關(guān)鍵詞：新形勢(shì);征地工作;主要矛盾糾紛;具體建議

新形勢(shì)下，開(kāi)展征地工作主要面臨以下矛盾糾紛：1.因未對(duì)農(nóng)民基本土地權(quán)益進(jìn)行充分保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地工作滿(mǎn)意度不足;2.在實(shí)施區(qū)片地價(jià)一類(lèi)政策之后，出現(xiàn)了同一區(qū)域地價(jià)不同的嚴(yán)重問(wèn)題;3.征地審批周期較長(zhǎng)，效率較低，導(dǎo)致用地單位出現(xiàn)不滿(mǎn)情緒;4.未能實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)各界的滿(mǎn)意度普遍不高。

（一）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地工作必須避免出現(xiàn)農(nóng)民生活得不到保障的問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)此可以建立一個(gè)土地補(bǔ)償基金，在土地出納資金當(dāng)中按照一定比例建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，讓經(jīng)營(yíng)性的土地收益能夠應(yīng)用到對(duì)公益性土地用地進(jìn)行補(bǔ)償上。除此之外，也可以考慮能否從土地出納金當(dāng)中適當(dāng)提取出20%左右，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)民失地之后的社會(huì)保障資金或者救濟(jì)資金，從而解決更多的矛盾糾紛問(wèn)題以及農(nóng)民失地之后的社保問(wèn)題。

（二）明確土地補(bǔ)償收益主體與分配程序。這一項(xiàng)措施主要是保障土地補(bǔ)償能夠切切實(shí)實(shí)分配給應(yīng)得的農(nóng)民或者集體。對(duì)此，需要嚴(yán)格禁止各地區(qū)基層政府以及相關(guān)部門(mén)對(duì)土地補(bǔ)償資金隨意挪用、侵占或者截留等情況的發(fā)生，對(duì)于違反這一要求的需要依法追究其行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及民事責(zé)任。同時(shí)需要?jiǎng)澐殖鼍唧w的土地補(bǔ)償款項(xiàng)，明確其中的集體部分、農(nóng)民個(gè)體部分以及土地經(jīng)營(yíng)人員部分，避免出現(xiàn)混淆問(wèn)題。還需要對(duì)集體組織開(kāi)展征地工作當(dāng)中所獲取的補(bǔ)償款財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開(kāi)。

（三）簡(jiǎn)化審批流程。征地審批流程的簡(jiǎn)化能夠有效縮短整體征地時(shí)間。對(duì)此可以考慮轉(zhuǎn)變當(dāng)前的審批方式與流程，就是將逐級(jí)上報(bào)審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙麻_(kāi)展的審批工作以及自下而上開(kāi)展的備案工作相結(jié)合，通過(guò)這種方式的合理運(yùn)用，能夠有效劃清不同級(jí)別政府以及相關(guān)部門(mén)之間的具體職責(zé)。除此之外，還可以將各種各樣的前置條件轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟蟾嬷?，從而進(jìn)一步縮短征地工作時(shí)限。

（四）公開(kāi)征收程序。在決定開(kāi)展征地工作之后，政府需要及時(shí)向當(dāng)?shù)毓姽加瑟?dú)立機(jī)構(gòu)所出具的土地征收合法合理評(píng)估證書(shū);還需要建立社會(huì)公眾代表隊(duì)伍、被征收土地集體代表以及被征收土地農(nóng)民代表，由這些人一同組成審核委員會(huì)，針對(duì)土地征收工作當(dāng)中的具體事項(xiàng)進(jìn)行是否必要的分析。

（五）加速農(nóng)村集體土地入市步伐。為有效加速農(nóng)村集體土地入市步伐，就需要在開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，加速允許一些建設(shè)工程項(xiàng)目能夠直接對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行利用的整體步伐，對(duì)此可以著手于城市保障建筑以及還建建筑等基礎(chǔ)性工程，并以此為出發(fā)點(diǎn)逐漸擴(kuò)散到更多的項(xiàng)目當(dāng)中，促使農(nóng)村集體土地能夠更好、更快的入市。

（六）探索征地補(bǔ)償安置新途徑。需要對(duì)征地工作當(dāng)中的補(bǔ)償安置新途徑進(jìn)行探索，對(duì)此可以考慮開(kāi)展留地安置、土地股份合作方式以及土地使用權(quán)入股安置等有效方法，充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)失地農(nóng)民的重要性，促進(jìn)土地征收工作在新形勢(shì)下的全新發(fā)展態(tài)勢(shì)形成。

綜上所述，在新形勢(shì)下，征地工作當(dāng)中所面臨的主要矛盾糾紛都能夠通過(guò)相應(yīng)對(duì)策加以解決，其中最為關(guān)鍵的就是需要相關(guān)政府、部門(mén)與工作人員充分認(rèn)識(shí)到對(duì)失地農(nóng)民的服務(wù)與保障，切切實(shí)實(shí)的維護(hù)農(nóng)民基本合法權(quán)益。

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)自然資源和規(guī)劃局柳泉所? 董林）