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，事關(guān)西藏地區(qū)的長治久安以及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。研究采用查閱文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方法，從糧食種植面積、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量、單產(chǎn)水平以及機(jī)械化水平等方面總結(jié)拉薩市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析當(dāng)前糧食安全生產(chǎn)面臨的主要問題，提出拉薩市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的對策建議，以期為當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 拉薩市;糧食;生產(chǎn)現(xiàn)狀;發(fā)展對策

中圖分類號 F326.11? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）24-0250-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.24.061

Research on the Current Situation and Development Strategy of Lhasa City Grain Production

JIA Xin-ping1， WEI Xing2， YAN Hua-dong2 et al

（1. Institute of Leisure Agriculture， Jiangsu Academy of Agricultural Sciences， Nanjing， Jiangsu 210014;2. Jiangsu Engineering Consulting Center， Nanjing， Jiangsu 210003）

Abstract Grain is an important food raw material and strategic material， and food security is an important guarantee for social harmony， political stability and sustainable economic development. As the capital of Tibet Autonomous Region， Lhasa City has been affected by the alpine climate for a long time. The food security of Lhasa City has been facing severe challenges， which is related to the long-term stability and sustainable development of social economy in Tibet. In this study， we summarized the current situation of grain production from the aspects of grain planting area， structure， yield， yield per unit area and mechanization level by using methods of literature review，field investigation， statistical analysis. We analyzed the main problems of food safety production at present， and put forward countermeasures and suggestions for the sustainable development of food production in Lhasa City， so as to provide reference for the steady and healthy development of local food production.

Key words Lhasa City;Grain;Production status;Development countermeasures

基金項(xiàng)目 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)軟科學(xué)項(xiàng)目（ZXR（19）019）。

作者簡介 賈新平（1983—），男，山西晉城人，副研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2021-04-07

糧食是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，是最基本的民生問題和重大的經(jīng)濟(jì)問題[1-2]。保證糧食產(chǎn)量，維持自給自足的糧食生產(chǎn)水平，是確保糧食生產(chǎn)安全的根本[3]。拉薩市不僅是西藏自治區(qū)的首府，也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心和交通樞紐。拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，工業(yè)化程度低，糧食作物種植生長受污染很少，被公認(rèn)為是純天然的綠色食品[4]。拉薩市地處高寒地區(qū)的青藏高原，受高寒氣候及生態(tài)環(huán)境影響，糧食安全保障問題面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，事關(guān)西藏地區(qū)的長治久安以及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[5-7]。為了確保糧食供應(yīng)安全，近年來拉薩市通過多種舉措來提高當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)水平，人口快速增長、飲食習(xí)慣改變、生態(tài)環(huán)境變化給拉薩市糧食安全保障帶來新的挑戰(zhàn)[8-9]。作為自治區(qū)重要的高原特色糧食產(chǎn)業(yè)基地，拉薩市高度重視糧食安全及糧食產(chǎn)業(yè)培育，以青稞為代表的高原特色糧食產(chǎn)業(yè)取得顯著發(fā)展成效，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不完善、糧食單產(chǎn)能力較低等問題[10]。研究采用查閱文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方法，從糧食種植面積、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量、單產(chǎn)水平以及機(jī)械化水平等方面分析了拉薩市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析拉薩市糧食生產(chǎn)面臨的主要問題，提出了拉薩市糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對策建議，對于進(jìn)一步穩(wěn)定糧食安全，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富等具有重要意義。

1 拉薩市糧食種植現(xiàn)狀

1.1 糧食作物種植面積及結(jié)構(gòu)

目前，拉薩市耕地保有量為5.57萬hm2，糧食作物種植面積保持在2.67萬hm2以上，集中在墨竹工卡縣、林周縣、曲水縣、達(dá)孜區(qū)、堆龍德慶區(qū)、尼木縣等糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）[11]。根據(jù)拉薩年鑒數(shù)據(jù)[12]，1960年全市糧食作物種植面積為2.44萬hm2，1990年達(dá)到3.52萬hm2，2019年調(diào)整為2.76萬hm2（表1）。拉薩市糧食作物主要是青稞和小麥，其他包括少量的豆類、薯類等。2019年，拉薩市青稞種植面積為1.88萬hm2，占全部糧食作物種植面積的68.12%;小麥種植面積為0.80萬hm2，占全部糧食作物種植面積的28.99%。拉薩市青稞種植面積的穩(wěn)定增長，確保了“青稞安全”，為拉薩市糧食安全生產(chǎn)奠定了重要的基礎(chǔ)。

1.2 糧食作物產(chǎn)量

糧食作為最重要的戰(zhàn)略物資之一，糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長對于糧食安全至關(guān)重要[13]。根據(jù)拉薩市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)[14]，全市糧食作物總產(chǎn)量已由1960年的2.73萬t增加到2019年的15.64萬t，增長了5.73倍（表2）。其中，青稞總產(chǎn)量從1.37萬t增至10.18萬t，增長了7.43倍;小麥總產(chǎn)量從0.37萬t增至5.22萬t，增長了14.11倍 。

1.3 糧食作物單產(chǎn)水平

提高糧食作物單產(chǎn)水平對確保糧食安全和社會穩(wěn)定有著重要的意義[15]。根據(jù)拉薩市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)[14]，糧食作物單產(chǎn)已由1960年的1 118 kg/hm2增至2019年的5 667? kg/hm2，增長了4.07倍（表3）。從表3中可以看出，青稞單產(chǎn)由1960年的1 058? kg/hm2增至2019年的5 415 kg/hm2，增長了4.12倍。小麥單產(chǎn)水平也在穩(wěn)步提升，小麥單產(chǎn)量由1 133 kg/hm2增至6 525 kg/hm2，增長了4.76倍。

1.4 糧食種植機(jī)械化水平和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

拉薩市不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，農(nóng)牧民勞動效率得到很大提升，糧食生產(chǎn)安全有了更好保障。2019年，拉薩市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力約149.39萬kW，三項(xiàng)作業(yè)綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在81%以上。近年來，拉薩市重點(diǎn)提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)了一批旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)了“藏糧于地”戰(zhàn)略，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。截至目前，拉薩市累計(jì)建設(shè)了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.71萬hm2，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

2 拉薩市糧食種植存在的主要問題

2.1 糧食種植面積面臨新挑戰(zhàn)

受地形和水熱條件限制，拉薩市適宜糧食種植的土地資源少，且大部分已墾殖利用[16]。尚未利用的耕地資源不多，質(zhì)量較差、開發(fā)難度大。拉薩市正處于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)都需要大量土地，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)不可避免地占用一部分耕地和基本農(nóng)田，加之生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地后備資源匱乏，耕地保護(hù)形勢非常嚴(yán)峻。此外，種植蔬菜、水果、飼草等經(jīng)濟(jì)作物的效益明顯高于種糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐漸增加，糧食生產(chǎn)面臨著種植面積可能縮小的嚴(yán)峻形勢。

2.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，通過對口援藏和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、青稞生產(chǎn)基地建設(shè)等，拉薩市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，特別是一些地區(qū)處于高山峽谷地帶，耕地零散細(xì)碎，耕地質(zhì)量差，工程性缺水較普遍，加之交通不便，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重，需要投入大量的資金。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，受自然條件的制約糧食生產(chǎn)的保障程度較差，抵御自然災(zāi)害能力弱，靠天種地的狀況還未從根本上得到解決。

2.3 農(nóng)作物品種更新速度慢

早期西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)上沒有科學(xué)的栽培種植技術(shù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)。經(jīng)過育種工作者長達(dá)60年的試驗(yàn)，育成了藏青320、藏青2000、喜馬拉22號、冬青18號、山冬7號等新優(yōu)特青稞品種，逐步淘汰了生產(chǎn)性能不高、純度不夠的品種[17]。因科研研究投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，育種方法和手段滯后，低水平重復(fù)研究多，導(dǎo)致農(nóng)作物新品種選育的速度較慢。目前，糧食作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效新品種少，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、商品化和市場的需求，更不能適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)對青稞品種多樣性要求。

2.4 農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)較低

部分農(nóng)牧民在科技知識的數(shù)量、質(zhì)量以及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的熟練程度上較差，對農(nóng)牧業(yè)科技的接收能力不高，不能有效地掌握科學(xué)種植知識，缺乏對農(nóng)業(yè)科技的了解[17]。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的文化素質(zhì)較低，思想保守、觀念落后，接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的能力較差，部分農(nóng)戶種植以傳統(tǒng)耕作方式為主，糧食產(chǎn)量低、種糧收益少，造成農(nóng)牧民種糧積極性不高。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，由于糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益較低原因，大量種糧農(nóng)牧民外出打工從事副業(yè)，田間管理與施肥等勞動減少，不愿施肥除草和防病治蟲的現(xiàn)象依然存在，糧食種植難以達(dá)到精耕細(xì)作和科學(xué)種植。

2.5 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不完善

目前，拉薩市農(nóng)業(yè)科技人員匱乏，且農(nóng)技人員專崗不專職、一崗多職、離崗他職現(xiàn)象普遍存在，特別是基層技術(shù)推廣人員十分匱乏。由于工作環(huán)境艱苦等原因，一些農(nóng)技人員不愿在基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，各縣（區(qū)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在缺人缺編缺工作經(jīng)費(fèi)等問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的新任務(wù)、新要求，體現(xiàn)在科技成果創(chuàng)新不足，新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、集成推廣慢。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是拉薩農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)牧民很少接觸科技知識，對很多新成果感到陌生[18]。

3 拉薩市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 確保糧食種植面積

耕地是農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，存糧于田是維護(hù)糧食安全的根本措施[19]。確保糧食生產(chǎn)安全，首先要確保糧食種植面積不能減少，從根本上保證拉薩市糧食的總產(chǎn)量。以確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，切實(shí)把確保糧食種植面積作為重點(diǎn)納入整體規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)安排種植面積。要加強(qiáng)政策宣傳，向廣大干部和農(nóng)牧民群眾講解保護(hù)耕地的重要意義，使保護(hù)耕地的觀念深入人心，防止耕地“非糧化”現(xiàn)象，保障耕地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。此外，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地的非農(nóng)業(yè)占用，堅(jiān)決遏制亂征濫用耕地現(xiàn)象。

3.2 加強(qiáng)優(yōu)良品種的選育與推廣

農(nóng)作物優(yōu)良品種是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要科技載體，也是驅(qū)動糧食增產(chǎn)的重要?jiǎng)幽?。加?qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、糧食企業(yè)合作，根據(jù)拉薩市糧食生產(chǎn)發(fā)展需要，加大對糧食作物優(yōu)良新品種的選育和示范推廣的資金和項(xiàng)目扶持，選育出適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆性強(qiáng)的作物新品種。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，與主推技術(shù)配套，建好良種良法示范點(diǎn)，促進(jìn)主導(dǎo)品種與主推技術(shù)的大面積應(yīng)用，提高良種良法的推廣普及率。此外，以良種推廣為載體，大力推廣良種、良田、良法技術(shù)配套，發(fā)揮良種對糧食生產(chǎn)的引領(lǐng)帶動作用。

3.3 加大政策和資金扶持力度

完善扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，調(diào)動廣大農(nóng)牧民的種糧積極性。推動各級財(cái)政支農(nóng)支出重點(diǎn)向提高糧食生產(chǎn)能力、保障糧食安全領(lǐng)域傾斜，加大青稞新品種選育、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)、農(nóng)作物病蟲害防治等投入力度。出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點(diǎn)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置等補(bǔ)貼政策。通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，減少農(nóng)牧民生產(chǎn)投入，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，進(jìn)一步保證糧食生產(chǎn)。健全農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系，建立農(nóng)牧業(yè)政策性貸款保證保險(xiǎn)制度，保證糧食特別是青稞再生產(chǎn)需要。

3.4 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育基地 對良種繁育田進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)良種集中繁殖，統(tǒng)一供種，保障優(yōu)質(zhì)種源、抗災(zāi)種子貯備及生產(chǎn)的良種需求，為農(nóng)牧民種糧提質(zhì)增收提供基礎(chǔ)保障。在糧食主產(chǎn)縣建立固定的以良種繁育基地為內(nèi)容的種子生產(chǎn)專業(yè)村（鎮(zhèn)），形成相對固定的高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育基地;提高良種繁育、種子加工質(zhì)量，逐步做到種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、良種繁育基地化。

3.5 推進(jìn)青稞綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動

貫徹落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食特別是青稞生產(chǎn)的支持力度，積極探索高產(chǎn)創(chuàng)建模式，把高產(chǎn)創(chuàng)建與培育種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)以百畝高產(chǎn)示范片帶動周邊農(nóng)牧戶青稞高產(chǎn)高效種植積極性。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，配套推廣高產(chǎn)高效技術(shù)，實(shí)現(xiàn)均衡增產(chǎn)。根據(jù)拉薩市青稞生產(chǎn)發(fā)展需要，加大對青稞、小麥優(yōu)良新品種的選育和示范推廣的資金和項(xiàng)目扶持。

3.6 提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平

科技進(jìn)步能夠提高糧食生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，降低資源消耗費(fèi)和生產(chǎn)成本，保障農(nóng)民種糧收入提高和糧食增產(chǎn)[20]。完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村農(nóng)技推廣服務(wù)體系，優(yōu)化基層農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等服務(wù)條件。推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員深入基層一線開展服務(wù)，有效緩解了農(nóng)技推廣最后一公里“斷層”現(xiàn)象。推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，加大實(shí)用人才培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)高效栽培、農(nóng)機(jī)操作、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等重大實(shí)用技術(shù)。開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，組織農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣、植保等方面的專家和技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，進(jìn)行科技指導(dǎo)服務(wù)。大力推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，力爭糧食作物耕種收全程機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)化水平。

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